Аннотация: Настоящая статья посвящена конституционно-правовому анализу проблем и перспектив развития института общественных советов при федеральных органах исполнительной власти в Российской Федерации. Актуальность данной темы исследования обусловлена тем, что федеральные органы исполнительной власти являются наиболее многочисленными по числу сотрудников, что требует обеспечения повседневного контроля за данными объектами общественного контроля. Предметом анализа становятся соответствующие положения законодательства России, посвященные организации и деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти в Российской Федерации и практика их применения; применяются обще- и частнонаучные методы, в частности: анализа, синтеза, аналогии, формально-юридический, сравнительно-правовой, толкования правовых норм, историко-правовой. В работе исследовано место и роль общественных советов при федеральных органах исполнительной власти в Российской Федерации в системе субъектов общественного контроля в России. В статье обоснована система мероприятий по разрешению указанных проблем, которая позволит обеспечить дальнейшее развитие как указанной разновидности субъектов общественного контроля, так и в целом института общественного контроля в Российской Федерации. В дальнейшем научном осмыслении нуждаются вопросы разработки и внедрения новых принципов, форм, методов функционирования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти в Российской Федерации. Настоящаяя статья вносит вклад в такое научное осмысление.

Ключевые слова: проблемы, перспективы, развитие, институт, общественный контроль, народовластие, общественные советы, федеральные органы, исполнительная власть, конституционно-правовой анализ

Abstract: Coverage of the problem. This article is devoted to the constitutional and legal analysis of the problems and prospects for the development of the institute of public councils under federal executive authorities in the Russian Federation. Materials and methods of research. The subject of the analysis is the relevant provisions of Russian legislation on the organization and activities of public councils under federal executive authorities in the Russian Federation and the practice of their application; general and private scientific methods are used - analysis, synthesis, analogy, formal-legal, comparative-legal, interpretation of legal norms, historical-legal. Results. The paper substantiates a system of measures to resolve these problems, which will ensure the further development of both the specified variety of subjects of public control and, in general, the institute of public control in the Russian Federation. Discussion. The issues of development and implementation of new forms and methods of functioning of public councils under federal executive authorities in the Russian Federation need further scientific understanding.

Keywords: constitutional-legal analysis, executive power, federal bodies, public councils, democracy, public control, institution, development, prospects, problems

Аннотация: Освещение проблемы: настоящая статья посвящена анализу современных проблем и перспектив развития института общественного контроля за представительными органами местного самоуправления в Российской Федерации; данная тема представляет особую актуальность в связи с тем, что данные органы публичной власти избираются напрямую народом. Материалы и методы исследования. Предметом анализа становятся соответствующие положения законодательства России, посвященные закреплению механизма организации и осуществления общественного контроля за деятельностью, актами и решениями представительных органов местного самоуправления и практика их применения. В работе применялись обще- и частнонаучные методы, в частности, диалектический, логический, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой. В статье исследуется роль и место представительных органов местного самоуправления в системе органов публичной власти в Российской Федерации. В работе выявлены и формализованы основные проблемы, препятствующие организации и осуществлению общественного контроля в отношении представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации, разработана и обоснована система мероприятий по их оптимальному разрешению. В дальнейшем научном осмыслении нуждаются вопросы разработки в научной правовой доктрине и внедрения в законодательстве новых форм, методов, принципов и видов мероприятий общественного контроля в отношении представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Ключевые слова: общественный контроль, народовластие, представительные органы, местное самоуправление, ответственность, полномочия, формирование, проблемы, перспективы развития, Российская Федерации

Abstract: This article is devoted to the analysis of modern problems and prospects for the development of the institute of public control over representative bodies of local self-government in the Russian Federation. This topic is of particular relevance due to the fact that these public authorities are directly elected by the people. The subject of the analysis is the relevant provisions of the legislation of Russia devoted to the consolidation of the mechanism of organization and implementation of public control over the activities, acts and decisions of representative bodies of local self-government and the practice of their application. General and private scientific methods were used in the work, in particular, dialectical, logical, historical-legal, formal-legal, comparative-legal. The author examines the role and place of representative bodies of local self-government in the system of public authorities in the Russian Federation. The paper identifies and formalizes the main problems that hinder the organization and implementation of public control over representative bodies of local self-government in the Russian Federation, develops and justifies a system of measures for their optimal resolution. The issues of development in the scientific legal doctrine and introduction of new forms, methods, principles and types of public control measures in relation to representative bodies of local self-government in the Russian Federation need further scientific understanding.

Keywords: development prospects, problems, formation, powers, responsibility, local self-government, representative bodies, democracy, public control, Russian Federation

Аннотация: Освещение проблемы. Настоящая статья посвящена анализу проблем и перспектив взаимодействия субъектов общественного и государственного контроля в Российской Федерации. Актуальность данной темы обусловлена тем, что эффективность и результативность института общественного контроля во многом зависит от уровня взаимодействия вышеназванных субъектов. Материалы и методы исследования. Предметом анализа становятся соответствующие положения законодательства России, посвященные закреплению механизма взаимодействия субъектов общественного и государственного контроля и практика их применения в нашей стране. В статье применяются обще- и частнонаучные методы, в частности: диалектический, логический, функциональный, формально-юридический, сравнительно-правовой и др. Результаты. В статье разработана и обоснована система мероприятий по их разрешению, в том числе, - путем внесения соответствующих изменений и дополнений как в законодательство об общественном контроле, так и в нормативно-правовые акты, регулирующие организацию и деятельность субъектов государственного контроля. Это позволит, с одной стороны, осуществить дальнейшее развитие института общественного контроля, а с другой стороны, повысить эффективность взаимодействия их субъектов с органами государственного контроля. Дискуссия. В дальнейшем научном осмыслении нуждаются вопросы разработки и внедрения новых форм, методов взаимодействия субъектов общественного и государственного контроля в России.

Ключевые слова: общественный контроль, государственный контроль, Российская Федерация, проблемы, перспективы, взаимодействие, народовластие, законность, права, свободы

Abstract: Coverage of the problem. This article is devoted to the analysis of problems and prospects of interaction of subjects of public and state control in the Russian Federation. The relevance of this topic is due to the fact that the effectiveness and efficiency of the institute of public control largely depends on the level of interaction of the above-mentioned subjects. Materials and methods of research. The subject of the analysis is the relevant provisions of Russian legislation devoted to the consolidation of the mechanism of interaction between subjects of public and state control and the practice of their application in our country. The article uses general and private scientific methods, in particular: dialectical, logical, functional, formal-legal, comparative-legal, etc. Results. The article develops and substantiates a system of measures to resolve them, including by making appropriate amendments and additions both to the legislation on public control and to regulatory legal acts regulating the organization and activities of subjects of state control. This will allow, on the one hand, to carry out further development of the institution of public control, and on the other hand, to increase the efficiency of interaction of their subjects with state control bodies. Discussion. The issues of developing and introducing new forms and methods of interaction between subjects of public and state control in Russia need further scientific understanding.

Keywords: rights, legality, democracy, interaction, prospects, problems, Russian Federation, state control, public control, freedoms

Аннотация: В процессе осуществления государственного управления существенной ролью и значением обладает реализация положений действующего законодательства о стратегическом планировании. Эффективное обеспечение последнего позволяет достичь краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных целей и задач, сформированных на государственном, региональном и муниципальном уровнях. Предметом настоящего исследования явились документы стратегического планирования в контексте их применения в качестве актов управления. Целью работы стало проведение исследования особенностей документов стратегического планирования как актов управления, выявление существующих проблем массива документов стратегического планирования, а также определение приоритетных направлений совершенствования механизма правового регулирования стратегического планирования в Российской Федерации.   Для реализации цели рассмотрены положения действующего законодательства и позиции, сложившиеся в юридической доктрине с применением общих и специальных методов научных исследований. Комплексный анализ существующих подходов позволил сделать ряд выводов относительно правовой природы документов стратегического планирования, как актов государственного управления, выделить ряд характерных для них черт. Сформулированы предложения относительно места документов стратегического планирования в системе актов государственного управления и перспектива дальнейшего развития законодательства о стратегическом планировании, а также приоритетных направлениях дальнейших научных исследований данного правового феномена. Полученные данные могут быть использованы в процессе теоретического осмысления актуальных вопросов стратегического планирования и практической деятельности по совершенствованию правого регулирования в части применения документов стратегического планирования.

Ключевые слова: государственное целеполагание, правовой механизм, административно-правое регулирование, документы стратегического планирования, стратегическое планирование, акты управления, государственное управление, законодательство, исполнительная власть, административно-правовой механизм

Abstract: In the process of implementing public administration, the implementation of the provisions of the current legislation on strategic planning has an essential role and significance. Effective provision of the latter makes it possible to achieve short-term, medium-term, long-term goals and objectives formed at the state, regional and municipal levels. The subject of this study is strategic planning documents in the context of their application as management acts. The purpose of the work was to conduct a study of the features of strategic planning documents as management acts, identify existing problems in the array of strategic planning documents, as well as identify priority areas for improving the mechanism of legal regulation of strategic planning in the Russian Federation. To achieve the goal, the provisions of the current legislation and the positions that have developed in the legal doctrine with the use of general and special methods of scientific research are considered. A comprehensive analysis of existing approaches allowed us to draw a number of conclusions regarding the legal nature of strategic planning documents as acts of public administration, to identify a number of characteristic features for them. Proposals are formulated regarding the place of strategic planning documents in the system of public administration acts and the prospect of further development of legislation on strategic planning, as well as priority areas for further scientific research of this legal phenomenon. The data obtained can be used in the process of theoretical understanding of topical issues of strategic planning and practical activities to improve legal regulation in terms of the application of strategic planning documents.

Keywords: executive governance, legislation, legal mechanism, state goal-setting, administrative and legal regulation, strategic planning documents, strategic planning, management acts, public administration, administrative and legal mechanism

Аннотация: Исследуются причины сингулярного характера защиты деловой репутации публичных образований, органов власти РФ, во многом обусловленные спецификой правосубъектности данных юридических лиц, а также исторически сложившимся подходом к вопросу компенсации вреда, нанесенного деловой репутации публичных субъектов права. Предметом работы являются способы, процессуальные алгоритмы защиты деловой репутации публичных образований, органов власти, рассматриваемые в том числе с целью объективной оценки актуальных предложений по созданию соответствующей нормативной базы и анализа встречных контроферт юридического сообщества и бизнеса, обеспечивающей одновременно эффективное и справедливое функционирование института гражданских прав и свобод. Целью исследования является формулировка предложений по выработке регламента и параметров правового регулирования способов, механизмов защиты деловой репутации публичных образований; разработка рекомендаций по внесению изменений в ряд нормативных правовых актов, ориентированных на преодоление правовой энтропии в отсутствие поименованных допустимых способов и процессуальных алгоритмов защиты.   Проанализированы ранние образчики правовых норм, регулирующих деловую репутацию Российского государства, его представителей; советская и современная нормативная база, судебная доктрина, правоприменительная практика, в том числе международная, по данному вопросу. Собрана и предоставлена доказательная база, свидетельствующая о наличии правомочий и, более того, необходимости защиты отечественными публичными образованиями своей деловой репутации в гражданском порядке. Изучены современные источники репутационного вреда; сформулированы предложения по модификации действующего законодательства и допустимой степени рецепции международных правовых норм; декриминализации подходов по защите репутации органов власти и расширенному применению гражданского законодательства в вопросах возмещения убытков, понесенных публичным образованиям в результате причинения вреда деловой репутации, в том числе со стороны его должностных лиц, представителей.

Ключевые слова: деловая репутация, публичное образование, порочащие сведения, деликтная ответственность, представитель юридического лица, правосубъектность публичных образований, комплаенс, репутационный риск, диффамационный иск, санкционный порядок

Abstract: The article examines the reasons for the singularity of the nature of the protection of the business reputation of public entities, authorities of the Russian Federation, largely due to the specifics of the legal personality of these legal entities, as well as the historically established approach to the issue of compensation for damage caused to the business reputation of public subjects of law. The subject of the work is methods, procedural algorithms for protecting the business reputation of public entities, authorities, considered, among other things, for the objective assessment of relevant proposals for the creation of an appropriate regulatory framework and analysis of counter-interests of the legal community and business, ensuring at the same time effective and fair functioning of the institute of civil rights and freedoms. The purpose of the study is to formulate proposals for the development of regulations and parameters of legal regulation of methods, mechanisms for protecting the business reputation of public entities; to develop recommendations for amendments to a number of regulatory legal acts aimed at overcoming legal entropy in the absence of named permissible methods and procedural protection algorithms. The early examples of legal norms regulating the business reputation of the Russian state and its representatives are analyzed; Soviet and modern regulatory framework, judicial doctrine, law enforcement practice, including international one, on this issue. The evidence base has been collected and provided, indicating the existence of the powers and the need for domestic public entities to protect their business reputation in a civil order. Modern sources of reputational harm are investigated; proposals are formulated to modify the current legislation and the permissible degree of reception of international legal norms; decriminalization of approaches to protect the reputation of authorities and expanded application of civil legislation in matters of compensation for losses caused to public entities as a result of damage to business reputation, including by their officials, representatives.

Keywords: sanctions procedure, defamation suit, reputational risk, compliance, legal capacity of public entities, representative of a legal entity, tort responsibility, defamation, public entities, business reputation

Аннотация: Настоящая статья посвящена конституционно-правовому анализу особенностей организации и осуществления общественного контроля в приграничных субъектах Российской Федерации. Это приобретает особую важность в условиях нестабильной международной обстановки, которую можено наблюдать сегодня. Предметом анализа автора становятся соответствующие положения законодательства Российской Федерации, посвященные организации и деятельности общественного контроля в приграничных субъектах в Российской Федерации, а также практика их применения. В работе применяются обще- и частнонаучные методы - анализа, синтеза, аналогии, формально-юридический, сравнительно-правовой, толкования правовых норм, социологический, историко-правовой и ряд иных методов. В работе обосновываются роль данного института гражданского общества в системе юридических гарантий реализации, охраны и защиты конституционных принципов народовластия и участия общества в управлении делами государства. Автор исследует основные проблемы, препятствующие оптимальной организации и осуществлению общественного контроля в приграничных регионах Российской Федерации. В статье разработана и обоснована система мероприятий по разрешению вышеназванных проблем в целях укрепления института общественного контроля. В дальнейшем научном осмыслении нуждаются вопросы разработки и внедрения новых принципов, методов, форм и видов мероприятий общественного контроля в приграничных субъектах Российской Федерации.

Ключевые слова: организация, осуществление, общественный контроль, народовластие, приграничные территории, Российской Федерации, конституционно-правовой анализ, государственная тайна, ограничения, перспективы развития

Abstract: This article is devoted to the constitutional and legal analysis of the peculiarities of the organization and implementation of public control in the border regions of the Russian Federation. This is of particular importance in an unstable international situation. The subject of the analysis is the relevant provisions of Russian legislation on the organization and activities of public control in border regions in the Russian Federation, as well as the practice of their application. The author uses general and private scientific methods - analysis, synthesis, analogy, formal-legal, comparative-legal, interpretation of legal norms, sociological, historical-legal and a number of other methods. The paper substantiates the role of this institution of civil society in the system of legal guarantees for the implementation and protection of the constitutional principles of democracy and the participation of society in the management of state affairs. The author explores the main problems hindering the optimal organization and implementation of public control in the border regions of the Russian Federation. The article develops and substantiates a system of measures to resolve the above-mentioned problems in order to strengthen the institution of public control. The issues of development and implementation of new principles, methods, forms and types of public control measures in the border regions of the Russian Federation need further scientific understanding.

Keywords: state secrecy, constitutional-legal analysis, Russian Federation, border territories, democracy, public control, implementation, organization, restrictions, development prospects

Аннотация: Предметом исследования настоящей статьи является изучение нового этапа развития государственной политики в сфере стратегического планирования. Объектом исследования стали общественные отношения складывающиеся в сфере реализации стратегического планирования в России и его нормативно-правого регулирования. Для написания статьи использовались методы синтеза и анализа литературных и документальных источников, классификация, обобщение, формально-юридический метод. Особое внимание уделяется новациям нормативно-правового регулирования обусловленным изданием Указа Президента Российской Федерации №633 "Основы государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации". Актуальность исследования обусловлена тем, что несмотря на принятие 7 лет назад Федерального закона № 172-ФЗ о стратегическом планировании, говорить о том, что такое планирование вышло на необходимый качественный уровень, обеспечивающий эффективное функционирование системы государственного управления в стране, пока не приходится - неслучайно вопросы становления практики стратегического планирования постоянно находятся в центре внимания руководства государства. В статье приводится сравнительный анализ новых инициатив и направлений их влияния на практику государственного управления. Анализируются тенденции и закономерности стратегического планирования. Представлены подходы специалистов в отношении правовых аспектов планирования. Отмечены недостатки правовой базы российского законодательства в сфере стратегического планирования. Рассмотрена система документов, составляющих основу для применения данного метода, и высказано мнение о перспективе разработки механизма координации и контроля документов стратегического планирования. Делается вывод о том, что "Основы государственной политики в сфере стратегического планирования..." должны быть дополнены Планом их реализации с перечнем необходимых нормативных правовых и методических документов, раскрывающих конкретные стороны и процедуры их воздействия на систему стратегического планирования в масштабах страны и ее регионов. Ряд положений Указа целесообразно утвердить в качестве дополнений в Федеральный закон № 172-ФЗ.

