Позиция мирового сообщества относительно международно-правового статуса Косово в 1998-2019 гг.

Петрович-Белкин Олег Константинович кандидат исторических наук доцент, кафедра Теории и Истории Международных Отношений, Российский Университет Дружбы Народов 117198, Россия, Московская область, г. Москва, ул. Миклухо-Миклая, 6 Petrovich-Belkin Oleg Konstantinovich PhD in History Docent, the department of Theory and History of International Relations, People’s University of Friendship of Russia 117198, Russia, Moskovskaya oblast', g. Moscow, ul. Miklukho-Miklaya, 6 pchyolman97@gmail.com Пчелкина Виктория Вадимовна аспирант, кафедра Теории и истории международных отношений, Российский Университет Дружбы Народов 117198, Россия, Московская область, г. Москва, ул. Миклухо-Миклая, 6 Pchelkina Viktoriya Vadimovna Postgraduate student, the department of Theory and History of International Relations, People’s University of Friendship of Russia 117198, Russia, Moskovskaya oblast', g. Moscow, ul. Miklukho-Miklaya, 6 pchyolman@gmail.com Ремизов Борис Алексеевич аспирант, кафедра Теории и истории международных отношений, Российский Университет Дружбы Народов 117198, Россия, Московская область, г. Москва, ул. Миклухо-Миклая, 6 Remizov Boris Alekseevich Postgraduate student, the department of Theory and History of International Relations, People’s University of Friendship of Russia 117198, Russia, Moskovskaya oblast', g. Moscow, ul. Miklukho-Miklaya, 6 remizov96@list.ru Матвеев Герман Дмитриевич аспирант, кафедра Теории и истории международных отношений, Российский Университет Дружбы Народов 117198, Россия, Московская область, г. Москва, ул. Миклухо-Миклая, 6 Matveev German Dmitrievich Postgraduate student, the department of Theory and History of International Relations, People’s University of Friendship of Russia 117198, Russia, Moskovskaya oblast', g. Moscow, ul. Miklukho-Miklaya, 6 matvv1997@mail.ru

Ведмин Михаил Игоревич аспирант, кафедра Теории и истории международных отношений, Российский Университет Дружбы Народов 117198, Россия, Московская область, г. Москва, ул. Миклухо-Миклая, 6 Vedmin Mikhail Igorevich Postgraduate student, the department of Theory and History of International Relations, People’s University of Friendship of Russia 117198, Russia, Moskovskaya oblast', g. Moscow, ul. Miklukho-Miklaya, 6 vedminmikhail@gmail.com

В целях повышения эффективности исследования авторами было условно выделено две фазы, отражающие эволюцию позиции мирового сообщества относительно территориального и международно-правового статуса Косово:

1. Период 1998-2008 гг. Данная фаза может быть условно обозначена в качестве «горячей», поскольку она включает в себя военную операцию НАТО на территории Югославии (1999 г.), а также последующие напряженные переговоры относительно независимости и потенциального статуса Косово.

2. Период 2008-2019 гг. Вторая фаза, которая условно может быть названа «холодной». Основным содержанием данного периода, начинающегося с одностороннего провозглашения независимости Республики Косово в феврале 2008 г.^[5], является массовое признание независимости Косово более чем 110 государствами мира (61 % стран мира), а затем, напротив, отказ некоторых из них от принятого решения и отзыв дипломатического признания Республики Косово.

Источниковой базой статьи является целый ряд официальных документов: во-первых, резолюции Совета Безопасности ООН по Косово; во-вторых, официальные итоги голосования по вопросу международно-правового статуса Косово на Генеральной ассамблее ООН; в-третьих, двусторонние договоры и соглашения, заключенные между отдельными государствами-членами ООН; в-четвертых, основополагающие внешнеполитические документы и доктрины Республики Косово.

Исторические причины и предпосылки возникновения проблемы территориального статуса Косово

Косово (Косово и Метохия) – частично признанное государство, провозгласившее свою независимость в 2008 году; бывший автономный край в составе Сербии. Этнические албанцы на сегодняшний день составляют 90% населения, в то время как сербы – примерно 5%. Корни косовской проблемы уходят в этнические разногласия этих двух народов. Исторически, албанцы давно проживали на этой территории, однако были этническим меньшинством. Ситуация начала стремительно меняться с окончанием Второй мировой войны, когда в 1945 году Косово стало автономной областью в составе Сербии в рамках СФРЮ.^[6] Конституцией Югославии 1974 года, Косово был предоставлен фактический статус республики без права на отделение. В 1990 году после внутриполитического кризиса была принята новая Конституция Сербии, восстановившая верховенство республиканских законов над краевыми. По этой причине, албанцами, проживавшими в Косово, данные изменения приняты не были, и в 1991 году ими были проведён нелегальный референдум, на котором была одобрена независимость Косова.

Напряжённость на территории Косово росла, и к 1998 году вспыхнуло вооружённое противостояние между силами АОК (Армии освобождения Косово) и Союзной Республики Югославии – так называемая Косовская война. Годом позже, 24 марта 1999 года, без санкции СБ ООН, силами НАТО была начата бомбардировка Югославии, результатом которой стало принуждение югославского правительства сложить оружие и вывести из Республики войска^[7]. Согласно резолюции СБ ООН №1244, край Косово и Метохии перешёл под управление Организации Объединённых Наций.

С 1999 года, начались переговоры о будущем статусе Косово, которые, однако не привели ни к какому консенсусу между косовской и сербской сторонами. Тем временем, с каждым годом, число этнических сербов в крае уменьшалось, а во власть избирался всё больший процент этнических албанцев. Совокупность этих факторов привела к провозглашению Косовом независимости 17 февраля 2008 года.

В октябре того же года Сербия обратилась в Международный суд с просьбой вынести консультативное заключение по вопросу соответствия одностороннего признания независимости Косово международному праву. Процесс длился 2 года, его результатом стало признание правомерности провозглашения независимости автономным краем.

Череда признаний независимости Косово продолжалась до конца 2017 года, значительная часть мирового сообщества, включая ведущие державы, сразу же признала независимость. Однако в 2018 году наблюдалось уже обратное явление: началась волна отзывов признания.

В настоящее время, с точки зрения Сербии и не признавших стран, Косово и Метохия является автономным краем в составе Республики Сербия, с точки зрения признавших стран – суверенное государство.

Позиция мирового сообщества в отношении статуса Косово до официального провозглашения независимости Республики (1998-2008гг)

Мировое сообщество, в лице ООН, было обеспокоено вопросом Косово и принимало попытки урегулирования конфликта путем принятия и исполнения резолюций Совета Безопасности ООН. И хотя резолюции СБ ООН имеют обязательное действие и должны обязательно соблюдаться государствами членами ООН, в данном случае адресатом была не только Сербия, но и Косово, не являющееся членом ООН.

За все время существования Косовского вопроса, СБ ООН , было принято 4 резолюции :1160, 1199, 1203, 1244. После принятия последней, положения первых трех были отозваны.

Резолюция №1160была принята 31 марта 1998 года СБ ООН в связи с политическим кризисом в Косово и постановила ввести эмбарго на поставки оружия в Союзную Республику Югославия, в том числе в Косово, осудив при этом чрезмерное применение силы со стороны её правительства.^[8]

Причинами данной резолюции стало обострение конфликта в Косовском регионе. Они заключались в том, что противоречия сербского меньшинства и албанского большинства стали перерастать в районные межэтнические вооруженные столкновения.. Помимо принятия самой резолюции вводились наблюдатели, которые должны были отслеживать проявлению насильственных действий.

Резолюция №1199^[9] — была принята 23 сентября 1998 года СБ ООН в связи с политическим кризисом в Косово. Ссылаясь на Резолюцию 1160, Совет Безопасности Организации Объединённых Наций потребовал, чтобы албанские и югославские стороны конфликта в Косово прекратили боевые действия и обеспечивали прекращения огня в регионе.

Данная резолюция предполагала собой перемирие Югославии и Косово. Однако последовавшие после этого события вооруженного характера показали, что конфликт приобретает всё более масштабный и кровопролитный характер.

В связи с этим 24 октября 1998года была принята следующая резолюция №1203. Совет Безопасности потребовал, чтобы Союзная Республика Югославия (Сербия и Черногория) выполнила соблюдала резолюции Совета Безопасности (1160 и 1199) и сотрудничала с контрольными миссиями НАТО и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Косово.^[10]

Однако принятие данных резолюций не остановило ход конфликта, который продолжал нарастать. Репрессивные действия продолжали происходить с обеих сторон. Также продолжалась и сама Косовская война, основными жертвами которого было мирное население. Юголавия скапливала свои войска на границе с Косово для защиты сербского меньшинства и обеспечения безопасности.^[11] Ответной реакцией НАТО стали бомбардировки Югославии. Ситуация перерастала в международный конфликт.

