Аннотация: Предметом исследования выступает формализация действий искусственного интеллекта в качестве отдельного субъекта права в частно правовом и публичном поле. Объект исследования - нормативные документы, рекомендации и иные документы регламентирующие вопросы выделения правосубъектности ИИ в России и зарубежных странах, академические публикации по исследуемой проблематике. Методология исследования интегрирует комплекс современных философских, общенаучных, специально-научных методов познания, включая, диалектический, системный, структурно-функциональный, герменевтический, сравнительно-правовой, формально-юридический (догматический) и др. В рамках настоящего исследования делается особый акцент на осуществление сравнительного правового исследования подходов выделения правосубъектности ИИ на основании опыта различных государств. В рамках указанной статьи исследуются феномены выделения правосубъектности ИИ через призмы конструкций прав животных, человека и отдельных видов лиц. Рассматриваются теоретические и практические подходы по выделению правосубъектности ИИ через призму юридического лица, животного, человека. Изучаются практические подходы по условиям выделения правосубъектности через конструкцию Habeas Corpus, членства «совета директоров», а также авторства ИИ. Определяются основные правовые конструкции реализации указанной правосубъектности, позиции профильных органов власти, а также устойчивость отдельных решений на уровне рассмотрения судебными органами и компенсирующие правовые мероприятия, обеспечивающие безопасную интеграцию ИИ в сферу публичных правоотношений в России. Предложенные в результате проведенного исследования мероприятия могут найти свое применение в законодательной и правоприменительной практике профильных органов власти реализующих интеграцию искусственного интеллекта в сферу общественных и публичных отношений в России.

Ключевые слова: искусственный интеллект, электронное лицо, сравнительно-правовое исследование ИИ, информационное право, Habeas Corpus, Публичное право, правосубъектность ИИ, авторство ИИ, юридическое лицо, государственное регулирование ИИ

Abstract: The author explores the phenomenon of the legal personality of AI through the prisms of the constructions of the rights of animals, humans and certain types of persons. Theoretical and practical approaches to highlighting the legal personality of AI through the prism of a legal entity, animal, human are considered. Practical approaches are being studied on the conditions for the allocation of legal personality through the construction of Habeas Corpus, membership of the "board of directors", as well as the authorship of AI. The main legal structures for the implementation of this legal personality, the positions of the relevant authorities, as well as the stability of individual decisions at the level of consideration by the judiciary and compensatory legal measures that ensure the safe integration of AI into the sphere of public legal relations in Russia are determined. The subject of the study is the formalization of the actions of artificial intelligence as a separate subject of law in the private legal and public fields. The object of the study is regulatory documents, recommendations and other documents regulating the issues of distinguishing the legal personality of AI in Russia and foreign countries, academic publications on the issues under study. The research methodology integrates a complex of modern philosophical, general scientific, special scientific methods of cognition, including dialectical, systemic, structural-functional, hermeneutical, comparative legal, formal legal (dogmatic), etc. The measures proposed as a result of the study can be applied in the legislative and law enforcement practice of relevant authorities implementing the integration of artificial intelligence into the sphere of public and public relations in Russia.

Keywords: legal personality of AI, public law, Habeas Corpus, information law, comparative legal study of artificial intelligence, electronic person, artificial intelligence, AI authorship, legal entity, government regulation of AI

Аннотация: Предметом исследования выступает формализация действий искусственного интеллекта в качестве представителя органа власти. Объектом исследования выступают нормативные документы, рекомендации и иные документы регламентирующие вопросы реализации автономности искусственного интеллекта для целей публичных правоотношений в России и зарубежных странах, судебная практика, академические публикации и аналитические отчеты по исследуемой проблематике. Методология исследования интегрирует комплекс современных философских, общенаучных, специально-научных методов познания, включая, диалектический, системный, структурно-функциональный, герменевтический, сравнительно-правовой, формально-юридический (догматический) и др. В рамках настоящего исследования делается особый акцент на осуществлении сравнительного правового исследования феномена автономности искусственного интеллекта, реализующего публичные функции на основании опыта различных государств.   В рамках указанной статьи проводится сравнительный анализ действующих подходов по определению базовых условий обеспечения автономности искусственного интеллекта в контексте публичных правоотношений зарубежных стран и России. В рамках проведенного сравнительного анализа выявлены базовые проблемы в области прозрачности принятия решения искусственного интеллекта в мировой практике, определены практические ситуации интеграции непрозрачных искусственного интеллекта в сферу публичных правоотношений зарубежных стран, а также предложены возможные компенсирующие правовые мероприятия, обеспечивающие безопасную интеграцию искусственного интеллекта в сферу государственного управления в России. Предложенные в результате проведенного исследования мероприятия могут найти свое применение в законодательной и правоприменительной практике профильных органов власти реализующих интеграцию искусственного интеллекта в сферу общественных и публичных отношений в России.

Ключевые слова: искусственный интеллект, электронное лицо, сравнительно-правовое исследование ИИ, машинное обучение, контрфактуальный анализ, безопасный ИИ, публичное право, административное право, информационное право, правоприменительная практика

Abstract: Within the framework of this article, a comparative analysis of existing approaches is carried out to determine the basic conditions for ensuring the autonomy of AI in the context of public legal relations of foreign countries and Russia. As part of the comparative analysis, the basic problems in the field of AI decision-making transparency in world practice, practical situations of integrating non-transparent AI into the sphere of public legal relations in foreign countries, as well as possible compensatory legal measures that ensure the safe integration of AI into the sphere of public administration in Russia are being investigated. The subject of the study is the formalization of the actions of artificial intelligence as a representative of a government body. The object of the research is normative documents, recommendations and other documents regulating the implementation of AI autonomy for the purposes of public legal relations in Russia and foreign countries, judicial practice, academic publications on the issues under study. The research methodology integrates a complex of modern philosophical, general scientific, special scientific methods of cognition, including dialectical, systemic, structural-functional, hermeneutical, comparative legal, formal legal (dogmatic), etc. Within the framework of this study, special emphasis is placed on the implementation of a comparative legal study of the phenomenon of AI autonomy, which implements public functions based on the experience of various states. The measures proposed as a result of the study can be applied in the legislative and law enforcement practice of the relevant authorities implementing the integration of artificial intelligence into the sphere of public relations in Russia.

Keywords: law enforcement practice, information law, public law, administrative law, safety AI, machine learning, counterfactual analysis, comparative legal research of AI, electronic person, artificial intelligence

Аннотация: Предметом исследования является природа правовых отношений, возникающих в сфере государственного управления в связи с созданием, внедрением и использованием информационных систем. Автор предлагает выделение следующих групп правоотношений: связанных с созданием государственных информационных систем (создание, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, сопровождение, развитие, вывод из эксплуатации) и связанных с ее использованием (предоставление информации, доступ к информации, ведение, защита информации, использование государственных информационных систем), а также гражданско-правовые отношения, возникающие по поводу прав на государственные информационные системы и их компоненты. Анализируется объект, субъектный состав и содержание таких правоотношений. Для характеристики каждой группы используется метод обобщения. Автор приходит к выводу, что отношения, связанные с созданием государственных информационных систем, возникают по поводу самой информационной системы и носят административно-правовой характер. В то же время отношения в сфере их использования возникают по поводу информации в ИС и являются информационными правоотношениями. Предложенная классификация и выводы имеют теоретическое значение для информационного и административного права.

Ключевые слова: Государственные информационные системы, Правовые отношения, Информационные отношения, Объект правоотношения, Информация, Доступ к информации, Предоставление информации, Защита информации, Разработка, Эксплуатация

Abstract: The research subject is the nature of legal relations in the sphere of government control of creation, launching and use of information systems. The author classifies legal relations as those related to the creation of state information systems (creation, launching, use, support, development, decommission) and connected with their use (delivery of information, access to information, use of state information systems), and those connected with the ownership right to state information systems and their components. The author analyzes the object, subject composition and the content of such legal relations. To characterize each group, the author uses the method of generalization. The author concludes that the relations, connected with the creation of state information systems, are of administrative-legal nature. At the same time, the relations if the field of their use are connected with the information inside the information system, and therefore can be classified as information legal relations. The author’s classification and conclusions are fundamentally important for information and administrative law. 

Keywords: Access to information, Information, Object of legal relationship, Information relations, Legal relations, State information systems, delivery of information, Data protection, creation, use

Аннотация: Предметом настоящего исследования являются четыре общефедеральных официальных (государственных) сайта специально предназначенные для подачи гражданами обращений в форме электронного документа: Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций); интернет-портал досудебного (внесудебного) обжалования государственных и муниципальных услуг; интернет-портал «Ваш контроль; сайт «Российская общественная инициатива». При этом анализируются именно универсальные государственные сайты, а не сайты отдельных органов власти, созданные во исполнение Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». При проведении исследования применялись следующие научные методы: диалектика, абстрагирование, анализ, синтез, индукция, дедукция, формально-юридический метод, метод межотраслевых юридических исследований, сравнительно-правовой метод. Настоящая публикация – это одно из первых комплексных исследований сайтов для подачи обращений, анализирующее все имеющиеся в России специализированные государственные интернет-ресурсы. Рассмотрены правовые основы функционирования указанных сайтов, а также алгоритм их работы с обращениями граждан. Отдельно проанализирована проблема анонимности электронных обращений и ее решение посредством единой регистрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций). Выявлены преимущества специализированных сайтов перед иными способами подачи и обработки обращений граждан: общефедеральный масштаб (обращение можно подавать в любой орган власти, подключенный к соответствующей информационной системе); удобство (отправка обращений в форме электронного документа возможна из любой точки пространства, где есть выход в сеть Интернет, включая возможность оправки с мобильного телефона); совместимость (все указанные сайты работают на основе единой системы идентификации заявителей и взаимосвязаны); прозрачность процедуры рассмотрения (процесс обработки обращения органом власти отражается в личном кабинете заявителя). Проведенный анализ позволяет усовершенствовать работу с электронными обращениями и повысить качество их рассмотрения органами власти.

Ключевые слова: официальный сайт, идентификация заявителей, обращение, электронное обращение, электронный документ, портал государственных услуг, портал Ваш контроль, портал досудебного обжалования, право на обращение, анонимные обращения

Abstract: The research subject is the four official (government-supported) federal websites specialized in the acceptance of citizens’ electronic appeals: The Single Portal for Central and Local Government Service; the online portal of pre-trial appeal against central and local government services; the online portal “Your Control”; the website “Russian Public Initiative”. The author analyzes the universal government-supported websites, but not the websites of particular governing bodies created in the pursuance of the Federal Law “On the provision of access to the information about the activities of central governing bodies and local governments”. The author applies the following methods: dialectics, abstraction, analysis, synthesis, induction, deduction, the formal-legal method, the method of intersectoral legal studies, and the comparative-legal method. The present article is one of the first complex studies of websites, specialized in the acceptance of citizens’ appeals, analyzing all the existing Russian specialized government-supported websites on the Internet. The author considers the legal framework of these websites’ functioning and the algorithm of their work with citizens’ appeals. The author analyzes the problem of anonymity of electronic appeals and its solution by means of the registration on The Single Portal for Central and Local Government Service. The author detects the advantages of specialized websites in comparison with other ways of lodging and processing of citizens’ appeals: federal coverage (the appeal can be lodged with any governing body connected to the information system); convenience (appeals can be sent electronically from any place with access to the Internet including a mobile phone); compatibility (all the mentioned websites operate on the base of the single applicant identification system and are interconnected); consideration procedure transparency (application processing by a governing body is reflected on the applicant’s personal account). The research can help improve the work with electronic applications and increase the quality of their processing by governing bodies. 

Keywords: the "Your Control" portal, Portal for Central and Local Government Service, electronic document, electronic appeal, appeal, applicant identification, official website, portal of pre-trial appeal, right to appeal, anonymous appeal

Аннотация: в современных условиях развития информационного общества и формирования государственной информационной политики базы данных являются важнейшим средством в разрешении проблемы упорядочения информационных ресурсов государства. Широкое использование электронных массивов информации в деятельности органов публичной власти подтверждает необходимость и важность выделения таких баз данных в качестве отдельного вида и установления для них особого правового режима. Однако изучение правовой природы баз данных и проблем правового регулирования в отношении данного объекта права до настоящего времени проводилось преимущественно в рамках науки гражданского права. Поэтому целью данной работы является исследование правовой природы публичных баз данных как объекта информационных правоотношений комплексного характера. Методологическую основу работы составляют общенаучные и специальные методы познания: моделирование и сравнение, анализ, дедукция и индукция, логический, формально-юридический и интерпретационный методы исследования. Впервые на уровне научной публикации автором выделены признаки и особенности правовой природы баз данных, формируемых и используемых в сфере государственного и муниципального управления. На основе анализа категорий «публичная власть» и «публичный интерес» автор приходит к выводу, что общезначимость публичной деятельности является существенным моментом публичной власти и сущностью публичности как характеризующего признака публичных баз данных.

Ключевые слова: база данных, информационный ресурс, правовое регулирование, государственное управление, публичная власть, публичный интерес, публичность, достоверность, информация, государственные услуги

Abstract: In the context of the modern conditions of development of the information society and the formation of information policy, databases are the most important instrument of solving the problem of the state’s information resources harmonization. The widespread use of electronic information arrays in the work of public authorities proves the necessity and the importance of distinguishing such databases as an independent type, and establishing a special legal regime for them. But so far, the study of the legal nature of databases and the problems of their legal regulation has been carried out within the civil law science. Therefore, the purpose of this research is to study the legal nature of public databases as an object of information legal relations of a complex character. The research methodology is based on general scientific and special methods of cognition: modeling and comparison, analysis, deduction and induction, the logical, formal-legal and interpretation research methods. The author reveals the features and the peculiarities of the legal nature of databases, which are formed and applied in the sphere of state and municipal administration. On the base of the analysis of the categories “public authority” and “public interest”, the author concludes that the general significance of public activity is an essential aspect of public authority and the essence of publicity as a characterizing feature of public databases. 

Keywords: publicity, public interest, public authority, state administration, legal regulation, information resource, database, authenticity, information, state services

Аннотация: В статье рассматривается правовой статус пользователей государственных информационных систем как один из основных элементов правового режима таких систем. Автор анализирует нормативно-правовую базу, регулирующую отношения по поводу информационных систем, созданных на основе федеральных законов с целью выявления «лучших практик» и выработке оптимального подхода к правовому регулированию. Анализируются пробелы и противоречия в существующей нормативной базе. Представленные наблюдения и выводы базируются на анализе правовых норм, регулирующих отношения по поводу 60 федеральных информационных систем, урегулированных в российском законодательстве на конец 2015 года. Используется общенаучный и частнонаучные методы: диалектический метод, метод формальной логики, индуктивный метод, сравнительно-правовой анализ. Обосновано, что информация в государственных информационных системах является разновидностью информации о деятельности государственных органов и по умолчанию является общедоступной. Отмечается важность закрепления в нормативных актах основания ограничения доступа к информации в государственных информационных системах и их соответствия сведениям, размещаемым в реестре федеральных информационных систем. При регулировании доступа к конфиденциальной информации, в нормативных правовых актах должны устанавливаться категории пользователей, имеющих право доступа к ней, а также состав предоставляемой информации, основания ее предоставления (цели использования) и способ доступа.

Ключевые слова: Государственные информационные системы, правовой режим, пользователь информацией, государственные органы, доступ к информации, информация ограниченного доступа, общедоступная информация, реестр информационных систем, электронное государство, конфиденциальность

Abstract: The article deals with the legal status of users of government information systems as one of the main elements of the legal regime of such systems. The author analyzes the normative legal base regulating the relations concerning the information systems created on the basis of Federal laws with the aim of identifying "the best practices" and developing an optimal model of legal regulation. The author analyzes the gaps and inconsistencies in the current regulatory framework. The author applies general scientific and special methods including the dialectical method, the methods of formal logic, and the comparative method. The study proves that information in government information systems is a type of information about the activities of state bodies. This information is public a priori. The author shows the importance of formalizing the reasons for restricting the access to information in government information systems, and the importance of their compliance with the information kept in the register of Federal information systems. The author comes to the conclusion that the categories of users having access to confidential information, the composition of the provided information, the purpose of its use, and the method of access should be contained in statutory acts. 

Keywords: privacy, e-government, information systems register, public information, restricted access information, access to information, public authorities, information user, legal regime, government information systems

Аннотация: Статья выполнена в рамках НИР «Совершенствование правового регулирования информационных отношений в системе исполнительной власти». Исследования посвящено совершенствованию современного административного и информационного законодательства, разработку научно обоснованных предложений, направленных на правовое регулирование систематизации и кодирования функций и полномочий в системе органов исполнительной власти в условиях развивающегося информационного общества. В ходе работы была проанализирована существующая систематизация функций и полномочий в системе исполнительной власти в целях оптимизации государственного (муниципального) управления в соответствующих сферах и качественного улучшения процедур взаимодействия государства, физических и юридических лиц, выявлены достоинства и недостатки опыта ведения и применения классификаторов в области управления по таким параметрам как система органов исполнительной власти (ОИВ); по функциям ОИВ (ОКУД); классификаторов, реестров и стандартов документирования управленческой информации с учетом возможностей ИТ. Основными методами научного исследования в данной работе были анализ и синтез. В ходе исследования также использован общенаучный метод и такие приемы, как сравнительно-правовой метод и системный подход. Основным выводом проведенного исследования является то что в условиях информационного государства и межведомственного взаимодействия отдельное использование различных классификаторов неэффективно, поэтому они должны создаваться в электронной форме, т.к. документарная форма ведения сложных релятивистских связей неудобна и не наглядна, и в обязательном порядке иметь матрицы взаимосвязей и соответствия между классификаторами. В конечном счете, планируется создать единый для всех информационных ресурсов механизм и систему управления изменениями, обеспечивающие соответствие данных о конкретных объектах или субъектах правоотношений и их представление строго в объеме потребности.

Ключевые слова: информационные отношения, исполнительная власть, классификация, административная реформа, качество управления, реестр, регистр, информационное государство, межведомственное взаимодействие, стандартизации управленческой информации

Abstract: The article is prepared within the scientific research work “Improvement of legal regulation of information relations in the executive authorities system”. The research focuses on the improvement of the contemporary administrative and information legislation, the development of scientifically grounded proposals aimed at legal regulation of systematization and codification of functions and responsibilities within the system the executive authorities in the context of the developing information society. The author analyzes the existing systematization of functions and responsibilities within the system of executive authorities for the purpose of optimization of state (local) administration in related spheres, and improvement of the procedures of interaction between state, physical and legal entities; reveals the advantages and shortcomings of classifiers application in the sphere of management according to the parameters of the system of executive authorities, functions of executive authorities, classifiers, registers and standards of documenting managerial information in terms of the resources of information technologies. The main research methods are analysis and synthesis. The author also applies the general scientific method, the comparative-legal method and the system approach. The author concludes that in the context of the information state and interdepartmental interaction, separate application of various classifiers is insufficient, therefore they should be created in the electronic form, since the paper form of registration of complicated relativistic connections is inconvenient and unclear; they should have matrixes of interrelations and correspondence of classifiers. Eventually, it is planned to create a single mechanism and a system of management for all information resources, which will provide the correspondence of data about particular objects or subjects of legal relations and their provision in the necessary volume. 

Keywords: information relations, executive authority, classification, administrative reform, quality of management, list, register, information state, interdepartmental interaction, standardization of managerial information, information relations, executive, classification, administrative reform, quality of management, registry, register, interagency cooperation, standardization management information

Аннотация: В данной статье автор указывает на современный феномен Информатизация, которая оказывает значительное влияние на развитие общества, на взаимоотношения государства и граждан. В статье автором показана эволюция понятий «Информационное общество», «Глобальное информационное общество». Рассматривается вопрос о совершенствовании российской нормативной правовой базы в условиях глобального информационного общества. Автором подчеркивается значимость правового информирования граждан через открытость и доступность, как одну из основных задач деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, при этом остается открытый вопрос о необходимости уточнения нормативных правовых формулировок. В решении данной проблемы использовался метод теоретического исследования отечественных и зарубежных ученых, работы которых посвящены сущности и закономерности формирования национального и глобального информационного общества. Основными выводами сделанными автором заключаются в том, что при высоких темпах формирования законодательных актов и быстро изменяющаяся ситуация в информационном обществе появляются новые проблемы: подготовка нормативных правовых актов не всегда соответствует изменяющимся условиям, проблематична также интеграция актов по смежным проблемам.

Ключевые слова: общество, информационное общество, глобальное информационное общество, зарубежное законодательство, законодательство, нормативный правовой акт, правовое регулирование, информационная политика, государство, государственные информационные услуги

Abstract: Computerization has a significant impact on the development of the society, on the relations between the state and citizens. The article shows the evolution of the concepts «Information society» and «Global information society». The author discusses the improvement of Russian normative legal base in the context of the global information society, emphasizes the importance of legal awareness of citizens by means of openness and accessibility as one of the main tasks of public authorities and local self-government. The author demonstrates the necessity to clarify normative legal formulations. The author applies the method of theoretical research of the works of Russian and foreign scholars, whose studies focus on the essence and the patterns of formation of the national and global information society. The author concludes that, with the rapid formation of legal acts and the change of the situation in the information society, new problems emerge: the preparation of normative legal acts doesn't always conform with the changing conditions; the integration of legislation in the allied branches is also problematic.  

Keywords: legal regulation, normative legal act, legislation, foreign legislation, global information society, information society, society, information policy, state, state information services

Аннотация: Автор подробно рассматривает такие аспекты темы как особенности установления уголовной ответственности за мошенничество в сфере компьютерной информации по законодательству стран Северной и Южной Америки, Океании, Азии и Африки. Это имеет непосредственное практическое значение, поскольку транснациональный характер компьютерного мошенничества предполагает необходимость взаимодействия с правоохранительными органами и правовыми системами других государств. Такое сотрудничество представляется возможным только при условии отчетливого понимания национальных особенностей установления и реализации ответственности за данное преступление. Автором использованы следующие методологические основы: совокупность общенаучных и специальных методов познания социально-правовой действительности. Методологический базис исследования представлен диалектическим методом с присущими ему требованиями объективности, всесторонности, историзма, конкретности истины. Из числа общенаучных методов исследования используются методы анализа, синтеза, сравнения, измерения. В качестве частнонаучных методов использован формально юридический и сравнительно-правовой метод . Основными признаками анализируемого преступления довольно часто признается групповой характер его совершения. В отдельных странах отягчающими обстоятельствами выступают использование лицом своего доверительного (служебного) положения или информационно-телекоммуникационной сети Интернет, малолетний или престарелый возраст потерпевшего. Следует особо отметить, что в изменение, уничтожение или блокирование компьютерной информации иногда выступает не конструктивным, а квалифицирующим признаком компьютерного мошенничества. Статья предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей, сотрудников правоохранительных органов, практикующих юристов, а также для всех, кто интересуется проблемами соответствующей тематики.

