Правовое регулирование квалификационных требований к профессорско-преподавательскому составу высших учебных заведений

Смирнова Мария Сергеевна ORCID: 0009-0005-2866-126X кандидат филологических наук доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Владимирского филиала РАНХиГС 600017, Россия, Владимирская область, г. Владимир, ул. Горького, 59а Smirnova Mariya Sergeevna PhD in Philology Associate Professor of the Department of Social and Humanitarian Disciplines, Vladimir branch of RANEPA 59a Gorky str., Vladimir, Vladimir region, 600017, Russia ms01052014@yandex.ru Другие публикации этого автора     Листратов Иван Вадимович ORCID: 0000-0002-0791-7271 студент кафедры факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС 600017, Россия, Владимирская область, г. Владимирская, ул. Горького, 59а Listratov Ivan Vadimovich Student of Law Faculty, Vladimir branch of RANEPA 600017, Russia, Vladimir region, Vladimirskaya, Gorky str., 59a listratoff25@yandex.ru Другие публикации этого автора

Юн Диана Андреевна ORCID: 0009-0007-2742-8110 студентка факультета права, Владимирский филиал РАНХиГС 600017, Россия, Владимирская область, г. Владимирская, ул. Горького, 59а Yun Diana Andreevna Student of Law Faculty, Vladimir branch of RANEPA 600017, Russia, Vladimir region, Vladimirskaya, Gorky str., 59a Di7887a@yandex.ru

Профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений относится к категории научно-педагогических работников. Поэтому, с одной стороны, на них распространяются все те же требования, которые характерны для любых педагогических работников. И определяются эти требования Трудовым Кодексом ^[1] и Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации» ^[2]. С другой стороны, существует ряд специфических требований, которые являются юридически необходимыми для занятия определенной должности в иерархии профессорско-преподавательского состава. Различные аспекты этого вопроса представлены в трудах многих отечественных исследователей. Основная масса квалификационных требований предъявляется к работникам при избрании по конкурсу, специфика организации этой процедуры представлена в статьях М.С. Власенко [7. – С. 99 - 102], Т.Р. Грицкевич [8. – С. 187 - 194], Т.Р. Мещеряковой [11. – С. 77 - 81], О.А. Парягиной [13. – С. 139 - 143], Е.В. Степанычевой [14. – С. 382 - 387], А.Е. Федоровой, Е.Б. Власовой [15. – С. 166 - 178] и в монографии Н.В. Черных [17. – С. 1 - 88]. Сравнительный анализ требований, которые предъявляются к научно-педагогическим работникам при избрании по конкурсу, в различных ВУЗах Российской Федерации представлен в исследовании А.Н. Бакулиной, А.В. Острянской, Е.С. Шаховой [6. – С. 209 - 217]. Дополнительные требования к научно-педагогическим работникам обычно предъявляются к ним в рамках заключения эффективного контракта, который еще не нашел применения во всех учебных заведениях, но уже является достаточно распространенной практикой. Особенность квалификационных требований к научно-педагогическим работникам в рамках заключения эффективного контракта представлена в работах С.С. Черновой [16. – С. 115 - 121], Н.В. Черных [18. – С. 50 - 58], С.В. Янкевич [19. – С. 112 - 122]. Спецификой социально-трудовых отношений преподавателей высшей школы является необходимость постоянного подтверждения своего уровня квалификации и определенная нестабильность в результате периодического избрания по конкурсу. С точки зрения понимания этих особенностей труда научно-педагогических работников, большой интерес представляет статья Н.Н. Орловой [12. – С. 250 - 261].

