|
DOI: 10.7256/2454-0668.2025.3.74732
EDN:
ZOXOOS
Дата направления статьи в редакцию:
03-06-2025
Дата публикации:
10-06-2025
Аннотация:
Предметом исследования является правовое и институциональное регулирование деятельности негосударственных субъектов, участвующих в обеспечении общественной безопасности в Российской Федерации. Автор уделяет внимание вопросам взаимодействия между государственными органами и негосударственными актами в контексте современных вызовов национальной безопасности, включая такие угрозы, как терроризм, экстремизм, киберугрозы и иные факторы риска. Рассмотрены ключевые аспекты функционирования негосударственной системы обеспечения общественной безопасности, включая проблемы законодательной и нормативной базы, препятствующие эффективной интеграции негосударственных акторов в общую систему обеспечения безопасности. Особое внимание уделяется анализу институциональных механизмов взаимодействия государственных и негосударственных субъектов, вопросам лицензирования, ответственности и правоприменительной практики. Автор также рассматривает вопросы адаптации зарубежного опыта, что позволяет выявить сильные и слабые стороны отечественного регулирования и обосновать необходимость его совершенствования. Исследование направлено на формирование системного понимания роли негосударственных субъектов в современных условиях и выработку рекомендаций для развития законодательства и повышения эффективности взаимодействия между государственными органами и негосударственными акторами. В исследовании используются методы формально-юридического, сравнительно-правового и институционального анализа. Применяется анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации и зарубежных источников, способствующих развитию теории и практики институционализации негосударственной системы обеспечения общественной безопасности. Дополнительно применялись инструменты искусственного интеллекта ChatGPT (OpenAI, 2023), для редактирования текста аннотации. Новизна исследования заключается в разработке системного подхода к институционализации негосударственной системы обеспечения общественной безопасности в России, а также в обосновании необходимости создания комплексного федерального закона, регулирующего статус негосударственных субъектов и формы их взаимодействия с государственными органами. Основными выводами проведенного исследования являются: 1) необходимость унификации и систематизации нормативно-правовой базы в сфере обеспечения общественной безопасности; 2) целесообразность создания единого федерального закона о негосударственной системе обеспечения общественной безопасности; 3) внедрение институциональных механизмов координации между государственными и негосударственными субъектами; 4) учёт зарубежного опыта лицензирования, регулирования и общественного контроля, способствующего повышению эффективности работы негосударственных субъектов. Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их применения органами государственной власти для совершенствования законодательства и формирования эффективной политики в сфере обеспечения национальной безопасности.
Ключевые слова:
национальная безопасность, общественная безопасность, негосударственная система, институционализация, правовое регулирование, взаимодействие государственных субъектов, нормативно-правовая база, зарубежный опыт, правовые коллизии, современные угрозы безопасности
Abstract: The subject of the research is the legal and institutional regulation of the activities of non-state actors involved in ensuring public safety in the Russian Federation. The study focuses on the interaction between state authorities and non-state actors in the context of contemporary threats to national security, including terrorism, extremism, cyber threats, and other risks. The research analyzes the key aspects of the functioning of the non-state system for ensuring public safety, identifies issues of regulatory framework and law enforcement practice that impede the effective integration of non-state actors into the overall national security system. Particular attention is paid to institutional mechanisms for interaction between state bodies and non-state actors, licensing, division of responsibilities, and the establishment of accountability. The methods used in this study include formal legal, comparative legal, and institutional analysis, as well as the examination of legal acts of the Russian Federation and foreign sources. The scientific novelty of the research lies in the development of a systematic approach to institutionalizing the non-state system for ensuring public safety, identifying legal conflicts and legislative gaps, and justifying the need to adopt a federal law regulating the status of non-state actors and their interaction with state bodies. The practical significance of the study’s findings lies in their potential use by government agencies to improve legislation and develop effective policies in the field of national security, as well as in accounting for foreign experience in regulating the activities of non-state actors. The conclusion includes proposals for the development of the legislative framework aimed at improving the effectiveness of the non-state system for ensuring public safety in modern conditions.
Keywords:
national security, public safety, non-state system, institutionalization, legal regulation, interaction of state actors, regulatory framework, international experience, legal conflicts, contemporary security threats
Введение
В условиях возрастания угроз национальной безопасности Российской Федерации, включая терроризм, экстремизм и киберугрозы, особую значимость приобретает развитие негосударственной системы обеспечения общественной безопасности. В современных условиях взаимодействие государственных и негосударственных акторов становится ключевым элементом архитектуры национальной безопасности, обеспечивая устойчивость общества к вызовам и рискам.
При этом правовые основы данного взаимодействия определяются рядом нормативных актов, включая стратегические документы и федеральные законы, которые закрепляют основные направления государственной политики в сфере обеспечения общественной безопасности. Однако наличие правовой базы не гарантирует эффективного функционирования негосударственной системы, поскольку наблюдается фрагментарность регулирования и отсутствие комплексного подхода к институционализации этой сферы.
В связи с этим вопросы формирования чётких правовых механизмов взаимодействия государственных и негосударственных субъектов в системе обеспечения общественной безопасности приобретают особую актуальность. Необходимо исследовать теоретические и правовые аспекты институционализации негосударственной системы, выявить существующие правовые коллизии и пробелы, а также определить направления совершенствования законодательства с учётом зарубежного опыта.
Современные научные исследования подтверждают важность интеграции негосударственных субъектов в систему обеспечения общественной безопасности. В отечественной научной литературе О. В. Бургонова [1, с. 993-1004], Е. Л. Гришиной [3, с. 127-133], А. В. Малько [6, с. 7-18], Н. С. Малолеткиной [7, с. 66-73], П. В. Пашковского [12, с. 231-233], Р. Л. Метлицкого [8, с. 141-146], О. В. Молодова [9, с. 1-14], И. М. Морозовой [10, с. 38-41], Э. В. Сайфуллина [14, с. 107-113], Я. Залесны [22, с. 1] накоплен значительный материал по вопросам правового регулирования деятельности частных охранных организаций, государственно-частного партнёрства и взаимодействия государственных и негосударственных акторов. Вместе с тем в отечественной науке пока недостаточно комплексных исследований, посвящённых институционализации негосударственной системы обеспечения общественной безопасности в условиях современных угроз.
В зарубежной литературе (Loader, Walker [4]; Shearing, Stenning [17]) активно развивается концепция «plural policing», предусматривающая взаимодействие государственных органов и различных негосударственных структур в сфере обеспечения общественной безопасности. Эти исследования подчёркивают значимость институциональных механизмов, лицензирования, общественного контроля и правовой определённости статуса негосударственных акторов. Однако российский опыт требует адаптации этих концепций с учётом национальных особенностей законодательства и структуры угроз национальной безопасности.
Таким образом, несмотря на значительные достижения отечественной науки в исследовании отдельных вопросов обеспечения общественной безопасности, остаётся открытой проблема комплексного анализа институционализации негосударственной системы в современных условиях. Настоящее исследование восполняет данный пробел, предлагая системный анализ правовых и институциональных основ, выявление правовых коллизий и пробелов, а также рекомендации по совершенствованию законодательства с учётом зарубежного опыта.
Основная часть
1. Нормативно-правовое регулирование негосударственной системы общественной безопасности
Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность негосударственных субъектов обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации, показывает её фрагментарный характер. Вопросы институционализации негосударственной системы затрагиваются в следующих нормативных правовых актах:
Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», определяющий приоритетные направления государственной политики в сфере безопасности, включая необходимость взаимодействия государственных и негосударственных субъектов;
Концепция общественной безопасности Российской Федерации, утверждённая Президентом РФ 20 ноября 2013 г., которая закрепляет основные направления и механизмы обеспечения общественной безопасности с учётом участия негосударственных акторов;
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», регламентирующий общие основы обеспечения безопасности в Российской Федерации, включая взаимодействие органов государственной власти с иными участниками;
Федеральный закон от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп.), определяющий правовые основы деятельности частных охранных организаций и их роль в системе обеспечения общественной безопасности;
Федеральный закон от 13 июня 2023 г. № 207-ФЗ, регулирующий оборот оружия и деятельность в сфере частной охраны, что непосредственно затрагивает значительную часть негосударственных акторов;
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», позволяющий объединять негосударственные субъекты в ассоциации и саморегулируемые организации для координации их деятельности;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривающие меры ответственности за правонарушения в сфере общественной безопасности.
Таким образом, современная законодательная база определяет общие принципы взаимодействия государственных органов и негосударственных субъектов. Однако в большинстве случаев эти нормы рассредоточены по различным актам и не образуют единого целостного механизма. Вопросы системной регламентации деятельности негосударственной системы безопасности остаются недостаточно урегулированными, что препятствует эффективной реализации их потенциала в обеспечении общественной безопасности.
2. Институциональные механизмы взаимодействия государственных и негосударственных акторов
Эффективное функционирование негосударственной системы обеспечения общественной безопасности невозможно без чётко выстроенных институциональных механизмов взаимодействия между государственными органами и негосударственными субъектами. Такие механизмы должны обеспечивать правовую определённость, разграничение компетенций и ответственность за нарушение законодательства.
В российской правоприменительной практике наблюдается фрагментарность правового регулирования, что препятствует формированию единой системы взаимодействия. Для наглядной иллюстрации данных различий в Таблице 1 представлен сравнительный анализ российских и зарубежных моделей взаимодействия.
Таблица 1. Сравнительный анализ институциональных моделей взаимодействия государственных и негосударственных акторов
|
Критерий
|
Российская модель
|
Зарубежные практики (Великобритания, Канада, США)
|
|
Лицензирование деятельности
|
Обязательная лицензия (Федеральный закон от 13 июня 2023 г. № 207-ФЗ)
|
Гибкие режимы лицензирования, включая элементы саморегулирования [4; 17]
|
|
Правовой статус субъектов
|
Отсутствие единого закона о негосударственной системе
|
Чёткое разграничение прав и обязанностей, включая институты общественного контроля [4]
|
|
Контроль со стороны государства
|
Преобладание государственного надзора (КоАП РФ)
|
Развитые институты общественного контроля и совместные комитеты [17]
|
Источник: составлено автором на основе анализа законодательства Российской Федерации и зарубежных источников [4; 17].
Из таблицы видно, что зарубежные практики демонстрируют более высокую степень институциональной зрелости, обеспечивая баланс между государственным контролем и правами негосударственных субъектов. Следует подчеркнуть, что в зарубежной практике [4; 17] важное значение имеют стандартизация деятельности и внедрение систематического общественного контроля, что повышает эффективность обеспечения безопасности.
3. Проблемы правового регулирования и направления совершенствования законодательства
Выявленный анализ подтверждает, что в Российской Федерации отсутствует комплексный федеральный закон, который бы системно регулировал деятельность негосударственной системы обеспечения общественной безопасности. Это препятствует не только правовой определённости статуса субъектов, но и созданию эффективной модели координации между государственными органами и негосударственными акторами. Кроме того, наблюдается:
недостаточная координация между государственными органами и негосударственными субъектами, что приводит к фрагментации правоприменительной практики;
низкий уровень прозрачности процедур взаимодействия и контроля, затрудняющий эффективное использование потенциала негосударственных акторов.
Для устранения указанных проблем представляется целесообразным разработать комплексный федеральный закон, в котором будут закреплены:
правовой статус негосударственных субъектов, включая их права и обязанности;
механизмы координации с государственными органами;
формы и процедуры взаимодействия;
стандарты и механизмы контроля за деятельностью негосударственных акторов.
Введение подобного закона позволит устранить правовые пробелы и обеспечить институциональную целостность негосударственной системы обеспечения общественной безопасности.
4. Зарубежные практики как фактор развития национальной системы безопасности
В отличие от предыдущего раздела, в котором проведён сравнительный анализ российских и зарубежных моделей институциональных механизмов взаимодействия государственных и негосударственных акторов, в данном разделе рассматриваются перспективы адаптации зарубежного опыта для повышения эффективности российской системы общественной безопасности.
Анализ зарубежного опыта Великобритании [4], Канады [17] и США [21] показывает, что успешная институционализация негосударственной сферы безопасности во многом определяется следующими ключевыми элементами:
активным развитием механизмов общественного контроля (например, в Канаде широко применяются Police Boards, осуществляющие надзор за деятельностью полиции и негосударственных субъектов);
эффективным разграничением полномочий между государственными органами и негосударственными структурами, включая чёткое регулирование статуса последних (в Великобритании такие вопросы решаются через лицензирование и стандарты работы, закреплённые в системе Security Industry Authority);
институционализацией взаимодействия государственных органов и негосударственных акторов на основе партнёрства и гибких моделей контрактации (например, в США распространены соглашения и контракты с частными охранными компаниями для выполнения функций обеспечения безопасности).
При анализе данных зарубежных практик необходимо учитывать, что их прямая трансляция в российскую правовую систему невозможна без учёта национальных особенностей правового регулирования, административной практики и уровня правосознания.
Особое внимание в процессе адаптации зарубежного опыта представляется целесообразным уделить разработке модели общественного контроля за деятельностью негосударственных субъектов, способствующей повышению их легитимности и эффективности участия в обеспечении общественной безопасности.
Для наглядности в Приложении 1 приведено краткое сопоставление зарубежных моделей институционализации негосударственной сферы безопасности.
Приложение 1. Основные зарубежные практики институционализации негосударственной системы безопасности
|
Страна
|
Общественный контроль
|
Регулирование статуса и деятельности
|
Взаимодействие с государственными органами
|
|
Великобритания
|
Community Policing, Accountability Boards
|
Security Industry Authority (SIA)
|
Партнёрские соглашения между государственными и частными структурами
|
|
Канада
|
Police Boards
|
Provincial Licensing
|
Модели совместного финансирования охранных проектов
|
|
США
|
Public Hearings, Citizen Review Boards
|
Private Military Contractors, Security Companies
|
Контракты и субподряды на выполнение государственных функций охраны
|
Источник: составлено автором на основе [4,21].
Очевидно, что заимствование данных практик в российскую правовую систему возможно с учётом национальной специфики регулирования и административной практики. В частности, особое внимание следует уделить созданию эффективной модели общественного контроля за деятельностью негосударственных субъектов, что повысит легитимность и эффективность их участия в обеспечении общественной безопасности.
Заключение
Таким образом, проведённый анализ позволил установить, что институционализация негосударственной системы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации характеризуется фрагментарностью нормативно-правового регулирования, отсутствием комплексного федерального закона, а также недостаточной координацией между государственными и негосударственными акторами. Выявленные проблемы препятствуют эффективной интеграции негосударственных субъектов в единую систему обеспечения безопасности государства.
На основании зарубежных практик (Великобритания, Канада, США) можно заключить, что важнейшими условиями повышения эффективности взаимодействия государственных и негосударственных акторов являются:
внедрение гибких моделей лицензирования деятельности;
институционализация механизмов общественного контроля;
формирование правовой определённости статуса негосударственных субъектов.
В качестве первоочередной меры совершенствования отечественной системы обеспечения общественной безопасности представляется целесообразным разработать комплексный федеральный закон, который бы закреплял статус, права и обязанности негосударственных субъектов, а также регламентировал процедуры взаимодействия с государственными органами. Такая мера позволит устранить существующие правовые пробелы, создать единую институциональную модель и обеспечить эффективное функционирование негосударственной системы безопасности в современных условиях.
Статья публикуется в одобренном рецензентами варианте (после получения положительной рецензии, рекомендующей рукопись к публикации) с исправлениями автора (внесенными им после получения замечаний редактора, если такие были).
Рецензия опубликована в открытом доступе непосредственно за текстом самой статьи. Все варианты авторских исправлений хранятся в депозитарии издательства и могут быть доступны по требованию уполномоченных организаций.
Прочитать рецензию на эту статью
Библиография
1. Бургонов О. В., Семенов А. В. Проблемы и перспективы развития частно-государственного предпринимательства // Экономика и управление. 2020. № 9 (179). С. 993-1004.
2. Герасимова Ю. Р., Аверинская С. А., Загайнов В. В. Преступления против общественной безопасности и безопасности государства: учебное пособие. Иркутск: Изд-во ИрНИТУ, 2022. 119 с. EDN: AGGFGI.
3. Гришина Е. Л. Роль НКО в повышении эффективности управления программами корпоративной социальной ответственности российских предприятий // Управленческое консультирование. 2021. № 1 (145). С. 127-133. DOI: 10.22394/1726-1139-2021-1-127-133 EDN: SCNNMS.
4. Loader I., Walker N. Civilizing Security. Cambridge: Cambridge University Press, 2007. (Oxford Legal Studies Research Paper No. 17/2007). URL: https://ssrn.com/abstract=1014846.
5. Маслова С. В., Еремин В. В. Проблемы правового регулирования государственно-частного партнерства в российских правовых исследованиях до и после принятия Федерального закона о государственно-частном партнерстве. Ч. 1 // Вестник СПбГУ. Право. 2023. № 1. С. 141-158. DOI: 10.21638/spbu14.2023.109 EDN: MSYWMS.
6. Малько А. В. Правовая жизнь общества, аномия и проблемы единства правового пространства в современной России // Государство и право. 2023. № 3. С. 7-18. DOI: 10.31857/S102694520024769-6 EDN: TGQKHN.
7. Малолеткина Н. С., Скиба А. П. O направлениях развития государственно-частного партнерства в пенитенциарной сфере как способа реализации общественного воздействия в отношении осужденных // Вестник Кузбасского института. 2022. № 4 (53). С. 66-73. DOI: 10.53993/2078-3914/2022/4(53)/66-73 EDN: MGRDLE.
8. Метлицкий Р. Л. Развитие идей общественного контроля в положениях Конституции Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2021. № 1 (136). С. 141-146. DOI: 10.34076/20713797_2021_1_141 EDN: YCFAJO.
9. Молодов О. В. Гражданское участие и общественный контроль: региональный аспект // Социальное пространство. 2015. № 2 (2). С. 1-14.
10. Морозова И. М. Роль общественного контроля в реализации политической модернизации России // Вестник Воронежского института экономики и социального управления. 2020. № 1. С. 38-41. EDN: MVOCAX.
11. Национальная безопасность России: контроверзы общества и государства: монография / П. П. Фантров, В. Гуль, Н. А. Соловьева, В. М. Шинкарук. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2019. 188 с. EDN: JMMOZF.
12. Пашковский П. В. Проблемы правового регулирования правоотношений в сфере реализации проектов государственно-частного партнерства в контексте злоупотребления властью // Евразийский юридический журнал. 2015. № 9 (88). С. 231-233. EDN: UXYKGB.
13. Потапенко С. В., Гончаров В. В., Чешин А. В., Петренко Е. Г., Максимов А. А. Институт государственно-частного партнерства в общественном контроле в России // Национальная безопасность / nota bene. 2024. № 4. С. 1-14.
14. Сайфуллин Э. В. Развитие института общественного контроля в условиях формирования гражданского общества // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2015. № 18-4. С. 107-113.
15. Сазонникова Е. В. На пути к нравственному государству (государство и нравственность: точки соприкосновения) // Государство и право. 2023. № 10. С. 156-160.
16. Sakhbieva A., Goncharov V., Zatsarinnaya E., Gordeeva D., Kalyakina I., Ignatyeva O. Some global economic realities and environmental impact in the context of the pandemic: Causes and trends // E3S Web of Conferences. 2021. № 258 (06054).
17. Shearing C., Stenning P. Private Policing. London: Sage Publications, 1987.
18. Шавкун Л. С., Ларионова А. П. Взаимодействие государственных и негосударственных акторов в обеспечении общественной безопасности: современное состояние и перспективы развития // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 6. С. 89-97.
19. Шульц В. Л., Бочкарев С. А., Кульба В. В. и др. Сценарное исследование проблем обеспечения общественной безопасности в условиях цифровизации. М.: Проспект, 2020. 240 с.
20. Шульц В. Л., Цыганов В. В. Модернизация системы национальной безопасности: модели и механизмы федеральной, региональной, муниципальной и корпоративной безопасности. М.: Наука, 2010. 211 с.
21. Толкачев К. В. Гуманистические принципы в российском и зарубежном конституционном праве // Государство и право. 2023. № 12. С. 59-65.
22. Zalesny J., Goncharov V.V. View of the social concept of global constitutionalism on the legal system // Journal of legal, ethical and regulatory issues. 2020. № 23 (2). Pp. 1.
23. Zalesny J., Goncharov V.V. Correlation of legal regulation and political violence in the social concept of global constitutionalism // Journal of legal, ethical and regulatory issues. 2020. № 23 (6). Pp. 1.
24. Zalesny J., Goncharov V., Savchenko M. Model of the evolution of social development in the philosophy of global constitutionalism // Wisdom. 2019. № 13 (2). Pp. 51-61.
25. OpenAI. ChatGPT (версия от 14 марта) [большая языковая модель]. URL: https://chat.openai.com/chat (дата обращения: 06.06.2025).
References
1
. Burgunov, O. V., & Semenov, A. V. (2020). Problems and prospects for the development of public-private entrepreneurship. Economics and Management, 9(179), 993-1004.
2
. Gerasimova, Y. R., Averkinskaya, S. A., & Zagainov, V. V. (2022). Crimes against public safety and state security: A textbook. Irkutsk: IrNITU.
3
. Grishina, E. L. (2021). The role of NGOs in enhancing the effectiveness of corporate social responsibility programs in Russian enterprises. Management Consulting, 1(145), 127-133. https://doi.org/10.22394/1726-1139-2021-1-127-133
4
. Loader, I., & Walker, N. (2007). Civilizing Security. Cambridge University Press. https://ssrn.com/abstract=1014846
5
. Maslova, S. V., & Yeremin, V. V. (2023). Problems of legal regulation of public-private partnerships in Russian legal studies before and after the adoption of the Federal Law on public-private partnerships. Part 1. Bulletin of St. Petersburg University. Law, 1, 141-158. https://doi.org/10.21638/spbu14.2023.109
6
. Malko, A. V. (2023). The legal life of society, anomie, and the problems of unity of the legal space in modern Russia. State and Law, 3, 7-18. https://doi.org/10.31857/S102694520024769-6
7
. Maloletkina, N. S., & Skiba, A. P. (2022). Directions for the development of public-private partnerships in the penitentiary sphere as a way of implementing public influence on convicts. Bulletin of Kuzbass Institute, 4(53), 66-73. https://doi.org/10.53993/2078-3914/2022/4(53)/66-73
8
. Metlitsky, R. L. (2021). The development of ideas of public control in the provisions of the Constitution of the Russian Federation. Russian Legal Journal, 1(136), 141-146. https://doi.org/10.34076/20713797_2021_1_141
9
. Molodov, O. V. (2015). Civil participation and public control: A regional aspect. Social Space, 2(2), 1-14.
10
. Morozova, I. M. (2020). The role of public control in the implementation of political modernization in Russia. Bulletin of the Voronezh Institute of Economics and Social Management, 1, 38-41.
11
. National Security of Russia: Controversies of society and state. (2019). P. P. Fantrov, V. Gul, N. A. Solovyova, & V. M. Shinkaruk. Volgograd: VolGU.
12
. Pashkovskiy, P. V. (2015). Problems of legal regulation of legal relations in the implementation of public-private partnership projects in the context of abuse of power. Eurasian Legal Journal, 9(88), 231-233.
13
. Potapenko, S. V., Goncharov, V. V., Cheshin, A. V., Petrenko, E. G., & Maximov, A. A. (2024). The institution of public-private partnerships in public control in Russia. National Security / nota bene, 4, 1-14.
14
. Saifullin, E. V. (2015). The development of the institution of public control in the context of the formation of civil society. Current Problems of State and Society in the Field of Ensuring Human and Civil Rights and Freedoms, 18-4, 107-113.
15
. Sazonnikova, E. V. (2023). On the way to a moral state (state and morality: Points of intersection). State and Law, 10, 156-160.
16
. Sakhbieva, A., Goncharov, V., Zatsarinnaya, E., Gordeeva, D., Kalyakina, I., & Ignatyeva, O. (2021). Some global economic realities and environmental impact in the context of the pandemic: Causes and trends. E3S Web of Conferences, 258(06054).
17
. Shearing, C., & Stenning, P. (1987). Private Policing. London: Sage Publications.
18
. Shavkun, L. S., & Larionova, A. P. (2022). Interaction between state and non-state actors in ensuring public safety: Current state and prospects for development. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 6, 89-97.
19
. Shultz, V. L., Bochkaev, S. A., Kulba, V. V., et al. (2020). Scenario study of the problems of ensuring public safety in the context of digitalization. Prospect.
20
. Shultz, V. L., & Tsyganov, V. V. (2010). Modernization of the national security system: Models and mechanisms of federal, regional, municipal, and corporate security. Nauka.
21
. Tolkachev, K. V. (2023). Humanistic principles in Russian and foreign constitutional law. State and Law, 12, 59-65.
22
. Zalesny, J., & Goncharov, V. V. (2020). View of the social concept of global constitutionalism on the legal system. Journal of Legal, Ethical and Regulatory Issues, 23(2), 1.
23
. Zalesny, J., & Goncharov, V. V. (2020). Correlation of legal regulation and political violence in the social concept of global constitutionalism. Journal of Legal, Ethical and Regulatory Issues, 23(6), 1.
24
. Zalesny, J., Goncharov, V., & Savchenko, M. (2019). Model of the evolution of social development in the philosophy of global constitutionalism. Wisdom, 13(2), 51-61.
25
. OpenAI. (2025). ChatGPT (version of March 14) [large language model]. Retrieved June 6, 2025, from https://chat.openai.com/chat
Результаты процедуры рецензирования статьи
Рецензия выполнена специалистами Национального Института Научного Рецензирования по заказу ООО "НБ-Медиа".
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов можно ознакомиться здесь.
На рецензирование представлена статья на тему «Институционализация негосударственной системы обеспечения общественной безопасности в контексте современных вызовов национальной безопасности Российской Федерации» для опубликования в журнале «Национальная безопасность / nota bene». Статья посвящена анализу институционализации негосударственной системы обеспечения общественной безопасности в России. Автор рассматривает правовые и институциональные аспекты взаимодействия государственных и негосударственных акторов, а также предлагает пути совершенствования законодательства. Предмет исследования актуален в условиях роста угроз национальной безопасности, таких как терроризм, экстремизм и киберугрозы. Методология исследования основана на авторском применении сравнительно-правового анализа для проведения сопоставления российской нормативной базы с зарубежными практиками (Великобритания, Канада, США). Применяются методы системного анализа и синтеза для выявления правовых пробелов и коллизий. Однако отсутствие эмпирических данных (например, результатов опросов или экспертных интервью) снижает доказательную базу исследования. Современные работы, такие как исследования Шавкун и Ларионовой (2022), подчеркивают важность сочетания теоретического и эмпирического подходов в подобных исследованиях. Тема статьи является актуальной, особенно в свете последних изменений в законодательстве, таких как Федеральный закон от 13 июня 2023 г. № 207-ФЗ. Работа затрагивает ключевые проблемы, связанные с фрагментарностью регулирования и отсутствием единого закона о негосударственной системе безопасности. Актуальность подтверждается и современными исследованиями, например, работами Малько (2023) о правовой жизни общества и аномии. Новизна исследования заключается в предложении разработки комплексного федерального закона, систематизирующего деятельность негосударственных субъектов. Автор также адаптирует зарубежный опыт, предлагая внедрение механизмов общественного контроля и гибких моделей лицензирования. Однако некоторые аспекты, такие как роль цифровизации в обеспечении безопасности, остаются нераскрытыми, что могло бы усилить новизну работы.
Стиль, структура, содержание соответствуют требованиям, предъявляемым к научным исследованиям. Статья хорошо структурирована: введение, основная часть с подразделами, заключение и библиография. Стиль научный, но местами избыточно формальный, что может затруднить восприятие. Содержание логично, но некоторые разделы, например, о зарубежном опыте, требуют более глубокого анализа. Современные исследования, такие как работа Шульца и Кульбы (2020), показывают важность интеграции цифровых технологий в систему безопасности, что могло бы дополнить содержание. Библиография обширна и включает как отечественные, так и зарубежные источники. Однако большинство ссылок относятся к периоду до 2023 года, что снижает актуальность исследования. Необходимо добавить свежие работы, например, исследования Потапенко и Гончарова (2024) о государственно-частном партнерстве в общественном контроле. Автор учитывает позиции оппонентов, ссылаясь на работы отечественных и зарубежных ученых. Однако критика существующих подходов могла бы быть более аргументированной. Например, следовало бы рассмотреть альтернативные точки зрения на роль негосударственных акторов, как это сделано в работе Малолеткиной и Скибы (2022). Выводы статьи логичны и обоснованы: автор предлагает конкретные меры по совершенствованию законодательства. Работа будет интересна специалистам в области права, безопасности и государственного управления. Однако для усиления интереса читателей стоило бы включить прогнозы или сценарии развития негосударственной системы безопасности, как это сделано в исследовании Шульца и Цыганова (2010).
Таким образом, статья представляет собой значимый вклад в исследование институционализации негосударственной системы безопасности. Несмотря на отдельные недостатки, такие как отсутствие эмпирических данных и устаревшие источники, работа предлагает ценные рекомендации для законодателей и исследователей и может быть рекомендована к опубликованию в избранном журнале.
QR код для проверки
подлинности рецензии
|
Статья опубликована с лицензией Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License (CC BY-NC 4.0) – Лицензия «С указанием авторства – Некоммерческая».
© 1998 – 2026 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.
Рус
