О.Е. Шишкина Государственная власть и местное самоуправление в современной России: к вопросу о расхождении конституционной, законодательной и фактической модели взаимоотношений

Аннотация: В статье анализируется усиливающаяся тенденция обеспечения прочной взаимосвязи государственного и муниципального уровня власти в современной России. Несмотря на то, что конституционная модель взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления не позволяет официально признать органы местного самоуправления продолжением государственной администрации, действующим российским законодательством закрепляется множество правовых возможностей для определения отношений субординации между государственными органами и муниципалитетами. Взаимоотношениям субординации между государственной властью и местным самоуправлением способствуют сложившиеся территориальная организация местного самоуправления, принципы разграничения компетенции между государством и муниципалитетом, отсутствие полноценной финансово-экономической основы местного самоуправления. Расхождение конституционной, законодательной и фактической модели взаимоотношений между государственным и муниципальным уровнем власти в настоящее время приобретает резкие, очевидные формы. Это нельзя не признать опасным. Во-первых, нарушаются положения Конституции РФ. Во-вторых, субординационные отношения между государством и муниципалитетами приводят к развитию муниципального иждивения власти «бедных» муниципалитетов или муниципального сепаратизма власти сравнительно «богатых» муниципальных образований. Субординационные отношения должны постепенно усилиями региональных и местных элит вытесняться отношениями взаимодействия, сотрудничества, координации. Однако такие способы взаимодействия тяжело усваиваются участниками властеотношений в России.

Ключевые слова:

Abstract: The article is devoted to the institution of state service in the Russian Federation from the standpoint of legal regime The legal regime of the state service is an ideal model of functioning and development of the social relations in the sphere of state service, which is established by norms, and guaranteed by a combination of legal, organizational, material and technical means, providing for the possible and necessary behavior of the subjects and directing regulation thereof. Specific features of the legal regime of state service include dualistic material — procedural, complex, regulatory — protective character. The legal regime of state service can be characterized and distinguished by the following qualities: strictness of requirements to the state servants; detailed regulation of their behavior, specific obligations, limitations, prohibitions for the state servants; special control over the activities of the state servants (even after they have resigned from their positions); provision for the specific bases and order of application of state coercion in case of violations of the established rules. The above-mentioned legal means show administrative legal (public) nature of legal regime of the state service. The structure of the legal regime of the state service includes the following elements: goals and aims of the regime; object bearer or the regime; regime legal means; regime rules, system of guarantees. Legal principles are not included into the structure of legal regime, rather they are placed above this regime, and at the same time they for the basis for the legal regime.

Keywords: