Формирование ЦРУ как ключевого инструмента внешней политики США в эпоху Холодной Войны

Панов Денис Сергеевич ORCID: 0009-0000-7454-5327 аспирант; институт общественных наук; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации 119571, Россия, г. Москва, пр-т Вернадского, 82 Panov Denis Sergeevich Postgraduate student; Institute of Social Sciences; Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration 82 Vernadsky Ave., Moscow, 119571, Russia denpanov3000@yandex.ru

В настоящее время Соединённые Штаты Америки располагают одной из наиболее влиятельных разведывательных служб в мире. В состав американского разведывательного сообщества входят 17 различных государственных организаций, которые занимаются сбором информации и проведением разведывательных операций в интересах страны. Средства и методы, используемые сотрудниками данных ведомств, постоянно совершенствуются и демонстрируют свою практическую применимость. Тем не менее, на протяжении всего периода существования США не было разведывательной структуры вне министерств и отдельных служб, ответственной исключительно за сбор и анализ информации, имеющей координационные функции и способной проводить секретные операции за рубежом. Данная статья рассматривает особенности, причины и исторические условия формирования Центрального Разведывательного Управления как независимого агентства, которое находится на передовой внешней политики США.

Американская революция стала отправной точкой в формировании американской государственной разведки. Стоит принять во внимание, что изначально разведывательная деятельность ограничивалась исключительно военным временем. Соответственно все знания и опыт, которые накапливались в период проведения вооружённых конфликтов, терялись. В трагические моменты американской истории приходилось снова набираться опыта и знаний ^{[1, с. 27]}.

С 1880-х годов стали формироваться постоянные разведывательные органы. 1882 год ознаменовался созданием разведки Военно-морских сил США. В 1885 году на постоянной основе начал действовать орган военной разведки Сухопутных Войск США, ставший Военным информационным отделом при Управлении военного бронирования. В этот же промежуток времени его составе был сформирован аппарат атташе, которых направляли в составе дипломатических миссий в зарубежные командировки для сбора информации. После создания Генерального штаба при военном министерстве в 1903 году информационный отдел был преобразован во Второй отдел Генштаба, который после реорганизации военного министерства в 1910 году был упразднён, а его функции были переданы Отделу военного образования ^{[2, c. 43]}.

На кануне и в период Первой мировой войны (1914-1918) разведка США представляла из себя ведомственные разведывательные и контрразведывательные службы. Они не были способны решать общегосударственные задачи. Их деятельность ограничивалась исключительно ведомственными интересами, более того их функционирование осложнялось межведомственной конкуренцией ^{[2, c. 43]}.

К концу Первой мировой войны, в которую США вступили в 1917 году, благодаря полковнику Ральфу ван Диману (1865-1952), был создан «Корпус разведывательной полиции». Новая служба работала по двум направлениям: контрразведывательная деятельность на территории США и разведка в составе Американского экспедиционного корпуса (1917-1920), воевавшего на Западном фронте. Впоследствии, в 1942 году он был реорганизован в Службу армейской контрразведки. Кроме того, была создана основа, на которой впоследствии возникли военная и военно-морская разведки, хотя период интербеллума ознаменовался для этих двух структур как самое тяжёлое время из-за сокращения кадрового состава и урезания финансирования ^{[2, с. 60]}.

В 1941 году создание невоенной организации «Управление по координации информации» во главе с полковником Уильямом Донованом (1883-1959). Однако нападение японцев на Пёрл-Харбор и последующее вступление США во Вторую мировую войну, подтолкнуло американское правительство к её незамедлительной реорганизации в Управление Стратегических Служб (УСС). Созданный разведывательный орган был укомплектован историками, экономистами, политологами и географами.

В задачи организации входил сбор и анализ стратегической информации, планирование операций специальных служб и осуществление руководства ими ^{[1, с. 39] [3, с. 123]}. В основном, главными целями операций была поддержка антинацистского сопротивления и снабжения их всем необходимым, а в местах, где их не было – организация боевых партизанских групп и обучение бойцов. Позднее в составе УСС были созданы подразделения для ведения контршпионажа, организации диверсий, саботажа, а также подготовки и распространения материалов «чёрной пропаганды». Данный вид деятельности был составной частью психологической войны, основанный на разведывательных данных, при которой источник не раскрывается, но создается впечатление, что информация исходит от противника или подполья в его тылу.

Под конец войны данная организация занималась розыском военных преступников. Также было в её составе «Подразделение по расследованию хищений произведений искусства», которое занималось поиском предметов культурного наследия, украденных нацистами ^[4]. После завершения Второй мировой войны Управление Стратегических Служб было ликвидировано, за исключением подразделений, занимавшихся агентурной разведкой и анализом информации.

После наступления мира и создания ООН, по мнению антигитлеровской коалиции, система международных отношений должна была кардинально измениться. Важной целью стало понимание ошибок прошлого и недопущение новых конфликтов. Однако сразу после окончания войны, отношения между коалицией союзников оказались напряжёнными. По мнению У. Черчилля (1874-1965) уничтожение нацистской Германии стало отправной точкой в изменении взаимоотношений между странами Запада и СССР. Согласно британскому премьер-министру, русский империализм и коммунистическая доктрина не имели предела в продвижении ^{[5, с. 574]}. В свою очередь, американское руководство чётко осознавало возрастающее влияние социализма и СССР, тем более он оставался единственным мощным государством, угрожающим гегемонии США. Было необходимо предпринять ряд мер, которые бы позволили сохранить лидирующее положение страны на мировой арене.

Разногласия в позициях по устройству принципиально новой системы международных отношений стали катализатором для последующих реформ в США и разработки операции «Немыслимое» по заданию британского премьер-министра. Об этом свидетельствует переписка У. Черчилля, И. В. Сталина (1878-1953) и Ф. Рузвельта (1882-1945), а впоследствии Гарри Трумэна (1884-1972), с которым у главы СССР сформировались напряжённые отношения. Отправной точкой разногласий была позиция Сталина касательно формирования Польского правительства национального единства, которую он выражал в переписке с главами государств на этапе разгрома Германии ^[6]. После донесения разведчиками о созданных союзниками по коалиции военных планов «Немыслимое» ^[7], как пишет в своей статье Олег Александрович Ржешевский, советское руководство приказало маршалу Георгию Константиновичу Жукову (1896-1974) в июне 1945 года привести Вооружённые Силы СССР в боевую готовность, что стало подтверждением решительности Сталина отстаивать позицию в области разграничения сфер влияния ^[8].

В сложившейся международной обстановке руководству США становилась очевидна необходимость разработки современной системы обеспечения национальной безопасности и полной реорганизации вооружённых сил ^{[1, c. 41]}. В связи с чем началась работа над составлением закона о национальной безопасности. В рамках его концепции вопрос о создании органа, который занимался бы разведывательной деятельностью и обеспечением национальной безопасности в новой реальности стал ключевым.

Белый дом учитывал важность наличия такой структуры, которая позволяла бы постоянно собирать информацию, её анализировать и проводить тайные специальные операции в совершенно новых реалиях. По мнению У. Донована, руководителя Управления Стратегических Служб, в период зарождения нового глобального конфликта подконтрольное ему ведомство, должно было продолжить заниматься разведывательной деятельностью и обеспечивать национальную безопасность в мирное время. По данному вопросу у директора разведывательного органа были разговоры с Ф. Рузвельтом ещё во время Второй мировой войны. Президент с подозрением относился к некоторым действиям УСС, но всё же был склонен к большей консолидации разведки чем это было до войны ^{[9, с. 270]}. Однако, из-за преждевременной смерти Ф. Рузвельта, не удалось получить одобрение на продолжение работы организации, созданной Уильямом Донованом ^{[9, с. 402]}.

С приходом Г. Трумэна к власти и настроениями в американском обществе, которые способствовали скорейшей демобилизации, УСС оказалось под угрозой исчезновения. Ещё во время президентства Ф. Рузвельта, Бюджетное бюро приняло на себя ответственность выступить в качестве стороннего наблюдателя и изучить потребности правительства США в области разведывательной деятельности. Согласно предоставленному по итогам изучения отчёту бюро, проект Донована по созданию разведывательного органа, по мнению Г. Трумэна имел все признаки того, что это будет американское «гестапо» ^{[9, с. 403]}.

Несмотря на желание создать разведывательную структуру мирного времени, Г. Трумэн всё же поддержал усилия Бюджетного бюро ^{[10, c. 6]}, которое считало необходимым расформировать Управление Стратегических Служб. Более того, идеи генерала У. Донована, о вневедомственной разведывательной службе как организации, функционирующей на постоянной основе, ещё во время Второй мировой войны, столкнулись с недовольством со стороны таких структур как ФБР и американская военная разведка. В связи с этим было принято окончательное решение об упразднении УСС.

В соответствии с Указом № 9621 от 20 сентября 1945 года УСС с 1 октября 1945 года было распущено. Однако, опыт, накопленный организацией в военное время, представлял из себя огромную ценность. В связи с чем появилась необходимость в трансформации разведывательной структуры, которая была бы способна исполнять свои функции в мирное время, то есть заниматься аналитикой и проведением специальных операций. Вследствие чего, отдел исследований и аналитики был передан под управление Государственному департаменту. Другую составную часть разведывательной службы передали в военное министерство с формулировкой, что военный министр имеет право ликвидировать его «в любое время, когда он сочтёт это совместимым с национальными интересами» ^[11]. Таким образом, в рамках военного министерства было сформировано подразделение стратегических служб, состоящее из секретной разведки и контрразведки.

Можно предположить, что роспуск УСС маркировал вектор политики администрации Г. Трумэн как нацеленный на демилитаризацию как общества, так и органов государственной власти. Однако, в сентябре 1945 года президент заявил о том, что он предполагал «другой вид разведывательной службы, отличный от того, что была в этой стране в прошлом <…> широкую разведывательную службу, прикрепленную к канцелярии президента» ^[12]. То есть главной проблемой Управления Стратегических Служб виделось не само существование и деятельность подобной службы, а лишь его подчинение Объединённому комитету начальников штабов.

В январе 1946 года была создана Центральная Разведывательная Группа, ставшая оперативным компонентом Национального Разведывательного Управления. Основными задачами организации были: планирование, координация межведомственной разведки и анализ её информации. Стоит отметить, что изначально она должна была дополнять, а не заменять разведывательные структуры различных ведомств. Как пишет штатный историк ЦРУ Майкл Варнер 2 апреля 1946 года Национальное Разведывательное Управление утвердило передачу подразделения стратегических служб в качестве Бюро особых операций в состав недавно созданной разведывательной структуры ^[13]. Однако, передача личного состава началась лишь в июне 1946 года, с назначением нового директора разведки. Таким образом, благодаря усилиям помощника директора по административному управлению Дональда Стоуна и помощника военного министра Джона Дж. МакКлоя (1895–1989), был сохранен тот бесценный опыт разведки, полученный во время Второй мировой войны, в лице бывших сотрудников Управления Стратегических Служб, уже в совершенно новом межведомственном органе.

Центральная Разведывательная Группа стала ключевой организацией, осуществлявшей разведывательную деятельность за рубежом и занимавшейся стратегическим предупреждением любых событий, которые могли бы нанести ущерб США. У неё были две ключевые задачи. Первая – своевременное стратегическое предупреждение и защита от повторения событий подобных нападению на Пёрл-Харбор. Вторая – проведение тайных специальных операций за рубежом для предотвращения таких событий. Именно это подтолкнуло сформировать Центральное Разведывательное Управление, которое бы централизованно осуществляло внешнюю национальную разведку.

Закон о национальной безопасности 1947 года являлся совершенно новой вехой в американской национальной безопасности, он стал документом, изменившим структуру органов государственной власти отвечающих за обеспечение национальных интересов. Это нашло своё подтверждение во взглядах, как учёного Ганса Моргентау (1904-1980), так и дипломата Джорджа Кеннана (1904-2005), которые считали, что опора на либеральные взгляды в осуществлении внешней политики привели к тем непоправимым последствиям, которые не смогли предотвратить Вторую мировую войну. Г. Моргентау писал: «у государства нет права допускать, чтобы его моральное неодобрение посягательств на свободу мешало успеху политических действий» ^[14]. Возникла острая потребность в пересмотре взглядов на осуществление внешней политики США с целью укрепить своё положение на международной арене и препятствовать появлению сил, которые бы могли угрожать национальным интересам страны и нарушить вновь оформившуюся систему международных отношений.

Согласно Г. Моргентау, в США существовало взаимодействие и взаимопроникновение академической и политической элит, что привело к появлению «академическо-политического комплекса», в результате которого университеты стали станциями обслуживания запросов правящих кругов. Более того они стали неотъемлемой и незаменимой частью системы ^{[15, с. 436]}. В результате переплетения научной сферы в области исследования международных отношений и политической, ключевой парадигмой руководства США стал реализм, выступающий против гласной и открытой дипломатии. Её представители Эдуард Халлетт Карр (1892-1982) и Г. Моргентау отстаивали положения, в соответствии с которыми полноправным и полномочным выразителем национальных интересов является государство, обладающее на основе компетенции внешнего суверенитета монопольным правом представлять внутреннее сообщество, заключать договоры, объявлять войны и т. п.

В связи с этим было важно перестроить систему органов государственной власти и позволить проводить скрытую внешнюю политику дабы избежать повторения трагических событий. Таким образом, реформы, проводившиеся в США после Второй мировой войны, были ни чем иным как консервативным разворотом. Существовала необходимость препятствовать распространению коммунизма по всему миру, так как было серьёзное опасение, что это приведёт к новой войне.

В соответствии с Законом о национальной безопасности 1947 года, было создано Центральное разведывательное управление ^{[16, sec.102]} и консультативно-совещательный орган при президенте известный как Совет Национальной Безопасности ^{[16, sec.101]}, который помогает президенту США в решении вопросов, связанных с национальной безопасностью, а также координации ведомств, сопряжённых с этими вопросами. Создание этих органов было связано с тем, что Государственный Департамент был не в силах сдерживать СССР ^[17].

ЦРУ в свою очередь была отведена особая роль в перестроенной системе органов государственной власти. Подтверждением этого являются полномочия, возложенные на разведывательную структуру. Закон наделил ЦРУ исключительными полномочиями ^{[16, sec.102]}, а именно:

1. Консультация Совета Национальной Безопасности США по вопросам разведывательной деятельности;

2. Давать рекомендации СНБ относительно координации разведывательных усилий всех причастных к этому правительственных организаций;

3. Оказывать помощь существующим разведывательным организациям;

4. Осуществлять по указаниям СНБ другие обязанности, относящиеся к разведывательной деятельности и затрагивающие национальную безопасность США.

Таким образом, с самого начала ЦРУ представлялось его создателям не только аппаратом сбора информации и координации разведывательных действий, но и орудием осуществления внешней политики путём проведения тайных операций в глобальном масштабе. Об этом свидетельствует принятая 18 июня 1948 года Директива 10/2, в соответствии с которой учреждалось Управление специальных операций для проведения секретных операций. Впоследствии был принят целый ряд секретных директив, явно указывающих на то, что отныне многие решения касающиеся позиционирования США на мировой арене и предпринимаемые для этого акции будут приниматься исключительно в аппаратном ключе. Закон о Центральном Разведывательном Управлении 1949 года засекречивал сведения об организации, обязанностях, руководящем составе, званиях, размере оплаты труда и численности работников ^[18]. Создание данной структуры устранило параллелизм и путаницу в деятельности американских спецслужб. Начали оформляться совершенно чёткие контуры в деятельности разведывательных структур. Отныне ЦРУ являлось ключевым звеном в отправлении американской внешней политики.

*****

Подводя итоги, можно отчётливо заметить, что реформирование структуры американских государственных органов происходило под влиянием нескольких факторов, а именно: сложившейся напряжённой ситуации на мировой арене после Второй мировой войны, в необходимости сохранения опыта и знаний ведения разведывательной деятельности, а также в оформлении особой взаимосвязи во взглядах на международные отношения учёных и политических элит. В условиях вновь оформляющейся угрозы возникла неизбежность в переустройстве органов государственной власти и формировании новых структур, ключевой задачей которых была бы защита национальных интересов.

Сложившаяся устойчивая связь между политическим истеблишментом и учёными сформировала чёткое направление американской внешней политики. С этим намерением был принят закон о национальной безопасности США 1947 года, который в полной мере можно назвать консервативным актом, ознаменовавшим разворот от либерализма в сторону реализма. Это под собой подразумевает скрытое использование силы, включающей в себя специальные операции для достижения поставленных перед государством целей используя весь свой потенциал и функции. Американская внешняя политика стала базироваться всё в больше степени на реалистической парадигме международных отношений. В связи с чем, была проведена реформа в результате которой появились Совет Национальной Безопасности ставший важным органом в выработке внешнеполитических решений, а ЦРУ – аналитическим центром и инструментом внешней политики направленным на достижение определённых целей и задач сформулированных политическим истеблишментом в условиях конфронтации между двумя системами.