Социозащитный аспект субъективной оценки материальной обеспеченности многодетных и приемных семей: результаты сравнительного качественного исследования

Карпикова Ирина Серафимовна кандидат экономических наук доцент, кафедра социологии и психологии, Байкальский государственный университет 664003, Россия, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Ленина, 11 Karpikova Irina Serafimovna PhD in Economics Associate professor, Department of Sociology and Psychology, Baikal State University 664003, Russia, Irkutskaya oblast', g. Irkutsk, ul. Lenina, 11 ikarpikova@mail.ru Другие публикации этого автора

Обоснование вопроса исследования.

Современные негативные демографические тенденции в области рождаемости и целевые установки российской социальной политики выдвинули в последние годы в качестве приоритетной задачу всемерной поддержки семей с детьми, что подтверждает анализ современного социального законодательства. За последние годы, с одной стороны, были в значительной степени обновлены правовые нормы, обеспечивающие удовлетворение базовых потребностей семей с детьми, с другой – появились новые беспрецедентные по содержанию формы поддержки, к числу которых относятся материнский (семейный) капитал, льготное ипотечное кредитование, различные адресные социальные пособия ^[1-3]. Кроме того, наблюдается не только расширение круга благополучателей в системе поддержки институтов материнства и детства, отдельных категорий семей, но и постоянный рост объемов и размеров указанных социальных выплат.

Таким образом, в последние годы активно решается задача социальной политики по выведению семей с детьми из зоны социального риска – «сползания» в ситуацию малообеспеченности, неоднократно рассмотренную в научной литературе ^{[2, 4-6]}. Данная ситуация особенно характерна для отдельной категории семей, в увеличении размеров которой с позиции современной демографической ситуации государство в значительной степени заинтересовано – многодетных семей. По данным статистики, в настоящее время в России насчитывается порядка 2,2 млн многодетных семей ^[7] , а число их за последние 10 лет выросло практически вдвое ^[8], что определенным образом свидетельствует об успешности реализуемых государством мер поддержки семей с детьми.

В рамках рассматриваемого вопроса выделим также еще одну категорию семей, которая не столь многочисленна, как многодетные, но роль их в поддержке института семьи чрезвычайно велика. Речь идет о приемных семьях, функционирование которых значительно снижает остроту проблемы социального сиротства ^[9-11]. По некоторым приблизительным оценкам количество приемных семей в России составляет от 90 до 100 тыс, а по числу воспитываемых детей в среднем в каждой из них такие семьи «де факто» могут быть отнесены к многодетным, хотя «де юре» социозащитные меры, реализуемые в отношении приемных семей, значительно отличаются от таковых в отношении многодетных семей, воспитывающих собственных кровных детей. Тем не менее, высокая заинтересованность государства в расширении масштабов семейного жизнеустройства детей-сирот делает приемные семьи значимым объектом внимания социальной политики государства, реализуемой по отношению к семьям с детьми.

Констатация факта повышения внимания государства к социальной поддержке семьи, материнства и детства, расширения масштабов и объемов мер социальной защиты приводит к необходимости изучения и оценки результативности предпринимаемых усилий не только с позиции количественных показателей, находящихся в поле зрения федеральной и региональной статистики – размеров выплат и числа их получателей. Не менее важно отслеживать процессы и тенденции, складывающиеся в области оценивания результативности предпринимаемых государством усилий в рамках социальной политики самими благополучателями – семьями с детьми.

Целью исследования, некоторые результаты которого изложены в данной работе, является определение субъективных оценок материальной обеспеченности семей с детьми во взаимосвязи с получением ими мер социальной защиты и поддержки. Выбор объекта исследования – многодетные и приемные семьи – был обусловлен следующими обстоятельствами:

- значимостью данных категорий семей с детьми с позиции декларируемых государством целей социально-демографической политики, соответственно, их гипотетической приоритетности с точки зрения предоставления мер социальной защиты;

- возможностью проведения сравнительного анализа в ситуации широкого распространения фактической многодетности в приемных семьях.

Методы исследования.

В основу данной статьи положены материалы проведенного автором в 2023 г. глубинного качественного интервью с представителями домохозяйств десяти приемных и десяти многодетных семей, проживающих в крупных и малых городах Иркутской области. Распределение семей по месту проживания выглядело следующим образом: из многодетных семей шесть проживают в крупных городах, четыре – в малых; из числа приемных семей в крупных городах проживают семь, и в малых – три приемные семьи.

Количество детей, находящихся на воспитании, в опрошенных приемных семьях варьировало от двух до девяти человек. Среди многодетных семей в подавляющем большинстве оказались семьи с тремя детьми – девять из десяти – и только в одной семье детей было четверо, что соответствует фактическому положению дел в России в целом и в Иркутской области, в частности, где среди многодетных количественно преобладают семьи с тремя детьми ^[7] – необходимый минимум для признания семьи многодетной в подавляющем большинстве регионов.

Формирование выборки исследования происходило смешанным способом: 50% семей, как приемных, так и многодетных было привлечено к интервью через учреждения среднего общего образования, в которых обучаются их дети, остальные информанты присоединились к исследованию в ходе использования метода «снежный ком» – их порекомендовали те, кто уже ранее поучаствовал в интервью.

Содержание интервью, посвященного вопросам социальной защиты и поддержки семей с детьми, включало в себя ряд направлений:

- социально-демографическая характеристика семьи;

- содержание и структура мер социальной защиты и поддержки, получателями которых является семья – социальных выплат, льгот, услуг в сфере социального обслуживания;

- оценка степени информированности участников интервью о возможностях получения различных мер социальной защиты и поддержки;

- субъективная оценка уровня материальной обеспеченности, социальной защищенности семьи и достаточности мер социальной поддержки.

Обзор полученных результатов.

1. Социально-демографическая характеристика семей участников интервью.

Рассматривая состав и социальный статус членов семьи информантов, отметим следующие закономерности, частично озвученные в предыдущем разделе работы. Количество детей до 18 лет в опрошенных многодетных семьях – от трех до четырех. Отметим, что в Иркутской области семья имеет статус многодетной и, соответственно, право на определенные меры социальной поддержки, в том случае, если в ее составе трое и более детей до 18 лет.

В опрошенных приемных семьях количество детей, находящихся на воспитании, варьирует от двух до девяти. При этом реальное количество приемных детей в большинстве таких семей гораздо больше, но некоторые из них достигли совершеннолетия. Кроме того, в приемных семьях есть и родные дети, часть которых также уже взрослые. Общая картина по приемным семьям выглядит следующим образом: наличие как кровных, так и приемных детей, при этом в большинстве случаев родные дети уже достигли возраста совершеннолетия, многие имеют собственные семьи, а проживают с родителями в основном приемные дети. Таким образом, все опрошенные нами приемные семьи имеют фактический опыт многодетности, который относительно приемных детей не закреплен соответствующим правовым статусом.

Представляется важным вопрос о трудовой занятости родителей. В многодетных семьях практически все взрослые работают, либо мама находится в отпуске по уходу за ребенком и по его окончании планирует возобновить трудовую занятость. Лишь в одной из многодетных семей информант обозначила свой статус как «домохозяйка». В приемных семьях ситуация иная. Отцы семейств работают, тогда как матери только в половине семей имеют полную или неполную трудовую занятость, а для остальных приемное родительство является единственной формой занятости.

2. Характеристика мер социальной защиты и поддержки семей информантов.

Условным водоразделом, определяющим содержание мер социальной защиты и поддержки семей с детьми, является наличие либо отсутствие правового статуса многодетной семьи. Ни одна из приемных семей, принявших участие в нашем исследовании, подобным статусом не обладает по той причине, что все приемные дети находятся на полном государственном обеспечении. Размер социальной выплаты, предоставляемой на содержание каждого приемного ребенка, соответствует региональному прожиточному минимуму ^{[12, с. 55]} . Приемные родители получают трудовое вознаграждение за каждого принятого в семью ребенка до момента достижения им возраста 18 лет, размер которого в настоящее время составляет порядка 6 тыс. рублей.

