Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Юридические исследования
Правильная ссылка на статью:

Сравнительно-правовой анализ правового регулирования суррогатного материнства в РФ и странах СНГ

Пурге Анна Роландовна

кандидат юридических наук

доцент, Владивостокский государственный университет

690014, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Гоголя, 41, оф. 5502

Purge Anna Rolandovna

PhD in Law

Associate Professor at the Department of Private Law of Vladivostok State University

690014, Russia, Primorsky Krai, Vladivostok, Gogol str., 41, office 5502

a.purge@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.25136/2409-7136.2022.11.39258

EDN:

UFNVPT

Дата направления статьи в редакцию:

26-11-2022


Дата публикации:

08-12-2022


Аннотация: Предметом исследования являются нормативно-правовые положения института суррогатного материнства в Российской Федерации, Украине Республике Беларусь и Республике Молдавия. Объектом настоящего исследования является понятие и сущность суррогатного материнства как метода вспомогательных репродуктивных технологий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и рассматриваемых стран СНГ. Методологическая основа представлена совокупностью методов научного познания объективной правовой действительности, примененных в ходе подготовки и написания: компаративистский анализ (он же - сравнительно-правовой метод), а также формально-юридический метод. Кроме того, в числе использованных автором методов научного познания объективной правовой действительности также логический метод, системно-структурный анализ, метод правового моделирования. В статье рассмотрены основные положения института суррогатного материнства Российской Федерации и стран СНГ в сравнительно-правовом аспекте. Изложены основные нормативно-правовые акты, закрепляющие общие положения о суррогатном материнстве в странах СНГ. Рассмотрено понятие суррогатного материнства, изложены его основные признаки. Указан перечень субъектов, имеющих право обратиться к услугам суррогатного материнства. Рассмотрено понятие суррогатной матери и указаны основные критерии, предъявляемые к ней. В научной статье были выделены основные проблемы, существующие в российском суррогатном материнстве. Были сделаны выводы о необходимости внедрения отдельных положений законодательства стран СНГ в российскую правовую действительность с целью совершенствования отечественного правового регулирования.


Ключевые слова:

вспомогательные репродуктивные технологии, демографическая политика, бесплодие граждан, коллизионность, суррогатное материнство, генетические родители, метод ВРТ, генетический материал, происхождение ребенка, договор

Abstract: The subject of the study is the regulatory and legal provisions of the surrogacy in the Russian Federation, Ukraine, the Republic of Belarus and the Republic of Moldova. The object of this study is the concept and essence of surrogacy as a method of assisted reproductive technologies in accordance with the current legislation of the Russian Federation and the CIS countries under consideration. The methodological basis is represented by a set of methods of scientific cognition of objective legal reality applied in the course of preparation and writing: comparative analysis (also known as the comparative legal method), as well as the formal legal method. In addition, the methods of scientific cognition of objective legal reality used by the author also include the logical method, system-structural analysis, and the method of legal modeling.   The article discusses the main provisions of the institute of surrogacy of the Russian Federation and the CIS countries in a comparative legal aspect. The main normative legal acts fixing the general provisions on surrogacy in the CIS countries are outlined. The concept of surrogate motherhood is considered, its main features are outlined. The list of subjects entitled to apply for surrogacy services is indicated. The concept of a surrogate mother is considered and the main criteria for her are indicated. The scientific article highlighted the main problems existing in Russian surrogacy. Conclusions were drawn about the need to introduce certain provisions of the legislation of the CIS countries into the Russian legal reality in order to improve domestic legal regulation.


Keywords:

assisted reproductive technologies, demographic policy, infertility of citizens, conflicts, surrogacy, genetic parents, method of ART, genetic material, the origin of the child, contract

На сегодняшний день, правовому регулированию института суррогатного материнства не уделено должного внимания. Несмотря на наличие фундаментальных работ, посвященных этому методу ВРТ, отечественным законодателем до сих пор не был разработан комплекс мер по разрешению существующих проблем, вытекающих из судебной практики, а также научной доктрины. В связи с чем, в целях улучшения правового регулирования необходимо обратиться к опыту других стран, предусматривающих возможность использования суррогатного материнства на своей территории.

Легальное определение суррогатного материнства закреплено в п. 9 ст. 55 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ. Так, под ним понимается «вынашивание и рождение ребенка (в том числе преждевременные роды) по договору, заключаемому между суррогатной матерью (женщиной, вынашивающей плод после переноса донорского эмбриона) и потенциальными родителями, чьи половые клетки использовались для оплодотворения, либо одинокой женщиной, для которых вынашивание и рождение ребенка невозможно по медицинским показаниям» [1]. Исходя из данного определения можно выделить несколько признаков суррогатного материнства:

- наличие процесса вынашивания и рождения ребенка суррогатной матерью, включая преждевременные роды;

- наличие договорных отношение, т.е. существование договора;

- исчерпывающий субъектный состав (суррогатная мать, а также потенциальные родители или одинокая женщина);

- факт использования половых клеток потенциальных родителей или одинокой женщины и невозможность для женщины выносить и родить ребенка по медицинским показаниям.

На сегодняшний день как в законодательных актах, так и в научной среде отсутствует четкое понимание о видах суррогатного материнства.

Так, И.А. Демина выделяет два основных вида суррогатного материнства:

- «традиционное» – родство на биологическом уровне между женщиной, вынашивающей ребенка для другой пары, и этим ребенком. Предполагает зачатие с использованием генетического материала отца и яйцеклетки суррогатной матери. Здесь важно отметить, что в таком случае женщина, которая вынашивает ребенка, является его биологической мамой;

- «гестационное» – связь на генетическом уровне между суррогатной матерью и ребенком не имеется. Она просто вынашивает эмбрион биологических родителей заказчиков. В матку суррогатной матери вводят оплодотворенную яйцеклетку родителей. Этот метод является предпочтительным среди пар, ведь он позволяет иметь стопроцентную генетическую связь с ребенком [2, с.154].

Обращая внимание на судебную практику следует отметить, что Верховный суд РФ (далее – ВС РФ) не обошел стороной вопрос применения судами норм о суррогатном материнстве. Так, Пленум ВС РФ 16.05.2017 г. [3] принял Постановление «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей». Несмотря на то, что в Постановлении дублируются положения законодательства, отдельного внимания заслуживают рекомендации при рассмотрении дел об установлении отцовства. Данные рекомендации касаются супруга, давшего согласие на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона. Для такого лица стало невозможным при оспаривании отцовства ссылаться на эти обстоятельства, но при этом, как указал ВС РФ, наличие подобного соглашения не препятствует оспариванию супругом записи об отцовстве по иным основаниям. Помимо этого, ВС РФ указал на те обстоятельства, которые надлежит исследовать при рассмотрении вопроса об оспаривании отцовства лицом, записанным в качестве отца ребенка, при применении суррогатного материнства. К таковым следует относить следующие обстоятельства:

- был ли рожден ребенок в результате применения метода искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона;

- было ли согласие такого лица добровольным и осознанным;

- на какой срок было дано такое согласие и не было ли оно отозвано до истечения этого срока;

- не истек ли данный срок на момент проведения искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона;

- давал ли истец согласие на использование при применении названных методов донорского биологического материала.

В защиту потенциальных родителей ВС РФ указал на то, что в случае отказа сурро-гатной матери дать согласие на запись потенциальных родителей в качестве родителей, то эти лица имеют право обратиться в суд с иском и такое обстоятельство не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска этих лиц о признании их роди-телями ребенка и передаче им ребенка на воспитание.

Современное суррогатное материнство в РФ представляет собой явление одновременно являющееся положительным и отрицательным, как с точки зрения правовых, религиозных, так и морально-этических сторон. Общественное, как и научное мнение по вопросу применения суррогатного материнства носит двойственный характер.

Сторонники неприменения или запрета суррогатного материнства считают, что подобная практика затрагивают как минимум следующие аспекты: нравственный, психологический и социологический.

Так, одно из мнений исходит из того, что ребенок, рожденный от суррогатной матери является неким товаром. Подобная практика может привести к ситуациям, при которых богатые люди смогут нанимать суррогатных матерей для вынашивания своих потомком, не преследуя благие намерения, а только лишь коммерческую или иную выгоду. Также могут встречаться ситуации, при которых иностранные граждане, решившие обратиться к суррогатным матерям используют в последующем рожденных детей на территории собственных государств для удовлетворения своих личных целей, не всегда связанных с созданием полноценной семьи. Сторонники запрета считают, что материнство в подобных ситуациях становится коммерческой длительностью, где стремление к большой финансовой выгоде со стороны суррогатных матерей может возобладать над благими намерениями и соображениям пользы.

Так, в июне 2021 года группа депутатов внесла законопроект о запрете иностранным гражданам и лицам без гражданства пользоваться услугами суррогатных матерей на территории РФ. В обоснование своей позиции они указывают, что в «целом, в 2020 году следственными органами возбуждено 25 уголовных дел (в 2019 году - 17) по фактам совершения в отношении несовершеннолетних преступлений, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 127.1 и ст. 127.2 УК РФ («Торговля людьми и Использование рабского труда»), в суд направлено 12 уголовных дел (в 2019 году - 9). Потерпевшими по оконченным делам такой категории в 2019 году было признано 10 несовершеннолетних в возрасте до 1 года, в 2020 году – 7. Наибольший общественный резонанс вызвало расследование уголовного дела, возбужденного в январе 2020 г. по ч. 1 ст. 109 УК РФ («Причинение смерти по неосторожности»), пп. «б», «г», «з» ч. 2 ст. 127.1 УК РФ («Торговля людьми») по факту обнаружения в одной из квартир в г. Одинцово Московской области трупа новорожденного ребенка, рожденного суррогатной матерью и переданного представителям расположенной в г. Москве организации для возможной последующей его продажи за пределы Российской Федерации. Также в указанной квартире обнаружены трое малолетних детей без соответствующих документов. Данные дети рождены суррогатными матерями С., М. и И. для граждан Республики Филиппины» [4]. Существование таких ужасных ситуаций не с лучшей стороны раскрывают потенциал суррогатного материнства, как и его пользу.

Одним из методов совершенствования законодательства является заимствование положений из нормативно-правовых актов тех государств, где суррогатное материнство разрешено. Несмотря на то, что данный метод лечения бесплодия используется в странах западного и восточного полушария, стоит обратить внимание на страны, близкие к РФ в правовом отношении.

К таковым можно отнести страны Содружества Независимых Государств (далее – СНГ). Данный выбор обусловлен схожестью правовых систем бывших советских республик, а также их новым собственным путем развития, отличным от российского, как в правовом, таки и идеологическом плане.

В этой связи, рассмотрим правовое регулирование суррогатного материнства в странах Европейского региона (Украина, Белоруссия, Молдавия).

Основу правового регулирования суррогатного материнства в Украине составляют следующие нормативно-правовые акты:

- Семейный кодекс Украины (статьи 123, 133 и 139) [5];

- Закон Украины «Основы законодательства Украины о здравоохранении» от 19 ноября 1992 года № 2801-XII (статьи 40 и 48) [6];

- Приказ Министерства здравоохранения Украины от 9 сентября 2013 года № 787 «Об утверждении Порядка применения вспомогательных репродуктивных технологий в Украине» (раздел 6) [7];

- Приказ Министерства юстиции Украины от 18 октября 2000 года № 52/5 «Об утверждении Правил государственной регистрации актов гражданского состояния в Украине» (глава 3 пункт 11) [8].

Главным источником правового регулирования является Приказ Минздрава Украины от 9 сентября 2013 года № 787. Действующее украинское законодательство, как и российское не уделяет должного внимания данному методу ВРТ. В украинском законодательстве отсутствуют понятия суррогатного материнства, суррогатной матери и потенциальных родителей, в отличие от российского, которому вышеперечисленные понятия немного известны.

В качестве потенциальных родителей могут выступать только мужчина и женщина, состоящие в зарегистрированном браке, в отличие от РФ, где воспользоваться таким методом ВРТ могут, как состоящие, так и не состоящие в зарегистрированном браке мужчина и женщина, так и одинокая женщина, а исходя из судебной практики, то и одинокий мужчина.

При этом, в императивном порядке устанавливается правило о том, что между обоими будущими родителями (одним из них) должна существовать генетическая связь с ребенком, как и в российском законодательстве. Схожим является и положение о том, что между суррогатной матерью и ребенком не должно быть генетической связи.

Отдельно стоит отметить, что в законодательстве Украины закреплена возможность близким родственникам будущих родителей (сестре, матери, двоюродной сестре и т.д.) выступать в качестве суррогатных матерей для будущих родителей, чего российским законодательством не предусмотрено.

Рассматривая критерии, предъявляемые к суррогатной матери, стоит отметить, что таковой может стать совершеннолетняя дееспособная женщина, имеющая собственного здорового ребенка, подписавшая добровольно письменно оформленное заявление и не имеющая медицинских противопоказаний. Перечень критерий схож с российским законодательством, за исключением возраста (в РФ он составляет от 20 до 35 лет) и получения медицинского заключения об удовлетворительном состоянии здоровья, которое для украинских суррогатных матерей не предусмотрено.

К схожим положениям можно отнести и то, что суррогатная мать, состоящая в браке должна получить письменное согласие своего супруга. Однако, такое согласие должно быть оформлено нотариально, чего не предусмотрено в РФ.

Рассматривая показания к применению суррогатного материнства стоит отметить, что законодательство обеих стран в этом плане достаточно схожи, за исключением отдельных моментов. Так, в РФ одним из показаний является отсутствие беременности после повторных попыток переноса эмбрионов (3 и более попытки при переносе эмбрионов хорошего качества), в Украине количество таких попыток составляет четыре. При этом, в Украине не закреплен такой показатель как, привычный выкидыш, не связанный с генетической патологией. Что касается требований, предъявляемых к потенциальным родителям, то в Украине, как и в РФ они отсутствуют.

Одним из неизвестных для российского законодательства положений является закрепление необходимого для проведения процедуры суррогатного материнства перечня документов. Так, суррогатная мать обязана представить:

- заявление на участие в процедуре;

- копию своего паспорта;

- копию свидетельства о браке или о разводе (кроме одинокой женщины);

- копию свидетельства о рождении ребенка (детей);

- нотариально оформленное согласие мужа на ее участие в программе суррогатного материнства (кроме одиноких женщин).

Супруги должны предоставить:

- заявление пациента / пациентов на применение ВРТ;

- копию паспортов;

- копию свидетельства о браке;

- нотариально заверенную копию письменного совместного договора между суррогатной матерью и женщиной (мужчиной) или супругами.

Предполагается, что подобные пакет документов предоставляется сторонами и на территории РФ, однако подобное требование, в отличие от Украинского законодательства, не закреплено на законодательном уровне.

Из вышеуказанных требований вытекает еще одна отличительная черта украинского законодательства, а именно, необходимость нотариального удостоверения договора суррогатного материнства, чего в РФ не предусмотрено. В целом стоит отметить, что в Гражданском кодексе Украины, также, как и в российском не содержатся положения, регулирующие отношения, возникающие из заключения договора суррогатного материнства. Как и в российской действительности, такой договор опирается на положения договора об оказании услуг (глава 63 ГК Украины) [9].

Интересным является тот момент, что украинское законодательство закрепляет возможность потенциальных родителей участвовать в партнёрских родах вместе с суррогатной матерью, чего не предусмотрено в РФ.

Отдельно стоит отметить вопрос регистрации рожденного ребенка. Как и в РФ, потенциальные родители могут быть зарегистрированы в качестве родителей ребенка только с согласия суррогатной матери, при этом, отличительной чертой от украинского законодательства является нотариальное оформление такого согласия. Помимо этого, потенциальными родителями должна быть предоставлена справка об их (матери или отца) генетическом родстве с плодом, чего для России не предусмотрено.

Рассматривая вопрос установления происхождения ребенка то, тут, украинский законодатель, несмотря на необходимость согласия суррогатной матери четко указал, что в случае перенесения в организм другой женщины эмбриона человека, зачатого супругами в результате применения вспомогательных репродуктивных технологий, родителями ребенка являются супруги (ст. 123 СК Украины). Касательно той ситуации, при которой зачатие эмбриона происходило при участии донора и одного из супругов, то тут законодатель остался в стороне, никак не урегулировав этот момент. При этом, как и в России, при оспаривании материнства (отцовства) стороны не имеет право ссылаться на факт использования методов ВРТ.

Проанализировав украинское законодательство можно прийти к следующим выводам. На текущий момент оно остается таким же недостаточно урегулированным, как и в России. Отдельных вопросов вызывают критерии для суррогатной матери, в частности возраст и состояние ее здоровья, так же, как и невозможность мужчин и женщин, не состоящих в браке, одиноких женщин и одиноких мужчин обратиться к услугам суррогатного материнства. Однако, в целях улучшения правового регулирования можно было бы заимствовать необходимость нотариального оформления договора суррогатного материнства и соглашения супруга суррогатной матери, а также закрепления возможности выступать в качестве суррогатных матерей матерям, сестрам и другим близким родственникам потенциальных родителей. При этом, на законодательном уровне можно закрепить перечень документов, предоставляемых потенциальными родителями (одним из них) и суррогатной матерью, изложив этот перечень в соответствии с субъектным составом, предусмотренным российским законодательством. В качестве дополнительного права потенциальных родителей можно было бы закрепить их участие в партнерских родах с суррогатной матерью.

Основу правового регулирования института суррогатного материнства в Беларуси составляют следующие НПА:

- Кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 года № 278-З «О браке и семье» [10];

- Закон Республики Беларусь от 7 января 2012 года № 341-З «О вспомогательных репродуктивных технологиях» (далее – Закон РБ № 341-3) [11];

- Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 24 декабря 2019 года № 124 «О вопросах применения вспомогательных репродуктивных технологий» [12] .

Одной из главных отличительных черт Белорусского законодательства является создание единого НПА, посвященного вопросам вспомогательных репродуктивных технологий, в том числе и суррогатного материнства. Закон закрепляет понятийный аппарат, условия и порядок применения суррогатного материнства, требования к суррогатной матери, ее права и обязанности, а также общие положения о договоре суррогатного материнства.

Исходя из ст. 1 Закона РБ «О вспомогательных репродуктивных технологиях» суррогатное материнство представляет собой «вид вспомогательных репродуктивных технологий, заключающийся в соединении сперматозоида и яйцеклетки, изъятой из организма генетической матери, или донорской яйцеклетки вне организма женщины, развитии образовавшегося в результате этого соединения эмбриона, дальнейшем переносе данного эмбриона в матку суррогатной матери, вынашивании и рождении ею ребенка».

В свою очередь суррогатная мать – это «женщина, которая по договору суррогатного материнства вынашивает и рождает ребенка, не являющегося носителем ее генотипа».

Стоит отметить, что в сравнении с определением суррогатного материнства, содержащимся в российском законодательстве имеется достаточное различие. Так, в Законе РБ №341-З раскрывается подробный процесс создания и переноса эмбриона в тело женщины, чего не достает в нашем законе. В обоих терминах присутствует субъект - суррогатная мать, которая играет ключевую роль в суррогатном материнстве.

Так, можно выделить основные признаки, присущие в определении суррогатной матери в Беларуси:

1) суррогатной матерью может быть только женщина;

2) отношения возникают из договора суррогатного материнства;

3) цель женщины заключается в вынашивании и рождении ребенка;

4) у ребенка отсутствует генотип суррогатной матери.

Рассмотрев понятийный аппарат необходимо обратить внимание на условия и порядок применения суррогатного материнства. Данные положения раскрываются в ст. 20 Закона РБ № 341-З.

Как и в РФ в основе правоотношений, вытекающих из применения суррогатного материнства, лежит договор, которой заключается в письменном виде, и в отличие от законодательства РФ подлежит нотариальному удостоверению. Подобная мера направлена на установление прозрачности и законности возникающих правоотношений.

Услугой суррогатного материнства может воспользоваться женщина, для которой вынашивание и рождение ребенка невозможно по медицинским показаниям, либо связаны с риском для ее жизни и (или) жизни ее ребенка. Перечень таких медицинских противопоказаний содержится в Приказе Минздрава РБ № 124 и схож с теми, что существуют в РФ.

Стоит обратить внимание на то, что условие о невозможности вынашивания и рождения ребенка в силу возможного риска для жизни матери и (или) ее ребенка не предусмотрено в российском законодательстве. Имплементация такого положения в отечественное законодательство позволили бы увеличить количество потенциальных родителей, обращающихся к услугам суррогатного материнства. Однако, такое положение должно распространяться только в отношении женщин, исключая одиноких мужчин, которые как показывает судебная практика становятся одинокими отцами для детей, рожденных суррогатными матерями, но которые в силу физиологических особенностей не могут выполнять детородную функцию.

Как и в РФ потенциальные родители могут использовать донорские материалы, однако между одним из родителей, или обоими и рожденным ребенком должна существовать генетическая связь. Воспользоваться только донорскими материалами не представляется возможным. В этом, законодательство РФ и Беларуси схоже.

Рассмотрев общие условия и порядок использования суррогатного материнства стоит обратить внимание на положения, посвященные суррогатной матери. В ст. 22 Закона РБ № 341-З указано, что суррогатной матерью может быть женщина, состоящая в браке, в возрасте от 20 до 35 лет, не имеющая медицинских противопоказаний к суррогатному материнству, имеющая ребенка, и на момент заключения договора не признавалась судом недееспособной, не лишалась родительских прав и т.д. В отличие от законодательства РФ, на белорусских суррогатных матерей распространили ограничения по аналогии, устанавливаемые для усыновителей. Данная мера является обоснованной и справедливой и позволит исключить из потенциального перечня суррогатных матерей нежелательных и опасных лиц.

Также, из отличительных черт стоит отметить необходимость нахождения суррогатной матери в браке, чего не предусмотрено в РФ. Вызывает вопросы и критерий наличия ребенка. Из текущих положений белорусского закона не понятно, должен ли быть здоровым этот ребенок, является ли он своим, то есть рожденным суррогатной матерью или может быть усыновленным. В этом плане закон РФ более детально подходит к изложению вышеуказанного критерия. Помимо этого, для белорусского законодательства не предусмотрен критерий, связанный с получением письменного информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство.

Обращая внимание на иные условия, стоит отметить, что в Белоруссии, как и в РФ суррогатная мать не может быть одновременно донором яйцеклетки. В свою очередь, каких-либо критериев для потенциальных родителей белорусским законодателем не было закреплено.

В целом, белорусский законодатель гораздо дальше продвинулся в правовом регулировании института суррогатного материнства. Так, в статье 23 Закона РБ № 341-З были закреплены общие права и обязанности суррогатной матери, чего не предусмотрено в РФ. Так, к правам можно отнести требование об обеспечении условий проживания и вынашивания, возмещение расходов на проживание, проезды, медицинское обслуживание и т.д. В свою очередь суррогатная мать обязана проходить в определенные договором сроки медицинские осмотры, выполнять предписания лечащего врача, хранить в тайне сведения о заключении договора и т.д. Соответственно иные права и обязанности устанавливаются оговором суррогатного материнства.

Одно из главных новшеств белорусской модели суррогатного материнства является закрепление положений о договоре суррогатного материнства. В ст. 21 Закона РБ № 341-З, как и в РФ, не закрепляется понятие договора суррогатного материнства. Сам договор суррогатного материнства заключается между суррогатной матерью и генетической матерью или женщиной, воспользовавшейся донорской яйцеклеткой. Исходя из такой регламентации можно сказать, что к услугам суррогатного материнства могут обратиться только женщина, состоящая в браке или одинокая женщина. Для одиноких мужчин, также, как и в России, такая услуга является недоступной.

Важно обратить внимание на то, что круг субъектов четко ограничен и не предусматривает участие мужа потенциальной матери в заключении договора. При этом, следует сказать, что лица, состоящие в браке, заключают договор суррогатного материнства с письменного согласия своих супругов.

Отдельного внимания заслуживают существенные условия договора суррогатного материнства. К таковым можно отнести:

1) оказание одной женщиной (суррогатной матерью) другой женщине (генетической матери или женщине, воспользовавшейся донорской яйцеклеткой) услуги по вынашиванию и рождению ребенка (детей), зачатого (зачатых) с участием яйцеклетки (яйцеклеток), изъятой (изъятых) из организма генетической матери, или донорской яйцеклетки (яйцеклеток);

2) количество подсаживаемых эмбрионов;

3) стоимость услуги;

4) порядок возмещения расходов на медицинское обслуживание и иные условия.

Наиболее важными для заимствования в российское законодательство являются два существенных условия:

1) установление обязанности суррогатной матери передать ребенка и срок, в течении которого произойдет передача;

2) обязанность генетической матери или женщины, воспользовавшейся донорской яйцеклеткой, принять от суррогатной матери ребенка (детей) после его (их) рождения и срок, в течение которого должен быть принят ребенок (дети).

Вышеуказанные условия позволили бы российскому законодателю исключить проблемные ситуации, связанные с не передачей суррогатной матерью ребенка после его рождения, позволив защитить права потенциальных родителей и исполнить их цель, для которой они обратились к такому методу ВРТ.

Как и в РФ, белорусское суррогатное материнство может осуществляться как на возмездной, таки безвозмездной основе.

При этом, в качестве суррогатных матерей при условии безвозмездности могут выступать родственница генетической матери или женщины, воспользовавшейся донорской яйцеклеткой, либо родственница супруга генетической матери или женщины, воспользовавшейся донорской яйцеклеткой. В этом, белорусское законодательство очень схоже с украинским, при этом в отечественном законе, такое положение не закреплено.

Наиболее пробельным в российском суррогатном материнстве является вопрос установления происхождения ребенка. Если в СК РФ закреплено, что потенциальные родители могут быть записаны в качестве родителей ребенка только с согласия суррогатной матери, то в Белоруссии эту проблему решили следующим образом.

В ст. 52 Кодекса РБ «О браке и семье» в императивном порядке закреплено, что «матерью ребенка, рожденного суррогатной матерью, признается женщина, заключившая с суррогатной матерью договор суррогатного материнства, а отцом признается супруг женщины, заключившей с суррогатной матерью договор». При этом, если женщина, заключившая с суррогатной матерью договор суррогатного материнства, не состоит в браке, сведения об отце ребенка вносятся в запись акта о рождении по фамилии матери, собственное имя и отчество отца ребенка записываются по ее указанию, за исключением случаев, когда имеется совместное заявление родителей о регистрации установления отцовства или решение суда об установлении отцовства.

Стороны договора, как и их супруги не имеют право оспаривать материнство и отцовство, за исключением случаев, когда достоверно известно, что ребенок рожден без применения ВРТ.

Проанализировав институт суррогатного материнства в Белоруссии можно сказать, что он является более прогрессивным в сравнении с российским. Заимствование отдельных положений позволило бы исключить проблемы, существующие в российском законодательстве. Так, опыт создания единого НПА, посвященного вопросам репродуктивных технологий, показывает насколько удобнее такой вариант правового регулирования, нежели закрепление положений во многих законодательных актах, что несомненно должно стать примером для российского законодателя.

Помимо этого, в российское законодательство необходимо имплементировать положения, посвященные договору, в частности его нотариальному оформлению, закреплению существенных условий, возможности участия в качестве суррогатных матерей родственников, закреплению прав и обязанностей для суррогатных матерей и потенциальных родителей, в особенности, связанных с обязательной передачей ребенка суррогатной матерью и принятием ребенка потенциальными родителями. Логичным видится и распространение ограничений для усыновителей в качестве критерия для недопущения женщин выступать в качестве суррогатных матерей. Одним из важнейших положений, необходимым для закрепления в отечественном законодательстве являются моменты с установлением происхождения ребенка. В целом, эта модель является справедливой по отношению к обеим сторонам, и в тот же момент, позволяет избежать многих, существующих в российском праве пробелов.

На сегодняшний день институт суррогатного материнства в Молдавии отсутствует. В 2012 году при принятии Закона Республики Молдова от 15 июня 2012 года № 138 «О репродуктивном здоровье» [13] были исключены положения, касающиеся суррогатного материнства. Ни вышеуказанный закон, ни Семейный кодекс Республики Молдова [14] не содержат какого-либо упоминания об этом методе ВРТ. Единственное косвенное упоминание встречается в ст. 22 Закона Республики Молдова от 26 апреля 2001 года № 100-XV «Об актах гражданского состояния» [15] , в которой указано, что «при заявлении о рождении ребенка, который родился в результате имплантации эмбриона женщине в целях вынашивания ребенка, супруги вместе с медицинской справкой, констатирующей рождение, представляют выданный медицинским учреждением документ, который подтверждает факт получения согласия женщины, родившей ребенка, на запись делающих заявление супругов в соответствующих документах в качестве родителей этого ребенка».

Таким образом, проанализировав институт суррогатного материнства в странах Европейского региона хотелось бы отметить, что в большинстве из них суррогатное материнство более прогрессивно, нежели чем в РФ. Несмотря на наличие общих черт, можно заметить, что в каждой из стран, сложилась определенная модель суррогатного материнства. Если законодательство Украины более детально регламентирует требования к потенциальным родителям, то Белорусское законодательство более детально подходит к регламентации требований к суррогатным матерям, а также к договорным положениям.

В целом необходимо отметить, что заимствование многих положений из законодательства этих стран позволило бы развить институт суррогатного материнства в РФ до небывалых высот. В частности, закрепление положений о происхождении ребенка, о необходимости нотариальной формы согласия мужей и договора суррогатного материнства, закрепление существенных условий договора, установление дополнительных требований к суррогатным матерям и потенциальным родителям позволило бы надлежащим образом урегулировать складывающиеся отношения, четко определить права и обязанности сторон, а также создать действенные механизмы защиты нарушенных прав.

Библиография
1. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (посл. ред. от 08.03.2022 № 46-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/ (дата обращения: 27.10.2022).
2. Демина И.А. Правовые проблемы суррогатного материнства. – Текст: электронный / И.А. Демина // Наука. Общество. Государство. – 2020.-№ 2 (30).-URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=43054671 (дата обращения: 15.10.2022).
3. О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей: Постановление Пленума Верховного суда РФ № 16 от 16.05.2017 (ред. от 26.12.2017) // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216881/ (дата обращения 27.10.2022).
4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления требования о наличии гражданства Российской Федерации при использовании суррогатного материнства на территории Российской Федерации): Законопроект от 11.06.2021 № 1191971-7 (ред. от 11.06.2021) // Система обеспечения законодательной деятельности.-URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1191971-7 (дата обращения 02.11.2022).
5. Семейный кодекс Украины: Закон Украины от 10.01.2002 № 2947-III (посл. ред. от 02.12.2020 № 942-IX) // ИС Параграф «Юрист». – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30418309&pos=6;-108#pos=6;-108 (дата обращения: 28.10.2022).
6. Основы законодательства Украины о здравоохранении: Закон Украины от 19.11.1992 № 2801-XII (посл. ред. от 30.03.2021 № 1357-IX) ИС Параграф «Юрист». – URL:https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30454044 (дата обращения: 28.10.2022).
7. Об утверждении Порядка применения вспомогательных репродуктивных технологий в Украине: Приказ Министерства здравоохранения Украины от 09.09.2013 № 787 (ред. от 06.03.2014) // ИС Параграф «Юрист». – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31466690 (дата обращения 28.10.2022).
8. Об утверждении Правил государственной регистрации актов гражданского состояния в Украине: Приказ Министерства юстиции Украины от 18.10.2000 № 52/5 (ред. от 01.10.2020 №3431/5) // ИС Параграф «Юрист». – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30477068&pos=4;-90#pos=4;-90 (дата обращения 28.10.2022).
9. Гражданский кодекс Украины: Закон Украины от 16.01.2003 № 435-IV (посл. ред. от 29.04.21 № 1434-IX) // ИС Параграф «Юрист». – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30418568&pos=6;-108#pos=6;-108 (дата обращения: 28.10.2022).
10. О браке и семье: Кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 278-З (посл. ред. от 18.12.2019 № 277-З) // ИС Параграф «Юрист». – URL:https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30414964&doc_id2=30414964#pos=5;-100&pos2=374;-99 (дата обращения: 28.10.2022).
11. О вспомогательных репродуктивных технологиях: Закон Республики Беларусь от 07.01.2012 № 341-З (посл. ред. от 18.06.2019 № 200-З) // ИС Параграф «Юрист». – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31109555&pos=5;-108#pos=5;-108 (дата обращения: 28.10.2022).
12. О вопросах применения вспомогательных репродуктивных технологий: Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 24.12.2019 № 124 (ред. от 24.12.2019) // ИС Параграф «Юрист». – URL: https://online.zakon.kz/Document/? doc_id=37128189&pos=3;-71#pos=3;-71 (дата обращения 28.10.2022).
13. О репродуктивном здоровье: Закон Республики Молдова от 15.06.2012 № 138-ЗР (посл. ред. от 24.05.2018 № 79-ЗР) // ИС Параграф «Юрист». – URL:https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31270468&pos=5;-108#pos=5;-108 (дата обращения: 29.10.2022).
14. Семейный кодекс Республики Молдова: Закон Республики Молдова от 26.10.2000 № 1316-XIV (посл. ред. от 09.07.2020 № 112-ЗР) // ИС Параграф «Юрист». – URL:https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30398164&pos=6;-108#pos=6;-108 (дата обращения: 29.10.2022).
15. Об актах гражданского состояния: Закон Республики Молдова от 26.04.2001 № 100-XV (пол. ред. от 15.11.2018 № 246-ЗР) // ИС Параграф «Юрист». – URL:https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30518275&pos=5;-108#pos=5;-108 (дата обращения: 29.10.2022)
References
1. On the basics of protecting the health of citizens in the Russian Federation: Federal Law No. 323-FZ of 21.11.2011 (post. ed. dated 08.03.2022 No. 46-FZ) // SPS "Consultant Plus". – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895 / (date of application: 27.10.2022).
2. Demina I.A. Legal problems of surrogacy. – Text: electronic / I.A. Demina // Nauka. Society. State. – 2020.-№ 2 (30).-URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=43054671 (accessed: 10/15/2022).
3. On the application of legislation by courts when considering cases related to the establishment of the origin of children: Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation No. 16 of 16.05.2017 (ed. of 26.12.2017) // SPS "Consultant Plus". – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216881 / (accessed 27.10.2022).
4. On Amendments to certain Legislative acts of the Russian Federation (regarding the establishment of the requirement of citizenship of the Russian Federation when using surrogacy on the territory of the Russian Federation): Draft Law No. 1191971-7 of 11.06.2021 (ed. of 11.06.2021) // System of legislative activity support.-URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1191971-7 (accessed 02.11.2022).
5. The Family Code of Ukraine: The Law of Ukraine of 10.01.2002 No. 2947-III (post. ed. dated 02.12.2020 No. 942-IX) // IS Paragraph "Lawyer". – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30418309&pos=6 ;-108#pos=6;-108 (accessed: 10/28/2022).
6. Fundamentals of the legislation of Ukraine on healthcare: Law of Ukraine No. 2801-XII of 19.11.1992 (post. ed. dated 30.03.2021 No. 1357-IX) IS The Paragraph "Lawyer". – URL:https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30454044 (accessed: 10/28/2022).
7. On approval of the Procedure for the use of assisted reproductive technologies in Ukraine: Order of the Ministry of Health of Ukraine dated 09.09.2013 No. 787 (ed. dated 06.03.2014) // IS Paragraph "Lawyer". – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31466690 (accessed 28.10.2022).
8. On approval of the Rules of State Registration of Acts of Civil Status in Ukraine: Order of the Ministry of Justice of Ukraine No. 52/5 dated 18.10.2000 (ed. No. 3431/5 dated 01.10.2020) // IS Paragraph "Lawyer". – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30477068&pos=4 ;-90#pos=4;-90 (accessed 28.20.2022).
9. The Civil Code of Ukraine: The Law of Ukraine of 16.01.2003 No. 435-IV (post. ed. dated 29.04.21 No. 1434-IX) // IS Paragraph "Lawyer". – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30418568&pos=6 ;-108#pos=6;-108 (accessed: 10/28/2022).
10. On marriage and family: The Code of the Republic of Belarus of 09.07.1999 No. 278-Z (post. ed. dated 18.12.2019 No. 277-Z) // IS Paragraph "Lawyer". – URL:https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30414964&doc_id2=30414964#pos=5 ;-100&pos2=374;-99 (accessed: 10/28/2022).
11. On assisted reproductive technologies: Law of the Republic of Belarus No. 341-Z of 07.01.2012 (post. ed. dated 18.06.2019 No. 200-Z) // IS Paragraph "Lawyer". – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31109555&pos=5 ;-108#pos=5;-108 (accessed: 10/28/2022).
12. On the issues of the use of assisted reproductive technologies: Resolution of the Ministry of Health of the Republic of Belarus No. 124 dated 12/24/2019 (ed. dated 12/24/2019) // IS Paragraph "Lawyer". – URL: https://online.zakon.kz/Document/? doc_id=37128189&pos=3;-71#pos=3;-71 (accessed 28.10.2022).
13. On reproductive health: Law of the Republic of Moldova dated 15.06.2012 No. 138-ZR (post. ed. dated 24.05.2018 No. 79-ZR) // IS Paragraph "Lawyer". – URL:https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31270468&pos=5 ;-108#pos=5;-108 (accessed: 10/29/2022).
14. Family Code of the Republic of Moldova: Law of the Republic of Moldova dated 26.10.2000 No. 1316-XIV (post. ed. dated 09.07.2020 No. 112-ZR) // IS Paragraph "Lawyer". – URL:https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30398164&pos=6 ;-108#pos=6;-108 (accessed: 10/29/2022).
15. On acts of civil status: The Law of the Republic of Moldova dated 26.04.2001 No. 100-XV (gender. ed. dated 15.11.2018 No. 246-ZR) // IS Paragraph "Lawyer". – URL:https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30518275&pos=5 ;-108#pos=5;-108 (accessed: 10/29/2022)

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

РЕЦЕНЗИЯ
на статью на тему «Сравнительно-правовой анализ правового регулирования суррогатного материнства в РФ и странах СНГ».

Предмет исследования.
Предложенная на рецензирование статья посвящена актуальным вопросам правовому регулированию вопросов суррогатного материнства в отдельных странах СНГ. Автор на основе сравнительно-правового анализа предлагает наиболее эффективный механизм регулирования рассматриваемых отношений. В качестве предмета исследования фактически выступили только положения правовых актов различных стран, что удивительно, ведь автор не рассмотрел ни различные точки зрения ученых, ни судебную практику по данным моментам.

Методология исследования.
Цель исследования прямо в статье не заявлена. При этом она может быть ясно понята из названия и содержания работы. Цель может быть обозначена в качестве рассмотрения и разрешения отдельных проблемных аспектов правового регулирования отношений по поводу суррогатного материнства в РФ на основе сравнительно-правового анализа данных аспектов в странах СНГ. Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана методологическая основа исследования.
В частности, автором используется совокупность общенаучных методов познания: анализ, синтез, аналогия, дедукция, индукция, другие. В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить и разделить выводы различных научных подходов к предложенной тематике, а также сделать конкретные выводы из правовых актов.
Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. В частности, автором активно применялся формально-юридический метод, который позволил провести анализ и осуществить толкование норм действующего законодательства (прежде всего, норм законодательства РФ и стран СНГ). Например, следующий вывод автора: Основу правового регулирования института суррогатного материнства в Беларуси составляют следующие НПА: Кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 года № 278-З «О браке и семье» [6]; Закон Республики Беларусь от 7 января 2012 года № 341-З «О вспомогательных репродуктивных технологиях» (далее – Закон РБ № 341-3) [7]; Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 24 декабря 2019 года № 124 «О вопросах применения вспомогательных репродуктивных технологий» [8]. Одной из главных отличительных черт Белорусского законодательства является создание единого НПА, посвященного вопросам вспомогательных репродуктивных технологий, в том числе и суррогатного материнства. Закон закрепляет понятийный аппарат, условия и порядок применения суррогатного материнства, требования к суррогатной матери, ее права и обязанности, а также общие положения о договоре суррогатного материнства».
В качестве перспективных и необходимых моментов для расширения методологической базы исследования является использование эмпирических методов исследования и теоретических методов исследования. С позиции эмпирических исследования автору следовало бы изучить практику, в части судебную практику, которая по данному вопросу начинает формироваться как в России, так и в других странах. Также недостаточно использование теоретических методов исследования, связанных с анализом теоретических источников. По проблемам суррогатного материнства сейчас немало трудов ученых, причем как из России, так и из-за рубежа. К сожалению, автором упущен этот момент, что нельзя признать правильным с методологической точки зрения.
Таким образом, выбранная автором методология не в полной мере адекватна цели исследования, не позволяет изучить все аспекты темы в ее совокупности.

Актуальность.
Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Имеется как теоретический, так и практический аспекты значимости предложенной темы. С точки зрения теории тема суррогатного материнства в России и странах СНГ значима и важна, так как позволит посмотреть различные подходы законодательства к решению заявленных проблем. Сейчас ведутся споры между учеными по поводу сущности суррогатного материнства, его моральных аспектов, прав и обязанностей субъектов в таких правоотношениях. Концепции, принятые в разных странах, и их анализ могли бы стать хорошим базисом для перспективных научных дискуссий. С практической стороны следует признать, что нередко возникают проблемы, связанные с суррогатным материнством, которые могут быть разрешены в том числе посредством обобщения опыта разных стран.
Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только поприветствовать.

Научная новизна.
Научная новизна предложенной статьи не вызывает сомнений. Во-первых, она выражается в конкретных выводах автора. Среди них, например, такой вывод:
«проанализировав институт суррогатного материнства в странах Европейского региона хотелось бы отметить, что в большинстве из них суррогатное материнство более прогрессивно, нежели чем в РФ. Несмотря на наличие общих черт, можно заметить, что в каждой из стран, сложилась определенная модель суррогатного материнства. Если законодательство Украины более детально регламентирует требования к потенциальным родителям, то Белорусское законодательство более детально подходит к регламентации требований к суррогатным матерям, а также к договорным положениям».
Указанный и иные теоретические выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях.
Во-вторых, автором предложены идеи по обобщению законодательства разных стран. Так, предложены оригинальные мысли по поводу комментирования правового регулирования суррогатного материнства в отдельных странах СНГ.
Приведенные выводы может быть актуален и полезен для правотворческой деятельности.
Таким образом, материалы статьи могут иметь определенных интерес для научного сообщества с точки зрения развития вклада в развитие науки.
При этом нельзя не отметить, что автор в статье не ссылается на мнения других ученых. В связи с этим для более точного обоснования научной новизны по статье следует расширить теоретическую базу и показать, в чем конкретно позиция автора отличается от позиции предыдущих исследователей.

Стиль, структура, содержание.
Тематика статьи соответствует специализации журнала «Право и политика», так как она посвящена правовым проблемам, связанным с суррогатным материнством.
Содержание статьи в целом соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг цели исследования. При этом следует уточнить, почему в рамках статьи, посвященной странам СНГ и России, большой акцент делается правовому положению суррогатного материнства на Украине. Не ясно, насколько Украину можно рассматривать в качестве члена СНГ (как в правовом смысле, так и в фактическом смысле Украина не взаимодействует с СНГ в настоящий момент в качестве члена).
Качество представления исследования и его результатов в целом следует признать в полной мере положительным. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология и основные результаты исследования.
Оформление работы в целом соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенных нарушений данных требований не обнаружено.

Библиография.
Невозможно оценить качество использованной литературы. Автором не использована никакая литература по теме исследования, что следует, в частности, из библиографического списка. Необходимо проанализировать научные источники, добавив их анализ в текст статьи, а также сопоставив их с позицией автора по заявленным проблемам.

Апелляция к оппонентам.
Автор не провел анализа текущего состояния исследуемой проблемы.

Выводы, интерес читательской аудитории.
Выводы в полной мере являются логичными, так как они получены с использованием общепризнанной методологии. Статья может быть интересна читательской аудитории в случае исправления указанных в рецензии замечаний и рекомендаций.

На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи
«Рекомендую опубликовать»