Ключевые слова: Стратегическое планирование, Государственной управление, Административная реформа, Административно-правовой механизм, Социально-экономическое развитие, Национальные цели развития, Административные полномочия, Правительство, Проблемы управления, Государственные услуги

Abstract: The subject of this article is the study of a new stage in the development of state policy in the field of strategic planning. The object of the study was the social relations developing in the sphere of strategic planning implementation in Russia and its regulatory and legal regulation.Methods of synthesis and analysis of literary and documentary sources, classification, generalization, formal legal method were used to write the article. Particular attention is paid to the innovations of regulatory regulation caused by the publication of Decree of the President of the Russian Federation No. 633 "Fundamentals of state policy in the field of strategic planning in the Russian Federation". The relevance of the study is due to the fact that despite the adoption of Federal Law No. 172-FZ on strategic planning 7 years ago, it is not necessary to say that such planning has reached the necessary qualitative level that ensures the effective functioning of the public administration system in the country - it is no coincidence that the issues of the formation of the practice of strategic planning are constantly in the focus of management states. The article provides a comparative analysis of new initiatives and their impact on the practice of public administration. The trends and patterns of strategic planning are analyzed. The approaches of specialists in relation to the legal aspects of planning are presented. The shortcomings of the legal framework of Russian legislation in the field of strategic planning are noted. The system of documents forming the basis for the application of this method is considered, and an opinion is expressed on the prospect of developing a mechanism for coordinating and controlling strategic planning documents. It is concluded that "The fundamentals of state policy in the field of strategic planning ..." They should be supplemented with a Plan for their implementation with a list of necessary regulatory legal and methodological documents that disclose specific aspects and procedures for their impact on the strategic planning system across the country and its regions. It is advisable to approve a number of provisions of the Decree as additions to Federal Law No. 172-FZ.

Keywords: Public services, Administrative and legal mechanism, Socio-economic development, Administrative powers, Government, Management problems, Administrative reform, National development goals, Public administration, Strategic planning

Аннотация: Предметом настоящего исследования выступили правовая природа и правовые механизмы стратегического планирования социально-экономического развития в зарубежных странах. Целью исследования явилось изучение особенностей правовой природы стратегии социально-экономического развития в зарубежных странах. Задачи исследования: рассмотреть современное состояние правового регулирования стратегии социально-экономического развития в Российской Федерации; исследовать особенности правовой природы стратегии социально-экономического развития в отдельных зарубежных странах; полученные в сравнительно-правовом аспекте данные использовать для определения перспектив применения положительного опыта зарубежных стран в отечественной практике. Анализируется опыт стратегического планирования в США, ФРГ и Японии, как представителей различных групп стран, имеющих свои характерные черты. Для достижений цели и задач исследования были использованы общие методы научного познания и специальные методы правоведения (анализ, синтез, сравнительно-правовой метод, метод толкования права и закона). Отмечены особенности различных подходов к правовому регулированию стратегического планирования. Различные подходы обусловлены определенными факторами: исторический путь развития системы стратегического планирования; принадлежность к различным правовым семьям и построение системы законодательства; степень развития экономики и социальной сферы; подходы к разрешению вопросов соотношения публичных и частных интересов и ряд других факторов. Обосновывается усиление роли федерального центра как организующего ядра механизма стратегического планирования. Сделан вывод о перспективах развития правового регулирования стратегии социально-экономического развития в Российской Федерации, выработаны предложения по изменению законодательства в сфере стратегического планирования.

Ключевые слова: Стратегическое планирование, социально-экономическое развитие, правовой механизм, правовая природа, государственное управление, перспективы развития, стратегическое управление, исполнительная власть, территориальное развитие, Государственный Совет

Abstract: The subject of this research is the legal nature and legal mechanisms of strategic planning of socioeconomic development in foreign countries. The goal is to examine the peculiarities of legal nature of the strategy of socioeconomic development in foreign countries. The author sets the following tasks: analyze the current state of legal regulation of the strategy of socioeconomic development in the Russian Federation; examine the peculiarities of legal nature of the strategy of socioeconomic development in certain foreign countries; use the data acquired in comparative legal aspect for outlining the prospects of using positive foreign experience in domestic practice. Analysis is conducted on the experience of strategic planning in the United States, Germany, and Japan as the representatives of different groups of countries with their own specificities. The author describes the peculiarities of various approaches towards legal regulation of strategic planning , which are substantiated by the following factors: the historical path of development of the strategic planning system; affiliation to different legal families and establishment of legislative system; degree of economic and social development; approaches towards settlement of the questions of correlation of public and private interests, and a range of other factors. The strengthening of the role of federal center as the organizing core of the mechanism of strategic planning is substantiated. The conclusion is made on the prospects for the development of legal regulation of the strategy of socioeconomic development in the Russian Federation. Recommendations are formulated on amending the legislation in the sphere of strategic planning.

Keywords: strategic management, development prospects, public administration, legal nature, legal mechanism, socio-economic development, Strategic planning, executive branch, territorial development, State Council

Аннотация: Статья посвящена актуальному вопросу сохранения и защиты биологического разнообразия как одной из главных государственных задач, решение которой требует комплексного межотраслевого взаимодействия . Государству необходимо принимать все возможные меры по сохранению и рациональному использованию столь важных ресурсов, необходимо усиление контроля как за предоставлением права пользования, так и за результатами освоения рыбных ресурсов. Автором анализируется возможность эффективного применения гражданско-правового института недействительности сделок как способа защиты биологических ресурсов. С учетом специфики Дальневосточного региона внимание было уделено сделкам, нарушающим публичные интересы в сфере водных биологических ресурсов. В работе применялись следующие методы исследования: анализ и аналогия, сравнительно-правовой метод (сравнения законодательных положений РФ и стран Содружества Независимых государств по вопросам исковой давности о признании сделки недействительной), индукция (при рассмотрении способов гражданско-правовой защиты биологических ресурсов), формально-логический метод. Научная новизна статьи заключается в исследовании эффективности применения гражданско-правовых (частных) механизмов обеспечения публичных интересов в сохранности водных ресурсов. На основе анализа судебной практики арбитражных судов, были выявлены проблемы нормативного регулирования института пользования водными биологическими ресурсами и предложены пути их разрешения посредством внесения изменений в законодательство о сохранении водных биологических ресурсов.

Ключевые слова: водные биологические ресурсы, сохранение водных биоресурсов, сделки, недействительность сделки, юридическая ответственность, договор пользования биоресурсами, гражданско-правовые способы защиты, судебная практика, публичные интересы, национальная безопасность

Abstract: The article is devoted to a nettlesome issue of preservation and protection of biological diversity as one of the main targets of the government management. This is the issue that needs a complex interdisciplinary solution. The government should take whatever action is possible to preserve and efficiently use important biological resources, and to reinforce control over the right to use and results of fishery resources development. Vronskaya analyzes whether it is possible to efficiently use a civil institution of invalidation of transactions as one of the means of protection of biological resources. Taking into account special features of the Far Eastern district, the author of the article focuses on transactions that interfere with public interests in water biological resources. In her research Vronskaya has applied the following research methods: analysis and analogy, comparative law method (in particular, comparing legal provisions of the Russian Federation and the Commonwealth of Independent States regarding the time allowed for claims to invalidate a transation), induction (to analyze means of civil protection of biological resources), and formal logic. The novelty of the research is caused by the fact that the author studies efficiency of applying civil (private) mechanisms to ensure public interests in preservation of water resources. Based on the analysis of the judicial practice of arbitration courts, the author of the article outlines the gaps in the legal rlegulation of the institution of water resources development and offers relevant solutions, in particular making amendments to laws on preservation of water biological resources. 

Keywords: the contract of using biological resources, legal responsibility, invalidity of transactions, transactions, preservation of water biological resources, aquatic biological resources, civil-law ways of protection, litigation, public interest, national security

Аннотация: Предметом исследования настоящей статьи является нормативное правовое регулирование вопроса проведения антикоррупционной экспертизы локальных нормативных правовых актов организаций и их проектов, а также складывающаяся практика по реализации указанных норм. Цель исследования - оценить требования законодательства с точки зрения обязательности проведения антикоррупционной экспертизы в организациях, выявить проблемные моменты реализации правовых норм и предложить пути совершенствования правового регулирования. В статье анализируются причины неисполнения требований законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы локальных нормативных правовых актов в организациях и предлагаются меры, направленные на предупреждение коррупционных проявлений. Проведение исследования основано на использовании таких научных методов познания, как анализ, синтез, дедукция, сравнение. При изложении статьи использовался формально-юридический и структурно-логический методы. Научная новизна работы заключается в выводах по результатам исследования. На основе анализа действующей нормативной правовой базы, материалов судебной практики, научных подходов теории права сделан вывод, что проведение антикоррупционной экспертизы локальных нормативных правовых актов, издаваемых в организациях, является обязательным. Однако в настоящее время этому вопросу не уделяется достаточного внимания, что связано с нечеткостью используемых понятий, отсутствием методических рекомендаций и контроля.

Ключевые слова: антикоррупционная экспертиза, нормативный правовой акт, локальный нормативный акт, корпоративный акт, проект локального акта, признаки нормативного акта, организация, предупреждение коррупции, меры профилактики коррупции, коррупциогенный фактор

Abstract: The subject of this research article is the standards of the legal regulation of anti-corruption expertise of local corporate acts and their drafts as well as the practical implementation of the aforesaid standards. The aim of the research is to evaluate legal requirements from the point of view of mandatory implementation of anti-corruption expertise at enterprises, to define the most important problems that may arise in the process of executing these legal standards, and to offer ways to improve the legal regulation. In her article Tolstikova analyzes what usually causes non-performance of legal requirements to carry out anti-corruption expertise of local corporate acts as well as offers measures aimed at prevention of corruption. The research is based on such research methods as analysis, synthesis, deduction and comparison. In the course of writing her article the author has also applied the formal law and structured logic methods. The scientific novelty of the research is caused by the conclusions made by the author as a result of the research. Based on the analysis of existing legal basis, judicial practice and scientific approaches offered by the theory of law, the author of the article concludes that anti-corruption expertise of local corporate acts should be deemed mandatory. However, this is still an understudied issue today which is caused by the fact that there are no clear definitions and relevant guidelines and control. 

Keywords: measures to prevent corruption, prevention of corruption, organization, signs of normative act, draft local act, local normative act, corporate act, normative legal act, anti-corruption examination, corruptogenic factor

Аннотация: В 2014-2015 годах начался очередной этап муниципальной реформы, значительным образом скорректировавшей правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления. За прошедшие два года реализации региональным законодателем вместе с представительным органом муниципального образования права определять порядок избрания глав муниципальных образований накопился определенный опыт, который требует осмысления и системного анализа. На основе анализа практики избрания глав муниципальных образований из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, в 2016-2017 гг. в Кировской области в статье анализируется разнообразная и противоречивая практика выборов глав муниципальных образований, а также излагаются причины, препятствующие эффективному использованию данного института В ходе исследования применялись следующие методы: конкретно-исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, а также такие логические методы как анализ и синтез. В заключении авторы делают вывод, что с одной стороны, что руководство субъекта заинтересовано в создании подконтрольного им механизма избрания глав, прежде всего районов и городских округов, для того, чтобы реализовывать экономические и социальные преобразования без реального учета мнения населения и представительного органа, с другой, возможность субъекта определять за муниципалитеты способ избрания главы муниципального образования вызывает недовольство населения и депутатского корпуса, т.к. фактически устраняет их от участия в избрании высших должностных лиц муниципальных образований.

Ключевые слова: муниципальные выборы, глава муниципального образования, прямые выборы, избрание по конкурсу, устав муниципального образования, муниципальные нормативные акты, местные вопросы, самоуправление, муниципальное правотворчество, муниципальное образование

Abstract: 2014 - 2015 faced a new stage of the municipal reform that considerably improved the legal regulation of local self-government authorities. Over the past two years of execution of the municipal unit's right to set their own procedure for electing their leaders, regional authorities have gathered experience that needs to be thought over and analyzed. Based on the analysis of election of municipal units' leaders out of candidates presented by the competition commission in 2016 - 2017 in the Kirov Region, the authors of the article analyze diverse and contradictory experience of electing municipal units' leaders and describe reasons that prevent from an efficient use of the aforesaid institution. In the course of their research the authors have used such methods as historical, comparative law, formal law methods and logical methods such as analysis and synthesis. In conclusion, the authors state that, on the one hand, regional authorities are interested in creation of a certain mechanism for electing leaders that they can control, mostly, for regions and urban districts, and for the purpose of conducting economic and social transformations without actually taking into account the opinion of the population and representational body, and, on the other hand, opportunity of a constituent to define the way of electing a municipal unit's leader creates social tension and disrespect of the deputy because it in fact push them aside from participating in the higihest authorities of municipal units. 

Keywords: municipal statutory acts, charter of a municipal uni, election in the result of competition, direct election, municipal units’ leaders, municipal elections, local issues, self-government, municipal lawmaking, authorities

Аннотация: Предметом исследования в статье является институт привлечения прокурором специалистов для участия в проводимой проверке исполнения закона, который в современных условиях приобретает новые черты. Автором проанализирован широкий круг литературных и нормативных правовых источников, отражающих зарождение и последующее развитие указанного института в советский и постсоветский периоды, отражены особенности и динамика правового регулирования на протяжении прошедших с момента зарождения института более чем 35 лет, высказано мнение относительно научных взглядов на рассматриваемый вопрос на протяжении отмеченного периода. В процессе работы над статьей использованы различные методы исследования, включая сравнительно-правовой в разрезе исторически изменявшихся тенденций в законодательном регулировании вопросов. Научная новизна исследования заключается в том, что фактически впервые институт привлечения прокурором специалистов к проведению проверки в рамках надзора за исполнением законов исследуется на протяжении относительно длительного временного периода, начиная с его нормативной легализации в 1979 году и заканчивая временем, предшествовавшим изменениям, произошедшим в 2017 году. Автором делается вывод о недостаточной научной проработанности проблемы в постсоветский период, что требует сосредоточения усилий ученых на рассматриваемом вопросе.

Ключевые слова: заключение специалиста, исполнение законов, общий надзор, прокурор, прокурорская проверка, прокурорский надзор, результаты проверки, специалист, специальные познания, требование прокурора

Abstract: The research subject is the practice of engagement of specialists by a prosecutor during verification of performance of a law, which is gaining new features in the current context. The author analyzes a wide range of secondary and primary sources reflecting the emergence and development of such a practice during the Soviet and the post-Soviet periods; the article considers the practice and the dynamics of legal regulation during the last 35 years since formation. The author studies scientific approaches to the issue under study. The author uses various research methods including the comparative-legal method in terms of the historically changing tendencies of legal regulation. The scientific novelty of the study consists in the fact that the author studies the practice of engagement of specialists for prosecutor’s supervision, which has existed for a comparatively long period of time since its formalization in 1979 till the changes of 2017. The author concludes that this problem hasn’t been studied sufficiently enough during the post-Soviet period, therefore it should be considered in detail. 

Keywords: results of investigation, prosecutor's supervision, prosecutor's investigation, prosecutor, general supervision, performance of laws, expert opinion, specialist, special knowledge, prosecutor's request

Аннотация: Объектом исследования являются отношения в сфере деятельности инспекции труда. Российская Федерация имплементировала одну из трех существующих конвенций, содержащих международные трудовые стандарты, регулирующие деятельность трудовых инспекций. Эффективная реализация инспекцией труда международных трудовых стандартов невозможна без изучения и применения вспомогательных норм, которые принимаются по актуальным для современности вопросам: регулирование труда мигрантов, дискриминация по гендерному признаку, эксплуатация детского труда, в том числе его наихудших форм, противодействие ВИЧ/СПИД на рабочем месте, неформальная занятость и др. С целью получения наиболее достоверных научных результатов был использован ряд общенаучных (системно-структурный, формально-логический и герменевтический методы) и специальных юридических методов познания (сравнительно-правовой и формально-юридический методы). Использование этих методов имело комплексный характер. Анализ российского законодательства позволяет сделать вывод о закреплении и детализации международных трудовых стандартов в исследуемой сфере. Однако для успешного выполнения возложенных полномочий инспекция труда должна учитывать вспомогательные источники международного трудового права, которые детализируют, конкретизируют стандарты, содержат информацию об успешном зарубежном опыте, а также способы и методы решения актуальных социальных проблем. До недавнего времени инспекторы труда должны были следить за соблюдением трудового законодательства, ограничиваясь лишь формальным сектором экономики, однако вовлечение подавляющего количества населения в неформальную экономику, имеющее место в развивающихся странах или развитых странах, переживающих экономический кризис, в том числе и России, вынуждает пересмотреть существующие подходы. Современный подход требует от инспекций труда большей инициативности по установлению целей и сотрудничеству с работодателями и работниками, активно помогая им этих целей достигнуть. Инспекции труда теперь должны быть вовлечены в выработку и осуществление планов и кампаний, а также в процесс оценки достигнутых результатов. На первое место должна выходить профилактика, а не выплата компенсаций. Действующее российское законодательство позволяет инспекторам труда сочетать методы консультирования и принуждения, применяя технологические решения, что существенно расширит стандарты, установленные Конвенцией об инспекции труда 1947 года (№81), привлекая в процесс социального диалога всех заинтересованных сторон: и организации предпринимателей, и работников.

Ключевые слова: инспекция труда, детский труд, права человека, МОТ, занятость, работодатель, профсоюз, мониторинг детского труда, культура профилактики, неформальная экономика

Abstract: The research object is relations in the sphere of work of labour inspections. Russia has implemented one of the three existing conventions containing international labour standards regulating the work of labour inspections. Labour inspections can’t effectively fulfil international labour standards if they don’t study and apply subsidiary provisions related to the topical issues of today: regulation of migrants’ labour, gender discrimination, child labour exploitation including the worst its forms; struggle against HIV/AIDS; informal employment, etc. To acquire the most reliable scientific results, the author uses the set of general scientific (system-structural, formal-logical and hermeneutical approaches) and specific legal methods of cognition (comparative-legal and formal-legal methods). These methods are used as a whole. The analysis of Russian legislation allows the author to conclude about formalization and specification of international labour standards in the sphere under study. But in order to fulfill its duties, a labour inspection should take into account subsidiary sources of international law, which specify standards, contain information about successful foreign experience and the ways and methods of solving topical social problems. Until recently, labour inspectors had to control the observance of labour legislation only in the formal sector of the economy; however, the involvement of the great majority of population into informal economy, which is wide spread in developing countries or developed countries in the state of economic crisis, including Russia, causes the necessity to reconsider the existing approaches. In the context of the modern economy, labour inspections have to be more initiative in goal-setting and cooperation with employers and employees actively helping them to achieve these goals. Labour inspections have to be involved in elaboration and fulfillment of plans and campaigns and in the process of evaluation of the results achieved. Prevention has to be a priority instead of compensation. Current Russian legislation allows labour inspectors to combine the methods of consulting and coercion and use technical solutions, thus significantly broadening the standards established by the 1947 Labour Inspection Convention (No 81), involving all the interested parties (entrepreneurs’ organizations and employees) into the process of social dialogue. 

Keywords: child labour monitoring, trade union, employer, employment, ILO, human rights, child labour, labour inspection, culture of prevention, informal economics

Аннотация: Статья посвящена основному принципу деятельности местных органов в Испании - принципу автономии, закрепленному в Конституции Испании 1978 года. Принцип автономии, содержание которого уже почти сорок лет вырабатывается теорией права и правоприменительной практикой, существенно влияет на характер взаимоотношений местных органов с государственными и региональными органами публичной власти. Поскольку взаимодействие местных органов с органами государства и региональными органами власти является одним из наиболее важных вопросов местного самоуправления, представляется необходимым определить основные элементы содержания принципа местной автономии, его характеристики и особенности. Автор пытается определить содержание принципа местной автономии на основе анализа нормативных правовых актов, прежде всего норм Конституции Испании, правовых позиций Конституционного суда Испании, а также правовой доктрины. Местному самоуправлению Испании посвящено сравнительно мало научных исследований в России. С учетом того, что Испания, как и Россия несколькими годами позже, начала, по сути, строительство новой системы местного самоуправления, ее опыт в данном вопросе может быть крайне полезен для развития местного самоуправления в России. Поскольку деятельность местных органов власти в Испании строится на основе принципа автономии, изучение его содержания представляет значительный интерес как для развития науки муниципального права, так и для законодательства о местном самоуправлении.

Ключевые слова: Автономия, местные органы, взаимодействие, институциональная гарантия, Испания, финансовая достаточность, административная автономия, политическая автономия, местная автономия, местный интерес

Abstract: The article considers the main principle of work of local governments in Spain – the autonomy principle formalized in the 1978 Constitution. The autonomy principle, whose concept has been developing by the theory of law and the law enforcement practice for almost 40 years, has significant impact on the character of interrelations of local authorities with public and regional authorities. Since interaction of local authorities and public and regional authorities is one of the key issues of local self-government, it seems necessary to define the key elements of the local autonomy principle, its characteristics and peculiarities. The author attempts at defining the idea of the local autonomy principle on the base of the analysis of statutory instruments, first of all, the provisions of the Constitution of Spain, the legal positions of the Constitutional Court of Spain, and the legal doctrine. Local self-government of Spain hasn’t been studied sufficiently enough in Russia. Taking into account the fact that Spain had started the formation of a new local self-government system, as did Russia a few years later, its experience in this sphere could be very important for the development of local self-government in Russia. Since the work of local authorities in Spain is based on the autonomy principle, the study of its concept could be important for the development of the science of local law, and the legislation on local self-government. 

Keywords: administrative autonomy, financial sufficiency, Spain, institutional guarantee , interaction, local authorities, Autonomy, political autonomy, local autonomy, local interest

Аннотация: В статье на основе анализа положений Федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" автор раскрывает правовой статус органов прокуратуры в системе профилактики правонарушений. По его мнению, рассматриваемый законодательный акт, с одной стороны, содержит ряд положений, призванных обозначить роль прокуроров в профилактической работе, а с другой стороны, соответствующие нормы едва ли можно признать конкретными и корректными в силу заложенной в них законодателем отсылочной техники. При написании статьи автор использовал метод сравнения положений рассматриваемого законодательного акта с нормами Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" Основными выводом автора по итогам проведенного исследования является утверждение о том, что несмотря на имеющуюся совокупность ряда норм в Федеральном законе "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", посвященных прокуратуре, непосредственная роль ее органов в профилактике правонарушений фактически сводится к надзору за исполнением законов субъектами профилактической деятельности.

Ключевые слова: профилактика правонарушений, система профилактики, субъекты профилактической деятельности, прокуратура, прокурорский надзор, правовое просвещение, виды профилактической деятельности, акт прокурорского реагирования, предостережение, профилактическая беседа

Abstract: Based on the analysis of the provisions of the Federal law “On the fundamentals of offences prevention system in the Russian Federation”, the author reveals the legal status of prosecution agencies in the system of offences prevention. In the author’s opinion, this statutory instrument, on the one hand, contains the provisions designed for establishing the prosecutors’ role in the preventive work; on the other hand, the related provisions can hardly be considered as concrete and correct ones, due to the referenced mechanism built in it by the legislator. The author applies the method of comparison of the provisions of the considered law with the provisions of the federal law “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”. The author concludes that, despite the existing set of provisions in the federal law “On the fundamentals of offences prevention in the Russian Federation”, devoted to prosecution agencies, their direct role is limited to the supervision over the observance of laws by the subject of preventive activities. 

Keywords: types of preventive activities, legal education, Prosecutors office, subjects of preventive activities, prevention system, offences prevention, warning, preventive conversation

Аннотация: Предметом исследования настоящей статьи выступают административно-правовые отношения в сфере государственного управления ветеринарией. В состав Российской федерации вступили Республика Крым и Севастополь. На территории этих субъектов Федерации уже действует российское законодательство. Создаются российские органы власти, в том числе и специально уполномоченные в области ветеринарии. Это происходит на базе уже имеющихся организаций ветеринарной службы, которые раньше подчинялись Киеву. Статья рассказывает проблемах создания новых органов государственной ветеринарной службы, о некоторых различиях в сфере государственного управления ветеринарией на Украине и в России. В исследовании использованы такие общенаучные методы, как: диалектический, исторический, анализ, синтез, дедукция, индукция. В процессе работы применялись также частнонаучные методы исследования: историко-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный, совместно с системным анализом. Научная новизна статьи заключается в том, что впервые, с позиции административного права и государственного управления исследуются различия между специально уполномоченными в сфере ветеринарии органами власти в России и на Украине. С этой точки зрения исследуется украинская нормативно-правовая база, её отличие от российского законодательства. Показаны проблему, которые могут встать при создании российских органов власти в Крыму, а также положительные моменты, которые можно было перенять из практики и нормативно-правового обеспечения деятельности государственной ветеринарной службы Украины.

Ключевые слова: Крым, ветеринария, органы власти, государственное управление, законодательство, надзор, контроль, безопасность пищевых продуктов, ветеринарные услуги, материальное обеспечение

Abstract: The object of studies in this article involves administrative legal relations in the sphere of public veterinary administration. The Republic of Crimea and Sevastopol jointed the Russian Federation, and the Russian legislation applies to these constituent subjects of the Russian Federation. Russian government bodies and services are formed, including those in the sphere of veterinary services, while existing ones were responsible to Kyiv. The article discusses topical issues of formation of the new state veterinary service bodies, and some differences in the sphere of public veterinary administration in Ukraine and in Russia. The study involves general scientific methods: dialectic, historical, analysis, synthesis, deduction, historical legal method, comparative legal method, systemic structural method together with the systemic analysis. The scientific novelty of the article is due to the fact that it for the first time presents analysis of the differences between the veterinary bodies with special competence in Ukraine and in Russia. From this standpoint the author studies the Ukrainian normative legal basis and its differences from the Russian legislation. The article also discusses the problems, which the Russian government bodies may face in the Crimea, as well as some positive aspects of the normative legal guarantees of the state veterinary service in Ukraine, which could be used in future.

Keywords: Crimea, veterinary, government bodies, state administration, legislation, supervision, control, foodstuffs security, veterinary services, material guarantees.

Аннотация: Предметом исследования явились нормы Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", положения ведомственного организационно-распорядительного документа Генерального прокурора Российской Федерации, правоприменительной практики и позиции ученых относительно применения такого акта прокурорского реагирования как предостережение о недопустимости нарушения закона. Автором проанализированы различные точки зрения ученых о сущностных характеристиках, раскрывающих правовую природу указанного акта реагирования, изучена правоприменительная практика, складывающаяся в том числе и за рамками непосредственно законодательного регулирования, выявлены недостатки в правовом регулировании и предложены пути их устранения. Представленное в статье исследование базировалось на методах анализа правоприменительной практики и мнения (позиций) ученых, а также опиралось на сравнительно-правовой метод. Научная новизна исследования заключается в попытке осмыслить и обобщить накопленный опыт практики применения прокурорами полномочия по направлению должностному лицу предостережения о недопустимости нарушения закона, свести воедино разрозненные позиции ученых, упоминавших в своих работах о рассматриваемом акте прокурорского реагирования. В качестве выводов автором предлагаются отдельные изменения в действующее законодательство, а также высказывается мнение о необходимости закрепления в законе отдельных оправдавших себя на практике механизмов реализации прокурорами рассматриваемого полномочия.

Ключевые слова: прокуратура, прокурор, прокурорский надзор, отрасль надзора, полномочия прокурора, предостережение, акт реагирования, должностное лицо, нарушение закона, предупреждение нарушений

Abstract: The object of studies involves the norms of the Federal Law “On Prosecution of the Russian Federation”, provisions of departmental organizational document of the Prosecutor-General of the Russian Federation, legal practice and positions of scientists regarding application of the prosecutor warning on inacceptable violations of law as means of prosecutor reaction. The author analyzes various points of view on the basic characteristics revealing the legal nature of this type of act, he studies legal practice, including the practice outside the scope of direct legislative regulation, showing the defects in the legal regulation and offering the possible solutions. The position presented in this article was based upon the methods of analysis of legal practice and positions of scholars, as well as comparative legal method. The scientific novelty of the study is due to an attempt to understand and generalize the practical experience in cases of prosecutors sending officials written warning on inacceptable violations of law, it also allowed to bring together the positions of scholars mentioning this type of prosecutor reaction measures in their works. As a conclusion the author offers to introduce certain amendments into the current legislation, as well as expressing opinion on the need for legislative provisions for some efficient practical mechanisms of implementation of the said activities.

Keywords: prosecution, prosecutor, prosecutor supervision, sphere of supervision, competence of a prosecutor, warning, act of reaction, official, violation of law, prevention of violations.

Аннотация: Перед отечественными вузами остро стоит проблема внедрения инноваций в условиях зарождающегося инновационного типа экономики, которые способны сделать вузы более конкурентоспособным и сформировать положительную национальную конкурентоспособность. Современная система образования находится в последние годы в постоянном реформировании и обновлении. По крайней мере, об этом много говорят и пишут. На повестке дня разрушение не только технического образования, но и гуманитарного. Кризис очевиден. Поступательная, временами скачкообразная реформа высшего образования в стране, в конечном счете, должна привести к позитивным результатам. Однако непродуманность, отсутствие экспертной базы в случае слияния зачастую разнородных ВУЗов для создания федеральных, национальных или исследовательских университетов, т.е. градация, на мой взгляд, покоящаяся на весьма зыбких основаниях, вряд ли приведет к конструктивным результатам. В ходе проведения научного исследования проблемы создания кластерной системы высшего образования в современной России авторами статьи использовались современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, социологический, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов и т.д. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать социально-правовую природу института образования как части культуры, а также выявить основные направления модернизации системы высшего образования в Российской Федерации. Суть предлагаемой реформы заключается в следующем - создание кластерной системы высшего технического образования в стране. В целом следует одобрить укрупнение отраслевых вузов, однако данный процесс нуждается в корректировке – необходимо не просто укрупнять, но продуманно создавать кластерные системы, в которых укрупненные отраслевые вузы не будут сами по себе, но станут в условиях инновационной экономики России неотъемлемой частью единого технологического проекта, цель которого – логично объединить все этапы научного знания и производства, например: а) наращивание базы знаний и обеспечение мирового уровня научных исследований и разработок в сфере прорывных технологий путем развития университета как исследовательского центра, осуществляющего эффективную интеграцию образования и научных исследований; б) написание конкретных образовательных программ, по которым будет проходить обучение будущих специалистов, кроме того, диалог с основными работодателями, включая анкетирование, проведение семинаров, конференций и заседаний экспертных групп; в) воспроизводство высокопрофессиональных кадров (под конкретные виды деятельности производства, на конкретные рабочие места), которые займутся созданием и распространением конкурентоспособных технологий. Представляется, что аналогичную систему кластерных ВУЗов вполне возможно применить для подготовки специалистов в агропромышленном комплексе. Например: Сельскохозяйственный ВУЗ - специализация растениеводство - ВУЗ по подготовке специалистов пищевой промышленности; Сельскохозяйственный ВУЗ - специализация растениеводство - текстильный ВУЗ - ВУЗ по подготовке специалистов в области швейной промышленности; Сельскохозяйственный ВУЗ - специализация в области животноводства - ВУЗ по подготовке специалистов мясо-молочной промышленности; Сельскохозяйственный ВУЗ - специализация в области животноводства - ВУЗ по подготовке специалистов кожевенной, обувной и кожгалантерейной промышленности. Все перечисленные ВУЗы создаются с той же целью, что и в геолого-горно-металлургической академии. Вместе с тем, удастся сохранить бесценные составляющие ВУЗов: их учебный и научный потенциал, т.е. школы, который сложились на протяжении многих лет, в том числе, поэтому эффективно работающие.

Ключевые слова: образовательный кластер, высшее образование, кластерная система, исследовательский университет, высшее техническое образование, реформа образования, национальный университет, горный университет, сельскохозяйственный вуз, инновации в образовании

Abstract: The Russian higher education institution face a problem of introduction of innovations in the conditions of the forming innovative type of economics, since such innovations are capable of making the higher education institutions more competitive and forming of the national competitiveness. The modern education system is constantly being reformed and renewed lately. At least, there is a lot of taking and writing about it. The agenda involves destruction of both technical education and the education in the sphere of humanities and the crisis is obvious. The linear and sometimes spasmodic reform of higher education in Russia is supposed to bring the positive results in the end. However, its random character, lack of expert basis in the cases of uniting various higher education institutions for the formation of federal, national or research university cause problems, since this classification lacks sufficient basis and it is not likely to bring constructive results. In the course of scientific study of the problem of formation of the cluster system of higher education in Russia today the authors used modern general and special scientific cognition methods, namely: analysis, synthesis, systemic, sociological, historic legal, axiomatic methods, methods of comparative legal studies, document analysis, etc. Their application in combination with the latest achievements of the legal, philosophical, political and sociological thought has allowed the authors to reveal and analyze social and legal nature of the institution of education being part of culture, and also to find out the main directions of the modernization of the higher education institution in the Russian Federation. The nature of the offered reforms is the formation of the cluster system of higher technical education in Russia. Generally the enlargement of higher education institutions should be approved, however, this process needs to be corrected. The higher education institutions should be formed within cluster systems, where enlarged specialized higher education institutions should become parts of united technological project within the framework of innovative economy for the purpose of uniting all of the stages of scientific cognition and production, such as a) growing the knowledge base and guaranteeing the global level of scientific research and studies in the sphere of break-through technologies by development of university as a research center implementing efficient integration of education and scientific research; b) writing specific educational programs, on which the education of future professional shall be based, as well and organizing the dialog with the key employers, including polling, holding seminars, conferences and expert group meetings; c) reproduction of highly professional cadres (for specific types of production and specific workplaces), which would provide for the formation and distribution of competitive technologies. It seems that the analogous system of cluster higher education institutions may be used for teaching in the agricultural sector. For example, there may be formed agricultural higher education institutions specialized in plant production, food industry, cattle breeding, milk-and-meat industry, textile higher education institutions for the apparel industry, and leather shoes and apparel industry. All of the said higher education institutions may be formed for the same purpose, for which the mining and metallurgy academies are formed. At the same time it may be possible to preserve precious elements in the higher education institutions: their scientific and teaching potential, that is, the scientific schools, which formed for many decades and which are efficiently working thanks to their basis.

Keywords: education cluster, higher education, cluster reform, research university, higher technical education, education reform, national university, higher technical education, education reform, national university, mining university, agricultural higher education institution, innovations in education.

Аннотация: в условиях развития глобализационных процессов один из самых острых и злободневных вопросов, это формирование международной правовой политики. Отдельные проблемы, риски и попытка определения роли России в этих процессах. Как отмечается в статье в условиях развития глобализационных процессов один из самых острых и злободневных вопросов — принцип единого правового пространства, как системы международной правовой политики глобальных отношений. Другой немаловажный вопрос — качество и скорость формирования изменения международного права.

Ключевые слова: глобализационные процессы, суверенитет, единое правовое пространство, Европейский Суд по правам человека, защита, человек, права.

Abstract: Under the conditions of developing globalization processes, formation of international law policy is becoming one of the most topical and nettlesome issues. This particular article discusses certain challenges and risks and makes an attempt to define the role of Russia in these processes. As it is noted in the article, under the conditions of developing globalization processes the principle of the common legal framework as the system of international law policy of global relations is growing especially important. The other very important issue is the quality and speed of changing international law.

Keywords: globalization processes, sovereignty, common legal framework, European Court of Human Rights, protection, human, rights.

Аннотация: Точное исполнение земельного законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами способствует рациональному использованию земель, сохранению плодородия и качества земельных участков и в целом улучшает экологическое состояние окружающей среды. И немаловажная роль в обеспечении исполнения земельного законодательства отводится прокуратуре Российской Федерации. В настоящей статье исследуются вопросы предмета прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в Российской Федерации посредством раскрытия основополагающих критериев его пределов; предлагаются варианты совершенствования как земельного законодательства, так и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», путем внесения в них соответствующих изменений.

Ключевые слова: предмет, прокурор, пределы надзора, состав земельного законодательства, объекты прокурорского надзора, федеральные органы исполнительной власти, органы управления юридического лица, индивидуальные предприниматели, конкурсный управляющий.

Abstract: Exact implementation of land laws by the state authorities, local self-government authorities, their authorized persons and legal entities promotes efficient land use, soil conservation and improves the environment in general. Prosecution office of the Russian Federation plays an important role in the process. The given article studies objects of prosecutor’s supervision over implementation of land law in the Russian Federation through describing the main criteria of its limits. The author also suggests ways to improve both the land law and the Federal law ‘Concerning the Public Prosecution Office of the Russian Federation’ by making certain amendments and additions to them.

Keywords: subject, prosecutor, supervision limits, land law, objects of prosecutor’s supervision, federal executive authorities, management bodies of a legal entity, individual entrepreneurs, bankruptcy supervisors.

Аннотация: Состоялось прецедентное Решение Европейского Суда по правам человека по делу «Норд-Ост». Суд обязал Россию провести расследование в отношении преступлений должностных лиц. За 10 лет изменилась нормативная база. Борьба с терроризмом превратилась в противодействие. Терроризм не уменьшается в России. В чем проблема и что нужно сделать.

Ключевые слова: терроризм, противодействие, борьба, жертва, штурм, компенсация, возмещение, обязанность, террорист, Суд, права, моральный вред, смерть, урон.

Abstract: The European Human Right Court has made the landmark decision with regard to the Nord-Ost case. The Court obliged Russia to conduct investigation on the matter of crime committed by officials. The legal environment has changed over the past 10 years. Fight against terrorism turned into counteraction. However, the level of terrorism has not decreased in Russia. This particular article discusses what the problem is and what should be done about it.

Keywords: terrorism, counter actions, fight, victim, attack, compensation, indemnification, responsibility, terrorist, court, law, moral damage, death, loss.

Аннотация: в статье исследованы правовые и организационные вопросы мониторинга правоприменения в целях реализации антикоррупционной политики, раскрывается методология изучения применения законодательства о противодействии коррупции на основании чего формулируются предложения по совершенствованию методологии обеспечения качества законодательства в сфере противодействия коррупции.

Ключевые слова: мониторинг, закон, доктрина, наука, правоприменение, методология, метод, анализ, исследование, документ, познание, коррупция, риск, фактор.

Abstract: The article studies the legal and organizational issues of monitoring of law-enforcement activities in the sphere of anti-corruption policy. The author of the article describes methods of researches in the sphere of law enforcement and anti-corruption policy and makes certain suggestions on how to improve law enforcement methods in the sphere of anti-corruption policy.

Keywords: monitoring, law, doctrine, science, law enforcement, methodology, method, analysis, research, document, cogitation, corruption, risk, factor.

Аннотация: в настоящей статье исследуются состояние и предмет прокурорского надзора за соответствием законам правовых актов органов местного самоуправление в области использования и охраны земель; устанавливается круг вопросов, требующих разрешения при определении законности правового акта; предлагаются способы усовершенствования данной надзорной деятельности прокурора.

Ключевые слова: состояние, предмет, прокурор, надзор, муниципальные правовые акты, индивидуально-правовые акты, земельные правоотношения, органы местного самоуправления, эффективность, организация.

Abstract: The present article studies the condition and subject of prosecutor’s supervision over observance of legal acts by local self-government authorities in the sphere of use and protection of land. The author of the article establishes a range of issues which are to be solved when a legal act is being enforced. The author also suggests certain ways to improve the current supervision activity performed by the prosecutor.

Keywords: condition, subject, prosecutor, municipal legal acts, individual legal acts, land relations, self-government agencies, efficiency, organization.

Аннотация: в ряде субъектов Российской Федерации регулярно проходят массовые общественно-политические мероприятия, организуемые политическими партиями и общественными организациями, склонными в той или иной степени к экстремизму. Речь идет о «маршах несогласных», «русских маршах», акциях прямого действия, которым придается демонстративный характер для максимального привлечения внимания общественности и средств массовой информации.

Ключевые слова: отношения, концессия, организации, экстремизм, молодежь, объединения, массы, мероприятия, ответственность, государство.

Abstract: A number of constituents of the Russian Federation have regular social and political events organized by the political parties and social organizations which are inclined to extremism in this way or another. These are the Dissenters Marches, Russian Marches, direct action which are given a demonstrative tone in order to attract as much attention of the society and mass media as possible.

Keywords: relations, confession, organization, extremism, youth, unions, mass, activities, responsibility, state institution.

Аннотация: в статье рассматриваются правовые и организационные проблемы противодействия политическому экстремизму, раскрываются особенности политического экстремизма, а также формулируются предложения по совершенствованию ответственности за политический экстремизм.

Ключевые слова: экстремизм, противодействие, ответственность, наказание, норма, ксенофобия, национализм, квалификация, националист, фашизм, суд, кодекс, сепаратизм.

Abstract: The article is devoted to the legal and organizational issues of counter actions against political extremism. The author of the article describes peculiarities of the political extremism and makes certain suggestions on how to improve the system of responsibility for political extremism.

Keywords: extremism, counter actions, responsibility, punishment, norm, xenophobia, nationalism, qualification, nationalist, fascism, court, code, separatism.

Аннотация: в статье анализируются правовые, организационные и экономические проблемы авиационных происшествий в Российской Федерации, рассматриваются причины огромного количества авиакатастроф, рассматриваются проблемы независимого расследования причин авиакатастроф и выплат страховых сумм.

Ключевые слова: авиация, безопасность, самолет, происшествие, катастрофа, жертва, расследование, гибель, экспертиза, комитет, аэрофлот, авиакомпания.

Abstract: The article analyzes the legal, organizational and economic problems of airplane accidents in the Russian Federation, describes the cause of such a great number of airplane crushes and views the challenges of an independent inquiry of the cause of an airplane accident and benefit payments.

Keywords: aviation, security, airplane, accident, catastrophe (crush), victim, inquiry, death, expertise, committee, Airoflot, airline company.

Аннотация: в статье рассматривается правовое положение жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального хозяйства. Автор рассуждает о необходимости принятия Федерального закона «О деятельности органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства». Внедрение в правовую систему названного закона послужит толчком для разработки правоприменителями и учеными из различных отраслей наук Кодекса Российской Федерации «Жилищно-коммунального хозяйства».

Ключевые слова: местное самоуправление, ЖКХ, вопросы местного значения, государство, хозяйствующий субъект, право, население, разграничение, полномочия.

Abstract: The article is devoted to the legal status of housing and utilities infrastructure in the system of municipal services. The author talks about the need in adopting the Federal law ‘On activity of local self-government authorities in the sphere of housing and utilities’. Implementation of the above mentioned law would give rise to development of the Russian Federation Code ‘Housing and Utilities’.

Keywords: local self-government, housing and utilities, problems of local significance, state institution, economic entity, right, population, delineation, authorities.

Аннотация: корпоративная регламентация имущественных отношений в сфере электроэнергетики производна от публичной регламентации, что обусловлено доминирующей ролью исполнительной власти, в первую очередь Минэнерго России, в сфере установления основ корпоративной деятельности Совета рынка. Федеральные органы исполнительной власти реализуют публичные полномочия в сфере корпоративного управления посредством государственного участия в форме публичного представительства в деятельности Совета рынка. Корпоративная регламентация имущественных отношений в сфере электроэнергетики реализуется Советом рынка в соответствии с Законом об электроэнергетике посредством локального нормотворчества, в том числе путем разработки стандартной формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка и регламентов оптового рынка. Таким образом, имущественные отношения в сфере электроэнергетики обусловлены регламентацией Советом рынка цивилистических полномочий владения, пользования и распоряжения. Тем самым Совет рынка опосредованно участвует в реализации частноправовыми субъектами имущественных полномочий.

Ключевые слова: электроэнергетика, корпоративная регламентация, локальное нормотворчество, контрольные полномочия, право вето, имущественные санкции, регламенты оптового рынка, договор о присоединении, публичное представительство.

Abstract: Corporate regulation of property relations in the sphere of electric power derives from public regulation which is conditioned by the dominating role of executive power, mostly the Russian Federation Ministry of Energy, in creating grounds for corporative activity of the Market Council. Executive authorities realize their public powers in the sphere of corporative administration by participating in the Market Council’s activities as a public representative. The Market Council carries out the corporative regulation of property relations in the sphere of electric energy in accordance with the Law on Electric Power Industry by the means of local law-making including establishing a standard form of agreement on joining the wholesale market and wholesale market regulations to the trade system. Therefore, property relations in the sphere of electric energy are regulated by the Market Council regulations on civil powers of possessing, operating and disposing. Thus, the Market Council indirectly participates in implementation of property powers by private entities.

Keywords: electric energy, corporate regulation, local law-making, supervisory powers, right of veto, property sanctions, wholesale market regulations, accession agreement, public representation.

Аннотация: в статье исследуются правовые и экономические проблемы оценки стоимости жизни человека, в статье обращается внимание на весьма принципиальные вопросы оценки размера вреда причиненного жизни и здоровью человека, на основании чего предлагаются меры по совершенствованию законодательства.

Ключевые слова: жизнь, эквивалент, стоимость, экономика, оценка, месть, институт, рыночный, ситуация, законодательство, возмещение, вред, ущерб.

Abstract: The article studies the legal and economic issues of assessing the human life value. The author of the article also draws our attention at very important questions about injury of human life and health and suggests how to improve legislation in this sphere.

Keywords: life, equivalent, cost, economy, value, revenge, institution, market, situation, legislation, compensation, damage, harm.

Аннотация: в настоящей статье автор рассматривает вопросы, связанные с предупреждением коррупции, способами борьбы с ней, а также анализирует применяемый комплекс мер по антикоррупционной деятельности федеральных органов исполнительной власти и государственных служащих в области модернизации экономики.

Ключевые слова: антикоррупционная деятельность, модернизация экономики, федеральные органы исполнительной власти РФ, государственные служащие, меры антикоррупционного воспитания

Abstract: The author of this article discusses the issues related to anti-corruption measures and ways to fight corruption as well as analyzes the range of anti-corruption measures applied by the federal executive authorities and civil officials in the sphere of modernization of the economy.

Keywords: anti-corruption activities, modernization of the economy, federal executive authorities of the RF, civil officials, means of anti-corruption up-bringing.

Аннотация: в статье проанализирована организационная система муниципального образования как публично-правового образования. Выявляются необходимые элементы указанной системы, рассматриваются виды отдельных муниципальных образований. Акцентируется внимание на отличиях муниципального образования от иных видов публично-территориальных образований, прежде всего, административно-территориальных единиц.

Ключевые слова: самоуправление, власть, публичная, муниципальная, органы, администрация, население, сообщество, муниципалитет, депутат, демократия

Abstract: The article analyzes the system of organization of a municipal unit as a public law entity. The author describes the essential elements of that system and studies the forms of independent municipal units. Special attention is paid at distinctions between a municipal unit and other types of a public territorial entity, in particular, administrative units.

Keywords: self-government, authority, public, municipal, bodies, administration, population, community, municipality, deputy, democracy.

Аннотация: в статье исследуются правовые и организационные проблемы противодействия преступности иностранных мигрантов, в статье анализируется противоправное поведение иностранных граждан и лиц без гражданства в территории г. Москвы.

Ключевые слова: миграция, мигрант, иностранец, иммиграционный, служба, криминал, нелегал, выдворение, депортация, перемещение, мотивация, работник

Abstract: The article studies the legal and organizational issues of suppression of crime committed by foreign migrants. The author of the article also analyzes the criminal misbehavior of foreign citizens and stateless individuals in Moscow.

Keywords: migration, migrant, foreigner, immigration, service, criminal case, ineligible foreigner, deportation, exclusion, transference, motivation, worker.

Аннотация: в статье рассматриваются вопросы, связанные с формированием представительных органов муниципальных районов. Отражены особенности формирования данного органа посредством прямых выборов и путем делегирования. Проанализированы нормы законодательства о способах формирования представительных органов муниципальных районов.

Ключевые слова: формирование, представительный, орган, муниципальный, район, выборы, делегирование, самоуправление, образование, депутат.

Abstract: the article views the issues related to formation of representative agencies of municipal districts. The author of the article describes peculiarities of formation of this kind of agency by the means of direct elections and delegation. The author also analyzes the norms of law regulating the forms of formation of representative agencies of municipal districts.

Keywords: formation, representative, agency, municipal, district, elections, delegation, self-government, deputy.

Аннотация: в статье исследуются проблемы преступности в г. Москве, в работе анализируются причины правонарушений и преступности в мегаполисе, обращается внимание на правовые и организационные меры противодействия преступности в г. Москве.

Ключевые слова: правонарушения, преступность, противодействие, профилактика, пресечение, взаимодействие, отрицание, тенденция, причина, характеристика, мегаполис.

Abstract: The article studies the problem of crime in Moscow. The author of the article analyzes the reasons for violations of law and crime in a metropolitan city and pays attention at legal and organizational measures of fighting with crime in Moscow.

Keywords: violation of law, crime, countermeasure, prevention, suppression, interaction, denial, tendency, reason, characteristics, metropolitan city.

Аннотация: в статье рассматривается вопрос о правовом положении имущества государственных (муниципальных) учреждений. По мнению автора, право оперативного управления имуществом учреждения является лишь способом выражения особого права собственности. В работе приводятся доказательства данному тезису.

Ключевые слова: имущество, государство, учреждение, собственник, управление, собственность, согласие, распоряжение, право, оперативное управление.

Abstract: The article studies the question about legal status of property belonging to state (municipal) institutions. According to the author, the right of operative administration of an institution is just the way to express a peculiar proprietary right. The article gives proof of this thesis.

Keywords: property, state institution, owner, administration, property, agreement, order, right, operative administrationt.

Аннотация: в статье исследуются проблемы взаимодействия институтов гражданского и государства в сфере противодействия коррупции, в статье отмечается, что в законодательство предоставляет определенные возможности для того чтобы все заинтересованные граждане, общественные организации приняли участие в мероприятиях по противодействия коррупции в органах власти и управления.

Ключевые слова: коррупция, взаимодействие, общество, противодействие, риск, сфера, наказание, средство, информация, координация, участие, гражданин.

Abstract: The article studies the problems of interaction between state and civil institutions in the sphere of anti-corruption measures. It is noted that the law provides certain opportunities for citizens who are interested as well as for social organizations to participate in activities on fighting with corruption in bodies of authority and management.

Keywords: corruption, interaction, society, anti-corruption measures, risk, sphere, punishment, mean, information, coordination, participant, citizen

Аннотация: в статье приводится анализ нормативно-правовых актов стратегической направленности в сфере управления миграцией, по результатам которого предпринимается попытка обоснования места и роли миграционной политики в общей структуре политики России в целях совершенствования ее формирования и реализации.

Ключевые слова: регулирование, миграция, политика, демография, репатриация, законодательство, развитие, стратегия, концепция, мигрант, народонаселение

Abstract: The author of the article analyzes the regulatory strategically oriented acts in the sphere of migration management. Based on the results of this analysis the author makes an attempt to describe the role and place of migration policy in an overall political structure of Russia with the purpose to improve its formation and implementation.

Keywords: regulation, migration, policy, demography, repatriation, legislation, development, strategy, conception, migrant, population

Аннотация: в статье рассматриваются проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также проблемы использования специальных сигналов на автомобилях высокопоставленных должностных лиц, указывается, что соответствующие автомобили создают риски в сфере дорожного движения, а также нередко становятся виновниками дорожно-транспортных происшествий. Для противодействия этому необходимо ужесточить меры юридической ответственности за использование проблесковых маячков и иных приборов на автотранспорте высокопоставленных чиновников.

Ключевые слова: правонарушение, дорожно-транспортное происшествие, ответственность, специальный субъект, гибель, авария, катастрофа, автомобиль, расследование, участник, очевидец

Abstract: The article is devoted to the problems of providing road traffic safety as well as the problems of using special lights on high officials’ cars. It is shown that such cars create certain risk for road traffic and often cause road traffic accidents. Based on the author, in order to prevent traffic accidents it is necessary to severe legal responsibility for using warning lights and similar devices on high officials’ vehicles.

Keywords: violation of law, road traffic accident, responsibility, special subject, death, accident, catastrophe, car, investigation, participant, witness

Аннотация: в статье исследуются проблемы противодействия хищению мобильных телефонов, отмечается, что данное правонарушение трудно раскрывается, в статье исследуются, соотношение мер уголовной и административной ответственности за хищение мобильных телефонов.

Ключевые слова: мобильный телефон, хищение, мелкое хищение, ответственность, наказание, статистика, квалификация, субъект, вина, состав, предупреждение, пресечение, изъятие, ущерб, аппарат

Abstract: The article studies the problems of countering stealing of mobile phones. It is noted that this crime is not so easily detected. The author of the article also analyzes the correlation between criminal and administrative responsibility for stealing mobiles.

Keywords: mobile telephones, stealing, petty stealing, responsibility, punishment, statistics, qualification, subject, guilt, corpus delicti, prevention, suppression, seizure, harm

Аннотация: в статье рассматриваются проблемы современной адвокатуры, а также проблемы оказания квалифицированной юридической помощи гражданам, содержащимся в следственных изоляторах, автор отмечает что современной адвокатуре угрожает ряд законодательных решений

Ключевые слова: адвокатура, адвокатская деятельность, защита, закон, справедливость, подозреваемый, обвиняемый, следственный изолятор, квалифицированная юридическая помощь

Abstract: The article considers the problems of modern advocacy as well as aspects of rendering qualified legal assistance to citizens held at detention facilities. The author notes that modern advocacy is most likely to be subject to a series of legislative resolutions

Keywords: advocacy, legal profession, protection, law, justice, suspect, accused, detention facility, qualified legal assistance