Аннотация: Предметом исследования выступают общественные отношения, связанные с функционированием правового режима подзаконных нормативных правовых актов Следственного комитета Российской Федерации. Автор подробно рассматривает такие аспекты темы, как: история формирования правового режима обсуждаемых актов, формы и субъекты их издания. В статье затрагиваются основания издания, правовая фиксация порядка проведения антикоррупционной экспертизы названных актов. Особое внимание автор уделяет вопросу о полноте принятия нормативных правовых актов Следственного комитета Российской Федерации, имеющих административно-правовую природу. Методы исследования предопределены целью работы и включают анализ, синтез, сравнительно-правовой метод, правовое моделирование, классификацию. Новизна исследования заключается в том, что автор одним из первых в российской юридической науке излагает характеристику правового режима подзаконных нормативных правовых актов Следственного комитета Российской Федерации. Особый вклад автора состоит в выявлении тенденций формирования и функционирования данного режима с использованием конкретных примеров из правотворческой практики.

Ключевые слова: административное правотворчество, нормативные акты, подзаконные акты, источники права, административное право, Следственный комитет, следственный аппарат, антикоррупционная экспертиза, правотворчество, правотворческие процедуры

Abstract: The article studies social relations connected with the operation of legal regime of subordinate acts of the Investigative Committee of the Russian Federation. The author considers such aspects of the topic as the history of formation of legal regime of the acts under discussion, the forms and the subjects of their issuing. The author studies the reasons for issuing and formalization of the procedure of anti-corruption examination of such acts. Special attention is given to the problem of adoption of administrative-legal normative acts of the Investigative Committee of the Russian Federation. The research methods are predetermined by the purpose of the study and include analysis, synthesis, the comparative-legal method, legal modeling and classification. The scientific novelty consists in the fact that the author is one of the first scholars in Russian jurisprudence who describes the characteristics of legal regime of subordinate normative acts of the Investigative Committee of the Russian Federation. The author’s contribution consists in the detection of the tendencies of formation and operation of this regime using concrete examples of lawmaking. 

Keywords: investigative branch, Investigative Committee, administrative law, sources of law, subordinate acts, regulatory acts, administrative lawmaking, anti-corruption examination, lawmaking, lawmaking procedures

Аннотация: Предметом исследования в настоящей статье явились изменения, внесенные в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", затронувшие институт привлечения прокурором специалистов при проведении проверок в рамках надзора за исполнением законов. Автор отмечает, что законодательные новеллы ставят перед прокурорами новые задачи, поскольку с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации изменилась роль носителей специальных познаний, которая сместилась в сторону оказания экспертно-аналитической помощи прокурорам. В этой связи потребует корректировки правоприменительная практика. В процессе работы над статьей применялись различные методы исследования, включая сравнительно-правовой, что позволило достичь поставленных задач. Научная новизна заключается в том, что фактически впервые с учетом новых реалий исследован институт привлечения прокурором специалиста при проведении проверки исполнения закона. Автором подчеркивается, что в силу произошедших изменений необходимо вырабатывать новые подходы к применению специальных познаний в прокурорской деятельности, что требует серьезной научной проработки

Ключевые слова: заключение специалиста, исполнение законов, общий надзор, прокурор, прокурорская проверка, прокурорский надзор, результаты проверки, специалист, специальные познания, требование прокурора

Abstract: The research subject is the changes that have been introduced into the Federal Law “On the Prosecution Service of the Russian Federation” dealing with the involvement of specialists by a prosecutor during checks of compliance with laws. The author notes that legislative novels dictate new tasks to prosecutors, since the position of the Constitutional Court has changed the role of bearers of special knowledge and shifted it towards expert and analytical assistance to prosecutors. The author uses various research methods, including the comparative-legal, which help achieve the research tasks. The scientific novelty consists in the fact that the article is the first to study the institution of involvement of a specialist for checks of compliance with laws by prosecutors in the context of the new realia. The author emphasizes that due to the current changes, it is necessary to elaborate new approaches to the application of special knowledge in prosecutors’ work. It requires serious scientific consideration. 

