За кулисами единственной в годы Великой Отечественной войны сессии Верховного Совета РСФСР (март 1944 г.)

Байбаков Сергей Александрович доктор исторических наук профессор, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова (МГУ) 119192,, Россия, г. Москва, Ломоносовский проспект, 27, корп. 4, оф. Е445 Baibakov Sergei Aleksandrovich Doctor of History Professor, Section of Source Study, History Department, Lomonosov Moscow State University 119192,, Russia, g. Moscow, ul. Lomonosovskii Prospekt, 27, korpus 4, of. E445 baibak.s@yandex.ru Другие публикации этого автора

За весь период Великой отечественной войны Верховный Совет РСФСР созывался лишь один раз. Его пятая сессия состоялась 1-4 марта 1944 г., из чего следует, что единственный высший орган государственной власти союзной республики, наделенной законодательными полномочиями, заседал всего 4 дня из 1418 суток военного лихолетья. Его бездействие с 1941 по 1944 гг. можно считать следствием нестабильности ситуации на фронте, отступлениями Красной армии, утраты значительной части территории РСФСР, грандиозной эвакуацией людских и материальных ресурсов на восток страны, а также других серьезных издержек, характерных для первых периодов войны. Не в меньшей степени сказывалось падение роли и формализация деятельности высших представительных органов государственной власти в условиях сталинского тоталитарного (или по другой версии авторитарного) режима, что позволяет аргументированно объяснить не только нарушение сроков созыва сессий, но и характер обсуждения включенных в повестку дня вопросов.

Формирование повестки дня сессии было в основном предопределено законами, принятыми Х сессией Верховного Совета СССР. Представление союзным республикам полномочий в области внешних сношений и признание целесообразности создания войсковых формирований, связанное с подготовкой к учреждению ООН, требовало соответствующих изменений не только в Конституцию СССР, но и в основные законы союзных республик. Принятие закона о государственном бюджете СССР влекло за собой необходимость принятия аналогичного законодательного акта на уровне союзной республики. Целесообразность включения традиционного пункта, отражающего одну из важных законодательных функций российского парламента – утверждение указов, принятых Президиумом Верховного Совета в период между сессиями, также не вызывала сомнений.

Проект «порядка работы пятой сессии Верховного Совета РСФСР» представлял собой своего рода ее краткий сценарий ^{[1, л.8, 12]}. 14 января 1944 г. Г. М. Маленков, А. А. Андреев и А. Н. Косыгин направили в политбюро на имя Сталина записку, в которой содержалась просьба «разрешить созвать» 1 марта 1944 г. очередную сессию и включить в ее повестку дня три вопроса – о бюджете на 1944 г., об образовании союзно-республиканских наркоматов обороны и иностранных дел и избрание председателя Президиума Верховного Совета» ^{[2, л.15]}. Решение «О сессии Верховного Совета РСФСР» было принято Политбюро через месяц – 14 февраля 1944 г.^{[3, л.84]}. На следующий день, 15 февраля, президиум Верховного Совета РСФСР принял указ о созыве V сессии ^{[4, л.162]}.

Организационно-техническая сторона ее подготовки и проведения не была предметом специального изучения советских и российских ученых, которые главный упор делали на выработку проектов решений и выявление механизма их предварительного утверждения в высших партийных и государственных инстанциях. Кратко останавливаясь на содержании докладов и содокладов, заслушанных на сессиях, они давали лаконичную характеристику хода их обсуждения ^[5]. Следует признать, что, с точки институционально-функционального метода изучения деятельности государственных органов, такой приоритет в научной проблематике представляется вполне обоснованным.

Однако если посмотреть на это важное событие в политической жизни РСФСР сквозь призму широко распространенного ныне историко-антропологического подхода, то не меньший интерес может представлять исследование депутатского корпуса, как в целом, так и его составных групп, выделенных по избирательным округам, профессиональному и национальному признакам, возрасту, полу и другим характеристикам, не говоря уже о личности отдельных депутатов. В этом случае не стоит ограничиваться их активным или пассивным участием в заседаниях сессий, работе комиссий Верховного Совета РСФСР (мандатной, бюджетной и проч.). «Народные избранники» активно работали в перерывах между заседаниями и после их окончания: они посещали различные партийные и государственные органы, добивались приема у должностных лиц высокого ранга, с которыми обсуждали накопившиеся в их избирательных округах злободневные проблемы. Но и эта сторона деятельности советских парламентариев не исчерпывает круг интересов историков. Их читателям хотелось бы знать, в каких условиях проживали наиболее представители трудящихся в Москве, как было организовано их питание, досуг (культурно-развлекательная программа), продажа новинок художественной, политической и учебно-научной литературы. Немаловажное значение отводилось налаживанию транспортного обслуживания и работе информационно-справочной службы для потребностей депутатского корпуса. Именно на этой «неофициальной» стороне его повседневной жизни в столице во время проведения государственных мероприятий хотелось бы остановиться в предлагаемой статье, опираясь на архивные материалы РГАСПИ, РГАНИ и ГАРФ, впервые вводимые в научный оборот.

Начнем с краткой характеристики депутатского корпуса Верховного Совета РСФСР первого созыва, избранного 26 июля 1938 г. составе 727 чел. Больше половины из них (78, 1%) составляли члены и кандидаты в члены ВКП(б), при этом доля рабочих и крестьян среди депутатов достигала 73,4 %, а возраст подавляющего большинства колебался от 26 до 40 лет. Женщин в высший орган государственной власти РСФСР было избрано 157 чел. Почти половина народных избранников имели высшее или среднее образование^{[5, с.6]}. По разным причинам в предвоенные и военные годы численности депутатов сокращалась и ко времени созыва пятой сессии составляла 636 чел. ^{[1, л.127]}.

Сразу же после принятия указа аппарат президиума Верховного Совета РСФСР развернул работу по подготовке к предстоящей сессии, которая велась по нескольким направлениям. При ее планировании учитывался опыт проведения 4-х сессий мирного времени, а также только что прошедшей сессии Верховного Совета СССР, позволившей учесть специфику военного времени. Прежде всего, надо было оповестить депутатов о дне созыва сессии. Для этого уже 16 февраля 1944 г. (т.е. за две недели до ее открытия) председателям край(обл) исполкомов и президиумов Верховных Советов автономных республик были посланы телеграммы с перечнем фамилий депутатов, проживавших на их территориях, которых было необходимо информировать о предстоящей сессии. На следующий день всем депутатам были отправлены персональные телеграммы аналогичного содержания. Депутаты из сельской местности оповещались не непосредственно, а через председателей соответствующих райисполкомов.

Параллельно по телефону проверялось получение на местах извещений о сессии, а также на основе ответных телеграмм край(обл) исполкомов составлялись списки депутатов, которые переехали в другие края и области, чтобы направить им уведомления по новому адресу. Оповещение депутатов, находившихся в действующей армии, производилось через Генеральный штаб Красной армии. Депутатам, проживавшим в Москве, отправлялись персональные письма о созыве сессии, а через неделю (23 и 24 февраля) им была направлена информация о времени и месте регистрации. Всем депутатам 27 и 28 февраля были посланы письма о начале и месте работы сессии ^{[6, л.9]}.

Следующим важным направлением работы аппарата президиума являлась встреча и размещение прибывших на сессию депутатов. С 23 февраля к каждому из девяти московских вокзалов и аэропорту прикреплялся ответственный представитель Управления делами президиума. Для организованной доставки депутатов к приходу поезда подавались автобусы и легковые машины, ожидать которые в случае необходимости можно было в правительственных комнатах. С вокзала депутатов не сразу везли в гостиницы, а направляли в два санпропускника, что было следствием военной обстановки и опасениями распространения инфекционных заболеваний.

Депутаты и приглашенные на сессию в качестве гостей ответственные работники размещались в двух наиболее престижных и комфортабельных гостиницах «Москва» и «Гранд-отель», расположенных в Охотном ряду по соседству. Для них было зарезервировано соответственно 400 и 150 мест. Руководящим партийным и советским работникам (секретарям обкомов, председателям край(обл)исполкомов, директорам крупных предприятий) предназначались персональные номера. Война наложила отпечаток на внешний облик гостиницы «Москва», На ее крыше появились зенитные установки и звукоулавливатели с огромными раструбами, около которых постоянно дежурили «слухачи», пытавшие услышать шум моторов вражеских самолетов на дальних подступах к столице. Поэт Е. Долматовский, посещавший эту гостиницу зимой 1942 г., вспоминал, что в нее из своих холодных квартир, переселились многие писатели, ставшие фронтовыми корреспондентами и перешедшие на своего рода казарменное положение. Здесь же размещались их коллеги из оккупированных городов, а также останавливались лица, вызванные с фронта или приехавшие по делам из тыловых областей и республик ^{[7, с.114]}. В длинных коридорах и холлах преобладали военные, гражданских было мало.

Постояльцам гостиницы полагались талоны на обед, что представляло немаловажное преимущество в голодные военные годы. Правда, меню было очень скромное. Чаще всего оно состояло из одного наименования еды – супа с картошкой или капустой, заправленного «сомнительным жиром». Иногда подавали разогретые мясные консервы и кусок хлеба ^{[8, с.223-224]}. В декабре 1942 г. Моссовет принял решение о выселении из гостиницы постоянных квартирантов. Однако в 1943-1944 гг. во время массовой реэвакуации выяснилось, что многим людям, возвратившимся в столицу, жить негде, поэтому выполнение постановления застопорилось. Однако в связи с проведением сессий Верховного Совета СССР (в феврале) и РСФСР в (марте) было зарезервировано необходимое количество номеров. В обеих гостиницах позаботились об оказании всех необходимых услуг для удобства проживания и создания условий для повседневной работы депутатов.

В частности, в гостиницах были организованы киоски «Мосгорсправки», в которых можно было получить информацию об адресах жителей города, репертуаре театров, кино, перечне выставок, прибытии и отправлении поездов, стоимости железнодорожных билетов. Для депутатов были открыты парикмахерские и медпункты для оказания первой неотложной помощи, филиалы почтовых отделений, кассы по продаже театральных билетов и т.д. Лиц, проживавших в гостиницах, обеспечивали зубным порошком и мылом.

На заседании секретариата президиума Верховного Совета РСФСР, специально созванного 21 февраля для обсуждения хода подготовки к сессии, заместитель начальника Лечсанупра Кремля А. А. Афонин попросил учесть возможность прибытия женщин-депутатов вместе с детьми, поэтому он предложил заранее договориться о местах в детских садах и яслях, а также о налаживании пищевого санитарного контроля и приема помещений номеров санитарными врачами ^{[6, л.17-18]}.

Немаловажное значение имела четкая организация регистрации депутатов в зале заседаний Совнаркома СССР (здание ГУМа), где были установлены четыре стола, за каждым из которых сидели по два человека, осуществлявших учет прибывших. Там же производились выплаты положенных депутатам средств и выдавались талоны на получение материалов сессии, памятки депутата, ночные пропуска, набор канцелярских принадлежностей, включавших писчую бумагу (1 кг), три специально изготовленных блокнота, десять ученических тетрадей, десять карандашей, одну авторучку с флаконом чернил, одну коробку перьев для обычных ручек, пятьдесят конвертов. Депутатам выдавались талоны на питание и табачные изделия, и, кроме того, промтоварная книжка, по которой можно было купить в специальных магазинах товары ширпотреба на сумму не более 1 тыс. руб. ^{[6, л.12-14]}.

В зале регистрации была развернута продажа книг, которой на вышеупомянутом заседании секретариата президиума в комплексе мер по улучшению культурного обслуживания депутатов было уделено самое пристальное внимание. Книжный ассортимент включал политическую, художественную, научно-техническую, популярную и детскую литературу по различным областям знания. При наличии спроса ее предполагалось дополнить учебниками, календарями, географическими картами, портретами и художественными открытками. Проводивший упомянутое заседание исполняющий обязанности председателя президиума Верховного Совета РСФСР И. А. Власов сообщил, что на прошедшей только что сессии Верховного Совета СССР не все депутаты смогли приобрести пользовавшуюся повышенным спросом остродефицитную литературу из-за того, что к моменту их приезда в Москву эти книги были распроданы. В этой связи директор КОГИЗа (книготоргового объединения государственных изданий) А. С. Гарин пояснил, что попытка установить лимит на покупку подобных изданий провалилась, поэтому ее пришлось отменить. Обеспечить всех желающих, скажем, романом А. Н. Толстого «Хождение по мукам» невозможно, реально пустить в продажу всего 300-400 экземпляров. Вот почему он рекомендовал начать торговлю подобными книгами за несколько дней до начала сессии. Власов поддержал его предложение, но только применительно к востребованным литературным изданиям, а имевшимися в достаточном количестве книгами он предложил торговать и ранее. В этой связи на секретариате прозвучало предложение об ограничении круга покупателей исключительно депутатами и гостями, чтобы исключить технический персонал, обслуживавший сессию ^{[6, л.21-23]}.

Некоторые участники заседания секретариата упоминали об очередях у театральных касс на недавней сессии, на что последовало разъяснение заместителя начальника управления кадрами А. М. Гольцмана, что он лично ходил и проверял, как идет торговля билетами, организованная в филиале Центральной театральной кассы в гостинице «Москва». По его словам, более 5-6 человек в очереди он не видел. Сказал он и том, что в тех случаях, когда требовалось много билетов в Большой театр, им давалось распоряжение на резервирование тысячи мест. Он также уточнил, что приобрести билеты в филиале центральной кассы могли только депутаты ^{[6, л.23]}.

Предметом особой заботы аппарата президиума являлась организация питания. Уделяя главное внимание депутатам и гостям, администрация не забывала и об обслуживающем персонале участников сессии. Депутаты и гости питались в ресторанах гостиниц «Москва» и «Гранд-отель», а сотрудников бюджетной комиссии и обслуживавший ее технический персонал кормили в буфете Управления делами президиума. В зале заседаний Верховного Совета в Кремле работали два буфета в президиуме и один – для обслуживающего персонала. В фойе для всех продавалась газированная вода. Отъезжающим из Москвы по окончании сессии выдавался в дорогу набор продуктов ^{[6, л.12-13]}.

Более подробную информацию относительно графика приема пищи дали заместитель наркома торговли СССР В. П. Горлов и В. И. Левашов, занимавший пост начальника отдела столовых, ресторанов и кафе. Заместитель наркома сообщил, что депутатам будет представлено трехразовое питание: завтрак – с 9 до 11 или 12 часов, обед – с 14 до 15 и ужин – с 21 до 21 часов, хотя практика обслуживания депутатов только что закончившейся сессии показала, что вечерняя трапеза порой затягивалась до 2 часов ночи. Часы работы ресторанов должны были быть согласованы с графиком заседаний сессии.

