Джагарян Н.В. Конституционное партнерство представительных органов публичной власти как фактор повышения эффективности представительной системы местного самоуправления

Аннотация: В статье на основе предложенного автором понимания муниципальной представительной демократии как открытой, динамически развивающейся системы рассматриваются в обобщенном, комплексном плане вопросы взаимодействия представительных органов муниципальных образований, с одной стороны, и представительных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с другой. Целью предпринятого анализа является конституционное обоснование взаимодействия представительных органов власти разных уровней как имманентного проявления конституционного единства народовластия и соответствующих этому системных отношений в организации представительной власти. Исходя из этого, в статье выявляются формализованные и сложившиеся на практике способы (формы) взаимоотношений представительных органов государственной власти и местного самоуправления, дается общая оценка их эффективности, формируются меры совершенствования подобных взаимоотношений. В основу методологии авторского анализа положен системный метод научного познания, позволивший рассмотреть представительные органы власти в Российской Федерации в рамках их взаимосвязанного социально-целевого единства и раскрыть проблемы реализации взаимодействия между ними сквозь призму единства правового регулирования и правоприменительной практики. В статье аргументирована авторская концепция взаимодействия представительных органов власти в режиме конституционного партнерства, сформулированы принципы, характеризующие данный правовой режим. Автор приходит к заключению о том, что существующие механизмы связей между представительными органами носят фрагментарный, несистемный характер, что требует их корректировки, отдельные (основные) направления которых предложены в статье.

Ключевые слова:

Abstract: Based on the author’s concept of municipal representative democracy as an open and dynamically developing system, this article reviews the issues of collaboration between the representative branches of the municipal institutions on one hand, and the representative branches of the government authority of the Russian Federation and its constituents on the other. The goal of this analysis is the constitutional substantiation of the collaboration between the various levels of the representative branches of authority as an immanent manifestation of a constitutional unity of a democracy and the corresponding systemic relations within the organization of representative authority. The article reveals the formulated and formed by the practice methods of collaboration between the representative branches of government authorities and municipal self-governance, gives a general assessment of its effectiveness and formulates the measures for improvement of these relations. The author makes a conclusion that the existing mechanisms of connection between the representative branches carry a fragmentary, non-systematic character that require correction, specific (main) directions of which are offered in this article.

Keywords: