Ограничения, обязанности и запреты, связанные с предупреждением коррупционных правонарушений в органах внутренних дел

Дискина Виктория Николаевна аспирант, кафедра юриспруденции, Югорский государственный университет 628007, Россия, Ханты-Мансийский автономный округ, г. Ханты-Мансийск, ул. Строителей, 102, кв. 62 Diskina Viktoriya Nikolaevna Postgraduate student, Depatment of jurisprudence, Yugra State University 628007, Russia, 628007 KhMAO-Yugra Khanty-Mansiysk, Stroiteley str., 102 sq. m. 62 diskinavn@mail.ru

Проблема противодействия коррупции существует во всех органах государственной власти, в том числе и в МВД России.

Борьба с коррупцией в России была актуальна во все времена. Русские князья и цари, еще со времен Древней Руси предпринимали определенные усилия для законодательного закрепления коррупционных запретов.

Так во время правления Московского князя Ивана III, в 1497 году был издал свод законов – Судебник. Параграф 67 посвящён взятничеству, и назывался «О посулах и о послушестве».

В Судебнике Ивана IV Грозного 1550 года, уже появились наказания за взятки.

Позже, Пётр I провел реформирование законодательства, в том числе направленное на борьбу с коррупцией, путём поощрения доносов, однако, несмотря на это его близкое окружение, злоупотребляло своим положением, за что и поплатились.

Современную нормативную основу для антикоррупционной деятельности составляет базовый Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которым устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения этого явления, борьбы с ним, а также минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений^[1].

В связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»^[2] и ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года на основании Федерального закона от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон РСФСР от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции»^[3] были внесены соответствующие изменения.

Период становления противодействия коррупции в органах внутренних дел совпал с периодом реформы «Полиции», а почвой для этого послужил ряд громких преступлений и нашумевших коррупционных скандалов, таких как «Дело Евсюкова», «Дело оборотней в погонах и В. Ганеева» и др.

24.12.2009 Президентом Российской Федерации был подписан Указ № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»^[4], согласно которому предусматривалось сокращение количества сотрудников органов внутренних дел, запрещалось региональное финансирование, а также вносились изменения в функции и обязанности сотрудников милиции.

01.03.2011 вступил в законную силу Федеральный закон 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»^[5] (Далее – Закон о Полиции) согласно которому на сотрудников полиции были возложены антикоррупционные обязанности и предусмотрена ответственность за их нарушения.

Более подробно антикоррупционные положения изложены в Федеральном законе от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[6], которым были внесены определенные антикоррупционные требования к сотрудникам ОВД, в том числе и обязанность служащих уведомлять обо всех обращениях к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (п. 14 ч. 1 ст. 12 Закона о службе).

Таким образом, после реформирования «Полиции» противодействие коррупции в органах внутренних дел в целом начало развиваться и меняться.

Во-первых, законодательно закреплены антикоррупционные положения в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Во-вторых, установлена строгая ответственность за нарушение антикоррупционных положений.

В-третьих, организовывается профилактическая работа с сотрудниками, с целью доведения до них требований антикоррупционного законодательства и предотвращения коррупционных правонарушений.

И в-четвертых постепенно меняется мировоззрение сотрудников полиции на требования, установленные в целях противодействия коррупции.

Также аналогичного положения придерживаются и другие авторы, к примеру кандидат юридических наук Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Ольшевская А.В., в своей статье: «Основные требования, ограничения, запреты и обязательства, установленные в целях противодействия коррупции в органах исполнительной власти Российской Федерации, и основные проблемные вопросы при осуществлении антикоррупционного законодательства в органах внутренних дел Российской Федерации»^[7].

Особенности одного из антикоррупционных положений, возлагаемых на сотрудников, рассмотрим более подробно.

Обязанность служащих уведомлять обо всех обращениях к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Сотрудники полиции наиболее подвержены обращению к ним лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Особенно это касается тех сотрудников, которые состоят на должностях, в обязанности которых входит составление административных материалов, а также которые наделены полномочиями возбуждения уголовных дел, в том числе и сотрудники других подразделений.

Приказом МВД России от 16.12.2016 № 848 (Далее – приказ 848) утверждён перечень должностей, которые являются коррупционными, и сотрудники которых обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи (далее – Сведения)^[8].

Третий раздел вышеуказанного перечня относится к работникам организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед МВД России, т.е. не на всех работников, работающих по трудовому кодексу в МВД России распространятся данный перечень должностей.

Таким образом, на «вольнонаёмные» должности работников органов внутренних дел, которые имеются в подразделениях подверженных коррупционным рискам антикоррупционное законодательство не распространяется.

Трудовая деятельность работников регулируется трудовым законодательством, в котором также имеются антикоррупционные запреты, в то же время данная норма распространяется не на все должности работников.

В связи с чем, полагаем рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений в Приказ № 848, в части перечня подразделений, которые подвержены к коррупционным рискам, и все служащие, и работники, проходящие службу или работающие в таких подразделениях обязаны представлять Сведения.

Такой вариант внесения изменений в законодательство, предлагается в связи с тем, что в практике имеются случаи, когда склоняют к совершению коррупционного правонарушения работника, должность которого отсутствует в перечне должностей утверждённого Приказом № 848, и, следовательно, на него не распространяется антикоррупционное законодательство и привлечь виновное лицо к ответственности достаточно сложно.

Вместе с тем, должностные обязанности служащих и работников одного подразделения не много чем отличаются, а вот ответственность уже разная.

Но если предоставлять Сведения будут все сотрудники, служащие и работники, проходящие службу в подразделениях подверженные к коррупционным рискам и указанных в перечне утверждённым приказом МВД России, ответственность должностных лиц уже будет значительно выше.

Между тем, в МВД России установлен порядок уведомления о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, который утверждён приказом МВД России от 19.04.2010 № 293^[9] (далее – Приказ 293). Также данным приказом предусмотрен примерный образец уведомления и перечень сведений, содержащихся в уведомлении.

В случае если сотруднику поступило обращение в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, сотрудник обязан уведомить в день поступления этого обращения, в том числе в случае нахождения в отпуске, служебной командировке, на больничном - не исключает возможность уведомления руководителя в ходе личного приёма или через подразделение делопроизводства, либо направить посредством почтового отправления, по каналам факсимильной связи, либо через официальные сайты МВД России, или уведомить органы прокуратуры.

Вместе с тем, в отношении граждан, которые склоняют сотрудников к коррупционным правонарушениям возбуждаются уголовные дела. Так в течение 2021 года возбуждено 1 755 уголовных дела в отношение граждан, обратившихся к сотрудникам в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. В 2020 году возбуждено 1 664 уголовных дела.

Должностные лица, подавшие уведомления о склонении к коррупционным правонарушениям имеют «Иммунитет» в течение года случае привлечения их к дисциплинарной ответственности.

Но это не означает, что они не будут привлечены совсем. На таких должностных лиц распространяется особый порядок привлечения к ответственности.

Должностные лица рассматриваются на Комиссии с участием прокурора. За 5 дней до заседания комиссии председатель Комиссии предоставляет необходимые материалы для изучения прокурору, который по результатам изучения принимает решение о привлечении или не привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудника (Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 309)^[10]. Если прокурор принимает решение о не привлечении к ответственности лица, то сотрудник освобождается от дисциплинарной ответственности.

Таким образом, данное требование можно отнести к мерам поощрения сотрудников, в случае предоставления ими уведомлений представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

^[1] Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СПС КонсультантПлюс // Опубликован «Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228.

^[2] Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» // СПС КонсультантПлюс // Опубликован «Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6235.

^[3] Закон РСФСР от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» // СПС КонсультантПлюс // Опубликован «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.04.1991, № 16, ст. 503.

^[4] Указ Президента Российской Федерации от 24.12.2009 № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс // Опубликован «Российская газета», № 251, 28.12.2009.

^[5] Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // СПС КонсультантПлюс // Опубликован «Российская газета», № 25, 08.02.2011.

^[6] Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс // Опубликован 01.12.2011 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

^[7] Юридические науки А.В. Ольшевская 2020 Научная специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс «Основные требования, ограничения, запреты и обязательства, установленные в целях противодействия коррупции в органах исполнительной власти Российской Федерации, и основные проблемные вопросы при осуществлении антикоррупционного законодательства в органах внутренних дел Российской Федерации» //Вестник Московского университета МВД России.-2020.-№1.-С.173-181.

^[8] Приказ МВД России от 16.12.2016 № 848 «О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // СПС КонсультантПлюс // Опубликован 20.01.2017 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

^[9] Приказ МВД России от 19.04.2010 № 293 «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений» // СПС КонсультантПлюс // Опубликован «Российская газета», № 152, 13.07.2010.

^[10] Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» // СПС КонсультантПлюс // Опубликован 02.04.2013 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.