Keywords: results of investigation, prosecutor's supervision, prosecutor's investigation, prosecutor, general supervision, compliance with laws, expert opinion, specialist, special knowledge, prosecutor's request

Аннотация: В статье исследуется развитие российской концепции экологического права в рамках современной международной концепции охраны окружающей среды и природопользования в условиях неотъемлемости и неразрывности процесса защиты окружающей среды для достижения устойчивого развития. Определены основные вызовы, влияющие на содержание российской концепции экологического права: уровень правовой культуры общества и индивидов, негармоничное сосуществование общества и природы, отсутствие мотивации участников экологических правоотношений, политизированность международного сотрудничества, игнорирование научных знаний и технологий. С целью получения наиболее достоверных научных результатов используется ряд общенаучных (системно-структурный, формально-логический и герменевтический методы) и специальных юридических методов познания (историко-правовой, сравнительно-правовой и формально-юридический методы), а также социокультурный метод научного познания. Делаются выводы о возможности оперативного реагирования концепции экологического права на современные вызовы, а также определяются факторы такой реакции, носящие экономический характер. Господствующие сегодня в сознании большинства идеи формируют фактическую российскую концепцию экологического права, которая носит потребительский и варварский характер. Для исправления подобной ситуации предлагается обратить внимание на формирование высокого уровня правовой и экологической культуры граждан: необходима постоянная системная работа по правовому воспитанию не только индивидов, но и общества в целом. Ключевую роль в этом процессе должно сыграть государство – разрабатывая систему стимулов, способных направить поведение индивидов в правомерное русло, а также формируя их мотивацию путем повышения уровня правовой культуры.

Ключевые слова: экологическое право, правовое воспитание, концепция права, правовая культура, устойчивое развитие, международная организация, благополучие животных, Всемирная торговая организация, природоохранная деятельность, природопользование

Abstract: The article studies the development of the Russian concept of environmental law within the modern international concept of environmental protection and management in the context of inherent and continuous process of environmental protection for the purpose of sustainable development. The authors define the key challenges influencing the content of the Russian concept of environmental law: the level of legal culture of society and individuals, inharmonious coexistence of society and nature, lack of motivation of the participants of environmental legal relations, political nature of international cooperation, disregard to scientific knowledge and technologies. To obtain reliable scientific results, the authors use the range of general scientific (system structural, formal-logical and hermeneutical) and specific (historical-legal, comparative-legal and formal legal) methods and the sociocultural method of scientific cognition. The authors conclude about the possibility of operative response of the concept of environmental law to the modern challenges, and define economic factors of such a response. The prevailing ideas form the factual Russian concept of environmental law, which is characterized by consumptive, barbaric nature. To correct this situation, the authors suggest giving more attention to the formation of a high level of legal and environmental culture of citizens: consistent and system work should be done to improve legal education of individuals and society as a whole. The state should have a leading role in this process – elaborating the system of incentives able to promote lawful behavior of individuals and forming their motivation by increasing the level of legal culture. 

Keywords: World Trade Organisation, animal welfare, international organisation, sustainable development, legal culture, concept of law, legal education, environmental law, environmental protection, environmental management

Аннотация: Общим условием эффективного осуществления конкретного вида государственной деятельности следует рассматривать профессиональное исполнение задач и функций, возложенных на государственные органы, служащими, обладающими необходимой квалификацией. Высокая квалификация инспекторского состава федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти является важным условием эффективности контрольно-надзорной деятельности. Предметом данного научного исследования является рассмотрение актуального вопроса о возможности утверждения квалификационных требований к замещению должностей инспекторского состава федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти. Особое внимание уделено правовому статусу инспекторов указанных органов власти. Методологическая основа данного исследования представлена общенаучными (анализ, индукция, дедукция) и специальными (формально-юридический, сравнительно-правовой) методами познания, традиционно применяемыми в отечественной юридической науке. В результате проведенного исследования автор пришел к выводу, что решение вопроса об установлении квалификационных требований к замещению должностей инспекторского состава представляется возможным только в условиях системной оптимизации контрольно-надзорных органов и их полномочий, а также существенного сокращения видов контрольно-надзорной деятельности. Вкладом автора в исследование темы является определение общих квалификационных требований к профессиональным знаниям и умениям, которые предлагается рассматривать в качестве элементов общего правового статуса инспекторов федеральных органов исполнительной власти, реализующих контрольно-надзорные полномочия.

Ключевые слова: государственная служба, государственный служащий, контрольно-надзорная деятельность, контрольно-надзорные органы, инспектор, инспекторский состав, квалификация, квалификационные требования, справочник квалификационных требований, правовой статус

Abstract: Professional performance of tasks and functions, imposed on government bodies, by public servants should be considered as the key prerequisite of effective performance of a certain type of government service. High proficiency of inspectors of federal supervisory bodies of executive authorities is an important condition of effectiveness of supervisory activity. The research subject of this article is the topical question about the possibility to introduce qualification criteria for inspectors of federal supervisory bodies of executive authorities. Special attention is given to the legal status of inspectors of such bodies. The research methodology is based on general scientific methods (analysis, induction, deduction) and specific research methods (formal-legal, comparative-legal), which are traditionally used in Russian jurisprudence. The author concludes that the problem of introduction of qualification criteria for inspectors can be solved only in the context of system optimization of supervisory bodies and their powers and significant reduction of forms of supervisory activities. The author defines general qualification criteria, which are proposed to be considered as elements of the general legal status of inspectors of federal supervisory bodies of executive authorities, which perform supervisory duties. 

Keywords: qualification criteria, qualification, staff of inspectors , inspector, supervisory bodies, supervisory activity, public servant, public service, reference book of qualification criteria, legal status

Аннотация: Предметом статьи являются действующие нормы Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», устанавливающие понятие и содержание вины юридического лица в налоговых, административных, бюджетных, банковских правонарушениях, а также интерпретационных актов судебных инстанций, излагающих толкование нормативных предписаний о вине в административных, налоговых, бюджетных и банковских нарушениях. Кодифицированные акты, регламентирующие бюджетные и налоговые сегменты финансовой сферы, устанавливают три принципиально отличные друг от друг нормативно-правовые модели вины, что влечёт за собой принципиально отличные постановки вопроса о доказательственной базе признания виновности юридического лица в совершении инкриминируемых проступков. Некодифицированный акт – ФЗ ««О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», по сути, формулирует дефиницию банковского нарушения и содержит обширный перечень административных санкций за нарушение требований банковского законодательства. Методологическую основу статьи составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись: теоретический, общефилософские методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, моделирование); традиционно правовые методы (формально-логический, интерпретационный методы, которые использовались при анализе конкретного содержания норм, фиксирующих понятие и содержание вины в административных, налоговых и бюджетных, банковских проступках); компаративистский (сравнительный), метод, который применялся при сопоставлении нормативных предписаний, регламентирующих понятие и содержание вины в налоговых, административных и бюджетных проступках. Основной вывод, который сделан по итогам исследования, состоит в том, что кодифицированные акты в финансовой сфере – НК РФ, КоАП РФ и БК РФ воплощают в себе три концепции понимания вины (субъективной, объективной и смежной) юридического лица в совершении проступков, которые были сформулированы исследователями на научно-теоретическом уровне. Хронологический ряд принятия исследуемых кодексов обозначил тенденцию отхода от субъективной концепции вины в пользу объективного вменения. Кроме того, между нормами Кодекса об административных правонарушениях и ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» наблюдается конкуренция правовых норм, в вопросах регламентации юридической ответственности Банком России на кредитные организации в соответствии с предписаниями КоАП РФ и Закона о Банке России. Основным вкладом, который сделаны авторами, является научно-методологическое соотнесения состоявшихся на научно-методологическом уровне субъективной и объективной концепций вины юридического лица в совершении проступков в финансовой сфере с реальными нормативными моделями вины, содержащимися в НК РФ, КоАП РФ, БК РФ, а также нормативным и казуальным толкованием, сформировавшимся в материалах судебной практики. Новизна статьи заключается в сравнительно-правовом анализе нормативно-правовых конструкций вины юридического лица в совершении проступков финансовой сфере на уровне кодифицированных актов и ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и констатации «смежной» конструкции вины юридического лица, содержащейся в КоАП РФ, тяготеющей к объективному вменению.

Ключевые слова: Административное правонарушение, Налоговое нарушение, Банковское нарушение, Состав правонарушения, Объективная сторона правонарушения, Субъективная сторона правонарушения, Вина, Умысел, Прямой умысел, Объективная концепция вины

Abstract: The research subject is the current provisions of the Administrative Offences Code, the Tax Code, the Budget Code of the Russian Federation, the Federal Law “On the Central Bank of the Russian Federation (the Bank of Russia)”, which establish the concept and the content of legal entity’s guilt for tax, administrative, budget and bank offences, and the interpretative acts of judicial bodies, which contain interpretation of normative directions about guilt for administrative, tax, budget and bank offences. Codified acts, regulating budget and bank segments of the financial sphere, establish three fundamentally different formulations of a question about the evidentiary of admission of guilt of a legal entity for incriminated offences. The uncodified act – the Federal law “On the Central Bank of the Russian Federation (the Bank of Russia)”, in fact formulates the definition of a bank offence and contains a comprehensive list of administrative sanctions for the violation of bank legislation. The research methodology is based on the modern achievements in epistemology. The authors use theoretical and general philosophic methods (dialectics, the system method, analysis, synthesis, analogy, deduction and modeling); traditional legal methods (formal logical and interpretational methods, which are used for the analysis of particular content of provisions, establishing the concept and the content of quilt of administrative, tax, budget and bank offences); the comparative method is used to compare normative directions regulating the concept and content of guilt of tax, administrative and budget offences. The authors conclude that the codified acts in the financial sphere (the Tax Code, the Administrative Offences Code, and the Budget Code) contain three concepts of understanding of guilt (subjective, objective and interfacing) of a legal entity for offences, which have been formulated by scholars at the scientific and theoretical level. The chronological framework of adoption of these codes marks the tendency of shift from the subjective concept of guilt to the objective incrimination. Besides, the provisions of the Administrative Offences Code compete with the provisions of the Federal Law in the issues of regulation of imposition of legal responsibility by the Bank of Russia on credit organizations in accordance with the directions of the Administrative Offences Code and the Federal Law. The authors compare the subjective and objective concepts of guilt of a legal entity for offences in the financial sphere with the real normative models of guilt contained in the codes, and with the normative and casual interpretation, which has formed in judicial practice. The scientific novelty of the study consists in the comparative-legal analysis of normative constructs of guilt of a legal entity for offences in the financial sphere at the level of codified acts and the Federal law “On the Central Bank of the Russian Federation (the Bank of Russia)” and affirmation of an interfacing construct of guilt of a legal entity, contained in the Administrative Offences Code, gravitating toward objective incrimination. 

Keywords: subjective aspect of offence, objective aspect of offence, composition of offence, budget offence, Tax offence, Administrative offence, guilt, Intent, Direct intent, objective concept of guilt

Аннотация: Предметом исследования является механизм проведения экспертизы нормативно-правовых актов для целей противодействия коррупционным явлениям в муниципальных органах власти. Объектом исследования является нормативные и иные правовые акты муниципального образования. В работе рассматриваются а спекты противодействия коррупции в текущем состоянии ее проникновения в органы власти муниципального образования. В работе показывается, что проблема коррупции в достаточной мере соответствует возможностям ослабления и постепенному снижению качества жизни социально-экономической среды. Кроме того показано, что нормативные акты изначально имеют предпосылки для встраивание в коррупционный процесс, а также могут содержать неформальные признаки коррупционного процесса.. В полной мере коррупция затрагивает все уровни власти. В частности, особое внимание уделяется ее проявлениям на уровне муниципальных органов власти и гражданского общества., так как именно на этом уровне осуществляется большинство социально-экономических процессов для целей формирования направленного развития городов и иных образований. В работе используется метод нормативно-правового анализа, где ограничиваются полномочия муниципальных органов власти и формируется возможность определения пределов воздействия на законотворческий процесс. Аналитический метод позволяет выделить наиболее сложные аспекты формирования целостных нормативно-правовых актов, которые будут способны к противодействию со стороны коррупционных явлений. Новизной исследования является формирование более широких механизмов участия населения в подготовке решений муниципальных органов власти. В частности, к ним относится возможность расширения сферы деятельности инновационной формы участия населения и общественных объединений как к этому относится структура общественной экспертизы. Дальнейшим направлением развития исследований можно считать определение того, каким образом будет формироваться механизм реализации результатов общественной экспертизы в прогнозировании действия нормативных распорядительных документов органов муниципального образования.

Ключевые слова: муниципальное образование, гражданское общество, коррупция, противодействие, экспертиза, нормативно-правовые документы, органы контроля, органы власти, общественная экспертиза, развитие городов

Abstract: The research subject is the mechanism of anti-corruption examination of normative acts for the purpose of the struggle against corruption in municipal authorities. The research object is normative and other legal acts of a municipal unit. The author considers the aspects of the struggle against corruption in municipal authorities. The study demonstrates that the problem of corruption leads to weakening and reduction of the quality of the socio-economic environment. Besides, the author shows that normative acts are initially prone to be included into corruption processes and can have informal signs of corruption. Corruption covers all levels of authority. Particularly, the author gives special attention to its manifestations at the municipal level and civil society, since most socio-economic processes aimed at controlled development of cities and other territorial units are performed at this level. The research is based on the method of normative-legal analysis, where the powers of municipal authorities are limited and the possibility to define the limits of impact on lawmaking is formed. The analytical method helps define the most difficult aspects of formation of comprehensive normative acts, which would be able to resist corruption. The author describes the mechanisms of broad participation of the population in the preparation of decisions of local authorities. Particularly, they include that possibility to extend the sphere of activity of innovative forms of participation of the population and public associations such as public expertise. The further direction of development of the studies is the definition of the mechanism of realization of the results of public expertise in forecasting the actions of normative documents of municipal authorities. 

Keywords: authorities, controlling authorities, normative documents, examination, prevention, corruption, civil society, municipal unit, public expertise , development of cities