Ключевые слова: уголовное право, уголовная ответственность, компьютерное мошенничество, Интернет, мошенничество, информационные технологии, компьютерная информация, Америка, Азия, Африка

Abstract: The author discusses such aspects of the topic as the peculiarities of criminal liability for computer fraud in the legislation of the countries of North and South America, Oceania, Asia and Africa. The topic is of a practical importance, since the transnational character of computer fraud presupposes the necessity to interact with law enforcement bodies and legal systems of other states. Such cooperation is only possible provided that there is a clear understanding of national peculiarities of liability imposition. The author applies the set of general scientific and special methods of cognition. The methodology of the research is based on the dialectical method with its requirements for objectivity, comprehensiveness, historicism and clarity of truth. The author applies the methods of analysis, synthesis, comparison and measurement. The formal-legal and the comparative-legal methods are used as special scientific methods. The group character of an analyzed crime is often recognized as its main feature. In certain countries the abuse of authority, the misuse of the Internet, and minor or senile age of the aggrieved person can be considered as matters of aggravation. It should be mentioned that sometimes change, destruction of blocking of computer data serves not as a constructive, but as a qualifying feature of computer fraud. This article can be used by students, postgraduates, lecturers, law enforcement officers and practicing lawyers, and by all interested in this subject. 

Keywords: information technologies, fraud, Internet, computer fraud, criminal liability, criminal law, computer data, America, Asia, Africa

Аннотация: В настоящее время наблюдается активный рост объема рынка услуг связи, на котором регулярно появляются новые операторы, обеспечивающие функционирование коммуникационных сетей. Вместе с ростом рынка наблюдается и увеличение количества административных правонарушений операторов связи, что свидетельствует о недостаточно эффективных правовых механизмах регулирования административной ответственности в области связи. Это обуславливает актуальность изменения норм Кодекса об Административных Правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) в сфере связи, их модернизацию и дополнение. Целью данной статьи является формирование практических рекомендаций по изменению правовых положений, регулирующих деятельность операторов связи. Для достижения поставленной цели был сформулирован ряд задач: осуществить анализ рынка услуг связи России, динамику его развития; проанализировать количество административных правонарушений, совершаемых операторами связи; рассмотреть проектируемые положения и статьи КоАП РФ; сформировать практические рекомендации по изменению норм КоАП РФ. Методологическая база исследования включает в себя методы юридического и статистического анализа. В ходе исследования были установлены динамические показатели роста рынка услуг связи и частоты совершения административных правонарушений, обуславливающие актуальность внедрения проектируемых статей 13.32-13.42 и 19.7.12 КоАП РФ. В статье выявлены недостатки проектируемых статей в части понятийного аппарата, дифференциации ответственности между субъектами правонарушений, размерах штрафных санкций за повторное совершение правонарушений. Для устранения выявленных правовых недостатков предложены авторские определения понятий, структура размеров штрафных санкций, пути устранения юридических противоречий, опыт решения данных проблем в Республики Казахстан.

Ключевые слова: услуги связи, разрешительные процедуры, проект, операторы связи, административная ответственность, кодекс, Роскомнадзор, доклад, статья, новая редакция

Abstract: The communication services market has been growing recently, with new operators of communicational networks regularly appearing. The market growth is connected with the increase of the amount of administrative offences of communication operators which indicates inefficiency of legal mechanisms of administrative responsibility regulation in the sphere of communications. It conditions the urgency of revision of the regulations of the Code of Administrative Offences in the sphere of communications, their modernization and amending. The article is aimed at the formation of practical recommendations of revision of the main provisions regulating the activities of communication operators. To achieve this goal the author formulates a range of tasks: to analyze the communication services market in Russia and the dynamics of its development; to analyze the amount of administrative offences committed by the communication operators; to consider the drafts of provisions and articles of the Code of Administrative Offences of the Russian Federation; to formulate practical recommendations of the CoAO amending. The methodological base of the research includes the methods of legal and statistical analysis. The research demonstrates the dynamical figures of the communication services market growth and the frequency of administrative offences, determining the urgency of amending the CoAO with the articles 13.32 – 13.42. The research reveals the drawbacks of the considered articles with regard to concepts, differentiation of responsibility between the subjects of offences, amount of fine for a repeated offence. For elimination of the revealed drawbacks the author offers to use his definitions, structure of fine, ways of legal contradictions elimination, and the experience of the Republic of Kazakhstan. 

Keywords: administrative responsibility, communication operators, project, authorization procedures, communication services, code, Roskomnadzor, report, article, new version

Аннотация: В статье рассматривается доступ граждан и организаций к официальной информации о деятельности государственных органов в Германии, а также что каждый имеет право на получение и ознакомление с официальными документами. В Германии указанные правовые компоненты присутствуют в Основном законе Германии. Рассматриваются принципы и способы обеспечения доступа к информации, формы ее предоставления, права и обязанности пользователей информации, органов власти, их должностных лиц. Говорится о доступе к информации о деятельности органов власти в базах данных, на DVD, в журналах и электронной форме. Также информация может размещаться в СМИ, на стендах помещений, где органы власти осуществляют свою деятельность, в библиотечных и архивных фондах и т.д. Освещается процедура предоставления информации по запросу пользователя, включая требования к запросу о получении информации, сроки и порядок его рассмотрения, требования к ответу на запрос. Автором проведен анализ нормативного правого регулирования, а также судебной практики обеспечения доступа граждан к официальной информации в Германии В Германии присутствуют разные источники правовой информации. Они делятся на частные и государственные. Доступ к законам и правовым актам осуществляется на основе публикации законов в Федеральном вестнике законов. В связи с изложенным автор полагает, что не все граждане имеют свободный доступ к официальной информации в Германии

Ключевые слова: Доступ, информация, право, германия, правовая информация, правовой акт, административный акт, органы государственной власти, источники правовой информации, опубликование

Abstract: The article considers the citizens' and organisations' access to the information about the activities of state structures in Germany; it claims that everyone has the right to access to official documents. In Germany the components mentioned are contained in the General Law of Germany. The article considers the principles and ways of data access privision, the forms of granting, the rights and responsibilities of users of the information, the state authorities and their officials. The article considers the access to the information about the state structures activities in databases, on DVDs, in journals and in electronic form. The infornation can also be transmitted through the media, put on the stands in the rooms where the state authorities act, stored in libraries and archive collections, etc. The study deals with the issues of data access on user's demand including the demand requirements, the terms and the order of a demand consideration, the requirements to the reply on the demand. The author analyzes the normative legal regulation and the judicial practice of official data access provision in Germany. There are different sources of official information in Germany. They can be divided into private and state. The access to laws and legal acts is granted through the publication of laws in the Federal bulletin of laws. The author supposes that not all the citizens have a free access to the official information in Germany. 

