Актуальные вопросы организации органами внутренних дел розыскной работы на районном уровне

Сидорякин Роман Владимирович адъюнкт, кафедра организации оперативно-розыскной деятельности, Академия управления МВД России 125171, Россия, г. Москва, ул. Зои И Александра, 8 Sidoryakin Roman Vladimirovich Postgraduate at the Department of Criminal Intelligence and Surveillance Operations at the Management Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia 125171, Russia, g. Moscow, ul. Zoi I Aleksandra, 8 Sidoryakin.R@yandex.ru

В настоящее время Российская Федерация испытывает экономические сложности, связанные, в основном, с санкционной политикой США и стран Западной Европы по политическим мотивам. В условиях экономических ограничений наблюдается кризисная ситуация, характеризующаяся снижением жизненного уровня населения. На фоне перечисленных негативных явлений происходит рост преступности, изменяются её качественные характеристики.

Органы внутренних дел Российской Федерации (далее ОВД РФ) не всегда оказываются готовы к своевременным и адекватным мерам реагирования на изменяющуюся криминальную обстановку в стране. В этой связи назрела необходимость обратить пристальное внимание на организацию ОВД РФ розыска преступников, без вести пропавших, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения, установления личности граждан по неопознанным трупам, выявления и устранения обстоятельств, способствующих длительному укрывательству разыскиваемых преступников и безвестному исчезновению различных категорий граждан.

Розыскная работа является одним из главных направлений оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Она направлена на обеспечение защиты здоровья, прав и свобод человека, безопасности государства от преступных посягательств.

Розыскная работа органов внутренних дел – это основанная на законах и нормативных актах деятельность по установлению местонахождения разыскиваемых лиц; установлению личности неизвестных граждан; предупреждению уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, исполнения определённых обязанностей, безвестного исчезновения.

Ряд ключевых положений в теории оперативно-розыскной деятельности, на которых базируется розыскная работа органов внутренних дел, отражены в трудах В.М. Атмажитова, Д.В. Гребельского, В.Г. Боброва,В.А. Лукашова, С.С. Овчинского, В.Г. Самойлова, Е.В. Бурякова, В.В. Абрамочкина, Р.С. Белкина, К.К. Горяинова, Н.Г. Гасымова, И.Н. Голубкова, А.А. Закатова, А.Е. Чечетина, Г.К.Синилова, А.М. Качура и других.

Решающую роль в розыскной работе играют оперативно-розыскные мероприятия, составляющие основу оперативно-розыскной деятельности.

Важно отметить, что в работах специалистов сформулированы научные понятия розыскной работы. Так, В.М. Атмажитов, В.А. Лукашов предлагают следующее определение: «Розыскная работа - базирующаяся на законах и подзаконных нормативных актах система мероприятий, комплексно осуществляемых во взаимодействии с другими службами и подразделениями в целях обеспечения успешного розыска скрывшихся преступников, лиц, без вести пропавших, и иных категорий разыскиваемых, а также предупреждения уклонений от следствия, суда и отбывания наказания.^{[1, с.5]}

Правоприменительный характер розыскной работы заключается в том, что она основывается на нормах права и чётко регламентируется нормативными актами различных уровней. Прежде всего, следует назвать федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (далее ФЗ «Об ОРД») ^[2]. Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших в соответствии со ст. 2 ФЗ «Об ОРД» является самостоятельной задачей оперативно-розыскной деятельности.

Согласно ст. 2 Закона «О полиции» одним из основных направлений деятельности полиции является розыск лиц^{[3, с.2]}.

В соответствии с подзаконными ведомственными нормативно-правовыми актами розыскная работа органами внутренних дел осуществляется для решения следующих задач:

- розыска подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, скрывшихся от органов следствия, дознания и суда, осуждённых, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания;

- розыска без вести пропавших граждан и иных категорий разыскиваемых;

- установление личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить сведения о себе;

- выявление, анализ и устранение причин и условий, способствующих укрывательству скрывающихся преступников и безвестному исчезновению граждан.

Эффективная деятельность ОВД РФ по розыску преступников обеспечивает принцип неотвратимости наказания. Успешный розыск без вести пропавших лиц, установление личности неопознанных трупов снижает уровень латентной преступности, способствует повышению степени доверия населения к правоохранительным органам.

Результаты и состояние розыскной работы ОВД РФ оказывают значительное влияние на оперативную обстановку в стране. Её конечные результаты во многом зависят от степени взаимодействия подразделений ОВД РФ.

Определяющей задачей является выявление, анализ и устранение причин и условий, способствующих уклонению разыскиваемых лиц от следствия и суда, отбывания наказания.

В новом тысячелетии наблюдается увеличение остатка неразысканных преступников, без вести пропавших граждан, неопознанных трупов. В 2017 году в каждом пятом регионе данные показатели увеличились. Его наибольший прирост фиксируется в МВД по Кабардино-Балкарской (+13,8%) и Чеченской (+8,6%) республикам, УМВД России по Псковской области (+6,8%) и ГУ МВД по г. Москве (+17,7%)^{[4, с. 33-36]}.

Это во многом связано с тем, что розыскная работа ОВД организована не должным образом. Министром МВД России В.А. Колокольцевым 9 марта 2017 года на расширенном заседании коллегии МВД России перед ОВД поставлены задачи по совершенствованию розыскной работы. Однако, несмотря на принимаемые меры, результативность розыскной работы неуклонно снижается.

Сложившееся положение обуславливает необходимость активизации деятельности органов внутренних дел, совершенствования имеющихся и поиска новых организационных форм использования сил и средств оперативно-розыскной деятельности. Основной объём розыскной работы в системе МВД России осуществляется на районном уровне. Стремительное развитие сферы высоких технологий способствует развитию способов уклонения от наказания объектов розыска. Организационно-управленческие и организационно-тактические меры, в частности организационно-структурное, информационное обеспечение розыскной работы ОВД должны совершенствоваться с учётом происходящих изменений. Прослеживается прямая зависимость эффективности борьбы с преступностью от организации ОВД розыскной работы на районном уровне.

Главная роль в организации розыскной работы отведена розыскным подразделениям уголовного розыска на районном уровне. Они рассматривают соответствующие заявления, заводят розыскные дела, дела по установлению личности неопознанных трупов. Осуществляют поиск разыскиваемых лиц, выполняют розыскные задания, участвуют в мероприятиях по специальным планам. Содействуют органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска лиц, совершивших побеги из-под стражи. Проводят информационно-аналитическую работу и планирование в сфере розыска, привлекают к выполнению задач по розыску силы и средства других подразделений территориальных органов МВД России и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Ввиду ряда причин в организации ОВД розыскной работы на районном уровне сформировались проблемы, которые не решаются годами.

Руководители территориальных органов МВД России не придают должного внимания организации работы розыскных подразделений. Отсутствует постоянный контроль с их стороны за осуществлением розыскной работы, считая её второстепенной по сравнению с раскрытием преступлений. Изучение розыскных дел осуществляется по формальному признаку, от случая к случаю, либо перед проверкой контролирующих органов МВД России, прокуратуры. Указания по ним даются без тщательного изучения материалов дела, имеющейся оперативной информации, учёта обстоятельств дела и личности разыскиваемых, их родственников и связей. Как правило, в делах фигурирует резолюция «активировать розыск» без указания сроков проведения конкретных ОРМ. В отрыве от розыскной работы сотрудники розыскных подразделений привлекаются к раскрытию преступлений, выполнению иных оперативно-розыскных задач. Такой формальный подход к организации розыскной работы на местах, связан с отсутствием у руководителей территориальных органов МВД России на районном уровне профессиональных знаний и навыков осуществления оперативно-розыскных мероприятий по делам данной категории.

Штатная численность розыскных подразделений не соответствует объёму выполняемых розыскных задач. Это приводит к превышению допустимых норм нагрузки на одного сотрудника. На должности в розыскные подразделения назначаются наименее квалифицированные сотрудники, с небольшим стажем оперативной работы либо без такового.

Существует проблема отсутствия должного взаимодействия между подразделениями ОВД в розыскной работе. Для достижения целей розыскной работы активное участие в её проведении должны принимать сотрудники практически всех подразделений органов внутренних дел. В рамках своей компетенции они должны принимать меры по розыску, сбору информации, имеющей значение для розыскной работы, и передавать её в розыскные подразделения. Но зачастую даже участковые уполномоченные полиции не владеют информацией о лицах, находящихся в розыске, проживающих на их участке.

Одной из форм взаимодействия подразделений ОВД в розыскной работе является операция (комплекс) согласованных оперативно-поисковых мероприятий под условным наименованием «Розыск». Она проводится ежеквартально, на основе анализа оперативной обстановки, в местах вероятного появления разыскиваемых лиц, в целях максимального использования сил и средств органов внутренних дел в розыскной работе. Успешные результаты таких комплексных мероприятий могут стабилизировать криминогенную обстановку на обслуживаемой территории. Но на практике, и она не в состоянии обеспечить слаженное взаимодействие подразделений ОВД в осуществлении целей розыскной работы.

Сохраняется проблема отсутствия должного взаимодействия сотрудников розыскных подразделений со следователями, дознавателями при организации розыска преступников. Следователи, дознаватели, направляя материал, в розыскное подразделение для организации розыска не представляют исчерпывающих сведений о личности разыскиваемого, его связях, обстоятельствах совершённого преступления, что лишает розыскные подразделения возможности своевременно его разыскать. Имеют место случаи, когда следователи, дознаватели не уведомляют либо несвоевременно предоставляют информацию в розыскные подразделения об обнаружении разыскиваемого преступника или получения сведений о его местонахождении. Ещё одним из нарушений со стороны следователей, дознавателей является несвоевременное направление материалов в розыскные подразделения для организации розыска, тем самым нарушая установленные сроки направления соответствующих материалов, а также имеются случаи необоснованного объявления в розыск. Особого внимания заслуживают факты повторного объявления в розыск лица, по одним и тем же уголовным делам два и более раза. Это связано, в большей степени, с недобросовестным отношением следователей, дознавателей, судей к своим обязанностям, направленным на обеспечение реализации принципа неотвратимости ответственности.

Более сложная ситуация сложилась с отсутствием должного взаимодействия сотрудников розыскных подразделений с судейским корпусом при организации розыска преступников. Из судов в розыскные подразделения ОВД поступают материалы для организации розыска, состоящие только из одного постановления об объявлении в розыск. Сотруднику розыскного подразделения только для того, чтобы объявить розыск приходится тратить много времени для истребования необходимых материалов, включая документы, удостоверяющие личность, что также не способствует эффективному розыску преступников.

Следующей актуальной проблемой организации ОВД розыскной работы на районном уровне является заочный арест. Мнение правозащитников сводится к тому, что заочный арест нарушает права человека и гражданина. Вызывают озабоченность вопросы, касающиеся избрания меры пресечения, не связанной с заключением под стражу, объявляемым в розыск преступникам. Указанная проблема дестабилизирует розыскные подразделения, поскольку для установления местонахождения и задержания разыскиваемых лиц задействуются колоссальные силы и средства различных подразделений ОВД, а после задержания преступника от него отбирается обязательство о явке к следователю либо он доставляется к инициатору розыска, но в этот же день отпускается следователем под подписку о не выезде. В результате преступник нередко скрывается, а в розыскное подразделение поступает материал для повторного объявления в розыск. Сотрудники розыскных подразделений с трудом находят мотивацию для организации дальнейшего повторного розыска, откровенно не понимая, почему не меняется законодательство для решения этой проблемы.

Учитывая вышеизложенное, следует пересмотреть весь подход к организации ОВД розыскной работы на районном уровне. Начальникам следственных управлений (отделов) следует обеспечить действенный контроль за своевременным и полным предоставлением необходимых документов для организации розыска, повысить ответственность руководителей подразделений следствия и дознания за избрание меры пресечения, адекватной тяжести совершённых деяний и личности обвиняемых. В случае повторного объявления в розыск лиц, проводить служебные проверки.

Необходимо принять меры по созданию профессионального ядра сотрудников розыскных подразделений, усилить контроль за их использованием в соответствии с должностными инструкциями, повысить уровень технической оснащённости. Для достижения этих целей, на наш взгляд, назрела необходимость изменения организационно-структурного обеспечения розыскной работы ОВД на всех уровнях. В каждом субъекте РФ, по нашему мнению, должен действовать один Центр по розыску подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, скрывшихся от органов следствия, дознания и суда, осуждённых, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных категорий разыскиваемых, а также по установлению личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить сведения о себе с подчинением соответствующему Главному Центру МВД России.

Указанные в данной статье проблемы организации розыскной работы органов внутренних дел на районном уровне являются причиной для реорганизации действующей структуры организации розыскной работы путем образования Центров по розыску. Целью создания таких Центров в ОВД является повышение эффективности розыскной работы и решение перечисленных в статье проблем организации розыскной работы на районном уровне.

Информационно-аналитическое обеспечение Центров по розыску должно быть построено на инновационной информационной платформе с доступом в реальном времени к электронным банкам данных всех государственных и частных компаний, включая медицинский и банковский сектор, локальным компьютерным сетям учреждений, обеспечивающих в реальном времени доступ к информационным ресурсам. Создание такой информационной платформы позволит в автоматическом режиме отслеживать все действия разыскиваемых лиц, получать сведения об их местонахождении и другую необходимую информацию, способствующую достижению целей розыска.

Центры должны быть оснащены современными техническими, специальными средствами, иметь прямой доступ ко всем учётам ИЦ, ГИАЦ МВД России, укомплектованы квалифицированными кадрами с опытом розыскной работы.

Вышеперечисленные положения сформулированы автором статьи на основе прохождения службы в розыскных подразделениях ОВД различного уровня.