Аннотация: Ответственность физических лиц является мало исследованным объектом в теории конституционной ответственности. К числу лиц с особым конституционно-правовым статусом пребывания на территории РФ следует относить всех тех субъектов, которые не обладают гражданством РФ как основополагающим правом нахождения на ее территории; а также вынужденных переселенцев, то есть лиц, вынужденных покинуть привычное место проживания. Вопросы, связанные с ответственностью данных лиц, вытекающей из их конституционно-правового статуса, обосновывают необходимость рассмотрения соответствующих правовых положений. Для осуществления поставленной цели были выбраны такие методы познания как формально-юридический, системный; метод анализа, метод сопоставления. В результате исследования были определены субъекты со специальным и предварительным конституционно-правовым статусом пребывания на территории РФ или в определенной ее части; основания ответственности и способ их отделения от оснований применения мер защиты; выявлены пробелы в закреплении ряда оснований ответственности; проанализированы позиции ученых относительно признания либо непризнания тех или иных мер в качестве конституционно-правовых санкций, предложен и обоснован собственный вариант конституционно-правовых санкций, которые могут быть применены в отношении физических лиц с выше обозначенным статусом.

Ключевые слова: иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы, конституционно-правовая ответственность, особый конституционно-правовой статус, конституционно-правовые санкции, основания конституционной ответственности, депортация, административное выдворение

Abstract: The responsibility of individuals is a poorly studied object of the constitutional responsibility theory. Among individuals with a special constitutional status of stay in the Russian Federation, should be reckoned all individuals, who don’t possess the nationality of the Russian Federation as a basic right for stay on its territory, and displaced persons. The issues of responsibility of such individuals, resulting from their constitutional status, substantiate the necessity to consider the related legal provisions. To achieve this goal, the author applies the formal-legal and system methods, the methods of analysis and comparison. The author defines individuals with the special and the preliminary constitutional and legal status of stay in the Russian Federation or its part; the grounds of responsibility and the way of their distinguishing from the grounds of application of protective measures; reveals the gaps in legal consolidation of some grounds of responsibility; analyzes the scholars’ positions on recognition or non-recognition of any measures as constitutional sanctions; offers and substantiates her own variant of constitutional sanctions, which can be imposed on individuals with a special status. 

Keywords: constitutional and legal sanctions, displaced persons, constitutional and legal responsibility, refugees, special constitutional status, stateless persons, foreign citizens, grounds of constitutional responsibility, deportation, administrative expulsion

Аннотация: Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией юридической ответственности за использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании. Автор рассматривает использование преимуществ должностного или служебного положения в качестве одной из форм злоупотребления правом. Особое внимание авторов Конституции Российской Федерации к гарантиям равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения определило появление в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отдельной статьи, посвященной ограничениям, связанным с использованием в ходе выборов преимуществ должностного или служебного положения. Автором проведен анализ различных материалов судебной практики, в том числе решений судебных органов Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека. Особое внимание уделяется выводам Верховного суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации. Основными выводами проведенного исследования является то, что при привлечении к ответственности за использование в ходе избирательной кампании преимуществ должностного или служебного положения необходимо оценить кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий. По мнению автора, российское законодательство, которое не предусматривает обязанность уходить в отпуск для лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, содержит возможности нарушения принципа равного избирательного права. В связи с этим необходимо распространить эту обязанность и на лиц, замещающих государственные и муниципальные должности.

Ключевые слова: ответственность, должностное положение, административный ресурс, агитация, выборы, избирательное право, судебное решение, избирательная комиссия, регистрация кандидата, закон

Abstract: The research subject is the social relations, connected with the imposition of legal responsibility for the use of the official status during the electoral campaign. The author considers such use of the official status as one of the forms of abuse of rights. The particular attention of the authors of the Constitution of the Russian Federation to the guarantees of the equality of human and civil rights and freedoms has conditioned the appearance of the particular article, devoted to the restraint of use of the advantages of the official status during the elections, in the Federal Law “On the general guarantees of electoral rights and the right to participate in referendum of citizens of the Russian Federation”. The author of the study analyzes various materials of judicial practice, including the decisions of courts of the Russian Federation and the European Court of Human Rights. Special attention is given to the conclusions of the Supreme Court of the Russian Federation and the Constitutional Court of the Russian Federation. The author concludes that when imposing the responsibility for the use of the advantages of the official status in the electoral campaign, it is necessary to assess the frequency, the character, the content and the purpose of these actions. In the author’s opinion, Russian legislation, which doesn’t allow for the compulsory leave of persons, filling state and municipal posts, creates the opportunities of violation of the equal suffrage principle. Therefore, it is necessary to extend this duty to persons, filling state and municipal posts. 

Keywords: election, suffrage, court judgement, administrative resource, official status, responsibility, campaigning, election committee, candidate registration, law

Аннотация: Предметом исследования являются нормы права и научные источники, характеризующие принципы обеспечения безопасности дорожного движения. Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся при применении норма права, регламентирующих обеспечение безопасности дорожного движения. В результате анализа нормативно-правовых актов, научной литературы автор излагает краткое содержание принципов, которые характеризуют сущность государственного управления деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения, посредством анализа общеправовых принципов, принципов административного права и институциональных принципов обеспечения безопасности дорожного движения. В статье автор обращает внимание на наличие системы таких принципов. Методологическую основу исследования составил комплекс общенаучных и частнонаучных методов познания (формально-правовой, аналитический, системный метод, анализ, синтез, моделирование, сравнение и др.). В результате исследования автор делает вывод о том, что принципы обеспечения безопасности дорожного движения, заложенные в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» являются устойчивыми, системообразующими элементами права, позволяющие, с одной стороны, обеспечить его систематизацию, а с другой стороны обозначить специфику правовой системы, сформированной в области обеспечения безопасности дорожного движения, ее отличие от иных правовых систем современности, что позволяет отнести, рассматриваемые принципы к категории институциональных. Общим выводом автора является утверждение о концептуальной диалектической взаимосвязи институциональных принципов обеспечения безопасности дорожного движения с отраслевыми принципами и общими принципами права. Новизна исследования состоит в комплексном анализе теоретических и правовых аспектов основополагающих идей обеспечения безопасности дорожного движения.

Ключевые слова: дорожное движение, безопасность дорожного движения, обеспечение безопасности, принципы, теория права, административное право, государственная политика, систематизация принципов, государственное управление, правоотношения

Abstract: The research subject is the legal regulations and scientific resources, characterizing the principles of road traffic safety protection. The research object is legal relations, emerging in the process of application of legal provisions, regulating road traffic safety protection. Based on the analysis of statutory instruments and scientific literature, the author summarizes the content of the principles, characterizing the essence of public management of road traffic safety protection, by means of the analysis of general legal principles, principles of administrative law and institutional principles of road traffic safety protection. The author gives attention to the existence of the system of such principles. The research methodology is based on the set of general scientific and special research methods (formal-legal, analytical, system methods, analysis, synthesis, modeling, comparison, etc.). The author concludes that the road safety protection principles, contained in the Federal Law “On road traffic safety”, are the sustainable and fundamental elements of law, helping, on the one hand, systematize the law, and on the other hand, define the specificity of the legal system, formed in the sphere of road safety protection, its difference from other modern legal systems, thus allowing considering these principles as the institutional ones. The author comes to the conclusion about the dialectical interrelation of institutional principles of road traffic safety protection and the general principles of law. The scientific novelty of the study consists in the comprehensive analysis of theoretical and legal aspects of fundamental ideas of road traffic safety protection. 

Keywords: public management, systematization of principles, public policy, administrative law, theory of law, principles, safety protection, road traffic safety, road traffic, legal relations

Аннотация: В статье рассматриваются некоторые вопросы, касающиеся теоретических воззрений на определение понятия состава административного правонарушения, представлена характеристика различных подходов ученых-административистов, занимающихся проблемами административно-деликтного права. Актуальность тематики статьи определена важностью исследуемого правового института, поскольку способствует правильной квалификации совершенного деяния и эффективному применению административных наказаний, повышает общую правовую культуру населения.Объектом исследования, проведенного в рамках статьи, выступают общественные отношения, регулирующие институт административной ответственности, предметом – теоретические подходы к определению понятия состава административного правонарушения, как основания для наступления административной ответственности. Основываясь на положениях всеобщего диалектического метода познания социальных явлений, а также, используя такие научные методы исследования как: системный, структурно-функциональный, научно-аналитический, сравнительного анализа, автор предлагает свое видение понятия состава административного правонарушения с точки зрения научности, анализа, сравнения и логики. Основным выводом проведенного в статье исследования является предлагаемое автором определение состава административного правонарушения, под которым следует понимать совокупность юридических признаков, позволяющих характеризовать деяние, обстоятельства, при которых оно произошло, причиненный вред, лицо, его совершившее, и отношение этого лица к совершенному деянию.

Ключевые слова: административное правонарушение, административное право, состав, понятие, правовой анализ, признаки, законодательство, административная юрисдикция, административные наказания, причиненный вред

Abstract: The article considers some issues of theoretical views on certain definitions of the set of elements of an administrative offence; demonstrates the characteristic of various approaches of scholars, dealing with the problems of administrative tort law. The topicality of this issue is conditioned by the importance of this legal institution, since it promotes the correct qualification of the deed and the effective application of administrative punishment, improves the legal culture of the population. The research object is social relations, regulating the administrative responsibility institution; the research subject is the theoretical approaches to the definition of the set of elements of an administrative offence as a basis for administrative responsibility. Based on the provisions of the general dialectical method, and using the system, structural-functional, analytical and comparative methods, the author offers her own interpretation of the definition of the set of elements of an administrative offence. The author suggests to understand the set of elements of an administrative offence as the set of legal features, which help characterize the deed, the circumstances, the damage, the person who had committed the offence, and the relation of this person to the committed deed. 

Keywords: damage, administrative punishment, administrative jurisdiction, legislation, features, legal analysis, notion, composition, administrative law, administrative offence

Аннотация: В Российской Федерации факт злоупотребления алкоголем является следствием целого ряда негативных социальных и экономических явлений. Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие производство и оборот алкогольной продукции на территории Российской Федерации, которые вместе с другими нормативными актами образуют систему и составляют основу государственного регулирования отношений в рассматриваемой сфере. В частности, проанализированы некоторые нормы Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Кроме того, были перечислены особенности внедрения Единой государственной автоматизированной системы (ЕГАИС) учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в алкогольной рознице с 2016 года, а также законодательные инициативы государственных органов Российской Федерации и предложенные Всемирной организацией здравоохранения направления деятельности и варианты политики по сокращению последствий употребления алкоголя. Для проведения исследования были применены такие общенаучные и частнонаучные методы, как диалектический, системный анализ, конкретно-социологический, статистический, а также сравнительно-правовой метод. Новизна исследования состоит в анализе основных нормативно-правовых актов в сфере производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации, а также фактов, влияющих на изменения законодательства в данной сфере. Сделан вывод о том, что российское законодательство в данной сфере является основой государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции на территории РФ, представляет собой систему нормативно-правовых актов и в настоящее время находится в стадии формирования и постоянных преобразований.

Ключевые слова: государственное регулирование, законодательство, производство и оборот, рынок алкогольной продукции, ЕГАИС, розница, нормативно-правовые акты, Всемирная организация здравоохранения, законодательные инициативы, международный опыт

Abstract: Alcohol abuse in the Russian Federation is a result of a range of negative social and economic factors. The article studies statutory instruments, regulating the production and the distribution of alcoholic and alcohol-containing products in the Russian Federation, which, along with other statutory instruments, form the system and the framework of government regulation of relations in this sphere. Particularly, the authors analyze some provisions of the Federal law of 22 November 1995 No 171 “On government regulation of the production and distribution of ethyl alcohol, alcoholic and alcohol-containing products, and on the restraint of consumption of alcoholic products”. Besides, the authors enumerate the peculiarities of introduction of the Unified State Automated Information System of accounting of the level of production and distribution of ethyl alcohol, alcoholic and alcohol-containing products in retail trade since 2016, the legislative initiatives of public authorities of the Russian Federation and the directions of activity and policies, proposed by the World Health Organization, aimed at the reduction of consequences of alcohol abuse. The authors apply such general scientific and specific research methods as dialectics, the system analysis, the sociological, statistical and comparative-legal methods. The novelty of the study consists in the analysis of the main statutory instruments in the sphere of production and distribution of alcoholic products in the Russian Federation, and the factors, influencing the legislative changes in this sphere. The authors come to the conclusion that Russian legislation in this sphere is the basis of government regulation of the production and distribution of alcohol-containing products in the Russian Federation; it is the set of statutory instruments, which are currently forming and changing. 

Keywords: statutory instruments, retail trade, USAIS, alcoholic beverage market, production and distribution, legislation, government regulation, World Health Organization, legislative initiatives, international experience

Аннотация: Предметом исследования в настоящей статье являются положения статьи 29.2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", определившие процедуру проведения плановых и внеплановых проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц этих органов. Автор рассматривает вопрос с точки зрения участия органов прокуратуры в процессе регулирования средствами прокурорского надзора и иными полномочиями контрольно-надзорной деятельности в рассматриваемой сфере В основе исследования лежит метод сравнения с положениями ранее принятых и апробированных практикой законодательных норм, выявление коллизионных аспектов рассматриваемой новеллы и прогнозирование сопутствующих этому проблем в правоприменении Основными выводами проведенного исследования является, с одной стороны, одобрение автором восполнения законодателем правового пробела в регулировании вопросов контрольно-надзорной деятельности применительно к органам государственной власти субъектов Российской Федерации и должностным лицам таких органов, а с другой - наличие явных коллизий в исследуемых новеллах. В контексте прокурорской деятельности вопрос исследуется впервые.

Ключевые слова: внеплановая проверка, государственный учет, государственный контроль (надзор), должностное лицо, орган государственной власти, прокурор, прокурорский надзор, разграничение компетенции, реестр проверок, согласование проведения проверки

Abstract: The research subject is the provisions of the article 29.2 of the Federal Law “On the general principles of organization of legislative (representative) and executive authorities of constituent territories of the Russian Federation”, which have defined the procedure of scheduled and unscheduled inspections of regional public authorities and their officials in the Russian Federation. The author considers the issue from the position of prosecution agencies’ participation in the process of regulation of supervision activities in this sphere by means of prosecutor’s supervision and other authorities. The research is based on the method of comparison with the provisions of the previously adopted and approved legislative provisions, the detection of contentious aspects of this legislative novel, and the prognostication of the related law enforcement problems. The author, on the one hand, approves the filling of the legislative gap in the regulation of the issues of supervision activity in relation to the local authorities and their officials, and on the other hand, detects the obvious collisions in the novels under consideration. This issue hasn’t been studied in the context of prosecutor’s activity so far. 

Keywords: distribution of powers, prosecutor, public authority, official, government supervision (control), state recording, unscheduled inspection, register of inspections, schedule the inspection

Аннотация: Предметом анализа являются основные положения административного права и административного процесса, а целью работы – показ проблемных моментов, возникающих в результате перенесения части предмета административного права в предмет административного процесса. Результаты работы могут быть оценены в контексте проведенного исследования и являются одной из ступеней познания предмета административного процесса. Большая часть предмета административного права посвящена рассмотрению вопросов деятельности органов и организаций, наделенных властными полномочиями, именно деятельности публичной администрации, т. е. публичному администрированию. А в предмет административного процесса нужно включать деятельность только судов – административное судопроизводство и судопроизводство по делам об административных правонарушениях. Разделение отечественного административно-процессуального права на две подотрасли: административно-исполнительное (административно-процедурное) и административно-судебное право показывает, что административное право теряет часть своего предмета, связанную с деятельностью публичной администрации. Область применения результатов определяется постановкой задачи исследования и выводами об использовании в предметах административного права и административного процесса соответствующих дефиниций и определений, как-то публичное администрирование, административный процесс и др. При проведении исследования использовались как общенаучные (анализ, синтез, системный), так и частноправовые (формально-юридический и сравнительно-правовой) методы. К новизне могут быть отнесены предложения по использованию в понимании административного процесса деятельности только судов (судопроизводство). В качестве выводов отмечается, что в предмет административного права входит публичное администрирование, т. е. деятельность органов и организаций, обладающих или наделенных властными полномочиями. Автор допускает дискуссионность своих выводов и будет продолжать исследования в этой области.

Ключевые слова: административное право, административный процесс, материальные нормы, процессуальные нормы, административное судопроизводство, публичная администрация, публичное администрирование, властные полномочия, понятия, дефиниция

Abstract: The research subject is the main provisions of administrative law and procedure; the research task is to reveal the problem aspects, which appear in the result of shifting the part of the subject of administrative law into the subject of administrative procedure. The research results can be assessed in the context of the study; they are one of the stages of the subject of administrative procedure understanding. The major part of the subject of administrative law focuses on the issues of work of agencies and organizations, vested with authoritative powers, particularly the work of public administration, i.e. public management. The subject of administrative procedure should be understood as the work of courts – administrative legal proceedings and proceedings on administrative offences. The division of Russian administrative procedure law into two branches – administrative-executive (administrative procedure) law and administrative-judicial law - proves that administrative law is losing the part of its subject, connected with the activity of public administration. The field of application of the research results is determined by the research task and the conclusions about the application of the corresponding definitions - such as public administration, administrative procedure, etc. – in the subjects of administrative law and administrative procedure. The author applies general scientific methods (analysis, synthesis, the system method) and special scientific methods (formal legal and comparative legal). The author suggests to interpret administrative procedure as the activity of courts (court procedure). The author notes that the subject of administrative law includes public administration, i.e. the activity of agencies and organizations, vested with authoritative powers. The author admits the disputable character of his conclusions, and plans to continue the research in this sphere. 

Keywords: public administration, administrative legal proceedings, procedural rules, rules of substantive law, administrative procedure, public management, authoritative powers, term, definition, administrative law

Аннотация: в современных условиях развития информационного общества и формирования государственной информационной политики базы данных являются важнейшим средством в разрешении проблемы упорядочения информационных ресурсов государства. Широкое использование электронных массивов информации в деятельности органов публичной власти подтверждает необходимость и важность выделения таких баз данных в качестве отдельного вида и установления для них особого правового режима. Однако изучение правовой природы баз данных и проблем правового регулирования в отношении данного объекта права до настоящего времени проводилось преимущественно в рамках науки гражданского права. Поэтому целью данной работы является исследование правовой природы публичных баз данных как объекта информационных правоотношений комплексного характера. Методологическую основу работы составляют общенаучные и специальные методы познания: моделирование и сравнение, анализ, дедукция и индукция, логический, формально-юридический и интерпретационный методы исследования. Впервые на уровне научной публикации автором выделены признаки и особенности правовой природы баз данных, формируемых и используемых в сфере государственного и муниципального управления. На основе анализа категорий «публичная власть» и «публичный интерес» автор приходит к выводу, что общезначимость публичной деятельности является существенным моментом публичной власти и сущностью публичности как характеризующего признака публичных баз данных.

Ключевые слова: база данных, информационный ресурс, правовое регулирование, государственное управление, публичная власть, публичный интерес, публичность, достоверность, информация, государственные услуги

Abstract: In the context of the modern conditions of development of the information society and the formation of information policy, databases are the most important instrument of solving the problem of the state’s information resources harmonization. The widespread use of electronic information arrays in the work of public authorities proves the necessity and the importance of distinguishing such databases as an independent type, and establishing a special legal regime for them. But so far, the study of the legal nature of databases and the problems of their legal regulation has been carried out within the civil law science. Therefore, the purpose of this research is to study the legal nature of public databases as an object of information legal relations of a complex character. The research methodology is based on general scientific and special methods of cognition: modeling and comparison, analysis, deduction and induction, the logical, formal-legal and interpretation research methods. The author reveals the features and the peculiarities of the legal nature of databases, which are formed and applied in the sphere of state and municipal administration. On the base of the analysis of the categories “public authority” and “public interest”, the author concludes that the general significance of public activity is an essential aspect of public authority and the essence of publicity as a characterizing feature of public databases. 

Keywords: publicity, public interest, public authority, state administration, legal regulation, information resource, database, authenticity, information, state services

Аннотация: Предметом исследования данной работы являются новеллы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Речь сейчас о такой, для судов общей юрисдикции ранее особо не выделенной процедуре, как производство по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций. Автор рассматривает связь таких теоретических понятий как "налоговые споры" и "публично-правовые споры" с практическими аспектами судопроизводства по данной категории дел. Отмечены различий процедур по взысканию обязательных платежей и санкций в сравнении с арбитражным судопроизводством. В заключении указывается на позитивность принятия описываемой главы Кодекса административного судопроизводства для правоприменительной практики. В данном исследовании использованы такие общенаучные методы, как: диалектический, исторический, анализ, синтез, дедукция, индукция. В процессе работы применялись также частнонаучные методы исследования: историко-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный, совместно с системным анализом. Новизна исследования заключается в том, что, впервые, для данной главы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации было применено теоретическое обоснование терминологии и отраслевой систематизации. Произведено сравнение соответствующих глав Кодекса административного судопроизводства и Арбитражного процессуального кодекса. Сделаны прогнозы правоприменения судебной процедуры взыскания обязательных платежей и санкций. Сделан вывод о положительном значении принятия нормы.

Ключевые слова: административное право, административая юстиция, кодекс административного судопроизводства, налоговые споры, публичные правоотношения, налоговый кодекс, обязательные платежи, санкции, взыскание, арбиртажный процессуальный кодекс

Abstract: The research subject is the novels of the Administrative Procedure Rules of the Russian Federation, particularly, the proceedings on administrative cases on the creation of statutory charges and sanctions. This procedure hasn’t been introduced for general jurisdiction courts so far. The author considers the connection of such theoretical notions as “tax disputes” and “public-law disputes” with the practical aspects of such types of legal proceedings. The author notes the differences between the procedure of creation of statutory charges and sanctions in comparison with arbitration proceedings. The author points at the positive sides of the adoption of this chapter of the Administrative Procedure Rules for the law enforcement practice. The author applies such general scientific methods as dialectics, the historical method, analysis, synthesis, deduction and induction. The author also applies special scientific methods: the historical-legal, comparative-legal, system-structural method and system analysis. This study is the first to apply theoretical substantiation of terminology and branch systematization to this chapter of the Administrative Procedure Rules of the Russian Federation. The author compares the corresponding chapters of the Administrative Procedure Rules and the Arbitration Procedure Code; prognosticates the enforcement of judicial procedure of the creation of statutory charges and sanctions; concludes about the positive role of this rule. 

Keywords: statutory charges, Tax Code, public legal relations, tax disputes, Administrative Procedure Rules, administrative justice, administrative law, sanctions, charging, Arbitration Procedure Code