Keywords: access, information, right, Germany, legal information, legal act, administrative act, state structures, legal information sources, publication

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы, связанные с необходимостью выявления административных правонарушений в сети "Интернет", посягающих на права интеллектуальной собственности, по инициативе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, без заявления правообладателя. Общественные отношения находятся на стадии развития, при которой большинство подобных правонарушений совершается в сети "Интернет". Исследуется вопрос: "имеется ли необходимость привлечения к административной ответственности, в случае если правообладатель не сообщал о нарушении его прав?". При написании работы применялся метод анализа, аналогии, моделирования, изучения нормативно-правовых норм и правоприменительной практики. Техническое развитие так или иначе приводит к увлечению числа правонарушений, совершаемых в телекоммуникационной сети "Интернет". Изучение предмета позволяет заключить, что "сегодня" правообладатель не всегда знает о нарушение своих прав, поэтому существует необходимость выявления административных правонарушений, посягающих на права интеллектуальной собственности в сети "Интернет", по инициативе органов государственной власти.

Ключевые слова: административно-правовая защита, права интеллектуальной собственности, выявление административных правонарушений, компетенция Роскомнадзора, массовые коммуникации, административное правонарушение, сеть "интернет", административная ответственность, органы государственной власти, административный надзор

Abstract: The article concerns the issues regarding the need to reveal administrative offences in the Internet against the copyright on the initiative of the Federal Service for Supervision in the Sphere of Telecom, Information Technologies and Mass Communications without any prior claims by the title holder. Social communications have came to the stage of development when most of such offences are situated in the Internet. The author studies the issue of whether there is need to bring an offender to administrative responsibility when a title owner did not claim the violation of his right. When writing this article the author applied the methods of analysis, analogy, modeling, studies of normative legal acts and legal practice. Technical advancement causes growth of offences committed in the Internet. Studies of the subject allow one to state that today the title owner sometimes does not even know that his rights are being infringed, so there is need to reveal administrative offences against copyright in the Internet on the initiative of government bodies.

Keywords: administrative legal protection, copyright, revealing administrative offences, competence of the Federal Service for Supervision in the Sphere of Telecom, Information Technologies and Mass Communications, mass communications, administrative offence, Internet, administrative responsibility, government bodies, administrative supervision.

Аннотация: информация в современном мире играет весьма значительную роль. У большинства людей имеется свободный доступ к сети Интернет, где легко можно найти практически любую информацию. Развитие технологий, совершенствование технических средств коммуникации, возрастание ценности информации — все это требует детального нормативно-правового регулирования. Особенно важным представляется исследование конституционно-правовых предпосылок для ограничения права на информацию.

Ключевые слова: информация, запрет, ограничение, право, человек, защита, технология, контроль, ответственность, наказание, государство.

Abstract: Information plays a significant role in the modern world. The majority of people have free access to Internet where they can easily find whatever information they want. Technological development, improvement of mechanical media, growing role of information — all that demand a detailed regulation by law. In this regard, the study of constitutional and legal prerequisites for limitation of right to information is growing especially important.

Keywords: information, prohibition, restriction (limitation), right, human, protection, technology, control, responsibility, punishment, state institution.

Аннотация: В силу развития процессов информатизации публичного управления государственные гражданские служащие вовлечены в целую систему информационных правоотношений, поэтому представить себе их контрольно-надзорную, разрешительную, а также юрисдикционную деятельность без получения и использования соответствующей информации практически невозможно. Учитывая это, в современный период представляется необходимой разработка новой модели административно-правового регулирования информационных правоотношений в системе государственной гражданской службы, которая учитывала бы принципиально новые проблемы глобальной информатизации современного общества.

Ключевые слова: служба, служащий, безопасность, информация, информатизация, управление, коррупция, обеспечение, контроль, процедуры

Abstract: Due to the development of informatization processes in public management, state civil officials get involved into a whole system of information-related legal relations. This is why it is almost impossible to imagine their supervisory, permitting and jurisdiction activities without obtaining and using necessary information. Taking this into account, at a modern stage it is very important to develop a new model of administrative law regulation of information relations in the system of state civil service. It is very important that such a model takes into account all new problems of the global informatization of a modern society.

Keywords: service, official, information, security, informatization, management, corruption, provision, control, procedures.

Аннотация: В силу развития процессов информатизации публичного управления государственные гражданские служащие вовлечены в целую систему информационных правоотношений, поэтому представить себе их контрольно-надзорную, разрешительную, а также юрисдикционную деятельность без получения и использования соответствующей информации практически невозможно. Учитывая это, в современный период представляется необходимой разработка новой модели административно-правового регулирования информационных правоотношений в системе государственной гражданской службы, которая учитывала бы принципиально новые проблемы глобальной информатизации современного общества.

Ключевые слова: служба, служащий, безопасность, информация, информатизация, управление, коррупция, обеспечение, контроль, процедуры.

Abstract: Due to the information system development in public sector state civil officers get involved in a whole system of information-based relations. Therefore, it is impossible to imagine their supervising and permitting activities without obtaining and using certain information. Taking this into account, it seems necessary to develop a new model of administrative law regulation of information-based relations in the system of state civil service and this new model should cover all new problems of the global informatization of a modern society.

Keywords: service, officer, security, information, informatization (information system development), corruption, enforcement, control, procedures.

Аннотация: в статье исследуются правовые основы реализации функций информационного обеспечения муниципального контроля, закрепленные в федеральных законах. К данным функциям автор относит информационное взаимодействие органов муниципального контроля с иными органами власти; информационное обеспечение оценки эффективности муниципального контроля; обеспечение доступа к информации о результатах муниципального контроля для общественности. Определены недостатки в нормативном закреплении объема информации, размещаемой по итогам осуществления муниципального контроля, предложены пути их устранения.

Ключевые слова: муниципальный контроль, вопросы местного значения, переданные отдельные государственные полномочия, мониторинг осуществления муниципального контроля, взаимодействие органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, объем размещаемой информации, оценка эффективности осуществления муниципального контроля.

Abstract: The article studies the legal grounds for realizing functions of municipal control information support established by the federal laws. According to the author, these functions include information exchange between bodies of municipal control and other state bodies; information support of municipal control performance evaluation; and public access to information about results of municipal control. The author describes drawbacks in legal enforcement of the information content to be displayed and suggests certain ways to improve those.

Keywords: municipal control, self-government issues, delegated state powers, monitoring of municipal control enforcement, interaction between state control (supervision) and municipal control bodies, content of displayed information, performance evaluation of municipal control.

Аннотация: проблемы совершенствования административно — правовой защиты банковской деятельности от кредитных рисков тесно связаны с надежной правовой защитой. Сегодня необходимы оригинальные решения и действия, так как постоянный творческий поиск, мобильность и готовность к внедрению всех возможных технических и технологических новшеств неизбежно связаны с риском.Проблема административно- правовой защиты становится сегодня актуальной для всех рыночных субъектов.

Ключевые слова: юриспруденция, совершенствование, административный, правовая, защита, банковская, деятельность, кредитных, рисков, регламентация.

Abstract: Improvement of administrative law defense of banking activity from credit risks is closely connected with reliable legal protection. Today there is a certain need in original decisions and actions because constant search for creative decisions, mobility and readiness to implement all kinds of technical innovations is inevitably connected with a risk. Therefore the problem of administrative law defense is gaining its importance for all market agents.

Keywords: studies of law, improvement, administrative, legal, defense, banking, activity, credit, risk, regulation.

Аннотация: в статье исследуются правовые и организационные проблемы реализации информационных технологий, рассматривается специфика отношений, связанных с защитой детей от информации, угрожающей их здоровью и развитию.

Ключевые слова: право, информация, информатизация, технология, защита, деятельность, государство, дети, защита, вред, здоровье, ребенок, развитие.

Abstract: The article is devoted to the legal and organizational issues of implementation of information technologies This time the author describes certain peculiarities of relations involving protection of children from information harmful for their health and development.law, information, informatization, technology, defense, activity, state institution, children, protection, harm, health, child, development.

Keywords: pravo, informatsiya, informatizatsiya, tekhnologiya, zashchita, gosudarstvo, deti, zashchita, vred, rebenok, razvitie.

Аннотация: данная статья посвящена анализу норм Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Ключевые слова: право, информация, доступ к информации, открытость и доступность информации, досто- верность информации, свобода поиска, получения и передачи и распространения информации.

Abstract: This article is devoted to the analysis of the Federal la ‘On provision of access to information about activities of state authorities and local self-government authorities’.

Keywords: law, information, access to information, disclosure and availability of information, freedom of choice, reception, transfer and distribution of information.

Аннотация: статья посвящена описанию теоретических основ использования в государственном управлении административно-правовых методов. Автором на основе изучения широкого круга источников анализируются существенные признаки таких методов, проводится их классификация по различным критериям, предлагаются пути дальнейшего научного поиска в их исследовании.

Ключевые слова: административное право, государственное управление, административно-правовые методы, методы административно-правового регулирования, убеждение, принуждение, стимулирование, средства государственного управления, способы государственного управления.

Abstract: The article is devoted to description of theoretical grounds for using administrative methods in state administration. Based on the study of a wide range of sources, the author analyzes essential features of such methods, classifies them depending on different criteria and suggests means of further scientific research in this sphere.

Keywords: administrative law, sate administration, administrative law methods, methods of administrative regulation, persuasion, enforcement, stimulating, means of state administration.

Аннотация: в современном мире неуклонно возрастает роль информации и ее воздействия на человека, ускоряются темпы создания и распространения информации, идет процесс создания нового «информационного» общества. Вне этих процесс не может оставаться российское государство и общество. Однако нормативно-правовая база производства и распространения массовой информации в России на сегодняшний день существенно устарела и является скорее сдерживающим фактором, чем средством повышения уровня демократии.

Ключевые слова: средства массовой информации, законодательство, право, конституция, информация, гарантии, свобода, демократия, цензура

Abstract: The role of informatization and its inf luence on human are constituently growing in the modern world. Information is created and distributed at a faster pace and new ‘information- based’ society is being created. Russian state and society cannot be left beyond these processes. However, today’s regulatory grounds for reproduction and distribution of mass media in Russia are pretty obsolete and are rather an impediment than a m ean of boosting democracy.

Keywords: mass media, legislation, law, constitution, information, guarantees, freedom, democracy, censorship.

Аннотация: любая информация, находящаяся в обороте, подлежит правовому регулированию. Посредством правовых актов устанавливается правовой режим информации. В зависимости от правового режима информация может находиться в свободном, либо ограниченном, либо закрытом доступе, характер которого определен тем, какое значение придается ей государством. Для того, чтобы определить какое значение имеет та или иная информация для государства и общества, а также для отдельных лиц, необходимо обратить внимание на то, как понятие информации закрепляется в законодательных актах Российской Федерации.

Ключевые слова: гражданин, право, конституция, власть, органы, государственная, информация, уровень, система

Abstract: All information that is being circulated is subject to legal regulation. Regulatory acts establish the legal regime of information. Depending on the legal regime, there can be either free access, or limited or closed access to information that is usually defined by the level of importance given by the state institution. In order to define the importance of this or that information for the state and social institutions as well as for individuals, it is necessary to pay attention at the Russian Federation laws specifying the concept of information.

Keywords: citizen, right, constitution, authority, state, information, level, system.

Аннотация: в статье исследуются правовые и организационные проблемы реализации информационных технологий, рассматривается специфика отношений связанных с защитой информации, на основании чего формулируется предложения по совершенствованию действующего информационного законодательства.