Законодательно закрепляется специфика педагогического труда. Особенности труда педагогического работника и предъявляемых к нему требований отражены в главе 52 ТК РФ ^[1] и в ст. 47 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ^[2]. Эти нормативные правовые акты определяют общие требования, предъявляемые к научно-педагогическим работникам. Они сводятся к наличию определенного уровня образования и необходимости избрания на должность по конкурсу. После избрания по конкурсу с представителями профессорско-преподавательского состава заключается срочный (сроком до пяти лет) или бессрочный трудовой договор. Существующая практика показывает, что практически все педагогические работники в высшей школе в настоящий момент времени находятся на срочных трудовых договорах. Срок заключения таких договоров на должностях от ассистента до профессора варьируется от одного года до пяти лет. Избрание на эти должности осуществляется через процедуру конкурса. Конкурсный отбор не применяется к должностям заведующего кафедрой и декана, избрание на которые осуществляется через систему выборов. Порядок проведения выборов определяется уставами образовательных организаций. Действующая номенклатура должностей профессорско-преподавательского состава определена Постановлением Правительства № 225 от 21 февраля 2022 года, до этого действовало аналогичное Постановление 2013 года ^[4].

Внутри организации наличие этих должностей определяется штатным расписанием. Если структура учебного заведения предполагает в качестве структурных подразделений факультеты, то по штатному расписанию присутствовать будут должности декана или начальника факультета, а должность начальника или директора института будет отсутствовать. Для гражданских вузов более распространенным является наличие таких должностей как: декан факультета, директор института, заведующий кафедрой. В военизированных учебных заведениях чаще встречаются должности начальника кафедры и начальника факультета. Если должности руководителей среднего звена в высших учебных заведениях от организации к организации могут варьироваться, то практически во всех учебных заведениях есть все закрепленные законодательством должности рядовых работников профессорско-преподавательского состава: ассистент, преподаватель, старший преподаватель, доцент, профессор.

Более подробно квалификационные требования к должностям научно-педагогических работников прописываются при объявлении конкурса на эти должности. Если высшее учебное заведение не устанавливает своих специфических требований, то общие требования определяются согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 января 2011 года № 1Н ^[3]. Эти квалификационные требования для профессорско-преподавательского состава от должности к должности значительно варьируются. Несмотря на то, что научно-педагогическая деятельность имеет достаточно ярко выраженную творческую составляющую, внутри должностей научно-педагогических работников существует четко прописанная иерархия. Подтверждаются эти квалификационные требования следующими документами: трудовая книжка, документ об образовании, документы о присуждении ученой степени и ученого звания [17. – С. 44]. В качестве дополнительных требований к претендентам, как правило, устанавливаются показатели по публикационной активности. Проведенный А.Н. Бакулиной, А.В. Островской, Е.С. Шаховой [6. – С. 210 - 213] сравнительный анализ показывает, что самые существенные требования по публикациям предъявляются к должности профессора. Что выглядит вполне логичным, но разбег этих требований достаточно существенный: от наличия публикаций за последние пять лет без указания их уровня до четкого определения количества статей в ведущих отечественных и зарубежных изданиях, монографий, учебников и учебных пособий по профилю деятельности кафедры.

Стартовой должностью в рамках педагогического состава в высших учебных заведениях является должность ассистента. Ассистентом осуществляется учебный процесс со студентами, однако он имеет ряд ограничений по выполнению профессиональных функций. Приказом Минздравсоцразвития ^[3] эти ограничения сводятся к невозможности для ассистента читать лекции. Обычно в высшем учебном заведении они ведут практические, лабораторные и семинарские занятия, иногда руководят практикой студентов. Кроме чтения лекций из видов педагогической нагрузки у ассистентов отсутствует руководство выпускными квалификационными работами и магистерскими диссертациями, достаточно редко встречается и руководство курсовыми работами. Квалификационные требования, которые предъявляются к должности ассистента предполагают собой наличие высшего образования и стаж работы в образовательном учреждении от одного года. Отсутствие необходимого стажа работы может быть компенсировано наличием послевузовского образования или ученой степени. Именно это ограничение по наличию стажа работы является существенным для старта педагогической деятельности выпускниками высших учебных заведений. При поступлении в аспирантуру молодые люди не имеют сейчас возможности сразу же начать педагогическую деятельность в ВУЗе. Допуск к должностям профессорско-преподавательского состава у них появляется либо после окончания аспирантуры, либо после защиты диссертации (если защита произошла раньше срока окончания аспирантуры), либо после того, как они год отработают на других должностях в высшем учебном заведении. Основные должности, на которые на год может быть трудоустроен выпускник ВУЗа, относятся к учебно-вспомогательному персоналу, желание работать на которых возникает далеко не у всех выпускников. Таким образом, формируется некий временной разрыв между окончанием вуза и стартом научно-педагогической деятельности. Этот факт значительно усложняет ситуации с воспроизводством кадрового потенциала в системе высшего образования. Г.З. Ефимова [9. – С. 55 – 74; 10. – С. 56 – 69] обращает внимание на то, что основная часть молодых людей, способных к научно-исследовательской деятельности, отказывается от работы в ВУЗе либо сразу после окончания высшего учебного заведения, либо к окончанию срока аспирантуры. Связано это с наличием институциональных и организационных барьеров.

Аналогичный функционал в системе высшего образования выполняют работники, находящиеся на должностях преподавателя, соответственно к ним предъявляются схожие квалификационные требования. Более широкие функциональные возможности работник получает на должности старшего преподавателя. Старший преподаватель уже имеет право на чтение лекций и даже может осуществлять контроль проведения занятий ассистентами и преподавателями. В итоге к старшему преподавателю предъявляются и более строгие квалификационные требования. Кроме высшего образования ему необходимо иметь стаж научно-педагогической деятельности не менее трех лет. Если у претендента на должность старшего преподавателя есть ученая степень, то обязательный стаж сокращается до одного года.

Самой распространенной должностью в высших учебных заведениях является должность доцента. Должностные обязанности доцента достаточно широкие: проведение всех видов занятий, планирование, организация и контроль работы по курируемым дисциплинам, разработка и выполнение учебных программ, подготовка научно-педагогических кадров (аспирантов). Несмотря на то, что в высшей школе сложилась традиция, по которой научными руководителями аспирантов в большинстве случаев являются доктора наук, доценты также имеют право на выполнение этой работы. Достаточно широкий круг должностных обязанностей приводит к высоким квалификационным требованиям. В настоящий момент времени кроме высшего образования в обязательном порядке должна быть ученая степень кандидата или доктора наук и стаж научно-педагогической работы не менее трех лет. Наличие звания доцента позволяет занимать должность доцента без научно-педагогического стажа. Действующая в настоящий момент система получения званий делает эти вещи взаимосвязанными между собой. Получить звание без научно-педагогического стажа также не представляется возможным. В большинстве случаев, если у человека есть звание доцента, то у него есть и необходимый научно-педагогический стаж, и ученая степень.

Еще более широкий круг обязанностей возможен на должности профессора, который кроме всех перечисленных видов работы, организует научно-исследовательскую деятельность кафедры по одному из профильных направлений. Существуют достаточно высокие требования к квалификации претендентов на должность профессора. Кроме высшего профессионального образования профессор должен иметь ученую степень доктора наук и стаж научно-педагогической деятельности не менее пяти лет. Отсутствие стажа может быть скомпенсировано наличием звания профессора. Получение звания профессора в настоящий момент времени является настолько сложной процедурой, что у получающих это звание всегда есть необходимый стаж работы в высшем учебном заведении.

Руководящие должности профессорско-преподавательского состава представлены должностями заведующих кафедрами и деканов (директоров институтов). Избрание на эти должности осуществляется через систему выборов. Кроме должностных обязанностей, характерных для доцента и профессора, к обязанностям заведующего кафедрой относится определение стратегических направлений развития кафедры, налаживание внешних контактов с образовательными организациями и работодателями, если кафедра является выпускающей. Достаточно широкий перечень должностных обязанностей предполагает собой, что заведующий кафедрой координирует учебно-методическую и научную деятельность структурного подразделения, контролирует качество выполнения этих видов работ и распределяет учебную нагрузку. Этот широкий перечень должностных обязанностей приводит к достаточно высоким квалификационным требованиям. Только к должности заведующего кафедрой в настоящий момент времени применяется одновременно требование наличия ученой степени и ученого звания. Это требование было введено в 2011 году ^[3]. После его введения значительно усложнился для вузов выбор кандидатов для назначения заведующих кафедрами. Кроме этого претендент на должность заведующего кафедрой должен иметь не менее пяти лет стажа научно-педагогической деятельности по профилю кафедры, это тоже определяется законодательством. Заменить это требование для практиков может наличие пяти лет стажа в организациях, соответствующих профилю кафедры. Таким образом, по квалификационным требованиям на должность заведующего кафедрой может быть избран работник этой же кафедры, находящийся к настоящему моменту времени на должности не ниже доцента. Кроме того, данный претендент должен иметь ученой звание, ученую степень и стаж работы на кафедре не менее пяти лет. Другим вариантом может быть избрание преподавателя с аналогичными профессиональными характеристиками со смежной кафедры, или работника другого вуза, работающего в аналогичном по содержанию структурном подразделении. Третьим вариантом может быть избрание работника из организации, соответствующей профилю деятельности кафедры, при наличии у кандидата необходимых квалификационных требований.

Так как для заведующего кафедрой наличие звания является обязательной составляющей, то квалификационные требования регламентируются дополнительным нормативно правовым актом. Ученые звания присуждаются претендентам Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на основе анализа поступивших аттестационных дел. Юридически квалификационные требования к претендентам и содержание аттестационных дел определяется соответствующим Постановлением Правительства ^[5]. В настоящий момент времени действует Положение, принятое в 2013 году, оно значительно изменило процедуру получения званий.

По новым правилам звание присваивается не по кафедре, а по научным специальностям. Это существенным образом усложнило получение званий для отдельных категорий профессорско-преподавательского состава, работающих на не выпускающих кафедрах, творческих и спортивных направлениях подготовки. По ряду работников даже невозможно определить, к какому паспорту научной специальности может быть отнесена их деятельность. Звание по научной специальности в настоящий момент времени может быть присвоено претенденту, который в организации осуществляет педагогическую и научную деятельность. Это правовое ограничение делает невозможным получение звания для работников научно-исследовательских институтов, так как они не осуществляют педагогическую деятельность. На законодательном уровне существенно усложнился процесс получения звания профессора. В настоящий момент времени кроме всех существующих требований обязательным является наличие трех защитившихся кандидатов наук, у которых претендент на получение звания профессора являлся научным руководителем или консультантом. Среди общих требований, которые предъявляются и к званию доцента, и к званию профессора относятся необходимые критерии по стажу, научным и учебно-методическим публикациям, соответствующим научной специальности аттестационного дела.

Самой высокой должностью среди должностей профессорско-преподавательского состава является должность декана или директора института. В зависимости от штатного расписания в высшем учебном заведении может существовать либо должность декана, либо директора института. Данная должность, кроме всех традиционных для доцента и профессора профессиональных задач, предполагает разработку стратегии развития факультета, координацию деятельности заведующих кафедрами, руководство учебной, воспитательной и научной деятельность на факультете. Квалификационные требования, предъявляемые к деканам и директорам институтов, менее жесткие, чем к заведующим кафедрами. Среди обязательных требований наличие высшего образования, стаж научной или научно-педагогической работы не менее пяти лет, наличие ученой степени или ученого звания. Ученое звание не является обязательным для занятия этой должности, но его наличие может позволить занять эту должность без ученой степени. Это, конечно, редко встречаемая ситуация на практике, особенно, если учитывать, что действующее законодательство позволяет представить к ученому званию только представителя профессорско-преподавательского состава с ученой степенью кандидата или доктора наук.

Так как на профессорско-преподавательский состав возложена функция реализации государственных образовательных стандартов, то требования, которые содержаться к кадровому составу в этих документах автоматически распространяются на научно-педагогических работников ВУЗов. Федеральные государственные образовательные стандарты утверждаются приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по каждому направлению подготовки отдельно. Требования к кадровому составу могут варьироваться в зависимости от уровня образования и направления подготовки. Через определенный промежуток времени все эти стандарты переутверждаются, меняются в них и требования к кадровому составу. В предыдущей версии образовательных стандартов главное требование было связано с соответствием преподаваемой дисциплины базовому образованию преподавателя. В действующих образовательных стандартах акцент смещен на необходимость вести научную, учебно-методическую или практическую работу по профилю преподаваемой дисциплины. Эти требования, с одной стороны, не являются персонифицированными, с другой стороны, для выполнения федерального образовательного стандарта необходимо, чтобы кадровый состав соответствовал этим требованиям. По всем остальным параметрам действующие стандарты делают отсылку на соответствие основным требованиям к должностям, определенными соответствующим нормативным правовым актом ^[3].

Юридически все учебные заведения имеют право прописать эти требования в срочном трудовом договоре, который подписывается со всеми представителями профессорско-преподавательского состава. Правовое регулирование трудовых договоров с научно-педагогическими работниками осуществляется согласно ст. 59 и ст. 332 ТК РФ ^[1]. В данном случае эти должностные обязанности будут сформулированы не в виде общих положений Приказа Минздравсоцразвития ^[3], а конкретизированы с указанием объема и срока выполнения. Таким образом, законодательство позволяет прописать, например, ежегодное количество научных статей, которые должен подготовить и опубликовать преподаватель с указанием статуса изданий. Данный вариант практикуется еще не во всех высших учебных заведениях, но уже получил свое широкое распространение. Обычно такая детализация связана с внедрением эффективного контракта, который предполагает собой определение критериев эффективности деятельности. Как правило, выполнение этих критериев приводит к выплате стимулирующей части заработной платы и дифференциации оплаты труда внутри педагогического состава.

Таким образом. квалификационные требования к профессорско-преподавательскому составу определяются целым рядом нормативных правовых актов. Сложность выполняемых профессиональных функций и ее специфика во многом определяют такую обширную правовую базу, которой должен соответствовать по квалификационным требованиям преподаватель высшей школы. Анализ этой правовой базы показывает не только ее обширность, многоступенчатость, но и определенную нестабильность. Периодически отдельные квалификационные требования отменяются, но им на смену приходят другие, соответствовать которым зачастую становится еще сложнее.

Существенные сложности в настоящий момент времени по квалификационным требованиям существуют для старта профессиональной деятельности в высшей школе, весомым препятствием является обязательный стаж работы в образовательной организации не менее одного года для занятия должности ассистента. Это формирует невозможность для выпускника высшего учебного заведения трудоустройства на должность профессорско-преподавательского состава сразу после окончания обучения. Все это негативным образом сказывается на воспроизводстве кадрового потенциала в высшей школе.

Ряд должностей научно-педагогических работников предполагает не только наличие ученой степени, но и ученого звания (в первую очередь, это касается заведующих кафедрами). Соответственно, профессорско-преподавательский состав вынужден соответствовать требованиям, предъявляемым к претендентам на получение звания доцента или профессора, которые в настоящий момент времени присуждаются не по кафедре, а по научной специальности. Законодательно закрепленный переход на присуждение научных специальностей не по кафедрам, а по научным специальностям имел неоднозначное последствие для разных профессиональных групп преподавателей.

Основные квалификационные требования к должностям профессорско-преподавательского состава изложены в соответствующем нормативном правовом акте, но они там сформулированы достаточно общими положениями. В срочном трудовом договоре с преподавателями ВУЗы зачастую конкретизируют эти требования.

Квалификационные требования, предъявляемые к профессорско-преподавательскому составу, могут варьироваться не только в зависимости от должности, но и от высшего учебного заведения. Выполнение очень многих научных показателей может осуществляться вузом через распределение этой работы между преподавателями, эти необходимые показатели в большинстве случаев и находят свое отражение в трудовых договорах. Поэтому в одном вузе в должности доцента может существовать общее требование по необходимости осуществления научной и учебно-методической деятельности по профилю профессиональной деятельности. В другом ВУЗе эти требования к аналогичной должности будут конкретизированы и в трудовом договоре будет конкретно прописано наименование работ, их количество и сроки выполнения.