Правильная ссылка на статью:
Горохова С.С..
О некоторых аспектах применения в Российской Федерации института доверительного управления как инструмента предотвращения конфликта интересов
// Административное и муниципальное право. – 2022. – № 3.
– С. 18-33.
Читать статью
Аннотация: Предметом исследования являются нормы российского административного права, регулирующие обязанность для государственных и муниципальных служащих (и некоторых других категорий лиц), передачи в доверительное управление ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, в рамках института профилактики и контроля конфликта частных и публичных интересов в процессе выполнения этими лицами своих непосредственных обязанностей. В ходе данного исследования, Автор намеренно не касается вопросов гражданско-правового регулирования договора доверительного управления, сконцентрировав внимание на организационно-административной стороне исследуемых отношений, тем не менее, констатируя, что применение норм гражданского права к отношениям административного толка также не свободно от целого ряда проблем. Основными выводами проведенного исследования являются следующие моменты. Федеральный закон «О противодействии коррупции» предписывает отдельным категориям лиц передавать принадлежащие им ценные бумагами, и др., в доверительное управление, если владение ими приводит или может привести к конфликту интересов. Указанная норма вариативно продублирована в целом ряде законов и подзаконных актах. При этом, ряд законов устанавливают обязанность передачи для установленных лиц принадлежащих им ценностей в доверительное управление, обусловленную возникновением конфликта интересов, другие предполагают безусловную передачу.
Статья 12.3 Закона "О противодействии коррупции" содержит отсылку к гражданскому законодательству, регламентирующему доверительное управление имуществом как гражданско-правовой договор. Это детерминирует дополнительные вопросы, связанные с применением гражданского законодательства в контексте административно-правовых отношений. Исходя из судебной практики передача имущества в доверительное управление не ограничивает право учредителя управления на распоряжение объектом управления. В связи с этим, возникают обоснованные сомнения в эффективности передачи конфликтоопасного имущества служащими и иными лицами, в простое доверительное управление, в качестве способа предотвращения (предупреждения) конфликта интересов.
Ключевые слова: доверительное управление, конфликт интересов, доверительный управляющий, государственный служащий, муниципальный служащий, коррупция, государственная служба, договор доверительного управления, предотвращение конфликта интересов, антикоррупционная политика
Библиография:
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2021)"О государственной гражданской службе Российской Федерации"//Российская газета, N 162, 31.07.2004
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.12.2021)"О противодействии коррупции"// Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228
Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.
Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 29.10.2021) "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Собрание законодательства РФ, 02.01.2006, N 1, ст. 118
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О муниципальной службе в Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152
Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ(ред. от 30.12.2021) "О контроле за соответствием расход