Советы рабочих, крестьянских, солдатских депутатов в докладной записке Е.Г. Герасимова (Герасина) 14 июня 1918 г.

Акимова Татьяна Михайловна кандидат исторических наук Доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний 600020, Россия, Владимирская область, г. Владимир, ул. Большая Array Нижегородская, 67-Е Akimova Tatiana Mikhailovna PhD in History Docent, the department of State Legal Disciplines, Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service 600020, Russia, Vladimirskaya oblast', g. Vladimir, ul. Bol'shaya Array Nizhegorodskaya, 67-E takimova@list.ru Другие публикации этого автора

Предлагаемый читателю документ – докладная записка члена контрольно-ревизионной комиссии при Народном комиссариате внутренних дел (НКВД), составленная 14 июня 1918 г. НКВД был учрежден 26 октября 1917 г. и занимался поддержанием общественного порядка, созданием и отладкой работы системы Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В его функции также входили сбор и обработка информации с мест ^[6]. «Для ревизии местных совдепов и привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении декретов, в скрытом саботаже, в самочинных действиях и различного рода злоупотреблениях» ^{[4; л. 13]} 30 мая 1918 г. при комиссариате создали контрольно-ревизионную комиссию, возглавил ее Л.М. Брагинский ^[5].

Источник хранится в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) в фонде Народного комиссариата внутренних дел РСФСР (Р-393) и представляет собой четыре машинописных листа с подписью автора (нами использовался микрофильм) ^[4].

Автор документа – Ефим Григорьевич Герасимов (Герасин) – родился в 1886 г. в Екатеринославской губернии (ныне территория Украины) и был сыном «рабочего–крестьянина» ^[2]. Окончил Александровское среднее семиклассное механико-техническое училище, потом историко-филологический и юридический факультеты Петроградского университета ^[1]. С юности участвовал в деятельности российской социал-демократической рабочей партии, рабочем движении, за что два года провел в заключении, а потом семь лет в ссылке в Сибири, где занимался самообразованием и историческими изысканиями. После Февральской революции 1917 г. амнистирован и трудился в Министерстве почт и телеграфов, с февраля 1918 г. – комиссаром Александровской уездной земской управы Екатеринославской губернии. Членом контрольно-ревизионной комиссии НКВД Ефим Григорьевич работал в июне–июле 1918 г. ^[2]

«Докладная записка» – результат его опыта, полученного в должности комиссара уездного земства и поездок по родной губернии и стране в первой половине 1918 г.

В силу службы в контрольно-ревизионной комиссии, автор акцентировал внимание на недостатках системы Советов рабочих, солдатских, крестьянских депутатов, которые после революции 25 октября 1917 г. постепенно заменили собой прежние органы местного самоуправления – земства – и стали основой местной власти. Ефим Григорьевич сделал вывод, что следствием хаоса, самоуправства в провинции и отсутствия грамотного руководства со стороны центральных органов могло стать «позорное междоусобное столкновение отдельных... частей» молодого государства, то есть гражданская война. Выход автор видел в учреждении должности «чрезвычайных ставленников центральной власти». Они должны были связать провинцию и столицу, а также выявлять недостатки системы Советов на местах и стимулировать их сотрудников к более эффективной работе.

Вторая часть документа посвящена проблеме «демократического централизма», который предполагал «сочетание демократизма – полновластия и самодеятельности масс, выборности руководящих органов… с централизмом – руководством из одного центра, дисциплиной, подчинением частных интересов интересам общим в борьбе за достижение поставл[енной] цели» ^{[3; с. 454]}. Его идеи, получившие широкое распространение в России после Октябрьской революции 1917 г., сформулировали еще в XIX в. К.Г. Маркс и Ф. Энгельс. Е.Г. Герасимов (Герасин) был уверен, что только этим путем можно было «прочней спаять в одну социалистическую семью все наши анархиствующие Совдепы… дисциплинировать и поднять трудоспособность советских деятелей» ^{[4; л. 15]}.

Таким образом, «Докладная записка» позволяет взглянуть на систему Советов рабочих, солдатских, крестьянских депутатов первой половины 1918 г. глазами образованного человека, работавшего в органах советской власти, но без их слепого восхваления, что дает исследователю возможность более полно и объективно воссоздать историю России той переломной эпохи.

Народному комиссару внутренних дел

члена Контрольно-ревизионной комиссии

при Народном комиссариате внутренних дел

Ефима Григорьевича Герасимова-Герасина

докладная записка.

Будучи комиссаром Александровской уездной земской управы, мне пришлось не раз объезжать некоторые уезды Екатеринославской губернии, а во время эвакуации из Украины в Москву – и целый ряд других губерний.

Знакомясь с политическим и экономическим состоянием губерний и с работой различных организаций и государственных учреждений, невольно наталкиваешься на массу отрицательных явлений в местном советском строительстве, но у нас их уж очень много.

Помимо целого ряда неблаговидных поступков и даже уголовных преступлений как отдельных членов, так и представителей некоторых Советов, в самой той деятельности в целом этих высших местных учреждений наблюдается полная бессистемность и хаотичность. Малокультурность и неопытность провинциальных работников, недостаток хороших руководителей-инструкторов от центра строительства, явный и скрытый вред от антиреволюционеров, присосавшихся под видом сочувствующих сотрудников к простым и наивно-доверчивым избранникам народа, – все это ставит местные Советы в положение безвыходного тупика, безразличия, а порой и разочарования в идеалах начатых дел.

