Аннотация: Объектом исследования является недвижимое культурное наследие. В качестве предмета исследования выступает деятельность органов местного самоуправления по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (далее - ОКН), находящихся в собственности муниципальных образований, расположенных на их территориях, и государственной охране объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Такие полномочия закреплены за ними согласно Федеральным законам «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об ОКН) и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон 131-ФЗ). Основываясь на изучении опыта коллег и анализе деятельности администрации Городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, положительных и отрицательных результатах, полученных в ходе мероприятий по осуществлению полномочий, предоставленных законодательством в данной сфере, приходится признать, что необходим более системный подход к сохранению недвижимого культурного наследия местного (муниципального) значения, как на этапе его выявления, учета (с участием муниципальных органов), так и в рамках работ по организации их рационального использования, включая аренду, приватизацию и т.д. В статье содержится ряд таких предложений, основанных, как на практическом опыте, так и на осмыслении теоретического материала.

Ключевые слова: органы местного самоуправления, памятники истории, объекты культурного наследия, популяризация, приватизация, полномочия, недвижимое культурное наследие, реставрация, муниципальна собственность, включение в Реестр

Abstract: The object of this research is the immovable cultural heritage. The subject of this research is the activity of the local self-government for the conservation, use, and popularization of cultural heritage sites owned by the municipalities, located in their territories, as well as state protection of cultural heritage sites of local (municipal) significance. Such authority is set in by the Federal Law “On Cultural Heritage Sites (Historical and Cultural Monuments) of the Peoples of the Russian Federation” and the Federal Law No.131-FZ “On General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation). Leaning on the experience of the colleagues and analysis of the activity of Ufa City Municipal District Administration  of the Republic of Bashkortostan, positive and negative results obtained in the course of exercising the authority granted by the legislation in this sphere, the author acknowledges the need for a more integrated approach towards conservation of immovable cultural heritage of the local (municipal) significance; it includes the stage of its identification, and registration (with the municipal authorities), as well as organization of their rational use, such as leasing, privatization, etc. The article provides a number of recommendations, which are based on the practical experience and comprehension of theoretical material.

Keywords: immovable cultural heritage, the powers, privatization, popularization, cultural heritage sites, historical monuments, local authorities, restoration, municipal property, inscription in the Register

Аннотация: Предметом исследования является законодательство РФ и Краснодарского края, регулирующее понятие и содержание правового института "государственная охрана объектов культурного наследия". Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между органами государственной охраны и иными лицами в связи с осуществлением самой государственной охраны, а также особенности применения отдельных инструментов государственной охраны. Авторы исследуют законодательство и возникающие общественные отношения как советского, так и постсоветского периодов, проводят сравнительный анализ как между законодательством разных уровней, так и разных исторических периодов. Методологической основой работы являются принципы историзма и объективности. В качестве исторических методов познания, использованных при написании данной работы, применялись следующие: историко-сравнительный, историко-типологический; проблемный; социально-психологический; ретроспективный. Также применялись принципы анализа и синтеза. Основными выводами проведенных исследований явились: понятие «государственная охрана памятников истории и культуры» в советском законодательстве и вплоть до 1997 года отсутствовало; с 1997 года по настоящее время произошло закрепление и концептуальное переосмысление понятия «государственная охрана объектов культурного наследия» как правового механизма; установлено сходство на сегодняшний день понимания термина и смысла «государственная охрана объектов культурного наследия» в федеральном законодательстве и региональном законодательстве в целом, не смотря на изначально разные «точки отправления» и продолжающиеся отдельные различия.

Ключевые слова: законодательство, государственная охрана, государственный контроль, объект культурного наследия, правовой институт, использование, сохранение, популяризация, Краснодарский край, федерализм

Abstract: The research subject is the legislation of Krasnodar Region and the Russian Federation regulating the concept and the content of the “government protection of cultural heritage sites” legal institution. The research object is social relations, arising between the government protection agencies and other entities in relation to government protection implementation, and the peculiarities of application of particular instruments of government protection. The authors study the legislation and the related social relations of the Soviet and the post-Soviet periods, and compare the legislation of different levels and different historical periods. The research methodology is based on the principles of historicism and objectivity. The authors apply the following research methods: historical-comparative, historical-typological, problem-oriented, socio-psychological, and retrospective. The authors use the principles of analysis and synthesis. The authors come to the following conclusions: the “government protection of cultural heritage sites” concept didn’t exist in the Soviet legislation and in Russian legislation before 1997; since 1997 till the present time, the “government protection of cultural heritage sites” concept has been formalized and reinterpreted as a legal mechanism; the authors ascertain the likeness of the term and the content of “government protection of cultural heritage sites” in federal and regional legislation despite the initially different “starting points” and the still existing certain differences. 

Keywords: federalism, Krasnodar region, popularization, preservation, use, legal institution, cultural heritage site, government control, government protection, legislation

Аннотация: Предметом исследования являются нормы действующего законодательства об объектах культурного наследия, касающиеся зон охраны объектов археологического наследия. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе определения, установления и утверждения указанных зон охраны, а также их допустимость для объектов археологического наследия. Автором подробно анализируются произошедшие изменения в рассматриваемой части, а также правовое регулирование данного вопроса в субъектах Российской Федерации, выявляется существующая проблема и предлагаются различные пути ее разрешения. В ходе исследования автором использовался комплекс общенаучных методов, таких как дедукция и индукция, анализ и синтез, исторический, социологический. Кроме того, были применены сравнительно-правовой, историко-правовой методы, метод систематического анализа. Новизна исследования заключается в том, что автор на основе историко-правового анализа действующего законодательства, а также логики фактически сложившейся практики анализирует новое положение федерального закона и показывает его ущербность, вызванную не верным толкованием смысла правового института со стороны представителей федерального специализированного органа, после чего предлагает конкретные пути видоизменения или дополнения данного закона в целях выхода из сложившейся ситуации.

Ключевые слова: объект археологического наследия, территория памятника, памятник археологии, зоны охраны, защитные зоны, временные охранные зоны, проект зон охраны, археологический надзор, министерство культуры, толкование нормы

Abstract: The research subject includes the provisions of the existing legislation on the cultural heritage objects related to the protective zones of archaeological heritage. The research object includes social relations emerging in the process of defining, establishing and approving these protective zones and their appropriateness for the archaeological heritage objects. The author analyzes the changes which had taken place in the legislation under consideration and legal regulation of this issue in the regions of the Russian Federation, detects the existing problem and offers various ways of its solving. The author applies the set of general scientific methods including deduction, induction, analysis, synthesis, the historical and sociological methods, the method of comparative analysis. The novelty of the study consists in the fact that based on the historical and legal analysis of the current legislation and the logic of the established practice, the author analyzes the new provision of the federal law, and demonstrates its defects caused by the incorrect interpretation of the meaning of the legal institution by the representatives of the federal specialized body, and offers the concrete ways of changing or amending this law in order to solve the existing problem.

Keywords: interpretation of the provision, Ministry of Culture, archaeological supervision, protective zones project, temporary protective zones, protective zones, protective zones, archaeological monument, monument area, archaeological heritage object

Аннотация: В представленной статье автор рассматривает основополагающие источники административно-правового регулирования культуры, которые регулируют отношения в сфере сохранения и развития культуры в Российской Федерации, устанавливают правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в данной сфере. Административно-правовое регулирование отношений в сфере культуры и искусства основывается на положениях Конституции Российской Федерации и осуществляется национальным законодательством, включающим: Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Автор в данной работе старается охватить весь спектр источников административно-правового регулирования культуры. Основным методом, применяемым в данной статье, является метод анализа основополагающих источников административно-правового регулирования культуры, которые регулируют отношения в сфере сохранения и развития культуры в Российской Федерации, устанавливают правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в данной сфере. В своем исследовании автор затронул все самые последние изменения и дополнения в законодательстве касательно рассматриваемой сферы общественной жизни – культуры. В статье рассмотрены и деятельность Министерства культуры РФ, и задачи на 2015 год. Таким образом, автор выявляет существующие проблемы данной сферы и приходит к выводу о том, насколько выполнены эти задачи, как совершенствуется нормативно-законодательная база сферы культуры и каково её дальнейшее развитие.

Ключевые слова: культура, культурная политика, административно-правовое регулирование, отношения сферы культуры, законодательство Российской Федерации, Источники административно-правового регулирования, нормативные правовые акты, Министерство культуры РФ, правовые основы, госприоритеты в туризме

Abstract: The author considers the fundamental sources of public-legal regulation of the cultural sphere, which regulate the relations in the sphere of preservation and development of culture in the Russian Federation, establish legal, organizational, economic, and social grounds of activities in this sphere. Administrative-legal regulation of relations in the sphere of culture and art is based on the provisions of the Constitution of the Russian Federation and is realized by the national legislation including federal laws and other statutory instruments of the Russian Federation. The author attempts at covering all the range of sources of administrative-legal regulation of culture. The main research method is the method of analysis of the fundamental sources of administrative-legal regulation of culture which regulate the relations in the sphere of culture in the Russian Federation and establish the legal, organizational, economic and social grounds of activity in this sphere. The author touches upon all the recent changes of and amendments to the legislation related to the cultural sphere. The author analyzes the work of the Ministry of Culture and its tasks for 2015. The author detects the existing problems of this sphere and comes to the conclusion about the degree of implementation of these tasks, the ways of the normative-legal base improvement in the sphere of culture, and the prospects of its further development. 

Keywords: culture, cultural policy, administrative-legal regulation, relations in the cultural sphere, legislation of the Russian Federation, sources of administrative-legal regulation, statutory instruments, Ministry of Culture of the Russian Federation, legal grounds, national priorities in tourism

Аннотация: Предметом исследования являются административно-правовые основы регулирования выставочной деятельности. В статье анализируются основные международные и отечественные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения по вывозу культурных ценностей. Рассматриваются правила осуществления вывоза музейных экспонатов для организации выставок в российских и иностранных музеях, в том числе порядок подачи ходатайства о вывозе музейных предметов, проведения экспертизы, страхования музейных предметов и коллекций и их транспортировки. Кроме того, в статье изучаются проблемы сохранности музейных предметов и коллекций, находящихся на выставке за границей, а также правила их возврата на территорию РФ. Основными методами настоящего исследования являются общенаучные теоретические методы: системный, диалектический, логический, а также специальные юридические методы: комплексный, сравнительно-правовой, анализ и синтез. Кроме того, при изучении законодательной базы использовался метод лексико-грамматического анализа. Новизна исследования заключается в том, что автор впервые комплексно рассматривает административно-правовые основы регулирования выставочной деятельности. Автором детально изучается процедура вывоза музейных экспонатов на выставку, проблемы обеспечения сохранности вывозимых музейных предметов и их возврата, а также даются предложения по совершенствованию существующей процедуры согласования.

Ключевые слова: Культура, музей, музейный предмет, музейная коллекция, выставка, вывоз культурных ценностей, экспертиза культурных ценностей, страхование культурных ценностей, транспортировка культурных ценностей, Министерство культуры

Abstract: The research subject includes the administrative grounds of exhibition activities regulation. The article analyzes the main international and Russian statutory instruments regulating the process of transfer of cultural values. The author considers the rules of transfer of museum items for organizing exhibitions in Russian and foreign museums, including the procedure of preparing a petition about museum items transfer, expertise, insuring museum items and collections, and their transportation. The study focuses on the issues of safety of museum items and collections which are exposed abroad, and the rules of their return to the Russian Federation. The author applies general scientific theoretical methods: system, dialectical, logical, and specific legal methods, including the complex method, the comparative-legal method, analysis and synthesis. To study the legislation, the author applies the method of lexical and grammatical analysis. The novelty of the research lies in the complex consideration of the administrative grounds of exhibition activities. The author studies the procedure of transfer of museum items, the problems of their safety provision and return, and offers the measures of improving the current procedure of coordination. 

Keywords: culture, museum, museum item, museum collection, exhibition, transfer of cultural values, expertise of cultural values, cultural values insuring, cultural values transportation, Ministry of Culture