Ключевые слова: право, административное право, информационное право, информация, информационные технологии, защита информации, информационная деятельность, государственная информационная деятельность

Abstract: The article studies the legal and organizational issues of implementation of information technologies, describes peculiarities of the relations pertaining to protection of information and gives certain suggestions on how t o improve exisiting information legislation.

Keywords: law, administrative law, information law, information, information technologies, protection of information, information activity, state information activity.

Аннотация: статья посвящена исследованию законодательных основ, определяющих пределы муниципального правового регулирования информационных отношений, и сложившейся практике муниципального правотворчества в информационной сфере на примере городских округов и муниципальных районов. Сформулированы выводы об административно-правовом характере муниципального правотворчества в информационной сфере. Предлагается закрепить в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» унифицированный объем правотворческих полномочий исполнительно-распорядительных и представительных органов местного самоуправления в данной сфере, что снизит риски развития информационного неравенства муниципальных образований, обеспечит системность процессов их информатизации.

Ключевые слова: информационный, компетенция, правотворчество, правоотношения, муниципальный, местное, полномочия, устав, регулирование, сайт, домен

Abstract: The article is devoted to the study of legal grounds defining the borders of municipal regulation of information-based relations and established practice of municipal law-making in the sphere of information based on the example of urban and municipal districts. The author of the article makes certain conclusions regarding administrative law nature of municipal law-making in the sphere of information. The author also suggests that the Federal Law ‘On General Principles of Organization of the Local Self-Government in the Russian Federation’ should specify the unified volume of law-making powers granted to executive and representative authorities of local government in this sphere. It would allow to reduce the risk of development of information inequality of municipal units and t o ensure the consistency of informatization processes.

Keywords: information, competence, law-making, legal relations, municipal, local, powers, charter, regulation, site, domain.

Аннотация: в статье рассматриваются корпоративные издания как особый вид внутрифирменных средств массовой информации (СМИ). Вводится определение корпоративного издания, рассматриваются его цели и задачи, содержание, а также способы функционирования как инструмента PR. Анализируются сходства и отличия корпоративных и традиционных массовых изданий.

Ключевые слова: PR, корпоративное издание, внутрифирменные СМИ, паблицитный капитал, имидж, телекоммуникация, корпорация, реклама

Abstract: The article is devoted to corporate editions as a special form of the company internal mass media. The author provides the definition of the edition and describes its goals, tasks and contents as well as ways of functioning as a PR tool. The author also analyzes the differences and similarities between corporate and traditional popular editions.

Keywords: PR, corporate publication, company internal mass media, publishable capital, image, telecommunication, corporation, advertising.

Аннотация: в статье рассматривается правовое регулирование доменных имен, а также отмечается, доменные имена являются объектом информационного права, в работе раскрывается значение доменных имен в современном информационном обществе.

Ключевые слова: информация, домен, доменное имя, защита информации, безопасность, интеллектуальная собственность, информационная индустрия, сеть, Интернет, технология

Abstract: The article considers the legal regulation of domain names. It is noted that domain names are a part of data protection law. The article reveals the role of domain names in a modern information society.

Keywords: information, domain, domain name, protection of information, security, intellectual property, information industry, net, Internet, technologies

Аннотация: В статье исследуется федеральное законодательство, регулирующее муниципальные информационные отношения. Выявлена необходимость системного нормативного регулирования данных правоотношений, четкого определения состава компетенции муниципальных образований в информационной сфере и закрепления ее в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поднимаются проблемы нормативного обеспечения основ электронного муниципального управления

Ключевые слова: муниципальные информационные ресурсы и системы, электронный муниципалитет, состав компетенции муниципальных образований, Цифровое неравенство муниципальных образований, информационная открытость деятельности органов местного самоуправления, муниципальные

Abstract: the article studies the federal legislation regulating municipal information relations. The author underlines the need in a systemic regulation of such legal relations as well as in a clear definition of competence of municipal organizations in the information sphere (and legislation of these positions in the Federal Law ‘On General Principals of Organization of Local Self-Government in the Russian Federation’). The author also raises the issues on legal regulation of the basis of electronic municipal government

Keywords: municipal information resources and systems, electronic municipality, competence of municipal organizations, digital inequality of municipal organizations, transparency of activity of local self-government, municipal information services, information supp

Аннотация: в статье рассматриваются вопросы информационного обеспечения градостроительной деятельности, выявляются проблемы информирования общественности о строительной деятельности в городских и сельских поселениях.

Ключевые слова: строительство, деятельность, город, городское поселение, градостроительство, информация, информационное обеспечение, пространство, безопасность, благоустройство.

Abstract: This article is devoted to problem of information guarantees for city planning activities, information of the public on construction in cities and towns.

Keywords: Construction, activity, city, town, city planning, town planning, information, information guarantees, territory, security, public services and amenities

Аннотация: В настоящее время отдельные авторы констатируют отсутствие должного внимания к вопросу информационной безопасности в законопроектной работе. В данной статье В.В. Гришиной представлен анализ основных сложившихся в теории и законодательстве подходов к решению вопроса информационной безопасности в России. Как подчеркивает автор статьи, информационная безопасность страны останется на низком уровне до тех пор, пока не будет действовать система национальных ресурсов.

Abstract: Currently some authors point out the lack of due attention to the issue of information security in the legislative sphere. In this article by V.V. Grishina one may find the analysis of various approaches to the above-mentioned issue. As the author of the article points out, the information security of the state shall remain at the low level, until the system of national resources comes into action…

Аннотация: Как подчеркивает автор статьи, в настоящее время в России создаются условия для формирования государственного управления, основанного на широкомасштабном использовании современных информационных технологий. Деятельность налоговых органов по исполнению фискальной и контрольной функций также предполагает внедрение и использование современных информационных технологий .

Abstract: As the author of this article points out, currently in Russia all conditions are created for the use of the information technologies by the state bodies. The activities of the tax bodies, their fiscal and control functions also presuppose the use of modern information technologies…