На завтрак, состоявший их 4-х блюд, предлагались простокваша, кефир, молоко масло, малосольная семга, яйца всмятку, котлеты с гарниром или биточки, манная каша, кофе с молоком и чай с лимоном. Обед состоял из закуски, включавшую икру, грибы или майонез; первого горячего блюда – суточных щей, бульона с пирожком, супа-пюре из горошка, домашней лапши или овощного супа; второго горячего блюда – паровой осетрины, жареного судака, рубленой колеты, натурального омлета или рисовой каши. На десерт можно было заказать компот из мандаринов, какао или свежие яблоки. На ужин предлагался ассортимент блюд из холодной осетрины, свиного шницеля, гречневой каши и т.д., а на десерт подавался чай с пирожным, клюквенный кисель или мандарины. Кроме того, повара при приготовлении пищи должны были по возможности учитывать особенности блюд национальной кухни.

Такое изобилие продуктов в меню «слуг народов» резко контрастировало с системой жесткой централизации в установление норм распределения, продовольственных и промышленных товаров. Напомним, что в стране действовала карточная система, по которой согласно постановлением СНК СССР от 15 ноября 1943 г. все служащие обеспечивались хлебом по единой норме – 400 г в день. Правда, для чиновничьего аппарата предусматривались льготы в виде усиленного питания (литерных обедов категорий «А», «Б» и «В», сухих пайков и проч.) ^{[9, л.11-15]}. Именно в эту категорию лиц, относящихся к государственной номенклатуре, попадали депутаты сессий. Примерная стоимость всего рациона питания для них в ходе партийно-государственных мероприятий обходилась в 46-48 руб. в день (без спиртных напитков).

Кроме того, депутаты получали набор продуктов, выдаваемых в дорогу: он определялся 75 % дневного рациона и составлял примерно 35 руб. (без ресторанной наценки). В результате, и на это обратил внимание замнаркома, величина продуктового набора для отъезжающих была значительно больше по сравнению с количеством продуктов, приходившихся на эту сумму при ресторанном питании. Дорожный паек во многом зависел от времени нахождения депутата в пути, в то время как перечень продуктов, выдаваемых в дорогу, четко не устанавливался: право их выбора оставалось за отъезжающим ^{[6, л.18-19]}. Горлов заверил, что в гостиницах будут постоянно дежурить представители наркомторга СССР и Управления делами президиума, которые в случае возникновения каких-либо недоразумений помогут их оперативно решить. Прием прибывавших депутатов и гостей в ресторанах предполагалось начать уже 21 февраля, а с 25 февраля – закрыть ресторан гостиницы «Москва» на эксклюзивное спецобслуживание. В гостинице «Гранд-отель» с этой целью закрылся один из двух залов. На совещании заместитель начальника Лечсанупра Кремля внес два предложения: во-первых, кормить депутатов только в одном ресторане, чтобы было проще организовать пищевой санитарный контроль, а, во-вторых, предусмотреть для депутатов и гостей с хроническими заболеваниями ассортимент диетических блюд. Первое предложение было отвергнуто Горловым, посчитавшим, что его реализация приведет к перегрузке посетителями ресторана гостиницы «Москва», а вторая инициатива, поддержанная Власовым, была принята ^{[6, л.19-20]}.

Следующим объектом внимания организаторов сессии стало обеспечение делегатов транспортом, находившимся в условиях военного времени на строгом учете. Для перевозки пассажиров предполагалось задействовать 45 легковых автомашин и 5 автобусов от различных организаций, включая наркомат обороны. Весь автотранспорт должен был быть сосредоточен в гараже президиума Верховного Совета в здании Манежа, где была размещена диспетчерская служба. К 21 февраля предполагалось составить список депутатов и ответственных работников, имевших право вызова персональных автомашин. Для заправки транспортных средств были выделены две топливораздаточные автоколонки, в которых был обеспечен необходимый запас бензина, находившегося в условиях войны на особом учете. Не забыли и о питании шоферов в столовой Управления делами президиума ^{[6, л.13]}.

Тщательно предусматривалась аппаратом президиума подготовка зала заседаний, в котором заранее были определены места для делегаций, обозначенные специально изготовленными указателями. Не менее внимательно подходили к размещению гостей. На свободные места в зале выдавали пригласительные билеты членам и кандидатам в члены ЦК ВКП(б), секретарям Московского городского и областного комитетов партии, членам президиума Верховного Совета СССР, заместителям наркомов РСФСР, секретарям ЦК комсомола, ВЦСПС, руководящим работникам наркомата обороны и военно-морского флота. При этом списки приглашенных председателей край(обл)исполкомов и совнаркомов автономных республик, не являвшихся депутатами Верховного Совета РСФСР, представлял Совнарком РСФСР.

На балконе с постоянными гостевыми билетами размещались ответственные работники ЦК ВКП(б), СНК СССР, президиума Верховного Совета СССР, Комитета партийного контроля при ЦК ВКП(б), ЦК ВЛКСМ и ВЦСПС, а также союзного и российского наркоматов финансов. Оставшиеся места были переданы МК ВКП(б) для распределения среди рабочих и служащих столичных предприятий в порядке выдачи разовых пропусков. В ложах и бельэтаже рассаживались наркомы СССР, представители дипломатического корпуса, а также корреспонденты советских и зарубежных периодических изданий. Выдачей пригласительных билетов занималась комендатура Московского Кремля ^{[6, л.14-15]}.

Среди организационно-технических мероприятий по подготовке сессии следует упомянуть подбор машинисток и стенографисток (45 чел.), а также обеспечение безопасности участников заседания. В частности, был составлен план эвакуации депутатов в бомбоубежище на случай военной тревоги. На заседании секретариата, видимо, обсуждались и другие меры по охране участников сессии. Об этом говорил сам факт присутствия на нем коменданта Кремля Н. К. Спиридонова ^{[6, л.1, 14-15]}. Но эта часть стенограммы до сих пор не рассекречена.

Поскольку речь уже шла о денежных затратах депутатов, хотелось бы отметить, что накануне первой сессии Верховного Совета РСФСР 9 июля 1938 г. политбюро ЦК ВКП(б) прияло специальное постановление «О возмещении депутатам Верховных Советов союзных и автономных республик расходов, связанных с выполнением депутатских обязанностей». В нем для представителей Верховного Совета РСФСР устанавливалась ежемесячная компенсация в сумме 600 руб. в месяц, а в период сессии им выплачивались суточные в размере 100 руб. Кроме того, депутатам выдавался постоянный билет на право бесплатного проезда по железной дороге иди вводным транспортом в пределах республики ^{[10, л.8]}. Это постановление приобрело силу закона после его принятия первой сессией Верховного Совета РСФСР 17 июля 1938 г. ^{[11, с.134]}. Для того, чтобы лучше понять, насколько были велики эти денежные средства, напомним, что среднемесячная зарплата рабочего, занятого в промышленности союзного подчинения, составляла в 1940 г. 375 руб. в месяц, а в 1944 г. – 573 руб. Немалых средств требовало проведении самой сессии: на эти цели у российского правительства было запрошено 750 тыс. руб.

Проведение подобного государственного форумапредставляло собой репрезентацию своего рода «праздничной» формы советской культуры, приобретшего за время существования советской власти унифицированный и ярко выраженный идеологический характер. Партийно-государственные структуры не только их планировали, но и контролировали до малейших деталей. Для этого вырабатывался сценарий, в котором был по пунктам расписан порядок организации мероприятия, включая назначение ответственных лиц и рядовых участников, уведомление о месте и времени его проведения. Большое внимание уделялось условиям материально-технического обеспечения подобного грандиозного политического шоу – использованию транспортных средств, размещению «слуг народа» в помпезных столичных гостиницах, регламентацию приема пищи в ресторанах и т.д. Принимая во внимание сложность ситуации военного лихолетья, создание «островка» относительно роскошной жизни для депутатов, хотя и на непродолжительное время, можно рассматривать как одну из форм обеспечения их лояльности правящему режиму.