Нарутто С.В. Особые территориальные единицы субъектов Российской Федерации

Аннотация: В статье анализируются особенности регулирования некоторых территорий субъектов РФ, отличающие их от обычных административно-территориальных единиц. К таким территориям автор относит, во-первых, административно-территориальные единицы с особым статусом (территории бывших субъектов РФ, утративших статус таковых при объединении с другим субъектом РФ; столицы республик (административные центры иных субъектов РФ и др.); во-вторых, территории с особым статусом, которые не являются административнотерриториальными единицами (особо охраняемые территории; зоны чрезвычайных ситуаций; туристические территории и др.). Анализ уставов пяти новых (объединенных) субъектов федерации (краев и областей) свидетельствует о наделении вошедших в их состав шести автономных округов, сохранивших свое территориальное единство, но утративших статус субъекта федерации, статусом административно-территориальных единиц с особым статусом. Автор анализирует сходства и отличия в уставно-правовом регулировании отношений между субъектом федерации и административно-территориальной единицей с особым статусом. Отмечается недостаточность правового регулирования на федеральном и региональном уровнях, особенно в сфере защиты прав коренных малочисленных народов. Ставится под сомнение законность преобразования административно-территориальной единицы с особым статусом в единое муниципальное образование. В статье рассматриваются также столицы (административные центры) субъектов РФ как их особые территориальные единицы, имеющие важное функциональное предназначение. Рассматривается вопрос о специфике территориального устройства столиц, наименования и др. Автор обращает внимание на определение законодательством субъектов РФ статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения, выделяет особенности регулирования в различных субъектах. К территориям с особым статусом субъекты РФ могут относить национальные административно-территориальные образования, региональные зоны (районов) чрезвычайных санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, фитосанитарной и экологической ситуаций, территории, имеющие историко-культурное, религиозное значение, зоны экономического развития.

Ключевые слова:

Abstract: The article is devoted to the specific features of regulation of some territories of the constituent subjects of the Russian Federation, which differ from the regular administrative and territorial units. In the point of view of the author, such territories include the following: firstly, the administrative territorial units having special status (the territories of the former constituent subjects of the Russian Federation, which lost their status in the process of merging with other constituent subjects of the Russian Federation) and capitals of the Republics (administrative centers of other constituent subjects of the Russian Federation, etc.); secondly, the territories having special status, which are not administrative territorial units (specially protected territories, territories of emergency situations, tourist territories, etc.). The analysis of the Statutes of the five new (united) constituent subjects of the Russian Federation (regions and districts) shows that the six autonomous districts, which were included into them and therefore lost their independent status as constituent subjects of the Russian Federation while retaining their territorial integrity, became administrative territorial units with a special status. It is noted that there is lack of due legal regulation on both federal and regional levels, and especially so in the sphere of protection of indigenous small-numbered peoples. The author questions lawfulness of the transformation of administrative territorial units having special status into the single municipal unit. The article also includes analysis of the capitals (administrative centers) of the constituent subjects of the Russian Federation as special territorial units, having an important function. The author pays attention to the definition of status of specially protected natural sites of regional value, and she points out some specific features of their regulation in various constituent subjects.

Keywords: