К вопросу о реализации полномочий органами внутренних дел при обеспечении общественной безопасности на объектах воздушного транспорта

Матюхин Олег Игоревич адъюнкт 3 факультета, Академия управления МВД России 125171, Россия, г. Москва, ул. Зои И Александра, 8 Matyukhin Oleg Igorevich Adjunct of the 3rd Faculty, Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia 125171, Russia, g. Moscow, ul. Zoi I Aleksandra, 8 olegmat80@mail.ru

Авиационный транспорт — это наиболее востребованный вид транспорта, когда требуется преодолеть большие расстояния за короткий промежуток времени. Только за 8 месяцев 2021 года Российскими авиакомпаниями привезено более семидесяти одного миллиона пассажиров ^[1], что свидетельствует о высокой общественной потребности на данный вид услуг. Авиационный комплекс — это целая система взаимосвязанных объектов и элементов, обеспечивающих выполнение полетов воздушных судов. В этой связи, от эффективности деятельности правоохранительных органов, субъектов транспортной инфраструктуры, включающих авиакомпании и собственников объектов, подразделений транспортной безопасности зависит: во – первых, состояние защищенности от различных опасностей; во – вторых, повышение спроса на авиаперевозки; в – третьих, совершенствование деятельности в реализации поставленных задач. Обеспечение воздушных перевозок — это целенаправленная деятельность, как государственных органов, так и коммерческих структур, включающая многоплановость и многозадачность, в различных областях. Целеполагание каждой из структур, функционирующих на объектах воздушного транспорта определяет и постановку советующих задач. На взгляд автора предполагается и выполнение общих задач применительно сферы гражданской авиации. Среди них такие как: стабильное функционирование системы воздушного транспорта; повышение качества оказываемых услуг при авиаперевозках; обеспечение безопасности полетов; реализация различных государственных программ, нормативных правовых актов, концепций в области транспортной безопасности ^[2].

Специфика воздушного транспорта требует больших финансовых затрат для обеспечения безопасности жизни и здоровья пассажиров, сохранения экономических интересов, соблюдения норм и правил международных договоров и конвенций ^[3].

Актуальность состоит в том, что в условиях развития современного общества, возрастающей потребности авиационного транспорта, существуют опасности техногенного, природного и социального характера негативно влияющие на нормальное функционирования аэропортового комплекса. В этой связи, главная задача заключается в защите гражданской авиации от условий и факторов, способствующих дестабилизации отношений, а также своевременного их выявления и прогнозирования.

Это комплекс мер организационного, экономического, политического, информационного характера, образующих в целом устойчивую и стабильную деятельность воздушного транспорта ^[4].

Развитая экономика страны определяется благосостоянием граждан, задействованных как в перевозочном процессе, так и пользующихся услугами авиаперевозок. Поэтому одними из факторов, способствующих повышенного внимания к обеспечению безопасности на воздушном транспорте являются экономическая и демографическая ситуация в России, глобализационные и интеграционные процессы ^[5].

Проблемными вопросами в сфере обеспечения безопасности на воздушном транспорте остаются: двойная система правового регулирования авиационной и транспортной безопасности; неурегулированность некоторых вопросов сертификации авиационной техники; привлечение лиц к выполнению авиационных работ, не имеющих достаточной подготовки.

Правоохранительные органы несут значимую роль в обеспечении безопасности граждан от угроз криминального характера, тем самым учувствуют в соблюдении интересов личности, общества и государства. Правоохранительная сфера как функция государственных органов многообразна, имеющая множество направлений и отраслей ^[6]. На объектах воздушного транспорта правоохранительные функции осуществляют органы внутренних дел на транспорте, ведомственная охрана Минтранса России, служба авиационной безопасности аэропорта ^[7].

Урегулированность правовыми нормами деятельность всех субъектов, функционирующих на воздушном транспорте дает основания полагать их взаимообусловленность, взаимоответственность и координацию усилий для достижения общих целей и задач.

Требования к обеспечению безопасности на транспорте определяются положениями Федерального закона № 16 от 9 февраля 2007 года «О транспортной безопасности», который дает правовую основу для комплексного понимания круга вопросов, подлежащих разрешению на транспорте ^[8]. Вместе с тем, при реализации изложенных в нем требований возникают сложности, как в организационном, экономическом, так и правовом поле. С момента принятия закона в него вносились изменения уже 19 раз, что также свидетельствует о постоянной актуализации вопросов безопасности на транспорте.

Сложность системы обеспечения транспортной безопасности на объектах воздушного транспорта говорит о первостепенности задач государственного управления в этой области. Как одного из важнейших направлений стратегического развития Российской Федерации, определяющего в целом благосостояние общества и национальную безопасность.

По мнению ряда авторов, безопасность на объектах воздушного транспорта, не отвечает предъявляемым требованиям, так как: во –первых не урегулирован механизм управления, во – вторых, происходит дублирование функций между уполномоченными субъектами.

Так, Зырянов С.М. считает нормы Федерального закона «О транспортной безопасности» вызывают не понимания и противоречия в части построения юридических конструкций, двух самостоятельных категорий «безопасность» и «транспорт». Поэтому в качестве основных субъектов обеспечения транспортной безопасности оказались частные лица – владельцы транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры ^[9].

Махаков Б.Д. и Килясханов Х.Ш. считают, что увеличение количества сил и средств на воздушном транспорте, задействованных в обеспечении безопасности приводит к несогласованности действий и отсутствию единой системы управления ими. Вследствие этого задачи антитеррористической защищенности решаются не комплексно, разнопланово, в рамках индивидуальной ограниченности, при недостаточном и достоверном информационном обеспечении ^[10].

Масштаб возможных негативных последствий в авиационной сфере, способных нанести как имущественный вред, жизни и здоровью граждан, повлечь дестабилизацию функционирования транспортного комплекса, а также спад интереса к России на международной арене в социально-экономическом развитии трудно переоценить ^[11].

Как уже упоминалось к субъектам транспортной инфраструктуры авиационного транспорта обеспечивающие безопасность относятся службы авиационной безопасности аэропортов, подразделения транспортной безопасности и другие уполномоченные органы ^[12]. Органы внутренних дел на транспорте осуществляют свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О полиции». Так, в компетенцию полиции входит осуществление досмотра пассажиров и их ручной клади и багажа, а также выдача заключений о возможности либо невозможности лиц осуществлять работы на объектах воздушного транспорта ^[13]. Проведение досмотра пассажиров не является обязанностью, а есть право сотрудников полиции при выполнении возложенных на них обязанностей.

Тогда как, проведение досмотра является основным направлением деятельности для служб авиационной безопасности правила, проведения которого утверждены и четко определяются Приказом Министерства транспорта Российской Федерации ^[14].

Выдача заключений представляет собой мероприятие по проверке лиц, для решения вопроса о возможности осуществлять работы лиц, связанные с транспортной безопасностью. Проверка осуществляется на основании поступивших документов от субъекта транспортной инфраструктуры, органов аттестации или специализированной организации. По результатам проверки выносится соответствующее заключение, подписанное начальником территориального органа МВД России или его заместителем ^[15].

Пункт 27 ст.13 Закона «О полиции» дает право сотрудникам участвовать в проверках в области контроля (надзора) за транспортной безопасностью с целью проверки соблюдения обязательных требований, установленных законодательством. В качестве методов проверки используются тест-предметы, тест-субъекты, тест-ситуации. Также, в рамках такой деятельности осуществляются постоянные рейды, включающие действия по досмотр, осмотру, обследованию, истребованию документов с составлением акта о нарушении в случае выявления нарушений обязательных требований ^[16]. В полномочия Главного управления на транспорте МВД России входит участие в разработке и реализации мер в области транспортной безопасности ^[17].

Кроме этого, предусмотрена административная и уголовная ответственность лиц за несоблюдение требований транспортной безопасности. Например, статья 11.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за повреждение воздушного судна или оборудование аэродрома, а также за нарушение правил размещения на зданиях дневных и ночных знаков в целях безопасности полета воздушных судов; статья 11.14. КоАП РФ за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов; статья 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности. А также ряд уголовных статей, таких как 263.1, 267, 267.1 УК РФ, предусматривающие более серьезный вид наказания и отличающийся тяжестью совершенного деяния.

Важно отметить, что функции по обеспечению транспортной безопасности находятся в неразрывной связи с обеспечением общественной безопасности.

Доктринальное понимание общественной безопасности состоит в мировоззренческих установках, направленных на защиту прав и свобод личности, поддержания социального благополучия, стабильного функционирования транспорта, в конструктивном взаимодействии сил обеспечения безопасности и институтов гражданского общества.

Таким образом, система обеспечения безопасности в транспортном комплексе включает; во – первых, меры, принимаемые со стороны государственных органов, во-вторых, со стороны – собственников объектов воздушного транспорта, в-третьих, со стороны самого общества. Последнее может проявляться в обязанности физических лиц, сообщать сведения подразделениям транспортной безопасности о ставших им известных действиях или фактах противоправного характера, создающих угрозу транспортной безопасности ^[18].

Сохранение состояния безопасности пребывания пассажиров в аэропортах это приоритетная задача всех задействованных в этом субъектов безопасности от перевозчика (авиакомпаний), технического персонала служб и предприятий аэропорта, контролирующих и надзорных органов, правоохранительных органов.

Важно обеспечить состояние безопасности и объектов транспорта и воздушных судов от внешних угроз, таких как акты незаконного вмешательства, связанные с их захватом, угоном, взрывом, хищением или блокированием ^[19]. Законодательно эти угрозы определены как потенциальные и соответствуют первому уровню безопасности ^[20].

Достаточно вспомнить крупные террористические акты на воздушном транспорте, от которых пострадали сотни граждан, что придает еще большую значимость вопросам обеспечения безопасности. Одним из важных мероприятий, направленных на предотвращения актов незаконного вмешательства является проведение оценки уязвимости объектов воздушного транспорта специализированными организациями.

Также в аэропортах используется многоуровневая система досмотра с использованием стационарных рентгенотелевизионных средств, технических средств, и путем ручного (контактного) способа ^[21].

В целях улучшения качества предоставляемых услуг и повышения безопасности на воздушном транспорте осуществляется строительство и реконструкция взлетно-посадочных полос и аэропортовых комплексов, модернизация аэронавигационной системы.

Система обеспечения транспортной безопасности должна основываться на основополагающих принципах, в числе которых: согласованность и координация действий всех заинтересованных служб и подразделений; взаимный обмен полной и достоверной информацией; соответствие принимаемых мер, сложившейся обстановки и степени опасности; соблюдение интересов пассажиров, транспортных предприятий и государственных органов.

Дальнейшее развитие обеспечения безопасности транспортного комплекса видится в совершенствование нормативного регулирования в вопросах принятия мер по предупреждению актов незаконного вмешательства, в частности конкретизации мероприятий, определенных в Федеральных законах в данной области, взаимной ответственности как субъектов транспортной инфраструктуры, так и правоохранительных и надзорных органов. Также, необходимо отметить такие вопросы как материально-техническое, финансовое, кадровое обеспечение этой деятельности. Кроме этого, научные исследования, разработка концепций, стратегий, внедрение положительного опыта расширит границы познания в проблематике обеспечения общественной безопасности на воздушном транспорте.