В некоторых случаях дети в приемных семьях получают дополнительные выплаты, например, пенсию по утере кормильца или по инвалидности, если приемный ребенок является инвалидом. Некоторые из детей имеют право на материнский (семейный) капитал, к которому, впрочем, приемная семья никакого отношения не имеет. В целом, и это отмечается всеми приемными родителями, размер социальных выплат недостаточен для полноценного обеспечения детей всем необходимым, поэтому в опрошенных нами приемных семьях родители готовы тратить собственные средства на удовлетворение различных потребностей приемных детей, на их развитие. Как отметила одна из информантов, «это невозможно – на такие деньги детей поднять».

Относительно многодетных семей ситуация выглядит иным образом. Практически все опрошенные семьи уже распорядились материнским капиталом, как федеральным, так и региональным, на который они получили право с рождением третьего ребенка. Подавляющее большинство информантов из многодетных семей отметили, что для их семьи это была значимая сумма, потраченная на улучшение жилищных условий. Также многодетные семьи имеют право на бесплатный участок земли под жилищное строительство, но никто из опрошенных не сумел воспользоваться данной мерой социальной поддержки по причине наличия очереди.

Что же касается социальных пособий, то на сегодняшний день с внедрением единого федерального социального пособия на ребенка многодетные семьи оказались уравнены с семьями с меньшим количеством детей, поскольку основным критерием для социальной выплаты является размер подушевого дохода на каждого члена семьи. Учитывая, что в большинстве опрошенных нами многодетных семей оба родителя работают, по выражению наших информантов «мы не подходим ни под какие социальные выплаты». А региональное ежемесячное социальное пособие по многодетности составляет немногим более 200 руб. на каждого ребенка, и было ожидаемо, что отношение к подобной выплате со стороны информантов исследования весьма негативное.

Помимо социальных выплат, опрошенные отмечали существование различных мер социальной поддержки на региональном уровне, которые по некоторым позициям совпадают для многодетных и приемных семей. К ним относятся бесплатные или льготные путевки для детей в оздоровительные лагеря, бесплатное питание в образовательных учреждениях, возможность бесплатного посещения один раз в месяц учреждений культуры. Для многодетных семей, кроме того, предусмотрены такие меры поддержки, как бесплатное обеспечение медицинскими рецептурными препаратами детей до 6 лет, пособие на приобретение школьной и спортивной формы один раз в два года, и ряд других. Отметим, что по большинству мер социальной поддержки информанты как из многодетных, так и из приемных семей отмечают их невысокую значимость для семьи и сложность оформления. Исключением является возможность бесплатно обеспечить детей летним отдыхом и оздоровлением – данную меру опрошенные оценивают весьма позитивно, считая ее значимой для обеспечения насущных потребностей семьи. Многие также позитивно высказывались о возможности бесплатного посещения детьми культурных мероприятий, но данная мера более интересна для семей, проживающих в крупных городах, кроме того, с появлением «Пушкинской карты» ее актуальность снизилась. Отметим, что отношение к указанной мере социальной поддержки стало единственным значимым отличием между семьями, проживающими в крупных и малых городах, выявленным в ходе интервью.

Относительно получения услуг в учреждениях социального обслуживания отметим значительные различия между многодетными и приемными семьями с точки зрения их вовлеченности в данный процесс. Для многодетных семей обращение в учреждения социального обслуживания преимущественно связано с оформлением социальных выплат и льгот по многодетности. Большинство из опрошенных нами представителей многодетных семей отмечало, что необходимости обращаться в учреждения социального обслуживания у них не возникает по двум причинам: отказа от оформления мер социальной поддержки из-за их незначительности, либо появление возможности оформить все необходимые документы удаленно, например, посредством портала Госуслуг. В целом необходимость обращаться в систему социального обслуживания у многодетных семей возникает в ситуации, не относящейся к фактору многодетности, например, инвалидность ребенка.

Приемные семьи в силу особенностей выполняемого ими функционала имеют более тесные контакты с учреждениями социального обслуживания, обеспечивающими социальное сопровождение таких семей. Информанты назвали следующие учреждения: центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи семье и детям. Большинство опрошенных из приемных семей отмечают вынужденный характер обращений, а не нуждаемость в каких либо услугах, кроме того, выражают недовольство недостаточной квалификацией персонала учреждений. Наблюдается очевидная зависимость: с увеличением опыта приемного родительства снижается потребность общения со специалистами учреждений социального обслуживания.

3. Информированность участников интервью о существующих мерах социальной защиты и поддержки.

Разнообразие мер социальной поддержки, предоставляемых изучаемым нами категориям семей с детьми, предполагает необходимость соответствующего информирования населения об их существовании и возможности получения . Сведения, полученные в ходе интервью, позволяют определить общий уровень информированности многодетных и приемных родителей о полагающихся им социальных благах как низкий ^[13], однако причины такой ситуации нашими информантами назывались разные:

- негативный опыт получения отказа в предоставлении семье отдельных мер социальной защиты и поддержки, что повлекло за собой снижение интереса к данной теме;

- уверенность в наличии у структур социальной защиты заинтересованности в экономии государственных средств – «плохо информируют, наверное, чтобы меньше платили нам», «не знаю, может государство экономит, недостаточно информированы органами»;

- низкий уровень готовности заниматься поиском информации как особенность личности.

В то же время более половины опрошенных как в многодетных, так и приемных семьях признают, что возможности получить информацию расширяются, а в числе самых значимых источников называют портал Госуслуг и социальные сети. При этом группы в социальных сетях и другие неформальные контакты в качестве источника информации чаще называют приемные семьи, что свидетельствует о более значительном уровне взаимодействия и сплоченности данной категории семей с детьми по сравнению с многодетными семьями ^{[14, 15]}.

4. Субъективная оценка информантами материальной обеспеченности семьи.

Данный блок вопросов с позиции цели нашего исследования имеет особую значимость. В ходе интервью информантам предлагалось оценить степень достаточности мер социальной защиты и поддержки, получателями которых является их семья, во взаимосвязи с уровнем материальной обеспеченности и социальной защищенности, в том числе в динамике.

С точки зрения субъективной оценки материальной обеспеченности большинство информантов отнесли свои семьи к среднеобеспеченным, но материалы проведенных интервью свидетельствуют о том, что основания для такой оценки как у отдельных семей, так и у различных категорий семей, весьма отличаются. Данный постулат обосновывается ответами информантов на вопрос о том, считают ли они достаточными те меры социальной защиты и поддержки, получателями которых являются.

В ответах опрошенных из многодетных семей прослеживается общая неудовлетворенность, прежде всего, социальными выплатами, предоставляемыми на постоянной основе – как их отсутствием, так и незначительными размерами. Кроме того, семьи не устраивает объем льгот по многодетности и организационные сложности с их получением, что также формирует ощущение недостаточности социальной поддержки, предоставляемой государством. Отметим, что опрошенные в двух семьях из числа многодетных субъективно определили собственные семьи как малообеспеченные. Характерно, что материнский капитал в контексте оценки достаточности мер социальной поддержки многодетными семьями осознается как важная, но разовая выплата, не имеющая прямого отношения к обеспечению стабильного материального благосостояния семьи. Таким образом, по общему мнению информантов из многодетных семей, в достижении среднего уровня материальной обеспеченности основную роль играют доходы от трудовой занятости, а значение социальной поддержки невелико.

Оценки достаточности мер социальной защиты и поддержки, получаемых приемными семьями, в значительной степени отличаются от таковых, данных многодетными семьями. Прежде всего, среди приемных родителей ни один информант не отнес свою семью к малообеспеченным, напротив, в данной категории двое опрошенных определили уровень материальной обеспеченности семьи как высокий. Оценка достаточности мер социальной защиты и поддержки информантами из приемных семей основывалась на сравнении по принципу «было – стало», поскольку все информанты из семей данной категории имеют продолжительный опыт воспитания приемных детей в сочетании с многодетностью, как с приемными, так и с родными детьми. Поэтому наряду с высказываниями критических замечаний по поводу возможности обеспечивать приемных детей не только самым необходимым, но и теми благами, которые дают ребенку возможность развития, информанты из приемных семей отмечают, что за последние годы увеличились размеры социальных выплат, перечень и объем льгот, на которые имеют право дети из приемных семей, что повышает уровень материальной обеспеченности.

Субъективные оценки социальной защищенности семьи, которые информантам предлагалось дать в динамике, в полной мере коррелируют с ответами относительно достаточности получаемых семьями мер социальной защиты и поддержки. Большинство опрошенных из многодетных семей отметили, что они ощущают недостаток социальной защищенности, а за последние годы уровень социальной защищенности их семьи понизился. Напротив, в приемных семьях преобладают позитивные оценки – большинство ощущают себя и свои семьи защищенными, динамика этого процесса в последние 5-7 лет положительна, уровень социальной защищенности приемных семей по оценке информантов имеет тенденцию к росту.

Выводы.

Проведенное исследование позволило выявить ряд проблем и тенденций, которые отражают результативность социозащитной деятельности государства по отношению к определенным категориям семей с детьми – многодетным и приемным семьям. При этом различия в отношении к происходящим изменениям в сфере социальной защиты и поддержки семей с детьми между изученными нами категориями семей очевидны.

Многодетные семьи, увеличение количества которых государство рассматривает как важнейшую задачу реализуемой социально-демографической политики и в значительной степени в этом заинтересовано, в ходе исследования отметили в целом невысокую результативность реализуемых по отношению к ним мер социальной защиты и поддержки. Выявленные в ходе исследования проблемы и тенденции функционирования многодетных семей социозащитного характера состоят в следующем:

- внедрение единого социального пособия для семей с детьми, выплата которого зависит от размера подушевого дохода членов семьи, реализует в социальной защите принцип адресности, но при этом уравнивает в правах на социальные выплаты многодетные семьи с теми, в которых количество детей меньше;

- предоставляемые многодетным семьям на региональном уровне социальные выплаты и иные меры социальной поддержки невелики, их вклад в материальную обеспеченность и социальную защищенность многодетных семей мало ощутим, при этом многодетные родители считают, что трудоемкость оформления данных мер социальной поддержки весьма высока;

- с точки зрения поддержания материальной обеспеченности многодетные семьи ставят на первое место возможность получения постоянных социальных выплат, основанных на статусе многодетности, тогда как разовые формы поддержки, например, материнский капитал, не играют, по их мнению, столь значимой роли в формировании материальной стабильности семьи.

Оценки результативности реализуемых мер социальной защиты и поддержки относительно приемных семей по результатам проведенного исследования выглядят более позитивно. Информанты отмечают значительное повышение в последние годы размеров выплат на содержание приемных детей и оплаты труда приемных родителей, а также увеличение перечня и объема дополнительных мер социальной поддержки, что позволило, по их мнению, повысить уровень материальной обеспеченности приемных семей. В то же время приемные родители высказывают необходимость учитывать потребности приемных детей не только минимального характера, но и связанные с их развитием, поддержанием здоровья, дополнительным образованием, на которые в настоящее время приемным семьям приходится изыскивать средства из внутрисемейных ресурсов.

Полученные в ходе исследования субъективные оценки свидетельствуют о необходимости формирования разных подходов к решению проблем социозащитного характера рассмотренных категорий семей с детьми. Для приемных семей актуально постепенное расширение мер социальной поддержки приемных детей на основе постоянного отслеживания ситуации. По отношению к многодетным семьям, представляющим для общества желаемый образец демографического поведения, необходимо кардинальное изменение социозащитных механизмов, основанных преимущественно не на оценке нуждаемости, а на признании статуса многодетности, дающего право на получение дополнительных социальных гарантий, обеспечивающих достаточный уровень материальной обеспеченности данной категории семей с детьми.