Мазурова Е.А. Порядок распределения депутатских мандатов как необходимый элемент пропорциональной избирательной системы

Аннотация: Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы реализации механизма распределения депутатских мандатов между кандидатами, включенными в списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, при проведении выборов депутатов законодательных органов государственной власти регионального уровня по пропорциональной избирательной системе, федеральное и региональное законодательство, регулирующее указанный порядок распределения мандатов. Особое внимание уделено вопросам соблюдения очередности кандидатов в списке в случае отказа тех или иных кандидатов от получения мандатов, а также анализу правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной по данному поводу. В основу методологии настоящего исследования положены методы системного анализа, формально-юридический, сравнительно-правовой, а также метод конкретного социально-правового исследования, применение которых позволило рассмотреть проблему законодательного регулирования методики распределения депутатских мандатов в свете возникающих проблем правоприменительной практики. На основе анализа регионального избирательного законодательства автор приходит к выводу о существовании столкновения конституционных ценностей, с одной стороны, связанных с правом партии на выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов, с другой — с реализацией гражданами пассивного избирательного права. Автор предлагает закрепить на уровне федерального закона положение, предусматривающее, что на выборах всех уровней, проводимых по пропорциональной системе, в случае отказа от получения мандата кандидат исключается из зарегистрированного списка кандидатов и не может повторно претендовать на его получение. Передача мандатов должна осуществляться в соответствии с очередностью расположения кандидатов в зарегистрированном списке. Если в списке соответствующего избирательного объединения не остается кандидатов, которые могут принять участие в распределении мандатов, вакантный мандат предлагается передавать другому избирательному объединению, набравшему необходимое число голосов избирателей.

Ключевые слова:

Abstract: The subject of this research is the theoretical and practical issues associated with realization of the mechanism for distribution of deputy mandates between the candidates from the slates submitted by the electoral unions during deputy elections for legislative branch of government on the regional level by the proportional electoral system, as well as federal and regional legislation that regulates said procedure of distribution of mandates. A special attention is given to the questions of maintaining priority of the candidates in the slate in case of refusal by one or another candidate from receiving the mandate, and the analysis of the legal position of the Constitutional Court of the Russian Federation expressed on this matter. Based on the analysis of the regional electoral legislation, the author comes to a conclusion on existence of a clash of constitutional values, which on one hand are linked to the right of the party to promote candidates within the slate of candidates, and exercising of citizens’ passive electoral right on the other.

Keywords: