Карастелев В.Е. Проблемы формирования института представителей общественности в квалификационных коллегиях судей в России

Аннотация: Исследуется институт представителя общественности в квалификационных коллегиях судей (ККС) России. За время своего существования данный институт не смог стать площадкой для гражданского участия и инструментом для защиты прав граждан, а превратился в субститут - имитатор. В чем заключается реальная ситуация и каким способом можно решить проблемы имитации? Ответу на эти вопросы посвящена настоящая статья. В реорганизации института представителя общественности в ККС преобладает нормативный подход (объектом изменения являются юридические нормы), однако вряд ли с помощью такого подхода возможно кардинально изменить сложившуюся негативную практику. Для получения данных использовался социологический метод, для анализа правовых актов использовался нормативный метод, для выработки критериев гражданского участия использовался акторный метод. Институт представителя общественности в квалификационной коллегии судей (ККС) является практически неисследованной темой. В работе приводятся данные о кадровом составе и правовых основах работы в динамике с 2010 по 2014 гг. Исследуемый институт по функции является публичным и служит для инструментализации общественного (гражданского) контроля, однако, фактически, является закрытым, непубличным и невлиятельным актором в судебном сообществе. Цели по выражению интересов судей превалируют над выражением интересов граждан. Реализуется политика работы с удобными организациями, преимущественно из вузов и бизнеса, а не с реальными гражданскими организациями, чему способствует широкое толкование термина «представитель общественности» и сложившаяся практика. Без обращения внимания на существенное изменение кадрового состава кандидатов не обойтись. Предлагаются критерии отбора представителей общественности. Поскольку участие ПО в ККС является одним из видов общественного контроля, то поощряя ротацию из числа гражданских общественных организаций, которые как раз в большей степени культивируют данные практики, вполне возможно решить проблему симуляции гражданского участия в деятельности судебного сообщества.

Ключевые слова:

Abstract: The author studies the institution of representative of general public in the qualification boards of judges (QBJ) in Russia. Throughout the period of its existence this institution did not mange to become the platform for the civil participation and the instrument for the protection of the rights of citizens, it just became an imitating substitute. What is the real situation, and how may the imitation problem be solved? This article attempts to provide the answers to these questions. Reorganization of the institution of the representative of the general public in the QBJ mostly involves the normative approach, when the object of amendment involves legal norms. However, this approach can hardly be expected to cardinally change the existing negative practice. The author used sociological approach for gaining data, normative method for analysis of legal acts and actor method for development of the criteria for the civil participation. The institution of the representative of the general public in the QBJ is hardly sufficiently studied. The article provides the data on cadres and legal fundamentals for the work in the dynamics from 2010 to 2014. The said institution is public based upon its functions and it serves as an instrument of public (civil) control. In fact, it is a closed, non-public, and non-influential actor in the judicial community. The goals of expressing the interests of the judges prevail over the expression of interests of the people. The implemented policy involves working with “convenient” organizations, mostly, higher education institutions and businesses, and not the real civil organizations, which was facilitated by the broad interpretation of the term “representative of the general public” and the existing practice. And due attention to the significant changes in the list of cadres for the candidates is necessary for the change. The author offers the criteria for the choice of the representatives of the general public. Since participation of the representatives in the QBJ is one of the types of public control, by supporting rotation of cadres from civil NGOs cultivating such practice, it may be possible to solve the problem of simulation of the civil participation in the activities of the judicial community.

Keywords: