Теория
Правильная ссылка на статью:
Пименова О.И.
Интегративная субсидиарность как принцип принятия лучших решений: теоретические предпосылки и практические возможности (на примере опыта Европейского Союза)
// Международное право и международные организации / International Law and International Organizations.
2019. № 1.
С. 29-39.
DOI: 10.7256/2454-0633.2019.1.28570 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=28570
Аннотация:
В статье исследуется субсидиарность как практический подход к принятию лучших решений в системах социального многоуровневого управления. Следуя специальной процедуре, которая нацелена на обоснование необходимости принятия решения, заинтересованные стороны могут не только выражать свои аргументы, но и приходить к консенсусу по поводу лучшего из них. Автор апеллирует к концепции интегративной субсидиарности, в соответствии с которой для эффективного решения социальных проблем нет смысла ни в сдерживании, ни в поощрении вмешательства одного уровня управления в дела другого; лишь паритетное взаимодействие заинтересованных сторон ведет к принятию лучших, эпистемологически обоснованных, решений, зиждущихся на непреодолимой силе наиболее убедительного аргумента. Автор проводит анализ трех «желтых карт», инициированных в рамках Субсидиарного контрольного механизма, который впервые был введен в практику управления ЕС. Особое внимание уделяется причинам, по которым национальные парламенты не смогли достичь консенсуса с Комиссией ЕС по поводу своих субсидиарных возражений. Используя метод исторического дискурс-анализа, автор определяет природу принципа субсидиарности в тенденциях его эволюционирования и рассматривает данную природу контекстно, с позиции пригодности для решения конкретных проблем. Хотя Субсидиарный контрольный механизм не уполномочивает национальные парламенты оказывать влияние на окончательное законодательное решение ЕС, практическое значение Механизма высоко. При определенных условиях, Субсидиарный контрольный механизм может быть действенным инструментом не только для межинституционального диалога, но и для ответственного участия государств-членов (через их национальные парламенты) и самого Европейского Союза (через Комиссию ЕС) в принятии лучших законодательных решений.
Ключевые слова:
интегративная субсидиарность, система многоуровневого управления, посредническая структура, ответственное участие, субсидиарный контрольный механизм, Европейский Союз, межинституциональный диалог, национальные парламенты, зеленая карта, консенсус
Abstract:
This article examines subsidiarity as the practical approach towards making better decisions within the systems of multilevel social control. Following the special procedure aimed at substantiating the need for decision making, the concerned parties are able not only express their argument, but also reach a consensus regarding the best one. The author appeals to the concept of integrative subsidiarity, which implies that in effective solution of social problems there is no point of restraining or benefiting the interference of one level of control into another; only parity interaction of concerned parties leads to making better, epistemologically substantiated solutions, based on the irresistible force of the most eloquent argument. The author conducts the analysis of three “yellow cards”, initiated within the framework of subsidiary control mechanism, which was introduced to the EU management practice for the first time. Special attention is given to the factors that helped reaching a consensus with the EU Commission regarding subsidiary objections. Using the method of historical discourse-analysis, the author determines the nature of the principle of subsidiarity its evolutionary trends, and views this nature contextually, from the perspective of suitability for solving particular issues. Although the subsidiary control mechanism does not empower the national parliaments to influence the final legislative solution of the European Union, the practical value of the mechanism is fairly high. Under certain circumstances, the subsidiary control mechanism can be an effective tool not only for the interinstitutional dialogue, but also for the responsible participation of member-states (through their national parliaments) and the European Union itself (through EU Commission) in making better legislative decisions.
Keywords:
national parliaments, inter-institutional dialogue, European Union, subsidiarity control mechanism, responsible participation, mediating structure, system of multi-level management, integrative subsidiarity, green card, consensus