Военно-техническое сотрудничество России и Камеруна: состояние и перспективы (2012-2024 гг.)

Ауа Джеремай Акуро ORCID: 0000-0002-8085-0894 ассистент; кафедра Теории и истории международных отношений; Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы аспирант; кафедра Теории и истории международных отношений; Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы 117198, Россия, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 15, кв. 14 Awah Jeremaih Acuro Postgraduate student, Department of Theory and History of International Relations, Patrice Lumumba Peoples' Friendship University of Russia 117198, Russia, Moscow, Miklukho-Maklaya str., 15, sq. 14 acuro96@gmail.com Другие публикации этого автора

Введение:

Международное Военно-техническое сотрудничество включает в себя обмен вооружения и военной техники (ВВТ) путем экспорта и импорта, с их последующим техническим обслуживанием. Сюда может также входить совместная разработка особых моделей ВВТ наряду с другими взаимодействиями между вооруженными силами разных государств. Основной целью ВВТ является повышение обороноспособности страны за счет предоставления другим государством таких услуг, как обучение, инструктаж и военная консультативная поддержка.^[1]

Проблемы безопасности, особенно угроза джихада в различных африканских субрегионах, остаются главной проблемой для континента. Участие России в урегулировании конфликтов, например, передача территорий после появления российских военных под контроль центрального правительства в Сирии и Центральноафриканской Республике, способствовало созданию положительного имиджа российского «военного присутствия».^[2] Африканцы часто связывают это «военное присутствие» с достижением стабильности, что является весьма желанным результатом в африканских обществах. Кроме того, предполагаемый кризис в отношениях между Францией и большинством африканских стран также повлиял на позитивное восприятие России.^[3]

С другой стороны, ухудшение отношений России с ее давними западными партнерами после того, как Крым на референдуме в 2014 году проголосовал за присоединение к России, вызвало объявленный сдвиг во внешней политике, который часто называют «разворотом на Восток».^[4] Это стратегическое перенаправление очевидно в усилении участия России на Ближнем Востоке и в Африке.^[5] Специальная военная операция Российской Федерации на Украине в феврале 2022 года и последовавшая за ней конфронтация с Западом, еще больше подчеркнули значение Африки «как поля битвы» за геополитические интересы.^[6] Новый акцент подчеркивается преображённой Концепцией внешней политики российского правительства, принятой в марте 2023 года, в которой Африке впервые посвящен отдельный раздел.^[7]

Военно-политическое взаимодействие Российской Федерации с африканскими странами имеет несколько ключевых аспектов. Во-первых, оно включает в себя усилия по борьбе с терроризмом и экстремизмом, при этом Россия оказывает помощь в области безопасности, включая консультативную поддержку и обучение, что было продемонстрировано в таких странах, как Мали, Центральноафриканская Республика (ЦАР) и Буркина-Фасо.^[8] Во-вторых, российское государство активно участвует в миротворческих операциях по всему континенту: так, российские миротворцы участвуют в миссиях ООН в таких районах Африки, как Демократическая Республика Конго, Западная Сахара, ЦАР, Южный Судан и спорный регион Абьей.^[9] В-третьих, Россия предлагает свой собственный подход к разрешению африканских кризисов, который можно охарактеризовать как гибкое применение «умной силы». Данная стратегия сочетает в себе элементы «мягкой силы», такие как создание положительного имиджа, предложение гуманитарной помощи и выгодных кредитов дружественным странам, а также подготовка военнослужащих и правоохранительных органов согласно российским стандартам. Она же включает в себя и «жесткую силу», представляющую собой способность эффективно защищать национальные интересы на глобальном уровне.^[10]

Республика Камерун, традиционно зависящая от военного сотрудничества с Западом, особенно с Францией и Соединенными Штатами Америки, недавно переключила свое внимание на Россию и Китай в вопросах помощи в области вооружений, обучения и безопасности.^[11] Это изменение вызвано несколькими факторами. Во-первых, Камерун все больше разочаровывается в позиции западных стран в отношении прав человека и политических условиях, связанных с военной помощью.^[12] Напротив, Россия и Китай предлагают сделки «без каких-либо обязательств», обеспечивая более быстрые и гибкие соглашения без оговаривания прав человека. Этот сдвиг также отражает желание государства Камерун уменьшить свою зависимость от Французской республики, используя растущее влияние России в Африке и извлечь выгоду из экономической и военной мощи Китая посредством инфраструктурных проектов. Кроме того, способность Франции поставлять военные технологии также ограничена правовыми рамками ЕС, которые запрещают экспорт, если существует «явный риск» внутренних репрессий.^[13]