В связи с этим 10 июня 1999 года СБ ООН принимает резолюцию №1244, в которой говорится о полном прекращении огня со всех сторон, демилитаризации Армии освобождения Косова, об обеспечении безопасности в регионе. Это положило официальный конец Косовской войне и бомбардировке Югославии.^[12] Данная резолюция предполагала собой полное разрешение конфликта. Однако, как показывает практика, это вызвало недовольство как Косово, так и Югославии.^[13]

Однако геноцид сербского меньшинства продолжался и после подписания резолюции. Принятие данных резолюций в ходе военных действий в Косово лишь на некоторое время позволяло приостановить конфликт, однако никак не способствовала полному урегулированию данного вопроса. Последняя резолюция лишь оттягивала события до 2008 года, когда Косово провозгласило о своей независимости. На протяжении этих восьми лет, геноцид сербского меньшинства продолжался не только в физическом плане, но и в духовном.

По всем вышеперечисленным резолюциям СБ ООН, кроме 1203 были проведены голосования. На протяжении данных резолюций с 1998 по 1999 год страны члены не изменяли свое отношение к Косовскому конфликту. Ниже приведен график позиций стран в голосованиях.

Страны, проголосовавшие против: Великобритания, Россия, США, Франция, Бахрейн, Бразилия, Габон, Гамбия, Кения, Коста-Рика, Португалия, Словения, Швеция, Япония.

Страны, проголосовавшие за: -

Страны, воздержавшиеся от голосования: Китай (Китая ссылается на то, что, конфликт носит внутриполитический характер).

(Рисунок 1)

Эволюция позиции международного сообщества относительно проблемы территориального статуса Косово в 2008-2019 гг

Начиная с 2008 года по 2019 год мнение по статусу Косово как государство у ряда стран менялось. Изучая позиции мировых держав можно выделить основные позиции на которые опирались те или иные страны. Так например странами, которые признали статус Косов как независимое государство можно выделить США и ряд стран западной Европы, как непосредственные разжигатели конфликта в Косово. За не признание голосовали экономические партнеры Сербии в лице России или те страны, которые испытывают схожую проблему сепаратизма в своем регионе. Такими странами являются Китай, Украина и не удивительно Испания, которая тоже хоть и состоит в НАТО, но все же из-за каталонского вопроса не признает статус Косово как независимое государство. Зв последние 7 лет ряд стран отозвали свое признание статуса Косово. На их решение поваляли некоторые факторы, так например либо экономические, либо внутри и внешне политические факторы. В ниже причаленных таблицах указаны данные страны и период когда произошел пик отзыва признаний. По этим данным можно перечисленные страны разделить на несколько групп:

1) Политический фактор: такие страны как, Сан-томе и Принсипи отозвали свое признание из-за смены правительства, где узнав, что предыдущий лидер страны признал Косово в обход парламента страны. Таким образом новый лидер страны провел повторное голосование в парламенте по статусу Косово, которое привело к отзову признании о независимости Косово.

2) Экономический фактор: экономический вопрос на принятие решения по тем иди иным вопросам играет не последнюю роль. Так например на принятие от отзови своего признаке Косово могло повлиять экономическая поддержка Китая. Китай непосредственно влияет на ряд центрально и южно Африканских стран, как экономически, так и политически и если обратиться к списку стран отозвавших свое признание, то можно заметить, что там присутствует большенство стран из Африки. Это наталкивает на мысль, что Китай, таким образом поддерживая Сербию, влияет на Африканские страны, которые признавали или еще признают статус Косово как независимого государства. Так же некоторые страны, которые отозвали признание получили безвизовый режим с Сербией, что так же играет роль в принятие решения по статусу Косово.

3) Сепаратистский фактор: данный фактор включает в себя страны, которые подверглись внутриполитической дестабилизацией, которая выразилась в сепаратизме. Таким образом на примере таких стран как: Китай, Испания и т.д., данный страны отозвали свое признание о статусе Косово.

(Рисунок 2)

(Таблица 1)

Возможные сценарии урегулирования проблемы территориального статуса Косово

Развитие Косовского вопроса длится достаточно продолжительное время. Данная проблема поднималась ещё в начале ХХ-го века, когда Османская империя переживала поражение в Балканских войнах, оставляя за собой тяжелое наследие, в виде мусульманских сербов и мусульманских иллирийцев, которые в ходе турецкой оккупации массово заселили регион Косово.^[14] В целом мусульманский вопрос остаётся актуальным и сегодня. В 60-е годы Югославию стали сотрясать националистические протесты со всех уголков страны, частью этих протестов стало и Косово. Иосип Броз Тито, в попытках сохранить СФРЮ, предпринял создание новой конституции 1974 года. В ней, впервые Косово стала считаться отдельным автономным краем. На некоторое время беспорядки угасли, однако десятилетие спустя вспыхнули с новой силой, и уже вряд ли что-то могло помочь Югославии остаться единой. В начале 90-х страна распадается на несколько республик: Хорватия, Босния и Герцеговина Словения, Македония. В самой Югославии осталась Сербия, Черногория, автономный край Воеводина и автономный край Косово. Последняя и станет камнем преткновения последующих событий. ^[15]

События в Югославии 90-х годов были обусловлены принятием новой Конституции 1990 года, по которой уменьшалась автономия Косово. Данное изменение было встречено крайне негативно. Начались массовые беспорядки, большое количество албанских офицеров подали в отставку. Осложняло ситуацию и волна деклараций о независимости, которую начала Словения, а следом и Хорватия. Косово также объявило о своей независимости, на что в ответ получило роспуск Косовской скупщины. Роспуск и массовые беспорядки привели к тому, что Косово разделилось на сербское и албанское, в результате чего большая часть экономической жизни осталась за албанцами, а политическая часть за сербами. В выборах 90-го года участвовали только сербские партии, в результате чего на участки пришло преимущественно сербское население и явка составила 18,61%^[16]. Ответом стал референдум о независимости края, который был организован албанцами и результатом которого стало избрание президентом И. Ругове и его партии Демократического союза Косово. Сербия полностью отвергла данные результаты. Данная ситуация вызвала интерес у мирового сообщества. Так Генеральный секретарь ООН Б. Бутрос-Гали высказался о невозможности решения данного вопроса, поскольку албанское большинство и сербское меньшинство придерживается диаметрально противоположных взглядов на будущее Косово.

С этого момента и начинаются попытки внедрения Косово в мировую систему. В 1992 году Албания стала первой и единственной страной, признавшей Косово. Однако вскоре была вынуждена отозвать своё признание из-за начавшегося Боснийского кризиса. Тогда же начались разговоры о том, что Косово уже не вернется в состав Югославии. Албанское правительство в лице президента Ибрагима Ругова уже в 1993 году запросило помощи у западных стран. Запрос состоял в том, чтобы НАТО и ООН разместило военные силы, а впоследствии, чтобы Запад взял на себя «гражданский протекторат» над Краем Косово. В мае 1994 года страны запада призвали Милошевича на переговоры с правительством Косово. Тогда же Милошевич отметил, что не видит никаких преград в политической, экономической и культурной автономности данного края. Переговоры зашли в тупик, поскольку противоречия по будущему Косово ещё сохранялись. В середине 90-х всё внимание мирового сообщества перенеслось с Боснийского кризиса, который завершился, на Косово. В 1996-м году была создана комиссия по правам человека в Косово. Её создание было обусловлено многократными нарушениями, как со стороны косовских албанцев, так и со стороны сербов. Столкновения становились всё более частыми. В 1997-м году решением Косовского вопроса заинтересовалась Дейтонская организация, в том же году НАТО сделало заявление о том, что в случае обострения конфликта будет предпринято военное вмешательство.

В наше время имеется несколько основных вариаций развитий будущего края Косово и Метохии. Следует рассмотреть каждый из них более подробно.

Первый вариант: Косово останется автономной частью Сербии.^[17] Во-первых, на сегодняшний день лишь 99 стран-участниц ООН признают независимость Косово, а то 51% членов Организации Объединенных Наций. В числе не признавших находятся Китай, Испания, Молдавия, Румыния и еще список стран, борющихся с сепаратизмом на своей территории. Точно так же Косово не признает и Российская Федерация, высказываясь в поддержку территориально целостности Сербии, настаивая на том, что рассматривают независимость Косово как нарушение норм международного права. Так же, в последнее время проглядывается тенденция к отзыву признаний независимости, однако, по мнению исследователя это лишь затягивает решение данного вопроса, что влечёт за собой растущее напряжение в данном регионе. Во-вторых, национальная ситуация в данном регионе так же не позволяет этого сделать, поскольку с каждым годом сербское меньшинство покидает этот край, вследствие чего процентное соотношение албанцев растёт. Однако не стоит забывать и о том, что Косово является неотъемлемой частью сербской истории, что также является важным аргументом в пользу этого варианта.^{[18] [19]}

Второй вариант: получение полной независимости со стороны мирового сообщества республики Косово. А далее начнет интегрирование во всевозможные международные организации такие как, Европейский Союз, ООН и т.д. Такой вариант развития событий остаётся наиболее вероятным. Это связано с несколькими причинами. Во-первых, это направление политики Сербии по вступлению в ЕС, одним из пунктов которого является независимость Косовского края. Во-вторых, большинство стран-участниц (Великобритания, США и Франция) признает Косово независимым. В самом совете безопасности ООН Россия пользуется правом вето по вопросам Косовской независимости. В-третьих, Косово уже становится отдельным от Сербии интегрированным регионом в мировую экономику.^[20]

Третий вариант: синтез первого и второго. Однако для сербского правительства он является наиболее актуальным в решении данного вопроса. Он заключается в разделе Косово на сербскую часть, которая, соответственно, войдёт в часть Сербии и независимое Косово. Такой вариант появился сравнительно недавно и является наиболее нейтральным, а также и наиболее вероятным после второго варианта. Во-первых, это решает вопрос с сербским меньшинством. Во-вторых, исторические земли также войдут в состав Сербии, что конечно не уберёт националистические обострения в данном регионе, но сколько-либо их доведёт до минимума, что уже позволит привести этот вопрос к завершению. ^[21]

Четвертый вариант : наиболее специфический и маловероятный.^[22] Он состоит в том, что Косово может стать частью Албании. Такой вариант обусловлен не сколько актуальностью, а сколько национальным составом Косовской республики. Также такой вариант исторически обусловленным. Как уже было описано выше, после ухода Османской империи на данной территории оставалось большое количество албанского мусульманского населения, также лозунги о том, что Косово это часть Албании является актуальным с момента распада СФРЮ. Такой вариант маловероятен по нескольким причинам. Во-первых, курс Косово направлен на полную независимость, хоть активно и поддерживается Албанским правительством. Во-вторых, это несостоятельность албанской экономики в том, чтобы тянуть дотационный регион.

Заключение

Выделяется две фазы конфликта: восходящий тренд, назовем это горячей фазой и утрата популярности идеи независимости Косово, назовем это холодной фазой. Горячая фаза длилась с 1998 года по 2008 год. С 1998 года велись активные боевые действия, вооруженный конфликт между албанскими повстанцами и СФРЮ. Позднее в конфликт вмешалось НАТО. Холодная фаза длится с 2008 года по сегодняшний день с момента провозглашения независимости Косово.

С точки зрения авторов, спад популярности идеи независимости Косово обусловлен целым рядом причин:

1. Неопределенность относительно будущего статуса Косово в качестве независимым государства.

2. Идея великой Албании. Так называемый албанский ирредентизм. Албания поняв, что попытка захватить Косово увенчалась успехом, изъявила желание права на другие территории где проживают албанцы: север Греции, в самой Сербии тоже до сих пор остались албанцы, и конечно же Македония. Несколько лет назад это привело к серьёзным проблемам в западной части Македонии, когда приходилось задействовать силы порядка для контроля ситуации. Некоторые страны регионе очень серьёзно рассматривают эту проблему. В то время как на Западе этот вопрос не замечают, но в то же время понимают, что данный «ящик Пандоры» открылся после того как Косово было провозглашено независимым.

3. Возникновение целого ряда более острых и актуальных международных проблем, которые в некотором роде отодвинули вопрос о международно-правовом статусе Косово на второй план мировой политики международных отношений. Помимо Балканского вопроса сегодня существует Ближний восток с более крупным масштабом проблем. Так же существуют проблемы в Африке. Китай с его растущим влиянием.

Сегодня Косово является частично признанной страной, поскольку большинство стран-участниц ООН её признает. Косово состоит в различных международных организациях, в основном касающихся экономической части. Является членом МВФ, Мирового банка. Помимо международных организаций, состоит и в региональных, таких как Европейский банк реконструкции и развития. Также стоит отметить активное участие Косово в НАТО. Республика состоит в программе НАТО «Партнёрство ради мира», также является наблюдателем Инициативы НАТО в Юго-Восточной Европе.^[23]

Косово сохраняет за собой статус частично признанного государства, что не позволяет ей осуществлять внешнюю политику в полном объёме, поэтому она сохраняет участие лишь в основных экономических объединениях. Также, в её вектор развития внешних отношений входит покровительство НАТО, поскольку со стороны Сербии всё ещё остаётся актуальным военное вмешательство. В первую очередь оно будет связно с тем, что Сербия стремится к защите своей Конституции, по которой Косово является автономной частью Сербии. В этом и заключается спор вокруг Косово. Решение этого вопроса является одним из актуальных на повестке дня у мирового сообщества. Существующие пути решения являются диаметрально противоположными у разных сторон, и лишь политическое и дипломатическое взаимодействие может решить этот вопрос. Положительной является тенденция к тому, что Сербия сама выдвигает варианты нейтрального решения этого вопроса.