Печальнее всего то, что между бесчисленными Советами, между этими большими и маленькими кольцами самоначинающихся органов власти, нет общей связи и единой здраво-понимаемой цели.

Не имея пред собой точных тезисов Конституции (имеется в виду первая советская Конституция, принятая V Всероссийским съездом Советов почти через месяц после составления докладной записки, 10 июля 1918 г. – Т.А.) невидимой и неслыханной еще в мире формы государственного устройства и не получая своевременно определенных директив от центральных ведомств, местные строители часто понимают идею социализма и лозунги рабоче-крестьянских партий слишком своеобразно, а в зависимости от этого ставят свои местные интересы выше всего и совершенно игнорируют общегосударственные задачи. И результаты этой малокультурности и политической незрелости местных работников сказываются и на местах, и в центре.

Москва как центр советского распорядка и планомерного социального (так в документе – Т.А.) строительства постепенно забывается, целесообразная спайка автономных единиц расшатывается – и мы имеем веские основания полагать, что эти несогласованные самодействия губерний, уездов и волостей приведут нас в конце концов к окончательному распылению революционной мощи Республики и даже к позорному междоусобному столкновению отдельных ее частей. Но даже и при лучших условиях, получив на бумаге образцы, планы и целые кодексы социального строительства, наши местные Советы без помощи от центра все равно не справятся с этой сложной строительной задачей.

Совет народных комиссаров, как известно, уже принял меры к созданию в Москве школы опытных руководителей-инструкторов, на обязанность которых ляжет правильная организация и переустройство наспех сложившихся и неправильно действующих органов Советской власти. Организована также Контрольно-ревизионная комиссия при Народном комиссариате внутренних дел для ревизии местных совдепов и привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении декретов, в скрытом саботаже, в самочинных действиях и различного рода злоупотреблениях.

Этой шлифовкой и чисткой, безусловно, местные Советы будут поставлены в лучшие условия своего советского творчества, но сказать, что этого достаточно для искоренения всех бед и недостатков, нельзя. Как инструкторы, так и ревизоры – гости временные для провинции. Предотвратить неправильные действия, а главное, объединить и связать Совдепы с центром, они сами не смогут или смогут только временно, в дни своего пребывания на местах.

Поэтому ЦИК (он же ВЦИК – Всероссийский центральный исполнительный комитет – законодательный и распорядительный орган – Т.А.) должен не только выработать идеальные тезисы Конституции советской республики, но и приготовить и скорей послать в областные, губернские и уездные Советы достаточное число постоянных блюстителей точного исполнения предначертаний этой Конституции.

Высший государственный разум, проявляющийся в мероприятиях общегосударственного характера, будет через таких ставленников-посредников постоянно и правильно разливаться во все уголки полуразрушенной и сбивающейся с толку России.

И такие чрезвычайные ставленники центральной власти с широкими полномочиями верховного надзора и контроля не будут являться диктаторами, и существование их не будет противоречить принципам свободы действия самостоятельных частей Республики. Лица, одухотворенные волею центральных руководителей трудящихся масс, имеют своею целью одухотворить этой единой народной волей и далеких тружеников разрозненных Совдепов. Уже одно присутствие таких чрезвычайных посредников побуждает каждого члена любой организации и учреждения чаще и глубже вдумываться в свою работу и не забывать, что есть центральное око, которое следит за чистотой и правильностью его работы, и есть сила, которая направляет отдельные силы к одной высшей общей цели.

Таким образом видно, что раз от ЦИК до СНК (Совета народных комиссаров, то есть правительства – Т.А.) очень близко, а от СНК до местных органов власти – расстояние очень большое, то связать эти кольца административных и хозяйственных самодействий какими-то звеньями больше, чем необходимо. И чем скорей, тем лучше.

Последнее время много пишется и говорится о централизме. Многие работники, главным образом лев[ые] эсеры, пугаются одного слова «централизм», как будто тяготение к нему знаменует собою движение назад, возвращение к дореволюционному времени. Это, конечно, заблуждение, происходящее, как видно, от поверхностного знакомства с реальной действительностью на местах. Дело не в названии, а в том, насколько данное мероприятие отвечает моменту. Централизм проповедуется не только от центра и сверху; необходимость его в таком обширном государстве, как Российское, сама чувствуется везде. Самочинные действа некоторых Совдепов со всеми от них печальными последствиями дошли до того, что более развитые и дальновидные провинциальные строители сами просят центральную власть прикрепить их части к Москве и упорядочить их дела.

Надо иметь в виду, что хотя централизация при всех формах государственного устройства, где жив капитал и единоличное начало управления, и ведет к путанице в делах местных самоуправлений, несправедливости и порабощению, то у нас, при умерщвлении капитала и при наличии коллегиального управления, этого быть не может. Наш демократический централизм поведет только к мирному объединению самоопределяющихся народов, стран и даже маленьких самоуправляющихся частей одного и того же народа.

Будет ли наша централизация носить постоянный или временный характер – это покажет дальнейшее развитие советского строительства, но для опытных административных и хозяйственных работников ясно и неопровержимо, что только этим путем нам удастся прочней спаять в одну социалистическую семью все наши анархиствующие Совдепы, удастся дисциплинировать и поднять трудоспособность советских деятелей и скорей и успешней организовать рабоче-крестьянскую армию, так необходимую теперь для охранения завоеваний революции.

Член контрольно-ревизионной

комиссии [подпись]

14 июня 1918 года.