Во-вторых, определенную роль играет предполагаемая эффективность российской и китайской поддержки в борьбе с терроризмом и обеспечении внутренней безопасности, поскольку Россия предлагает опыт борьбы с повстанцами, а Китай предоставляет передовые технологии наблюдения.^[14] Кроме того, экономические стимулы, такие как более доступное оружие, бартерные соглашения, основанные на природных ресурсах, и соответствие государственной политике, дружественной БРИКС, мотивируют руководство Камеруна к диверсификации военного партнерства.

Установление и развитие российско-камерунского военного сотрудничества.

За последнее десятилетие Россия стала основным партнером Камеруна по военному сотрудничеству. В январе 2011 года министр иностранных дел Камеруна г-н Эйбе Айисси Анри посетил Москву с рабочим визитом. В ходе рабочего визита был подписан Меморандум о взаимопонимании между министрами иностранных дел России и Камеруна по механизму проведения политических консультаций.^[15] В следующем году в марте 2012 года в столице республики Камерун, Яунде была организована серия политических консультаций, в которой принял участие г-н Станислав Ахмедов^[16], заместитель директора Департамента Африки при Министерстве иностранных дел России и бывший посол Российской Федерации в Камеруне. В результате совместной работы Камерун учредил постоянную военную миссию при своем посольстве в Москве.^[17] Персоналу миссии, назначаемому главой государства через Министерство обороны, поручено защищать, развивать и продвигать оборонные интересы Камеруна в России, а также укреплять двусторонние военные отношения. Военный атташе в рамках этой миссии также консультирует посла, который представляет правительство и действует как подразделение Министерства обороны.^[18]

В конце 2014 года Камерун инициировал скоординированные авиаудары по базам террористической организации «Боко Харам», что стало первым случаем, когда другая страна, кроме Нигерии, предприняла такие действия.^[19] Это событие последовало за проникновением примерно 1000 боевиков в Камерун, которые нападали на деревни и ненадолго взяли под контроль военную базу.^[20] Тогда в качестве ответной меры Камерун развернул истребители и привлёк дополнительно 1000 военнослужащих для усиления обороны своей границы с Нигерией. Расположенная по соседству Республика Чад, также взяла обязательства направить войска для помощи Камеруну в борьбе с «Боко Харам»^[21]

Российское правительство не осталось равнодушным к борьбе Камеруна против опасной террористической группировки. В начале января 2015 года, после встречи посла России Николая Рациборинского с президентом Республики Камерун Полем Бийя, администрация президента объявила, что армия Камеруна получит современную российскую военную технику к концу этого года. Эта поставка будет включать в себя современное вооружение, тяжелую артиллерию (в том числе ракеты), системы противовоздушной обороны, пушки и российские бронированные грузовики для перевозки войск. Российская сторона также предложила обучить обслуживающий персонал правильной эксплуатации этого оборудования. ^[22] В апреле того же 2015 года российская делегация во главе с заместителем директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС) Анатолием Пунчиком посетила Яунде с рабочим визитом.^[23] По поручению правительства Российской Федерации представитель ФСВТС подписал межправительственное соглашение о военно-техническом сотрудничестве с Республикой Камерун.^[24]

Статьи 2 и 3 вышеупомянутого соглашения подробно описывают масштабы и методы сотрудничества между сторонами. В статье 2 изложены основные области сотрудничества, в том числе: обмен мнениями по вопросам обороны и международной безопасности; укрепление отношений в области совместной подготовки войск, инженерного дела, военного образования, медицины, топографии, гидрографии, спорта и культуры; обмен опытом в области поддержания мира и сотрудничество в миротворческих операциях под руководством ООН; участие в морском поиске и спасении; и, среди прочих областей особенно сотрудничество в борьбе с терроризмом и пиратством.^[25] Статья 3 определяет, практическую реализацию совместных усилий, включая: визиты официальных делегаций, участие в военных учениях или наблюдение за ними, встречи военных экспертов, приглашение на различные учебные мероприятия, обучение и переподготовка военнослужащих, визиты военных кораблей и военной авиации, а также обмен специалистами и подготовка персонала для совместных военных учений.^[26]

По словам камерунского дипломата, Г.К. Гелин Кума., военное сотрудничество Российской Федерации и Республики Камерун оправдано необходимостью противодействия террористам «Боко Харам», примером чего является предоставление транспортных вертолетов Ми-8МТ/Ми-17 и модернизированных вертолетов Ми-24В/Ми-35.^[27]

Российский производитель вооружений «Рособоронэкспорт» оснастил Камерун базовыми военными технологиями для обеспечения безопасности, включая системы противоракетной обороны «Панцирь-С1» и бронетранспортеры. Несмотря на внутренние и политические проблемы, отношения развиваются благодаря практическому, неформальному партнерству, о чем свидетельствует регулярное дипломатическое и военное взаимодействие между двумя странами.^[28] По данным Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI), в 2016 году военные расходы Камеруна превысили 360 миллионов долларов.^[29] Такое существенное увеличение расходов на вооружение было в первую очередь вызвано интенсивным конфликтом с «Боко Харам» на Крайнем Севере Камеруна. С 2012 по 2016 год Камерун был шестым по величине африканским покупателем тяжелого вооружения.^[30]

Важно отметить, что Россия является альтернативным поставщиком военных технологий и обучения для африканских стран. По словам посла Российской Федерации по особым поручениям и главы секретариата Форума партнерства Россия-Африка Олега Озерова: «Россия предлагает Африке свой опыт в укреплении различных аспектов всеобъемлющей безопасности, включая подготовку специалистов, обеспечение информационной безопасности и борьбу с терроризмом». В этом заявлении обозначены основные направления российско-африканского сотрудничества в сфере безопасности.^[31] Именно в этом свете в 2015 году Камерун заручился помощью России в подготовке своих сил специального назначения по борьбе с терроризмом и приобрел военную технику для повышения своей безопасности, что весьма заметно способствовало прогрессу в борьбе с повстанцами внутри страны. В том же году руководство страны начало отправлять своих военнослужащих в Россию для обучения в соответствующих учебных заведениях, начиная с пяти человек, число которых выросло в последующие годы, как указано в таблице ниже.^[32]

Таблица 1: Количество военнослужащих, направленных для обучения в Россию.^[33]

Приведенная таблица иллюстрирует в целом позитивную и усиливающуюся тенденцию в сотрудничестве в области подготовки военного персонала между двумя государствами. Сокращение численности обучающихся специалистов в 2020 году с их последующим увеличением в 2022 году можно объяснить конкретными событиями.^[34] Пандемия COVID-19 в 2020 и 2021 годах повлияла на квоты на обучение в Камеруне. Однако новый военный договор, подписанный между партнёрами в начале 2022 года, привёл к значительному росту, с 25 до 63 военнослужащих, участвующих в обучении в том году.^[35] Важно отметить, что военнослужащие после завершения обучения и переподготовки возвращаются обратно в свою страну для возобновления службы. При этом следует подчеркнуть, что обучение иностранных военнослужащих в российских военных вузах, имеет перспективы для формирования позитивного отношения к России, погружая их в местную военную среду, где они могут взять лучшие ценности и нормы российских военных.

К 2017 году правительство Камеруна добилось крупных успехов в своем контртеррористическом наступлении против террористической группировки «Боко Харам» в пограничном Северном регионе. Однако руководству предстоит решить еще один вопрос, связанный с сепаратистскими движениями в англоязычных регионах. Со своей стороны, Российская Федерация, уважая суверенитет и территориальную целостность Республики Камерун и, придерживаясь, политики невмешательства в его внутренние дела, призвала правительство Камеруна к разрешению англоязычного кризиса путем диалога. Стоит отметить, что российское правительство детально понимает большинство проблем, с которыми сталкиваются африканские страны, и справедливо оказывает помощь в рамках двустороннего сотрудничества. Что касается позиции Камеруна, то она озвучена в интервью посла России в Камеруне его превосходительства Георгия Тодуа.^[36] Он сказал:

«Наша страна традиционно оказывает содействие многим африканским государствам в поддержании безопасности и стабильности как посредством военно-технического сотрудничества, так и в подготовке национальных кадров. Сотрудничество с Камеруном не является исключением. Это призвано, в первую очередь, помочь устранить различные угрозы, в том числе террористическую [угрозу], препятствующую устойчивому развитию страны».

«Правительство Камеруна сейчас пытается направить свою национальную экономику в правильное русло путем улучшения инвестиционного климата и трансграничных обменов с соседними странами, а также устранения барьеров в торговле. В настоящее время Камерун также сталкивается с несколькими проблемами безопасности на севере страны, где все еще присутствуют разрозненные подразделения террористической группировки «Боко Харам» и западноафриканского отделения террористической организации «Исламское государство» (запрещена в России).» - подчеркнул он.

«...Ситуация остается сложной в юго-Западном и Северо-Западном регионах Камеруна, где с 2017 года происходят террористические акты со стороны незаконных вооруженных формирований сепаратистов, уносящие жизни как правительственных чиновников, так и мирных жителей. Только в 2024 году уже зафиксировано два теракта», - добавил Тодуа.

Государство Камерун в настоящее время переживает большую, чем ранее безопасность и мир в приграничных северных районах. Регионы с преобладающим англоязычным населением также относительно стабильны, однако для всеобъемлющего урегулирования необходим дальнейший диалог. Правительство Камеруна с благодарностью оценивает свое партнерство с Россией поскольку оно внесло положительный вклад в стабильность страны. Президент России Владимир Путин, выступая через министра иностранных дел Сергея Лаврова на саммите в Сочи в ноябре 2024 года, подтвердил роль России как последовательного и надежного партнера африканских стран.^[37] Его цитата:

«Я хотел бы подтвердить, что наша страна продолжит оказывать всестороннюю поддержку нашим африканским друзьям в различных секторах: обеспечении устойчивого развития, борьбе с терроризмом и экстремизмом, борьбе с эпидемиями, продовольственными проблемами и последствиями стихийных бедствий».,

Нельзя не отметить, что ежегодные консультативные визиты министра обороны Камеруна в Москву играют центральную роль в развитии военного сотрудничества. В начале 2021 года министр обороны Камеруна Бети Ассомо посетил Москву, и, в результате в мае 2021 года российские военные эксперты были направлены в Яунде для обучения персонала и обмена разведданными.^[38] В следующем году, в первом квартале 2022 года, министр обороны Камеруна Бети Ассомо посетил с рабочим визитом Москву для подписания Рамочного соглашения о военном сотрудничестве и обозначил постоянное продвижение к укреплению оборонного партнерства.^[39] Это соглашение, которое было продолжением сделки, первоначально подписанной в 2015 году, состоялось во время специальной военной операции России на Украине в 2022 году.^[40] Эта деталь добавляет новый уровень отношениям между двумя странами. И, безусловно, закладывает основу для потенциального долгосрочного стратегического альянса в будущем.

Реакция западных партнеров Камеруна на военное сотрудничество с Россией:

После объявления о военном соглашении между Камеруном и Россией Соединенные Штаты, хотя и не критиковали это соглашение напрямую, предприняли заметные действия. Через три дня после подписания (15 апреля 2022 года) США предоставили камерунским беженцам статус «временной защиты» - меры, которой давно добивались англоязычные лоббисты.^[41] Эти события совпадают с более широкой озабоченностью Запада по поводу потенциальной экспансии российской частной военной группы «Вагнер» в Африке и ослабления влияния крупнейших европейских стран. В ответ на растущее российское присутствие Палата представителей США предложила законопроект о противодействии деятельности России в Африке и привлечении к ответственности тех, кто содействует ей, предлагая усилить контроль за африканскими странами, сотрудничающими с Россией.^[42]

С другой стороны, немедленно отреагировала Франция. Президент Франции Эммануэль Макрон решил отправиться с рабочим визитом на африканский континент. Его турне началось в столице Камеруна Яунде, где Его превосходительство Поль Бийя принимал его для двусторонних переговоров. Предполагалось, что диалог будет сосредоточен на сотрудничестве в области сельского хозяйства для содействия преодолению продовольственного кризиса, охватившего развивающийся мир, борьбе с терроризмом, а также на управлении и верховенстве закона - деликатной теме, которая уже стала предметом жарких дебатов между двумя лидерами.^[43] Было очевидно, что президент Франции пытался убедить его превосходительство Поля Бийя выйти из военного соглашения с Россией.

На следующий год, 27 июля 2023 года, президент Камеруна совершил первый исторический визит в Россию в рамках второго саммита «Россия — Африка» 27–28 июля в Санкт-Петербурге.^[44] Этот визит был высоко оценен президентом Владимиром Путиным. ^[45] На двусторонней встрече с Его Превосходительством Полем Бийя Президент Путин сказал:

«Мы ценим, что вы решили лично возглавить делегацию Камеруна на саммите Россия–Африка в Санкт-Петербурге. Это ваш первый визит в Россию, хотя мы регулярно поддерживаем связь по телефону. Спасибо, что приняли решение приехать лично».

Президент Пол Бийя был впечатлен своей поездкой в Россию. Несмотря на давление на Камерун со стороны западных партнеров, он, наконец, ратифицировал военное соглашение 19 декабря 2023 года.^[46] В следующем году 20 февраля 2024 года отметилось 60-летие установления дипломатических отношений между СССР (Россией) и Республикой Камерун. В этот день министр иностранных дел России Сергей Лавров и министр иностранных дел Камеруна Лежен Мбелла Мбелла обменялись поздравительными телеграммами, подтвердив исторически дружественный характер их двусторонних отношений и приверженность укреплению сотрудничества.

Однако для самого Камеруна партнерство с российским государством не лишено рисков. Зависимость от российских военных поставок может ограничить гибкость Камеруна в международных отношениях. Именно с этой точки зрения правительство Камеруна рассматривает возможность диверсификации военного сотрудничества с другими развитыми странами Африки, такими как Марокко^[47], и за пределами Африки, такими как Южная Корея.^[48] Заглядывая в будущее, можно сказать, что устойчивость камерунско-российских связей будет зависеть в том числе от следующих факторов: способности Камеруна сбалансировать отношения с Россией, западными странами и региональными партнерами; эффективности российской военной поддержки в стабилизации зон конфликтов без обострения напряженности; глобальных геополитических сдвигов, особенно, если западные санкции или политические изменения в Африке изменят стратегию взаимодействия России.

Вывод и рекомендация:

Политическое и военное сотрудничество Камеруна и Россией продиктовано взаимными интересами: Яунде ищет надежную защиту в области безопасности, в то время как Москва стремится расширить свое геополитическое присутствие в Африке. Отношения укрепились благодаря сделкам с оружием, сотрудничеству в борьбе с терроризмом и дипломатической поддержке, что позиционирует Россию как ключевого игрока в оборонной стратегии Камеруна. Стоит уточнить, что, несмотря на низкий экономический обмен^[49] между Россией и странами Африки, военно-техническое сотрудничество с Россией является наиболее значительным. Это объясняется тем, что без обеспечения безопасности страны мы не можем говорить о политическом, экономическом, социальном и промышленном развитии.

Являясь ключевым глобальным игроком в обеспечении мира и безопасности, Россия, как и Соединенные Штаты, должна разработать четкую стратегию предотвращения конфликтов и укрепления стабильности в Африке. В этой стратегии приоритетное внимание должно уделяться активному взаимодействию с африканскими государствами, возможно, путем укрепления отношений между российскими ведомствами и Советом мира и безопасности Африканского союза. На двустороннем уровне Россия могла бы расширить военное сотрудничество с африканскими странами, сталкивающимися с вызовами безопасности, используя подход «экспорта безопасности», который включает частные военные компании (подобные ЧВК), подготовку офицеров, а также предоставление и техническое обслуживание военной техники. Содействие передаче технологий и наращиванию военного потенциала африканских государств могло бы еще больше стимулировать российские инвестиции в оборонную промышленность региона.

Кроме того, развитие военного производства могло бы значительно укрепить российско-африканские отношения. Многие внешние субъекты, в настоящее время действующие на африканском геополитическом пространстве, занимаются продажей оружия и различными формами военной поддержки для получения политического, дипломатического и экономического влияния. В отличие от этих более традиционных подходов, для России было бы стратегически важно создавать оружейные заводы в надежных странах-партнерах, таких как Камерун и страны Сахеля. Создание условий для развития национальной оборонной промышленности в африканских странах уменьшило бы их военную зависимость от иностранных держав, что является фактором, приобретающим все большее значение во внешней политике Африканских стран 21 века.