Пономарева К.А. Основания бюджетно-правовой ответственности в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии

Аннотация: Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере установления и реализации бюджетно-правовой ответственности в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии с позиции сравнительного правоведения. Путем выявления общих для исследуемых государств и особенных для каждого из них признаков сформулировано понятие бюджетного правонарушения; на основе компаративного метода выявлены отличия бюджетных правонарушений от иных видов нарушений бюджетного законодательства; на основе правоприменительной практики рассмотрены проблемы, возникающие в сфере правоотношений бюджетно-правовой ответственности. В основе изучения лежит сравнительно-правовой метод, позволяющий сопоставить сходные правовые проблемы, существующие в немецком и российском законодательстве, а также выявить оптимальные пути их разрешения. По итогам исследования сделаны следующие выводы. Ответственность за совершение правонарушений в бюджетной сфере, предусмотренная законодательством как России, так и Германии, обладает совокупностью признаков, присущих финансово-правовой ответственности. Это позволяет сделать вывод о финансово-правовой природе данного вида ответственности и обоснованности использования термина «бюджетно-правовая ответственность» как вида финансово-правовой ответственности. В основу разграничения бюджетного правонарушения и административного проступка должен быть положен субъект правонарушения и процессуальный порядок применения мер ответственности. Бюджетно-правовая ответственность определяет состояние субъекта бюджетного права, т.е. лица, деятельность которого связана с публичными финансами, обусловливая необходимость исполнения бюджетных обязанностей, сочетающих в себе начала публично-правовых и частно-правовых обязанностей. В БК РФ следует закрепить понятие бюджетного правонарушения и единый закрытый перечень бюджетных правонарушений. Однако, как показал сравнительный анализ, в законодательстве ФРГ, даже в специальных правовых актах о бюджете, также отсутствует определение бюджетного правонарушения. Кроме того, необходимо исключить существующую противоречивость содержащихся в разных кодексах норм об ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Ключевые слова:

Abstract: The object of studies includes social relations formed in the sphere of establishing and implementation of budget law liability in the Russian Federation and the Federal Republic of Germany from the standpoint of comparative legal studies. Through establishing common and specific features for these states, the author formulates the definition of budget offences. With the use of comparative method, the author establishes the differences between budget offences and other types of violations of budget legislation. Based upon the comparative legal study, the author analyzes similar problems in Russian and German legislation and searches for the optimum solutions. Based on the study the author makes the following conclusions. Both in Russia and in Germany liability for the offences in the budget sphere have a number of characteristic features typical of financial legal liability. It allows one to draw a conclusion on financial legal nature of this type of liability and to provide legal grounds for recognizing budget law liability as a type of financial legal liability. The distinction between budget offences and administrative offences may be drawn based upon the subject of the offence and procedural order for application of liability. The budget law responsibility defines the condition of the budget law subject, that is of a person, whose actions concern public finances, and who has to perform budget obligations, including public and private legal liability elements. The Budget Code of the Russian Federation should provide for a definition of budget offences and a closed list of budget offences. However, as comparative analysis has shown the definition of budget offence is absent in the legislation of the Federal Republic of Germany, including special legal acts on budget. Additionally, it is necessary to exclude the existing contradictions in the different Codes on liability for violations of budget legislation.

Keywords: