Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Международное право
Правильная ссылка на статью:

Проблемы инкорпорации принципов международного права в систему нормативно-правового обеспечения социального обслуживания РФ и их влияние на подготовку кадров для социальных служб

Новикова Светлана Алексеевна

магистр, кафедра педагогики и образовательных технологий, Елецкий государственный университет имени И.А. Бунина

398000, Россия, Липецкая область, г. Липецк, ул. Папина, 21, оф. 1

Novikova Svetlana Alekseevna

Master's Degree, the department of Pedagogy and Educational Technologies, Yelets State Ivan Bunin University

398000, Russia, Lipetskaya oblast', g. Lipetsk, ul. Papina, 21, of. 1

romanianoa@gmail.com
Надточий Игорь Олегович

доктор философских наук

профессор, заведующий кафедрой гуманитарных дисциплин, русского и иностранных языков, Воронежский государственный институт физической культуры

394000, Россия, г. Воронеж, ул. Карла Маркса, 59, оф. 1

Nadtochii Igor' Olegovich

Doctor of Philosophy

Professor, Head of the department of Humanities, Russian and Foreign Languages, Voronezh State Institute of Physical Culture

394000, Russia, g. Voronezh, ul. Karla Marksa, 59, of. 1

romanianoa@gmail.com

DOI:

10.25136/2644-5514.2021.1.34903

Дата направления статьи в редакцию:

15-01-2021


Дата публикации:

22-01-2021


Аннотация: Предметом исследования настоящей статьи являются теоретические и практические аспекты применения опыта различных государств современного мира (с позиций концепта) в процессе повышения эффективности системы социального обслуживания Российской Федерации в целом и системе подготовки социальных работников. Ключевой отличительной чертой настоящего этапа глобального развития в целом, а также чертой развития международного права, с конца ХХ века стал постепенный отход как правовых норм, так и, в особенности, политической практики, от традиционных концептов экономической, социальной и гуманитарной политики, долгое время формировавших основополагающие дискурсы внутригосударственной и международной социальной жизни. Основной авторский вывод заключается в констатации факта необходимости активизации процессов включения Российской Федерации в глобальный социальный контекст - как на уровне теории, так и практики. Рецепция норм международного оправа, в особенности норм гуманистического характера исторически способствовала совершенствованию правовых систем стран так называемого "догоняющего развития", к которым мы с определенной долей оснований можем причислить и Российскую Федерацию. Россия, с одной стороны, имеет богатую традицию создания норм совершенного социального законодательства (и, как следствие, достаточно эффективной системы подготовки кадров социальных служб), а, с другой стороны, в последние годы мы наблюдаем процессы "эрозии" социальных прав граждан.


Ключевые слова:

право, система, кадры, подготовка, опыт, закон, принцип, мир, глобализация, концепт

Abstract: The subject of this article is the theoretical and practical aspects of application of the experience of other countries of the modern world (from the perspective of the concept) in the process of raising the effectiveness of social welfare system of the Russian Federation as a whole, and the system of training social workers in particular. Since the late XX century, key difference of the current stage of global development, and namely of international law is the gradual shift of legal norms and political practice away from the traditional concepts of economic, social and humanistic policy, which for a long time formed the fundamental discourses of the domestic and international social life. The author states the fact on the need accelerate inclusion of the Russian Federation into the global social cont1ext on both, theoretical and practical levels. Reception of the norms of international law, especially of humanistic nature, historically contributed to the improvement of legal systems of the so-called counties of “catch-up development”; in a certain way, the Russian Federation can also be attributed to this group. On the one hand, Russia has a rich tradition of creating the norms of perfect social legislation (including a fairly effective system of training social workers), whole on the other hand, in recent years we can observe the processes of “erosion” of social rights of the citizens.


Keywords:

law, system, personnel, preparation, experience, act, principle, world, globalization, concept

Особенностью современного этапа в развитии глобального права, как частного, так и публичного, является отход от традиционных концептов экономической, социальной, гуманитарной политики. В мире в наши дни происходят радикальные общественно-политические трансформации, причем в государствах как так называемой «традиционной демократии», так и в тех странах, которые в позднесоветской традиции именовались «третьим миром».

Так или иначе, но пожалуй, все страны современного мира вынуждены в наши дни делать непростой выбор между полной реализацией концепта социального государства, или, иначе говоря, «государства благоденствия» и задачами долговременного экономического развития. С данных позиций опыт различных стран мира может представлять исключительную ценность для Российской Федерации, которая вот уже два десятилетия пытается с переменным успехом реформировать собственную социальную сферу. В контексте ее реформирования периодически возникают различные проблемы. Одной из таковых представляется задача повышения эффективности подготовки работников социальной сферы. Современный социальный работник должен обладать широкими компетенциями: знаниями права, основ педагогики, психологии, социологии и пр.

Однако, на наш взгляд. первоочередным компонентом среди его компетенций должен выступать этический, причем не в плане следования нормам некой «бытовой этики», а в отношении собственной мировоззренческой позиции работника социальной сферы в отношении прав и свобод человека и гражданина. Концепт прав человека, который исторически стал имманентной чертой публично-правового порядка многих государств современного мира, по определению влияет на деятельность всех звеньев системы социального обеспечения государства.

Целью современных российских реформ в сфере социального обслуживания является формирование системы защиты прав и интересов всех социальных групп на основе международных норм, законодательства РФ и европейских стандартов. Формирование новой модели социальной политики государства связано с изменениями нормативно-правового обеспечения сферы социального обслуживания и повышением эффективности подготовки кадров в этой сфере[8].

Идеал социальной справедливости издавна оказывал влияние на ключевые правовые дискурсы. Еще европейскому средневековому социуму необходимым представлялось упорядочение управления и привнесение в общественное сознание идеалов Справедливости[4], а также искоренение правового нигилизма, который исторически присутствует в общественном сознании как особое свойство национальной психологии, менталитета народа[5]. В дальнейшем идея прав человека стала краеугольным камнем государственно-правовой конструкции всех стран современного мира.

Защита прав и свобод человека – основная задача социальной работы. РФ в 2009 году практически полностью ратифицировала Европейскую социальную хартию. Хартия гарантирует основные права по социальной защите, касающиеся следующих вопросов:

- правовой статус ребенка;

- обращение с несовершеннолетними правонарушителями;

- защита от жестокого обращения и насилия;

- запрет любых форм эксплуатации;

- правовой статус семьи;

- право на социальную безопасность, социальное обеспечение и социальные услуги;

- право на защиту от бедности и социального отчуждения;

- уход за детьми;

- особые меры по питанию пожилых людей;

- право женщин и мужчин на равное обращение и равные возможности в сфере занятости;

- право инвалидов на социальную интеграцию и участие в жизни общества;

- экономическую и социальную политику, направленная на обеспечение полной занятости;

- доступ к работе для инвалидов;

- интеграцию в школе детей с особыми возможностями; - доступ к образованию и профессиональной подготовки для лиц с ограниченными возможностями;

- защита материнства;

- сокращение числа бездомных[9].

Однако реальное полное выполнение обязательств, которые взяла на себя РФ является достаточно сложной задачей и возможно при условии приближения уровня жизни населения к европейским стандартам. Образцом европейской модели социального обеспечения, основанного на социальной справедливости, является Европейский кодекс социального обеспечения[1].

РФ согласно нормам внутреннего законодательства, взяла на себя обязательства оказывать социальную помощь, в частности:

- по состоянию здоровья;

- из-за безработицы и старость;

- в случае производственной травмы;

- семьям с детьми и по беременности и родам;

- по инвалидности и по случаю потери кормильца (См.: Конституция РФ)

Российская Федерация также, согласно Хартии приняла на себя обязательства по воплощению в общественную практику основных европейских ценностей – принципов демократии, верховенства права и защиты прав человека.

Система социальной работы РФ на протяжении всех этапов функционирования находится в состоянии постоянной доработки, что связано со структурными изменениями в сфере социальной работы и возможностями социальных служб предоставлять качественные социальные услуги всем уязвимым категориям населения. Реформирование системы социальных услуг в РФ начато в 2000-х гг., когда и государственные, и общественные институты разрабатывают собственные стратегии преодоления бедности, в которых определены основные направления реализации данной задачи:

- углубление адресности государственной социальной помощи;

- замена отдельных льгот населению на социальные услуги;

- развитие центров комплексного социального обслуживания;

- передача органам местного самоуправления полномочий планирования, финансирования и организации предоставления социальных услуг. Эти направления остаются актуальными и сегодня[2].

Система предоставления социальных услуг является многогранным сложным процессом, требующим наличие эффективного механизма и инструментов государственного управления, а также четкого и последовательного взаимодействия центральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественного сектора.

Исполнительным органам власти в РФ и других странах мира делегированы полномочия по предоставлению социальных услуг лицам и семьям с детьми, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах и нуждаются посторонней помощи, бездомным лицам, иным лицам, находящимся в сложной жизненной ситуации. Перспективными направлениями совершенствования функционирования системы социального обслуживания является. на наш взгляд, децентрализация и демонополизация социальных услуг[6].

Во всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, в статье 22 указано, что «каждый человек [...] имеет право [...] на осуществление необходимых для поддержания достоинства и свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства»[7]. Базой для разработки соответствующих законов и подзаконных актов, реализующих принципы международного права, является Конституция РФ, которая устанавливает право граждан на социальную защиту.

Анализ основополагающих международных актов в сфере социальной защиты населения позволяет констатировать, что социальная работа рассматривается в мире как самостоятельная прикладная наука. Она направлена на разработку и систематизацию научно-практических и методологических рекомендаций по предоставлению социальных услуг людям, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах, и является инструментом реализации государственной социальной политики.

Проблема социальной защиты населения является предметом изучения различных отраслей отечественной правовой науки. По нашему мнению, социальная работа, согласно доктрине международного права, есть подвид интегрированного, универсального вида государственной деятельности, направленного на удовлетворение социально-гарантированных и личностных интересов и потребностей людей, прежде всего уязвимых категорий населения.

Социально-педагогическая работа, со своей стороны, рассматривается как разновидность социально-педагогической деятельности в самой широкой ее трактовке. В контексте того, важно отметить, что социально-педагогическая работа направлена на различные категории детей, молодежи, взрослых или отдельные социальные группы, а с учетом места, где она происходит, различают социально-педагогическую работу в учебном заведении, реабилитационном центре, и т. д.

К общей категории особо уязвимых граждан международная практика относим беженцев, людей пожилого возраста, представителей этнических и расовых меньшинств, инвалидов, лиц, вышедших из психиатрических больниц или тюрем, больных, бездомных или живущих в трудных условиях, родителей-одиночек, женщин, имеющих на иждивении других членов семьи, безработных, работающих лиц пожилого возраста, молодых людей и детей.

В целом, социальная работа с уязвимыми категориями населения предусматривает в мире их широкую и многостороннюю социальную защиту. Понятие «социальная защита» мы понимаем как практическую деятельность государства и общества по реализации основных направлений социальной политики с целью обеспечения права уязвимых категорий населения на достойные условия жизни. Социальная защита в европейской традиции ориентирована на высокий уровень, многообразие и действенность гарантий, то есть на создание условий и средств, обеспечивают реализацию конституционных прав граждан.

Социальная защита как социально ориентированная деятельность государства осуществляется через комплекс организационно-правовых и социально экономических мероприятий - социальные услуги. Основными формами предоставление социальных услуг (осуществление социальной защиты населения) является материальная помощь (то есть социальное обеспечение) и социальное обслуживания. Законодательство РФ определяет комплекс мероприятий по оказанию помощи лицам, отдельным социальным группам, находятся в сложных жизненных обстоятельствах и не могут самостоятельно их преодолеть, с целью решения их жизненных проблем[3]. Под сложными жизненными обстоятельствами мы понимаем обстоятельства, вызванные инвалидностью, возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, жизненными привычками и образом жизни, вследствие которых лицо частично или полностью не имеет способности или возможности самостоятельно заботиться о себе и участвовать в общественной жизни.

Реализация задач социальной политики РФ в сфере подготовки кадров социальной работы реализуется и через подзаконные акты, определяющие направления предоставления социальных услуг:

- социальная услуга профилактики;

представительство интересов; кризисного и экстренного вмешательства дневного ухода;

ухода на дому;

паллиативного ухода;

стационарного ухода;

социального сопровождения семей (лиц), которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах;

социальной адаптации;

поддержанного проживания пожилых людей и лиц с инвалидностью.

Органы местного самоуправления в РФ в настоящее время к сожалению не имеют достаточно стимулов для всесторонней поддержки учреждений, оказывающих социальные услуги. Повышение эффективности социальной работы с уязвимыми категориями населения целесообразно осуществлять путем децентрализации управления, усиление роли местного самоуправления, изменения финансовых стимулов и устранения ресурсного принципа финансирования.

В целом, очевидно, что в РФ уязвимыми категориями является довольно значительная группа населения, сама проблема по праву относится к числу «вечных», что закономерно требует широкого применения социальными кадрами не только норм российского законодательства, но и гуманистических принципов европейского права. Поэтому задача инкорпорирования международных норм на сегодняшний день является важной задачей не только российского законодателя. Социальные работники также должны руководствоваться общими принципами международных актов в своей деятельности.

Библиография
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Представленная на рецензирование научная статья «Проблемы инкорпорации принципов международного права в систему нормативно-правового обеспечения социального обслуживания РФ и их влияние на подготовку кадров для социальных служб» подготовлена на актуальную тему, релевантную специализации журнала «Международное право», поскольку несомненно важным источником правового регулирования отношений в области социального обслуживания населения являются международные нормы, так как международное сотрудничество охватывает широкий спектр проблем здравоохранения, медицинской науки и социально-трудовой сферы и занимает важное место в общей системе международных отношений. В условиях нестабильности социально-экономического развития, возрастания рисков в сфере занятости и здравоохранения, в том числе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), теоретическая модель «государства всеобщего благоденствия» требует переосмысления и корректировки, что, в свою очередь, закономерно актуализирует научные дискуссии вокруг проблемных аспектов реализации общепризнанных принципов международного права и международно-правовых норм применительно к отдельным областям социальных отношений.
Содержание произведения в целом соответствует заявленной в названии теме. Предмет исследования (непосредственно в тексте работы не определен), как следует полагать, включают в себя базовые принципы международного права, относимые к сфере социального обслуживания, а также нормативное правовое обеспечение соответствующих отношений в РФ. Методология исследования, исходя из обозначенного предмета, предполагает использование комплекса общенаучных и частно-научных (включая специально-юридические) методов – формально-юридический, системный и др., комбинация которых должна была позволить автору исследовать общественные отношения, складывающиеся в рассматриваемой сфере. Вместе с тем, непосредственно в тексте научной статьи не определена цель исследования (предположительно – проследить влияние принципов международного права на систему нормативно-правового обеспечения социального обслуживания РФ в целом и организацию процесса подготовки кадров для социальных служб в частности) и вспомогательные исследовательские задачи (исходя из текста исследования, состоят в анализе базовых принципов международного права, относимых к сфере социального обслуживания, а также источников национального права, регулирующих данные отношения). Нельзя не обратить внимание также на пространный характер наименования статьи, из которого непонятная базовая научная проблема, поставленная и решенная автором в своем исследовании, - складывается впечатление, что автор так и не определился с гипотезой исследования и его объемом, поскольку наименование статьи фактически указывает на два самостоятельных предмета – проблемы инкорпорации принципов международного права в систему нормативно-правового обеспечения социального обслуживания РФ и влияние данных принципов на организационно-правовые аспекты подготовки кадров для социальных служб в РФ. Думается, последовательное определение цели и вспомогательных задач исследования, его предмета и гипотезы непосредственно в тексте работы позволило бы избежать этой проблемы, а в последующем также более рельефно представить результаты исследования.
Стиль изложения произведения в целом научный, в статье прослеживается внутренняя структура, в рамках которой осуществляется обоснование актуальности заявленной темы, исследование целей и потребностей современных российских реформ в сфере социального обслуживания, определение основных прав в области социальной защиты человека в понимании и значении, придаваемых им Всеобщей декларацией прав человека, Европейской социальной хартией, Европейским кодексом социального обеспечения, оценка влияния международно-правовых норм на реформирование системы социальных услуг и предоставление адресной социальной поддержки наиболее уязвимым категориям населения в Российской Федерации. Особый интерес вызывает обоснование автором тезиса о необходимости понимания социальной работы в качестве «самостоятельной прикладной науки», которая «направлена на разработку и систематизацию научно-практических и методологических рекомендаций по предоставлению социальных услуг людям, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах, и является инструментом реализации государственной социальной политики». Предлагаемый подход позволяет разграничивать социальную работу как «подвид интегрированного, универсального вида государственной деятельности, направленного на удовлетворение социально-гарантированных и личностных интересов и потребностей людей» (в отношении уязвимых категорий населения) от «социальной защиты» как «практической деятельности государства и общества по реализации основных направлений социальной политики с целью обеспечения права уязвимых категорий населения на достойные условия жизни», ориентированной на более «высокий уровень, многообразие и действенность гарантий, то есть на создание условий и средств, обеспечивают реализацию конституционных прав граждан». Наряду с этим, в содержании статьи не прослеживается четких акцентов на влиянии принципов международного права на отношения в области подготовку кадров для социальных служб в РФ, а многие тезисы, приводимые автором в защиту и обоснование своей позиции, в действительности ничего не защищают и не аргументируют, но являются общеизвестными положениями из области права социального обеспечения (например: «под сложными жизненными обстоятельствами мы понимаем обстоятельства, вызванные инвалидностью, возрастом, состоянием здоровья, социальным положением…», «к общей категории особо уязвимых граждан международная практика относим беженцев, людей пожилого возраста, представителей этнических и расовых меньшинств, инвалидов …» и т.п.).
Библиография представлена достаточным количеством источников, включая зарубежные (всего 9 шт.). Вместе с тем, апелляция к оппонентам представлена слабо, мнения других автор приводится, преимущественно, для иллюстрации понимания концепта социальной справедливости и идеи прав человека, а не применительно к базовым теоретическим аспектам работы (например, работы О.А. Новикова цитируются для того, чтобы показать, что «еще европейскому средневековому социуму необходимым представлялось упорядочение управления и привнесение в общественное сознание идеалов Справедливости, а также искоренение правового нигилизма, который исторически присутствует в общественном сознании как особое свойство национальной психологии, менталитета народа»).
Итоговые выводы по статье носят весьма пространный характер и не имеют отношения к ее наименованию. Так, автор лишь констатирует, что «повышение эффективности социальной работы с уязвимыми категориями населения целесообразно осуществлять путем децентрализации управления, усиление роли местного самоуправления, изменения финансовых стимулов и устранения ресурсного принципа финансирования», не предлагая конкретных организационно-правовых механизмов для реализации такого подхода, а равно не внося предложений по совершенствованию действующего законодательства в области социального обеспечения и социального обслуживания населения. Констатация того факта, что «в РФ уязвимыми категориями является довольно значительная группа населения, сама проблема по праву относится к числу «вечных», что закономерно требует широкого применения социальными кадрами не только норм российского законодательства, но и гуманистических принципов европейского права», тогда как «социальные работники также должны руководствоваться общими принципами международных актов в своей деятельности» и вовсе не может рассматриваться в качестве самостоятельного вывода, поскольку оторвана от основного наполнения материала, лишена какой бы то ни было научной новизны и значимости.
Несмотря на высказанные замечания, представленная статья может рассматриваться в качестве самостоятельного научного исследования, обладающего некоторой незначительной степенью научной новизны в контексте дальнейшего исследования и обобщения проблем имплементации норм международного права в систему нормативно-правового обеспечения социального обслуживания РФ, разработки концепции «государства всеобщего благоденствия» в меняющихся социально-экономических и политических условиях.
Автору рекомендуется скорректировать наименование статьи, подчеркнув в нем основную рассматриваемую им научную проблему («Влияние принципов международного права на систему нормативно-правового обеспечения социального обслуживания РФ», «Проблемы инкорпорации принципов международного права в систему нормативно-правового обеспечения социального обслуживания РФ» и т.п.), определить цели и вспомогательные исследовательские задачи непосредственно в тексте работы, а также сформулировать выводы по статье сообразно наименованию и основному содержанию (желательно сопроводив конкретными предложениями по совершенствованию действующего законодательства в области социального обеспечения и социального обслуживания населения в РФ с учетом содержания базовых принципов и норм международного права).