Государственная поддержка самозанятых граждан в период пандемии коронавируса

Киракосян Сусана Арсеновна кандидат юридических наук доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ 125993, Россия, г. Москва, Ленинградский проспект, 49 Kirakosyan Susana Arsenovna PhD in Law Docent, the department of Legal Regulation of Economic Activity, Financial University under the Government of the Russian Federation; Partner, Law Firm "ALT Litigation" 125993, Russia, g. Moscow, Leningradskii prospekt, 49 susanak@mail.ru Другие публикации этого автора

Акаева Эльмира Азретовна магистр, Финансовый университет при Правительстве РФ, помощник юриста ООО "Эсток-Консалтинг" 125993, Россия, Москва область, г. Город, Ленинградский проспект, 49 Akaeva Elmira Azretovna Master's Degree, Financial University under the Government of the Russian Federation; Legal Assistant "Estock-Consulting" LLC 125993, Russia, Moscow oblast', g. Gorod, Leningradskii prospekt, 49 akaevaelmira98@mail.ru

Одной из основных функций государства является экономическая функция. Она выражается в обеспечении государством стабильного развития экономики ^{[1, c. 464]}. В 2020 году в период пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19) странами во всем мире были приложены усилия для стабилизации социально-экономической сферы. В этот сложный период в России было принято множество нормативных актов, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и поддержку граждан в условиях пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19). Субъекты малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП), а также самозанятые граждане получили государственную поддержку.

Следует отметить, что термин «самозанятый» не имеет легального определения, хотя используется налоговым законодательством. В широком смысле к самозанятым гражданам могут относиться граждане, которые работают без работодателя, наемных работников; получают доход от личной трудовой деятельности или лично выполняют работы или оказывают услуги по гражданско-правовым договорам и получают за это вознаграждение; платят налог на профессиональный доход. Это также адвокаты, нотариусы, оценщики, арбитражные управляющие, иные лица, занимающиеся в установленном порядке частной практикой.

Рассматривая вопрос о мерах государственной поддержки самозанятых, можно заметить, что речь идет не только о поддержке личного маленького бизнеса этой категории лиц, но и о поддержке их как одного из социально незащищенных субъектов населения в условиях ограничений, введенных в связи с пандемией коронавируса. Незащищенность в этом случае будет рассматриваться в узком смысле. Во-первых, потому что речь идет о сложном для всех видов бизнеса периоде, а, во-вторых, многие самозанятые оказались в неопределенном и нестабильном положении, не успев проработать в этом статусе даже год. Официально налоговый режим для этой категории лиц был введен на территории четырех субъектов 1 января 2019 года. Государство приложило немало усилий для легализации деятельности формально занятого населения, и в том момент, когда система начала работать, а самозанятые официально регистрировать статус, нельзя было ошибиться или не сдержать удар в виде негативных последствий принятия картинных мер. Весь период от начала пандемии в 2020 году и до настоящего момента не прекращалось развитие в сфере регулирования деятельности самозанятых. Во-вторых, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям, применяющим налог на профессиональный доход (далее – НПД) была предоставлена возможность получения налогового капитала (помимо налогового вычета, который предусматривался вне связи с распространением коронавирусной инфекции), а также из бюджета был возвращён налог, уплаченный в 2019 году. Во-вторых, самозанятым были доступны и меры поддержки, распространяющиеся на другие субъекты, например получение кредитных каникул. Самозанятые, в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и статьи 1 и 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"» в целях формирования единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки" приобрели право на получение поддержки, предназначенной субъектам МСП, а в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.09.2020 № 1563 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"» самозанятым стали доступны льготы, которые перечислены в национальном проекте поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы. И хотя действие таких мер, как возврат налога и выплата налогового капитала, прекращены, некоторые льготы только начинают свое существование. Об успешно выполненной задаче по поддержке самозанятых говорит статистика – по состоянию на 31.12.2020 года. Количество самозанятых составляло 1 603 638 человек, в то время как в марте 2020 года, в начале пандемии насчитывалось 563 722 самозанятых на всей территории РФ ^[11]. И большинство зарегистрировавшихся – физические лица, не имеющие раннее статуса ИП, а именно 509 232 чел. в марте и 1 458 792 чел. в декабре. То есть эти люди – не самозанятые, изначально официально платившие налоги, которые решили перейти на более простую налоговую систему, а граждане, ранее неформально занятые или неработающие вовсе, сочли приемлемыми условия как самого налогового режима, так и условия поддержки самозанятых государством.

Далее предлагается рассмотреть по порядку меры государственной поддержки, предоставленные самозанятыми в период пандемии. В настоящее время отдельные меры поддержки самозанятых уже потеряли свою актуальность, другие получили свою реализацию. Меры можно разделить на общие меры, которые предназначались субъектам предпринимательской деятельности и самозанятым и специальные меры, предназначенные исключительно для самозанятых.

Кредитные каникулы для самозанятых. Впервые о кредитных каникулах, как о мере государственный поддержки в период пандемии, было сказано в обращении президента РФ к гражданам РФ 25 марта 2020 года. В. В. Путин выступил с инициативой о введении каникул по ипотечным, а также потребительским кредитам для заемщиков, доход которых в кризисный период снизился более чем на 30% ^[3].

Федеральный закон от 03.04.2020 № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа» является нормативно-правовым актом, устанавливающим кредитные каникулы. Он распространяется на субъекты малого и среднего предпринимательства, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц. В соответствии со статьями 6 и 7 Закона, субъекты, имеющие право на получение льгот по кредитам, должны были заключить кредитные договоры до 03.04.2020 г., а подать обращения о предоставлении льгот до 30.09.2020 г. ^[4].

Однако еще до принятия Закона существовало Информационное письмо Центрального банка России от 20.03.2020. В письме Банк России указал, что «в целях оказания дополнительной финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» с учетом складывающейся экономической ситуации в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), Банк России рекомендует кредитным организациям, микрофинансовым организациям, кредитным потребительским кооперативам, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам до 30.09.2020 включительно в качестве первоочередной меры, направленной на предотвращение случаев возникновения у субъектов МСП просроченной задолженности по договорам кредита (займа) или на ее урегулирование, рассматривать реструктуризацию предоставленных им кредитов (займов), в том числе путем предоставления отсрочки по погашению остатка основного долга и процентов, в случае поступления соответствующих заявлений от субъектов МСП» ^[5].

Таким образом, обозначенное Информационное письмо с рекомендациями кредитным организациям появилось за две недели до Федерального закона от 03.04.2020 № 106 и рассматривало самозанятых в числе субъектов, претендующих на получение кредитных каникул. В то время как в принятом Законе прямо не указывалась такая категория лиц, как самозанятые. Однако кредитные организации, руководствуясь рекомендацией ЦБ РФ, могли предоставлять кредитные каникулы, самозанятым гражданам. Срок для предоставления кредитных каникул продлевался с выходом соответствующих Информационных писем ЦБ РФ. На данный момент срок продлен до 30 июня 2021 года, в соответствии с Информационным письмом Банка России от 30.03.2021 № ИН-06-59/19.

Суть кредитных каникул состоит в возможности приостановить платежи по кредиту на срок до шести месяцев со дня подачи обращения. Заемщик, то есть физическое лицо или индивидуальный предприниматель, может обратиться к кредитной организации с заявлением о предоставлении кредитных каникул. Таким образом, кредитные каникулы может получить индивидуальный предприниматель, применяющий НПД, и самозанятый без статуса индивидуального предпринимателя, но в этом случае, он будет обслужен банком в качестве физического лица.

К условиям, которые должны быть соблюдены при обращении в кредитную организацию, относят следующие:

1. Кредитный договор заключен до вступления в силу норм Федерального Закона от 03.04.2020 № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа».

2. Подано заявление о предоставлении кредитных каникул до даты, определенной действующим Информационным письмом Банка России «О реструктуризации кредитов (займов) субъектам МСП».

3. Сумма кредита не превышает лимит, установленный Правительством. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 435 установлены следующие пределы: максимальный размер для потребительского кредита, заемщики по которым являются физическими лицами, составляет 250 тысяч рублей; для заемщиков, которые являются индивидуальными предпринимателями – 300 тысяч рублей.

4. На момент обращения с заявлением о кредитных каникулах у заёмщика не должен действовать льготный период, установленный ст. 6.1-1 Федерального закона «О потребительском кредите (займе)».

5. Доход заемщика должен быть снижен на 30% по сравнению со среднемесячным доходом за предшествующий период.

Правительство РФ разработало методику расчета среднемесячного дохода заемщика. Так, в среднемесячный доход входят зарплата, выплаты по гражданско-правовым договорам, пенсионные выплаты и иные доходы. В мобильном приложении «Мой налог» сформированы справки о доходах. Сумму доходов за год, предшествующий году обращения с заявлением о предоставлении кредитных каникул, нужно разделить на 12 месяцев, в итоге получается сумма среднемесячного дохода ^[6].

Имеет место ряд проблем, связанных с получением данного вида поддержки. Так, в Законе № 106-ФЗ нет информации о том, какими документами самозанятый должен подтвердить свой доход. Ответ на этот вопрос можно найти в Письме ФНС от 22.04.2020 года. В качестве документов, подтверждающих доход, плательщики НПД могут представить в банк: 1) справку о постановке на учет в качестве самозанятого; 2) справку о состоянии расчетов по НПД ^[7].

В очередном обращении Президента РФ 11 мая 2020 года были озвучены еще две меры поддержки самозанятых: выплата налогового капитала и возврат налога на профессиональный доход, уплаченный в 2019 году. Можно отметить, что эти две меры относятся к специальным, предназначенным исключительно для категории самозанятых граждан.

Возврат налога на профессиональный доход, уплаченный в 2019 году. Данная мера поддержки закреплена в Постановлении Правительства от 29.05.2020 года № 783 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, применявшим в 2019 году специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции». Возврат предоставлялся в течение 2020 года единовременно. Для того, чтобы вернуть НПД, уплаченный в 2019 году, самозанятым не нужно было предоставлять заявление ни в Федеральную налоговую службу, ни в банк. Формирование списка самозанятых, имеющих права на данную меру поддержки, происходило при помощи реестрафизических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые в 2019 году применяли НПД.

В соответствии с Постановлением Правительства № 783 главным условием включения получателя субсидии в реестр является наличие в мобильном приложении «Мой налог» актуальной информации о действующей банковской карте получателя субсидии ^[8].

Можно кратко определить важные характеристики такой меры поддержки, как возврат НПД, уплаченного в 2019 году:

1. Возврат производился только за суммы, уплаченные в 2019 году. Так, если самозанятый уплатил налог в бюджет в течение нескольких месяцев в 2019 году, а потом получил новый доход в 2020, далее с него уплатив налог, возврат налога, уплаченного из дохода, полученного в 2020 году, произведен не будет. Однако если доход самозанятый получил в 2019 году, а уплата НПД была произведена в 2020 году, то сумма налога будет возвращена, так как доход, на который был начислен налог, получен в 2019 году.

2. Субсидии предоставлялись на основании реестра, сформированного Федеральной налоговой службой.

3. Условием включения в реестр являлось наличие сведений о действующей банковской карте получателя субсидии в мобильном приложении «Мой налог».

4. Субсидия представлялась получателям единовременно.

5. Субсидия перечислялась в размере уплаченной получателем суммы НПД за налоговые периоды 2019 года по состоянию на 30 апреля 2020 г. на банковскую карту.

В случае, если самозанятый снимался с учета, ему все же возвращался налог. Однако важным условием было наличие сведений о действующей банковской карте в приложении «Мой налог».

Всего самозанятым причиталось 1,6 млрд рублей, выделенных из резервного фонда Правительства РФ ^[9].

Налоговый капитал для уплаты налога. Следующая мера поддержки регулируется ст. 21 Федерального закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции». Налоговый капитал в размере 12 130 рублей представляет собой прибавку к вычету на НПД. При этом отметим, что данный налоговый капитал – это дополнительный бонус, который выделили самозанятым в качестве господдержки из-за пандемии короновируса. Этот бонус прибавлялся к первоначальному налоговому вычету (бонусу) – 10 000 рублей, которые частично уменьшили НПД. Такой вычет предусматривался и до пандемии. Суммарный налоговый бонус – это либо первоначальный вычет, либо его остаток, который увеличивается на дополнительный капитал. При регистрации после 01.06.2020 г. общая сумма была бы 22 130 рублей: 10 000 рублей плюс 12 130 рублей. Если первоначальный вычет уже был использован, то суммарный бонус будет равен остатку вычета, увеличенному на 12 130 рублей ^[10].

Таким образом, в случае если самозанятый не воспользовался дополнительным бонусом до конца 2020 года, то остаток дополнительного бонуса сгорал и использовать оставшуюся суммой для погашения налоговых начислений не удавалось. Но сумма первоначального бонуса сохранялась прежней. Так, остаток налогового вычета, неиспользованного в 2020 году, «подлежит применению с 1 января 2021 года в размере, не превышающем 10 000 рублей» ^[11]. При этом, когда существовала возможность уплатить начисленный налог за счет налогового капитала (дополнительного бонуса), самозанятый мог закрыть всю сумму налога бонусом, но после истечение срока использования капитала, то есть с 1 января 2021 года, когда остался только первоначальный налоговый вычет, самозанятый мог покрывать только 1% или 2% (в зависимости от того, кому оказывал услугу самозанятый) от начисленного налога.

Выделим некоторые характеристики данной меры государственной поддержки:

1. Налоговый капитал являлся дополнительным бонусом и прибавлялся к первоначальному налоговому вычету.

2. От самозанятого не требовалось ни заявления для получения налогового капитала, ни самостоятельного расчета сумм для уплаты налога.

3. Налоговый капитал можно было использовать с 1 июня 2020 года до конца 2020 года, после дополнительный бонус нельзя было использовать – оставшаяся сумма «сгорала», за исключением остатка первоначального налогового бонуса.

В зарубежных странах были приняты несколько отличающиеся меры поддержки. В Италии были сформулированы основные экономические меры помощи бизнеса, среди которых были меры помощи самозанятым. Был создан Фонд поддержки доходов, размер которого составлял 300 млн. евро. Фонд был создан для поддержки наемных работников и самозанятых, лишившихся своего заработка из-за пандемии коронавируса. Исключительной мерой для самозанятых была единовременная выплата в размере 600 евро. ^[12].

В середине марта 2020 года в Испании было решено ввести мораторий на налоги для МСП и самозанятых, действующий в течение шести месяцев; для предприятий, работающих в наиболее пострадавших отраслях, была создана кредитная линия в 400 млн. евро. На случай каких-либо чрезвычайных или форс-мажорных ситуаций испанским государством предусмотрен Expediente de Regulación de Empleo (Закон о регулировании занятости) илиERTE. В соответствии с ERTE, в случае, если лицо временно не работает, оно получает пособие по безработице. Данные меры распространяются и на испанских самозанятых. Однако после мер, установленных в марте, было принято решение оказать новые меры поддержки. Общая сумма направленная на поддержку составляла 200 млрд. евро ^[13]. Для самозанятых была предусмотрена выплаты аналогичная пособию по безработице. В связи с карантинными мерами Правительство Испании разрешило им прекратить деятельность и наделило правом получить выплату аналогичную выплате по безработице. Минимальный размер выплаты составлял 950 €.

В Германии достаточно быстро было принято решение об оказании финансовой помощи в размере 750 млрд. евро ^[14]. Самозанятые и предприниматели не были обделены мерами поддержки со стороны государства. Так, если у предпринимателя или самозанятого (у самозанятых в Германии могут быть наемные работники) в штате работают до 5 работников, то такие субъекты получали право на помощь от властей: от властей федеральной земли – 5 тыс. евро и от федерального правительства до 9 тыс. евро. Если количество сотрудников было до 10 человек, то субъекты с таким штатом имели право на финансовую помощь до 15 тыс. евро. Сумма выделялась из федерального бюджета ^[15].

Если из-за кризиса предпринимателям или самозанятым грозило банкротство, то в этом случае, им была оказана финансовая поддержка. К числу субъектов, которых государство «спасало» от банкротства, входили и субъекты малого бизнеса. В общей сложности сумма, направленная на помощь пострадавшим субъектам, была равна 50 млрд евро. Максимальная сумма выплаты для одного субъекта равнялась 15 000 €.

Самозанятые в Германии также, как и в России заняты в сфере услуг. На этом схожие черты этих категорий практически заканчиваются. Дело в том, что немецкие самозанятые имеют совсем другой статус нежели российские. К самозанятым в Германии предъявляются особые требования к их профессиональному уровню образования, у них разрешенная сфера деятельности несколько разнится с российскими самозанятыми. Однако Германию и Россию объединила огромная значимость этих категорий налогоплательщиков.

В Германии прикладывалось немало усилий для поддержки малого бизнеса, к которому относятся и самозанятые. В России особая значимость поддержки самозанятых заключалась не столько в поддержки самих налогоплательщиков, сколько в целом в проведении эксперимента по вводу специального налогового режима. Российское государство заинтересовано в легализации неформальной занятости, и в тот момент, когда началась работа по реализации плана, и неформально занятые стали добровольно регистрироваться, просто нельзя было оказать недостаточную поддержку – если бы уже зарегистрированные самозанятые стали бы претерпевать негативные последствия кризисного периода, то только решающие официально встать на учет, возможно, так бы и не решились.

В Германии без заработка внезапно оказались репетиторы, представители творческих профессий: музыканты, фотографы и художники. Многие из этих лиц могли иметь статус самозанятых в Германии. Даже при наличии у этой категории каких-либо накоплений, их было бы недостаточно. То же самое можно сказать и про российских самозанятых – накоплений от их деятельности могло на долго и не хватить, но перед государством стояла задача еще побудить оставшихся неформально занятых не бояться регистрироваться. Одним из основных приоритетов была помощь малому бизнесу. Всем предприятиям с численностью персонала 5 и менее человек было единовременно выплачена сумма до 9 000 евро, фирмам, в которых работало 10 и менее работников, выплачивалось до 15 000 евро. В Германии эти меры были как для самозанятых, так и для индивидуальных предпринимателей. В России же меры поддержки для лиц, уплачивающих НПД, были исключительно только для этой категории налогоплательщиков.

Немецкие самозанятые могли потратить предоставленную сумму на оплату аренды помещений, взятого в лизинг оборудования и кредитов. Однако было важное условие: необходимость доказать, что до пандемии коронавируса экономических трудностей не было, а бизнес столкнулся с проблемами после 11 марта 2020 года. Такое решение было принято, чтобы не продлевать жизнь неконкурентоспособному бизнесу за счет государственных средств.

Сложно сравнивать два разных подхода к предоставлению мер поддержки самозанятых, учитывая, что налоговые системы стран сильно различаются, да и статус самозанятых не одинаков. Делая вывод, можно сказать, что Германия в своей деятельности по поддержке пострадавших самозанятых ориентировалась преимущественно, во-первых, на оказание материальной помощи, во-вторых, на оказание такой помощи исключительно пострадавшим налогоплательщикам. В свою очередь, российское государство оказывало помощь всем самозанятым и проявило понимание к сложившейся кризисной ситуации самозанятых, вернув налог за 2019 год.

Подводя итог, отметим, что для экономики России большое значение имеет своевременная и закрывающая потребности самозанятых граждан государственная поддержка. С принятием мер поддержки для самозанятых в период пандемии, началась череда принятия других мер. Создается все больше благоприятных условий для реализации деятельности физическими лицами и индивидуальными предпринимателями с применением специального налогового режима. Большое значение имеет своевременная и закрывающая потребности самозанятых граждан государственная поддержка.