Андриченко Л.В., Постников А.Е. Моделирование законов субъекта Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Аннотация: Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации было проведено исследование законодательства субъектов Российской Федерации в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Анализ законов субъектов Российской Федерации об аварийно-спасательных службах субъектов Российской Федерации и о защите населения и территорий субъекта Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера показал, что эти законы во многом имеют типовые недостатки. Наиболее частые из них – это неоправданная лаконичность регулирования либо дублирование положений федеральных законов, в то же время многие полномочия субъектов Российской Федерации в данной сфере определены недостаточно полно. С учетом результатов проведенного исследования были подготовлены представленные модельные законы субъекта Российской Федерации. Методологическую основу настоящей статьи составляют специально-юридические (сравнительно-правовой, формально-юридический и другие), а также общенаучные методы исследования. Законодательные органы субъектов Российской Федерации должны рассматривать модельные законы как изложенную нормативным языком рекомендацию, которую можно использовать при совершенствовании законов субъектов Российской Федерации. Поэтому следует иметь в виду, что когда в модельных законах речь идет о конкретных сроках, количественных показателях, прямо не предусмотренных федеральным законодательством (например, при регулировании дополнительных социальных гарантий спасателям), они должны обсуждаться с учетом специфических условий соответствующего субъекта Российской Федерации. В ряде случаев в модельном законе предлагается несколько вариантов нормативного решения определенных вопросов.

Ключевые слова:

Abstract: The Institute of legislation and comparative law under the Government of the Russian Federation has conducted a study of the legislation of the subjects of the Russian Federation in the sphere of protection of population and territories from natural and man-made emergencies. The analysis of the laws of subjects of the Russian Federation concerning rescue services of the subjects of the Russian Federation and protection of population and territories of the subject of the Russian Federation from natural and man-made emergencies showed that these laws have largely typical defects. The most typical of them are unjustifiable succinctness of regulation or duplication of the provisions of federal laws, at the same time, many of the powers of subjects of the Russian Federation in this sphere are insufficiently determined. Taking into account the results of the conducted study the presented model laws of the subject of the Russian Federation were prepared. The methodological basis of this article constitute a specially-legal (comparative legal, legalistic, and others), as well as scientific methods of research. Legislative bodies of subjects of the Russian Federation have to consider the model law as the recommendation stipulated by the regulatory language which can be used in the improvement of laws of subjects of the Russian Federation. Therefore it should be noted that when model laws refer to the concrete terms, quantitative indices which are directly not provided by the federal legislation (for example, the regulation of additional social guarantees to rescuers), they have to be discussed taking into account specific conditions of the appropriate subject of the Russian Federation. In some cases in the model law some variants of the normative regulation of certain issues are offered.

Keywords: