Проблемы депрессивных регионов в Российской Федерации и возможные пути их решения

Хайдаров Шамиль Магданурович студент, Высшая школа исторических наук и всемирного культурного наследия, Казанский (Приволжский) Федеральный Университет 420000, Россия, республика Республика Татарстан, г. Казань, ул. Кремлевская, 18, Республика Татарстан Khaidarov Shamil' Magdanurovich Student, Department of Higher School of Historical Sciences and World Cultural Heritage, Kazan (Volga Region) Federal University 420000, Russia, Republic of the Republic of Tatarstan, Kazan, Kremlevskaya str., 18, Republic of Tatarstan hajdarovsamil49@gmail.com

Рахматулин Айдар Ришатович студент, Высшая школа исторических наук и всемирного культурного наследия, Казанский (Приволжский) Федеральный Университет 420000, Россия, республика Республика Татарстан, г. Казань, ул. Кремлевская, 18 Rakhmatulin Aidar Rishatovich Student, Department of Higher School of Historical Sciences and World Cultural Heritage, Kazan (Volga Region) Federal University 420000, Russia, Republic of the Republic of Tatarstan, Kazan, Kremlevskaya str., 18 aydar_rakhmatulin@mail.ru

Существуют разные классификации регионов, которые основываются на природно-географическим и геополитическим характеристиках, выделяющих: экстремальные природно-климатические зоны, приморские регионы, приграничные регионы и регионы, отдаленные от основной территории государства ^[28]; на признаках инвестиционной привлекательности, которая выделяет: опорные регионы, регионы «полюсы роста», «регионы точки роста», «регионы с неопределившимися перспективами», «проблемные регионы» и «регионы особого внимания» ^[28]; на структурно-отраслевых признаках, которая выделяет: постиндустриальные, индустриально-диверсифицированные, индустриально-ресурсоперерабатывающие, аграрно-индустриальные, аграрно-полисервисные, полисервисные и энергоресурсные ^[15]. В данной работе используется классификация регионов, построенная на основе выделения ключевых проблем регионального развития, которая выделяет: депрессивный, пионерный, стагнирующий и программный регион ^[28]. Под депрессивным понимается регион, который в прошлом показывал высокие темпы развития, а на данный момент пребывает в стагнации.

Проблема неравномерного развития внутристрановых регионов по уровню социально-экономических показателей не нова и присуща всем государствам в мире. Для устранения подобной асимметрии проводится политика выравнивания, в рамках которой регионы рассматриваются, либо как доноры, либо как реципиенты, в зависимости от их возможностей. Ученые рассматривают взаимоотношение регионов в плоскости «центра» и «периферии» ^[24]. Под центром понимается область, которая притягивает к себе ресурсы из периферии и тем самым получает дополнительные возможности для успешного развития. Причем, можно выделять «центр» и «периферию» как в масштабах страны – столицу, как «центр», и город из провинции, как «периферию» (Москва и Казань), так и в масштабах внутристрановых регионов – административный центр и провинциальный населенный пункт (Казань и Нижнекамск, или Нижнекамск и п.г.т. Камские Поляны).

Наличие и развитие депрессивных регионов – актуальная проблема современной России. Российская федерация со времени вступления в силу Федеральных конституционных законов от 04.10.2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в Российской Федерации нового субъекта Донецкой Народной Республики», № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в Российской Федерации нового субъекта Луганской Народной Республики», № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в Российской Федерации нового субъекта Запорожской области», № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в Российской Федерации нового субъекта Херсонской области» насчитывает 89 субъектов ^[6]. Но еще в 2021 году, когда субъектов было 85, только 23 являлись регионами донорами, тогда как остальные 62 – реципиентами [16 Главным образом проблему неравенства регионов показывают через сопоставление социально-экономических показателей Москвы и Московской области с другими регионами страны. Москва, МО, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО дают почти половину доходов в федеральную бюджет России. В 2021 году их вклад в консолидированный бюджет составил в абсолютных цифрах 17 трлн. рублей, что составило около 46,4% бюджета [5].

К депрессивным регионам относятся: Адыгея, Алтайский край, Калмыкия, Карелия, Курганская область, Марий Эл, Псковская область, Республика Алтай, Тува и Чувашия ^[10]. Одной из главных проблем таких регионов в России является отток населения. Граждане из-за отсутствия социальных гарантий, стремления получить достойный уровень образования или высокооплачиваемую работу мигрируют в более прогрессивные регионы. Москва является самым привлекательным регионом для внутренней миграции российского населения. Согласно статистике, Росстата во многих регионах с 2018 по 2020 годы наблюдался миграционный отток населения. Так, в Ярославской, Тверской и Владимирской областях, граничащих с Московской областью, миграционная убыль в 2020 году составила: 1961, 177 (хотя в предыдущий год из Тверской области уехало почти 3 тысячи человек) и 3024 человек соответственно ^[12]. В МО миграционный прирост населения с 2018 по 2020 года суммарно составил 266,9 тысяч человек, без учета естественного роста населения за счет новорожденных ^[22]. Это один из ярких показателей того, что развитые центры притягивают рабочую силу периферии. Кроме Москвы и Московской области центрами притяжения населения являются и некоторые региональные «центры». Например, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, прирост населения за счет миграции в 2021 г. составил 26 тыс. человек ^[12]. Казань также стабильно демонстрирует рост численности горожан до 1 млн. 257 тыс. в 2020 году, в том числе и за счет притока жителей из соседних регионов и стран СНГ ^[21]. Данные примеры демонстрируют нам неспособность периферии поддержать уровень жизни населения на достаточном уровне, чтобы сдержать отток населения в центр страны или регионов.

Еще одной проблемой, способствующей поддержанию и развитию асимметрии российских регионов, можно назвать чрезмерную концентрацию ресурсов в столице РФ. Примером может послужить концентрация головных офисов крупных компаний и их регистрация в налоговых органах Москвы, что дает колоссальный доход в бюджет Москвы, например, «Роснефть, «Лукойл» ^[18]. Несмотря на то, что их деятельность ведется в других регионах, например, в Ханты-Мансийском автономном округе, налоги с прибыли кампаний достаются Москве, т.к. налоги с компаний поступают в бюджет того региона, в котором компания юридически зарегистрирована. Эту проблему можно решить, позволив средствам с налогов на прибыль оставаться в регионах, где проходит разработка полезных ископаемых, т.к. это в свою очередь даст стимул и возможности для развития региона. В качестве примера можно привести переезд «Газпрома» из Москвы в Санкт-Петербург в 2021 году. «Газпром» приносит около 160 млрд. рублей налогов. Данная динамика с увеличением доходов городского бюджета прослеживается в законах о бюджетах Санкт-Петербурга за 2020 бюджетный год и за 2021 год ^[8]. Переезд компании способствовал увеличению бюджета Санкт-Петербурга и дал возможность потратить больше средств на развитие города. Помимо налоговых поступлений от Газпрома в бюджет Санкт-Петербурга, корпорация также потратила около 18 млрд. рублей на развитие города, около 9 млрд потрачено на развитие спортивной культуры в городе ^[7]. Перевод головных офисов компаний, работающих в регионах из Москвы в административные центры соответствующих регионов, положительно сказался бы на стабилизации социально-экономической ситуации и развитии соответствующих субъектов, увеличении инвестиционной привлекательности городов, в которых будут располагаться штаб-квартиры крупных кампаний.

Существенное влияние на региональную асимметрию оказывает и система налогообложения. Города федерального значения являются субъектами РФ, соответственно налоги, которые делятся между субъектом и муниципалитетом в процентном соотношении, полностью оседают в бюджете города, что создает потенциал для развития за счет этих средств ^[4]. Ярким примером является налог НДФЛ, который идет в региональный и местный бюджет в соотношении 85% на 15%, соответственно ^[4]. Москва же получает этот налог полностью в свой бюджет ^[4], что в свою очередь является причиной чрезмерного роста города федерального значения и притяжения трудовой и учебной миграции.

Рассмотрим возможные способы сокращения разрыва в уровне социально-экономического развития между регионами. Конечно, проведение любых мероприятий, направленных на развитие территории, требует финансовых средств, поэтому денежное обеспечение – один из главных инструментов по выходу регионов из состояния депрессии.

Каким образом обеспечить наличие этих финансовых средств? Способствовать этому может предоставление регионам возможности оставлять в своем бюджете часть налога на добычу полезных ископаемых. На данный момент отчисления по этому налогу полностью идут в федеральный бюджет ^[13]. Подобный механизм поддержки регионов применяется, в частности, в Федеративные Республики Германии, в статье 106 Основного закона в которой прописано, что федеральные земли имеют право оставить себе определенное процентное соотношение с налога на добычу полезных ископаемых, что в свою очередь пойдет на развитие муниципалитета или региона ^[14]. Также эта статья регулирует доход на прибыль, и если компания зарегистрирована в Берлине, а работает в Баварии, то этот регион Германии имеет право на процент с налога на прибыль. Стоит заметить, что распределение крупных компаний в ФРГ децентрализовано и они разбросаны по всем федеральным землям, что упрощает работу по развитию земель и их выравниванию. Тенденция на децентрализацию штаб-квартир крупных энергетических компаний ярко проявилась в 2021 году и в Российской Федерации. 30 июня 2021 года во время прямой линии Президент РФ В.В.Путин заявил: «на самом деле я-то считаю, что в Сибирь надо бы переводить определённые федеральные структуры или как минимум переводить туда те наши крупные компании и головные офисы, которые работают в Сибири, а основные налоги платят, к сожалению, в Москве» ^[17], а 3 августа «Газпром» был зарегистрирован в налоговых органах Санкт-Петербурга ^[11]. За этим последовала инициатива члена Совета Федерации Валентины Матвиенко перенести офисы таких крупных компаний как «РусГидро», РЖД и «Ростех», «Башнефть», «Роснефть», «Интер РАО» в Красноярск, на Урал, в Уфу, Сибирь и Калининград соответственно, что способствовало бы увеличению бюджета регионов и позволило решить массу социально-экономических проблем.

Еще одним инструментом выравнивания является система дотаций регионам, но такая политика способствует снижению самостоятельности и инициативности государственных органов субъектов. Ярким примером выступают субъекты Северного Кавказа, две республики из Северо-Кавказского федерального округа в 2022 г. вошли в топ 5 наиболее дотационных регионов России, так, Республика Дагестан занимает первое место, получив 80 181 662,5 тыс. рублей, а Чеченская Республика - 36 833 108,8 тыс. рублей ^[27]. Выделение им дотаций нет дает ощутимых результатов, если проанализировать данные за 2020 и 2021 гг., мы можем понять, что каждый год им выделяют огромные деньги, а это значит, что республики не могут улучшить свое положение за счет них. Например, за 2020 г. Дагестан и Чечня получили 72 892 420,5 и 33 484 644,4 тыс. рублей соответственно ^[25], а за 20221 г. им выделили 72 892 420,5 и 33 484 644,4 тыс. рублей соответственно ^[26]. На сегодняшний день они возглавляют антирейтинги по дотационной зависимости регионов. Так, в рейтинге бедных регионов России за 2021, который был проведен агентством «РИА Рейтинг», по показателям доли населения за чертой бедности три региона из Северного Кавказа вошли в топ 10 по худшим показателям, у Ингушетии – 29, 7%, у Карачаево-Черкесской республики – 22,1%, у Чечни – 19,9% ^[19].

Гораздо более эффективным будет создание в депрессивных регионах условий для ведения бизнеса и привлечения инвесторов. Подобная практика применяется за рубежом. Во всем Европейском союзе, над государственные органы, Европейский Инвестиционный банк и Фонд стратегического развития Европейского союза, следят за статистикой и направляют инвестиции в самые проблемные точки Европейского союза. Такая политика называется «политикой сплочения» и подразумевает под собой сохранение со стороны государства системы денежных трансферов, адресатом которых выступает не правительство региона, а конкретные фирмы или государственные учреждения, занимающиеся бизнесом в регионе. Примером может служить следующий договор, 6 октября 2020 года Европейский инвестиционный фонд и Райффайзенбанк подписали гарантийное соглашение на сумму 10 миллионов евро для поддержки малых и средних частных и государственных предприятий в культурном и креативном секторах Болгарии ^[2]. Такая система выгодна предпринимателям, так как при вхождении в новый регион дотации покрывают возможные убытки в первое время за счет средств, выделяемых в общеевропейский бюджет каждой страной Европейского союза. Кроме того, подобная система будет препятствовать нецелесообразной растрате средств, ведь трансфер будет поступать в конкретное учреждение, которое подотчетно государственным органам.

В XXI веке одним из главных инструментов привлечения внимания потенциальных инвесторов к региону является бренд территории и его повсеместное использование. Одним из успешных примеров брендинга территории является Татарстан. Бренд республики, созданный Правительством Татарстана совместно с Центром стратегических коммуникаций «Апостол» носит название «Наследие Татарстана». Согласно релизу бренда «это первый в России бренд, раскрывающий «культурный код» территории и задающий визуальный стиль для брендинга Республики в привязке к его историко-культурному наследию» ^[1]. – говорится в релизе брэнда. Благодаря пиару и грамотному брендингу республика стала одним из лидеров в сфере внутреннего туризма в России, и ежегодный процент прироста туристического потока в среднем варьируется в районе 11% [20 Каждая территория разработала свой бренд, но на данный момент не все регионы РФ эффективно используют этот инструмент. Многие власти регионов думают, что бренд готов на этапе создания логотипа и слогана для территории, но бренд территории – понятие шире. Бренд необходимо раскручивать, освещать. Ярким примером может стать Саратов, логотип от самого известного дизайнера страны Артемия Лебедева, не принес городу ни известности, ни распространения в массах. Слоган звучит так: «Люблю бывать в Саратове», но никакой конкретики или отличительных черты нет, так же можно сказать про любой другой город России [23].

Н.В. Зубаревич, специалист в области социально-экономического развития регионов, озвучила свое мнение касательно развития субъектов РФ в лекции под названием «Может ли вся страна жить как Москвичи?» ^[9]. Эффективнее, по ее мнению, будет сокращать не экономическое неравенство регионов, а социальное, что подразумевает под собой повышение уровня жизни в регионах до уровня жизни жителей столицы РФ. В случае успеха будет решена проблема оттока населения, предотвращен демографический кризис, люди будут мотивированы работать в своем регионе, который сможет удовлетворить их бытовые потребности, начнут развивать его. Тем самым постепенно будет сокращаться экономическая диспропорция. Существуют факторы «первой природы» и «второй природы». В постиндустриальном обществе для развития территорий, по мнению Н.В. Зубаревич, важнее развивать людские ресурсы, что повлияет в итоге и на развитие самих субъектов.

В.М. Белобородов, специалист в области экономической и социальной географии, предлагает 4 способа решения проблемы недостатка человеческого капитала: развитие агломераций; управляемое сжатие периферии; содействие мобильности населения; налаживание системы взаимодействия «власть-бизнес-население» при решении территориальных проблем ^[3]. Все это приведет к грамотному использованию ресурсной базы региона и стимулированию муниципалитетов, а, следовательно, и к развитию региона.

Подводя итог, следует сказать, что существует большое количество типологизации регионов. В данной работе мы опирались на принцип, который в свою очередь выделяет 4 региона: депрессивный, пионерный, стагнирующий и программный регион. Под депрессивным понимается регион, который в прошлом показывал высокие темпы развития, а на данный момент пребывает в стагнации. Проблема диспропорции важна и актуальна, так как решение ее поможет улучшить уровень жизни населения в каждом регионе по стране, повысить конкурентоспособность регионов и их инвестиционную привлекательность. Данные улучшения позволят регионам стать самостоятельными и развиваться намного эффективнее. На данный момент в Российской Федерации существуют различные меры развития регионов. Например, ФФПР - Федеральный Фонд Поддержки Регионов, который отвечает за распределение дотаций по регионам. Также есть понимание в высших кругах власти о необходимости развития регионов не только с помощью постепенного развития или технического усовершенствования существующих механизмов, но и с помощью правительственных инициатив. Важно применять технологии, используемые в других странах, ведь использование уже существующих и успешных инструментов гораздо легче для интегрирования, нежели начинать все с начала, нужно обращать внимание на практику за рубежом. Как было указано, в Европе существует «политика сплочения», суть которой заключается в помощи конкретным компаниям, чтобы они могли своей деятельностью повышать уровень жизни в регионах. Таким образом, неравенство регионов в социально-экономической сфере сократится. В рамках единой страны, данный инструмент будет работать оптимальнее. Стоит обращать внимание на зарубежный опыт, также как на грамотную интеграцию идей в российскую бюджетную систему, преобразования должны носить обдуманный характер и не вызывать отторжения у населения.