Росийско-китайские отношения: достижения, проблемы и перспективы

Ельникова Юлия Васильевна ORCID: 0000-0002-8478-4716 доктор экономических наук профессор кафедры региональной и отраслевой политики Курского государственного аграрного университета имени И.И.Иванова 305021, Россия, Курская область, г. Курск, ул. Карла Маркса, 70, оф. 357 El'nikova Yuliya Vasil'evna Doctor of Economics Professor of the Department of Regional and Sectoral Policy of the Kursk State Agrarian University named after I.I.Ivanov 70 Karl Marx St., office 357, Kursk, Kursk region, 305021, Russia gniiivm.h@ya.ru Другие публикации этого автора

Введение.

В докладе на ХХ съезде Коммунистической партии Китая Си Цзиньпин отметил, что международная обстановка последних лет характеризуется наличием различных дефицитов (дефицит мира, дефицит развития, дефицит безопасности и дефицит управления), которые поставили человечество перед беспрецедентными вызовами ^[1-3]. Высказывания о неустойчивом и опасном состоянии мировой системы также звучат и в официальных выступлениях членов Правительства России ^[4].

Трансформационные процессы 2020-х годов способствовали достижению пика конфликтности в мировом порядке ^{[5, 6]}. Обострение локальных конфликтов, низкие темпы восстановления мировой экономики после пандемии COVID-19, начало Специальной военной операции (далее – СВО) России на Украине стали переломным моментом для мирового порядка в эпоху после окончания холодной войны ^{[7, 8]}. На мировой политической арене усилился антагонизм между различными группами стран, что стало одной из основных тенденций развития международных отношений ^{[9, 10]}.

Многие эксперты отмечают, что ко всему перечисленному нарастающая угроза терроризма и кибератак, тяжелая продовольственная ситуация, последствия изменения климата и разнообразные биологические угрозы порождают противоречие между глобализацией и замыканием в национальных границах ^{[11, 12]}. При этом стратегическая конкуренция между развитыми странами стала более интенсивной, а стратегическая координация и сотрудничество — более трудными.

В экономике эти тенденции проявляются через деглобализацию, санкционные войны, протекционизм и политически мотивированную недобросовестную конкуренцию. Кризис в Украине ускорил реструктуризацию глобальных цепочек поставок и производственных цепочек, что спровоцировало увеличение волатильности на фондовых и валютных рынках в большинстве стран, рост цен на товары массового потребления, минеральные ресурсы и энергоносители ^[13].

За последние несколько лет Россия и Китай в полной мере столкнулись со всем спектром внешних вызовов. Основные вызовы для РФ сосредоточены на европейском направлении: обострение конфликта с Западом и последовавший за ним новый виток санкций США и ЕС. В таких условиях международная обстановка является напряженной и для Китая: возрастает внешнее давление на политику, экономику, науку и технологии, которое усугубляется на фоне стратегического соперничества между Китайской Народной Республикой (далее – КНР) и США. Многие китайские эксперты отмечают, что правительство США использует украинский кризис для мобилизации своих союзников в Азиатско-Тихоокеанском регионе (далее - АТР) и для ускорения реализации Индо-Тихоокеанской стратегии, а также для создания многоуровневой, многопрофильной и межрегиональной системы альянсов безопасности в Восточной Азии с помощью AUKUS и Четырехстороннего диалога по безопасности (QUAD) ^{[10, 15-17]}. Борьба между странами за геополитическое доминирование и господство на евразийских рынках достигли критической точки. Таким образом, на фоне медленного восстановления глобальных рынков после пандемии COVID-19, появление новых разделительных линий подрывает основы мировой экономической системы, приводит к негативным последствиям для международной обстановки, тормозит прогресс человечества в целом.

Несомненно, в таких условиях принципиально важно строить международные отношения на основе диалога, сотрудничества, уважения суверенитета и территориальной целостности государств. Примером таких отношений являются российско-китайские отношения. Основной характеристикой внешней политики как РФ, так и Китайской Народной Республики (далее – КНР) является стремление к продвижению полицентричного мирового порядка, а также продвижение позиции отрицания применения силы в международных делах, что подчеркивает их стремление к необходимости тесного сотрудничества в решении глобальных проблем. В связи с этим актуальным является рассмотрение динамики развития российско-китайских отношений в аспекте перспектив и скрытых угроз для национальной безопасности РФ.

Целью исследования являлось изучение динамики отношений России и КНР после начала СВО и раскрытие основных перспектив и угроз такого сотрудничества с акцентом на основные перспективы и угрозы такого сотрудничества для национальной безопасности России.

Материалы и методы.

Выполнен отбор и проведен анализ источников по теме исследования по ключевым словам (российско-китайские отношения, национальная безопасность России, экономические санкции, Азиатско-Тихоокеанский регион, военно-техническое сотрудничество, вызовы мировой системы, украинский кризис, экспорт энергоносителей, санкционные ограничения, геополитические интересы) в профильных библиографических базах данных (РИНЦ, Polpred, EBSCO eBook, Academic reference – CNKI, China National Knowledge Infrastructure – CNKI, WanfangData, реферативные обзоры ИНИОН РАН). Методология исследования включала методы источниковедения (изучение исторических источников с акцентом на их вовлечение в научную практику), системного анализа (индукция, дедукция, экспертный анализ), экономической теории (научная абстракция), политологии (сочетание исторического и логического анализа), документоведения (информационный анализ), историографии (историко-сравнительный метод), аналогирования (прямая, субъективная и символическая аналогия) и компьютерной лингвистики (автореферирование).

Результаты и обсуждение.

События и тенденции последних лет оказали определяющее влияние на развитие российско-китайских отношений практически во всех сферах. Отношения между РФ и КНР не только устояли перед многочисленными вызовами, возникшими в связи с украинским кризисом, но за прошедший год существенно упрочились: Пекин поддержал Москву в ее стремлении обеспечить национальную безопасность, Россия оказала Китаю дипломатическую поддержку при разрешении кризиса вокруг Тайваня (2022 г.) ^{[10, 18]}.

Современные российско-китайские отношения официально определяются сторонами как «отношения всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия, вступающие в новую эпоху» ^[19]. Важнейшим фактором укрепления двусторонних отношений является уровень взаимодействия между первыми лицами. Между странами осуществляются интенсивные контакты на высшем и высоком уровнях: лидеры стран встречались более 40 раз ^[19].

Важнейшим событием в двусторонних отношениях стал визит российской делегации в Поднебесную (20-22 марта 2023 г.), который не только создал прочную основу для углубления сотрудничества между странами по ряду ключевых направлений, но и стал сигналом международному сообществу о незыблемости партнерства между двумя странами. В ходе визита Председателя Правительства РФ в КНР (23-24 мая 2023 г.) подписано нескольких межведомственных соглашений, целью которых является развитие межгосударственного экономического взаимодействия ^[10].

При этом именно экономические связи РФ и КНР подверглись наиболее серьезные вызовам. Санкционная политика стран «глобального Запада» против России, спровоцировала переоценку рисков двустороннего финансового и торгово-экономического сотрудничества. В связи с чем в 2022 г. многие аналитики утверждали, что развитие торговли и инвестиционного сотрудничества между Россией и Китаем остановилось из-за опасения наложения вторичных санкций на китайский бизнес. На практике, отношения РФ и КНР не только не остались на прежнем уровне, а начали стремительно расширяться и углубляться. В последнее время отношения между Москвой и Пекином стали более многогранными и многомерными.

Одним из важных направлений сотрудничества между Россией и Китаем является энергетика. РФ является одним из крупнейших экспортером топлива на китайский рынок: в 2022 г. поставки газа из России в Китай по газопроводу «Сила Сибири» достигли рекордного уровня в 15,5 млрд. кубометров, а к 2025 году планируется выйти на проектную годовую мощность в 38 млрд. кубометров. По итогам 2023 года экспорт газа в Китай по газопроводу «Сила Сибири-1» составил 22,7 миллиарда кубометров, что в 1,5 раза больше, чем в 2022 году ^[19]. В рамках развития сотрудничества в этой сфере РФ и КНР будут продолжать работу над строительством газопровода «Сила Сибири-2» ^[20].

Россия является также лидером среди поставщиков нефти в Китай: в 2023 г. РФ нарастила поставки нефти в КНР на 24% до 107,024 миллиона тонн. Кроме того, страны будут продолжать работу над расширением сотрудничества в области ядерной энергетики: строительство атомных электростанций (АЭС) в Китае с использованием российских технологий. Ввод новых блоков АЭС «Тяньваньской» в эксплуатацию запланирован на 2026-2027 годы, АЭС «Сюйдапу» – на 2027-2028 годы ^[19]. РФ и КНР также работают над проектом энергоблока с реактором бассейнового типа на быстрых нейтронах с натриевым охлаждением (CFR-600) и над развитием возобновляемых источников энергии.

Важным направлением экономического взаимодействия между странами также является развитие инновационных технологий. Одним из основных проектов в этой области является создание Инновационного научно-технологического центра России и Китая, который будет заниматься исследованиями в области информационных, космических, экологических технологий и их энергоэффективности, а также разработкой новых материалов и технологий. Кроме того, РФ и КНР планируют создание совместных инновационных фондов и программ обмена опытом в области инноваций: одной из перспективных областей в этой сфере является искусственный интеллект ^{[20, 21]}.

Важнейшей составляющей двусторонних отношений является торгово-экономическое взаимодействие РФ и КНР: по итогам 2023 года товарооборот Китая и России достиг 227,8 миллиарда долларов ^{[19, 21]}. По данным главного таможенного управления КНР, товарооборот Китая и России за январь-март 2024 года вырос на 5,2% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года, составив 56,68 миллиарда долларов ^[19]. При этом существует дисбаланс между импортом и экспортом в товарном ассортименте. Основу российского экспорта составляют минеральные продукты, древесина и целлюлозно-бумажные изделия, металлы и изделия из них, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье и др. В структуре импорта России основная доля поставок приходится на машины, оборудование и транспортные средства, продукцию химической промышленности, текстиль и обувь, металлы и изделия из них и др.

Следует отметить, что российские эксперты утверждают, что цена на экспортируемое РФ сырье уже давно не отражает соотношение спроса и предложения на мировом рынке, а является инструментом в геополитических играх. В связи с чем все чаще возникают дискуссии в научных кругах об искусственном занижении цены на российское сырье (установление политически детерминированного уровня цен на углеводороды), что в долгосрочной перспективе делает такую торговлю выгодной исключительно для Китая. Отечественные эксперты утверждают, что для нивелирования геоэкономической и стратегической зависимости от Китая РФ необходимо диверсифицировать свой экспорт энергоносителей ^[5].

Что касается импорта китайских товаров, то в 2023 г. он полностью удовлетворил базовые потребности России в товарах массового потребления. В некоторых случаях уже можно говорить о полном захвате российского рынка определенных видов продукции китайского производства. Например, в 2022 г. доля компаний Xiaomi и Realme в сегменте смартфонов составила 70% рынка ^[22]. Подобная тенденция наблюдается и на автомобильном рынке: к концу 2024 г. китайские компании планируют реализовать в России 1,2 миллиона легковых автомобилей четырех основных марок. При этом, большинство специалистов отмечают неоправданное завышение цен на автомобили, которые имеют недостаточное качество для эксплуатации на территории РФ.

Двусторонний сбалансированный оборот торговли стал более неравномерным вследствие уменьшения ассортимента полуфабрикатов и товаров с высокой добавленной стоимостью, поставляемых из России в Китай. Например, в 2023 году экспорт стальных полуфабрикатов из России в Китай сократился в 3,4 раза, что в денежном выражении означает уменьшение экспорта в четыре раза до 300 миллионов долларов ^[5].

Следовательно, несмотря на положительные тенденции сотрудничества, можно утверждать, что КНР в основном заинтересована в получении доступа к дешевым природным ресурсам из РФ, максимальном использовании российской территории, получении права на использование Северного морского пути, а также в расширении своего присутствия на российском рынке товаров и услуг. При этом количество крупных совместных предприятий российско-китайского происхождения крайне мало, а китайские прямые инвестиции в Россию в 2023 году составили всего около 2,35 миллиарда долларов (по сравнению с 4,48 миллиарда в 2019 году) ^[19]. В связи с чем, ключевой задачей на 2024-2025 гг. для государств является перевод взаимного товарооборота на более высокий уровень за счет диверсификации его структуры.

Также, углубляется и политическое сотрудничество: Москва и Пекин придерживаются единой позиции по большинству вопросов международной повестки на площадках Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН, Группы двадцати и других международных форматов. 4 февраля 2022 г. в совместном заявлении РФ и КНД отмечено, что страны придерживаются принципов государственного устройства, международного права, неприемлемости санкционного давления и вмешательства во внутренние дела других государств, инклюзивности международной безопасности ^{[10, 23]}. На сегодняшний день по всем этим вопросам между Россией и Китаем существует практически полный консенсус.

В свою очередь, мотивирующим фактором развития стратегического сотрудничества между РФ и КНР являются военные отношения и отношения в сфере безопасности ^[24]. Несмотря на позитивные тенденции, можно говорить о том, что серьезных предпосылок для трансформации российско-китайских отношений в экстремальные формы (военный союз или конфронтация) на сегодняшний день нет. Напротив, сотрудничество между странами в области обороны основано на неприсоединении, неконфронтации и ненаправленности против третьих стран и направлено на поддержание мира и стабильности в регионе и во всем мире ^[25].

При этом не следует оценивать это сотрудничество слишком позитивно. На сегодняшний день Россия практически не занимает других значимых позиций на китайском рынке, кроме экспорта углеводородов. При этом китайские инвесторы ограниченно представлены на территории РФ. В свою очередь на практике экспорт нефти и газу в Китай важнее Москве нежели Пекину. Такая ситуация в сфере энергетики подчеркивает неравенство в двусторонних экономических связях. Ограничиваясь лишь поставками углеводородов, невозможно создать прочную основу для сотрудничества, способную решать в будущем все проблемы в экономических отношениях между РФ и КНР ^[26]. Имеются проблемы и в других областях. Так, например, если объём двусторонней торговли неуклонно возрастает, то инвестиционная сфера сталкивается с трудностями. Доля прямых иностранных инвестиций из Китая продолжает расти во многих странах, в России же этот показатель не увеличивается с 2014 года ^[27]. Также за период с 2009 по 2018 годы не были достигнуты цели Программы сотрудничества между Северо-Восточным Китаем, российским Дальним Востоком и Восточной Сибирью, что привело к разработке новой программы на период с 2018 по 2024 годы ^[28].

Разрыв между ожиданиями и реальностью особенно заметен в области услуг и высоких технологий. За исключением энергетического сектора, правительство Китая не оказывает контроля над международной деятельностью частных компаний, которые самостоятельно принимают инвестиционные решения, ориентируясь на те же принципы, что и транснациональные корпорации из других стран. Россия пока остается для них второстепенным рынком. Даже после запуска Стратегии Восточного Открытия в феврале 2022 года, связи с Китаем пока не смогли компенсировать потерю доступа России к западным технологиям и рынкам капитала.

Из-за отсутствия серьезных экономических рычагов воздействия на Пхеньян позиции России как участника международных усилий по урегулированию ситуации на Корейском полуострове значительно ослабли. Немногим лучше сейчас обстоят дела и в политике РФ по отношению к странам Юго-Восточной Азии, которая традиционно отличалась нейтральностью и взвешенностью. Хотя диалог России с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) развивается в последние годы достаточно успешно, многие ее члены по мере укрепления союза с КНР видят Москву не в качестве самостоятельного политического актора в регионе, а в первую очередь как союзника Пекина ^{[29, 30]}.

Отметим тот факт, что у КНР есть инструменты, которые могли бы смягчить влияние санкций, введенных США и Европейским союзом в отношении России. Но провоцировать лидеров двух своих доминирующих рынков (США и Европейский союз) Пекин не собирается. В свою очередь, США усиливают давление на КНР и хотят ввести санкции против китайских компаний из-за сотрудничества Пекина и Москвы. Правительство КНР официально назвало претензии американских властей безосновательными и подчеркнуло, что Китай занимает «осмотрительную и ответственную позицию». Тем временем российский бизнес продолжает жаловаться на трудности в расчетах с китайскими контрагентами ^{[31, 32]}. Также Китай отказался от сотрудничества с Россией по созданию широкофюзеляжного лайнера CR929 ^[5]. Таким образом, РФ не может полностью и во всем полагаться на Китай. При этом в Москве не собираются отказываться от сотрудничества с Пекином и обмена с ним технологиями.

В связи с чем, Россия расширяет свое сотрудничество с другими азиатскими странами: визит Владимира Путина в Корейскую Народно-Демократическую Республику 18-19 июня 2024 г., в результате которого главами стран был подписан Договор о всеобъемлющем стратегическом партнерстве; 20 июня 2024 г. российско-вьетнамские переговоры, в результате которых главами России и Вьетнама подписано ряд документов о расширении сотрудничества между странами.

Западной прессе непросто интерпретировать азиатскую поездку Президента РФ: с одной стороны, встреча Владимира Путина и Ким Чен Ына, а с другой - визит во Вьетнам, который имеет договоры о стратегическом сотрудничестве с Россией, США, Китаем, Индией и Южной Кореей ^[33]. Но все они расценивают это событие как выпад в сторону Запада и построение новой «оси зла».

При этом, настоящий смысл этих визитов был адресован как раз Китаю, который опасается западных санкций, чтобы помогать России их обходить. Так, КНДР для Китая имеет особое значение в контексте возможной «американской дуги от Японии до Филиппин». Развитие же стратегического сотрудничества между Москвой и Пхеньяном выводит Северную Корею из-под влияния Пекина. Вьетнам для России может стать «окном» России на мировые финансовые рынки. При этом, США не будет жертвовать отношениями с этой страной ради антироссийской политики, поскольку для их нормализации было затрачено колоссальное количество времени и усилий. Это означает, что то, что Китаю было запрещено, Вьетнаму разрешили ^[34]. Таким образом, результаты Азиатского визита Владимира Путина должны заставить Китай придерживаться договоренностей с РФ, достигнутых ранее.

Заключение.

Изучение динамики отношений России и КНР после начала СВО позволило раскрыть основных перспектив и угроз такого сотрудничества с акцентом на основные перспективы и угрозы такого сотрудничества для национальной безопасности России.

В современных геополитических условиях отношения России и Китая прошли проверку на прочность, демонстрируют высокую степень устойчивости и определяют экономическую, политическую и деловую сторону не только двух стран, но и евразийского континента в целом. Сотрудничество реализуется по модели «отношений великих держав нового типа», которая отвечает всем современным международным реалиям, геополитические интересы двух стран совпадают. Китай дает возможность России проводить разностороннюю внешнюю политику, а Москва поддерживает Пекин в развитии взаимовыгодного торгового и научно-технического сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе ^[35-37].

Проведенное исследование показало, что страны проводят независимую экономическую политику и активно развивают сотрудничество в различных сферах. В свою очередь, Пекин в отношении России настроен предельно прагматично: КНР старается воспользоваться выгодной конъюнктурой цен на российские энергоносители – доля Китая в российском импорте будет продолжать расти, но полного замещения не будет. Это связано с тем, что китайские компании и власти Китая опасаются объявления вторичных санкций. Учитывая сходство политических и экономических условий обеих стран, их взаимозависимость будет только увеличиваться, несмотря на неравенство в экономической мощи.

При этом, крен в сторону Китая выстраивает определенные ограничения России в сотрудничестве с другими азиатскими странами – имеется риск утраты статуса нейтральной страны, не втянутой в какие-либо конфликты в регионе. В таком случае, политика многовекторности фактически сводится к нулю, а приоритеты внешней политики определяются в контексте отношений с КНР.

Результаты исследования дают основание утверждать, что России необходимо выйти из тени Китая и стать актором экономических и политических процессов в азиатском регионе, чтобы ключевые страны Юго-Восточной Азии продолжали рассматривать Россию в качестве естественного противовеса Китаю.