Об экономической обоснованности благотворительности в контексте повышения конкурентоспособности бизнеса

Дюмин Вячеслав Романович аспирант, кафедра экономики, Владивостокский государственный университет экономики и сервиса 690048, Россия, Приморский край, г. Владивосток, а/я, 10 Diumin Viacheslav Romanovich Post-graduate student, the department of Economics, Vladivostok State University of Economics and Service 690048, Russia, Primorskii krai, g. Vladivostok, a/ya, 10 Dyumin-vl@mail.ru

Конвисарова Елена Викторовна кандидат экономических наук профессор, кафедра экономики, Владивостокский государственный университет экономики и сервиса 690014, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Гоголя, 41 Konvisarova Elena Viktorovna PhD in Economics Professor, the department of Economics, Vladivostok State University of Economics and Service 690014, Russia, Primorskii krai, g. Vladivostok, ul. Gogolya, 41 elena.konvisarova@vvsu.ru

История благотворительности насчитывает тысячи лет ^[1]. Со времен возникновения первых цивилизаций люди проявляли сострадание к «сирым и убогим» и посредством подаяния стремились изменить качество их жизни. Единственным мотивом такой бескорыстной помощи, как несколько тысяч лет назад, так и сейчас – являлось сострадание, а единственным принципом безвозмездность.

В контексте рыночной экономики термин «безвозмездность» неприемлем, поскольку движущая сила капитализма – предпринимательство, основная цель которого систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг ^[2]. Цель и принципы предпринимательской деятельности абсолютно противоположны целям и принципам благотворительности. Из чего следует, что бизнес и благотворительность антагонисты по своей природе. Но возможно ли создание симбиоза «бизнес–благотворительность»? Авторы считают это не только возможным, но и экономически целесообразным ввиду ценности качественного человеческого капитала ^[3].

Актуальность развития института благотворительности обусловлена современной социально-экономической ситуацией в России, которая отмечена рядом существенных неблагоприятных факторов, касающихся социальной дифференциации общества, масштабов и глубины бедности, в результате которых значительные слои населения не в состоянии получить качественные услуги в сфере здравоохранения и образования. В таких условиях увеличивается численность социально незащищенных групп населения, нуждающихся в социальной помощи в виде различных мер поддержки со стороны государства. Между тем, государственный механизм не всегда способен оперативно отреагировать на социальные запросы общества ^[4], о чем свидетельствуют проблемы сферы здравоохранения (в 2016 году Российская Федерация заняла последнее место в рейтинге эффективности систем здравоохранения ^[5]), низкое качество профессионального образования, отсутствие видимого научно-технического прогресса. Полагаем, что такое положение дел является результатом недостатка финансирования социальной сферы.

При этом, возможность модернизации социальный среды силами (средствами) самого общества, в текущей социально-экономической ситуации не предвидится, поскольку институты гражданского общества в России малоэффективны вследствие того же недостатка финансирования. Замкнутый круг.

Поэтому, не затрагивая философского (И.Н. Андреева ^[6]), социологического (А.Д. Стог ^[7], М.В Фирсов ^[8]), исторического (С.М. Соловьев ^[9]), религиозного (И.Н. Заиканова ^[10]) смыслов благотворительности, а также теоретических воззрений на сущность понятия (Соловьева Н.А. ^[11], Чернявая А.Л. и др. ^[12]), рассмотрим возможность совершенствования законодательства о благотворительной деятельности в сторону повышения экономической заинтересованности предпринимательства в совершении пожертвований.

До 2005 года организации получали определенную выгоду участвуя в благотворительности, так как при исчислении суммы, облагаемой налогом, средства направленные на оказание помощи, льготировались. Сегодня такие нормы уже не действуют и в настоящей статье вопрос о послаблении налогового режима для благотворителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не рассматривается ввиду обреченности в контексте дефицитности бюджета РФ. И все же, стоит отметить, что разработка новых правил налогообложения некоммерческих организаций, предполагающих освобождение их от налога на прибыль и введение льгот по налогу на прибыль для предприятий, осуществляющих пожертвования на благотворительную деятельность является приоритетной целью кредитно-денежной и бюджетной политики страны ^{[13, 14]}.

Между тем, само явление благотворительности в современной России имеет место в объемах, позволяющих заниматься лишь «адресной» помощью. Согласно открытым сведениям крупнейшего благотворительного фонда России «Русфонд» объем пожертвований за 2016 год составил 1 607 441 801 рублей, при этом, доля участия юридических лиц в благотворительности за тот же период составляет 10 % от общего числа пожертвований ^[15], т.е. юридические лица пожертвовали на нужды благотворительности примерно 160 миллионов рублей, что несопоставимо даже с доходом малого предприятия ^[16]. Из чего следует, что потенциал благотворительной деятельности в России не раскрыт, поскольку основными благотворителями выступают физические лица, тогда как большая часть денежной массы сосредоточена в активах лиц юридических.

Полагаем, что множество проблем социального характера, может быть решено без участия государства и, что немаловажно, без значительных потерь для государственного бюджета. Роль государства в этих процессах должна быть направлена на:

- формирование законодательства, направленного на придание благотворительным пожертвованиям экономической целесообразности для бизнеса, а также

- контроль за институтами гражданского общества, принимающими такие пожертвования.

В этой связи, полагаем необходимым обратить внимание на государственную контрактную систему в сфере закупок как на возможный инструмент увеличения объема пожертвований.

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ^[17] (далее – «Закон о контрактной системе») регулирует отношения между властью и предпринимателями в сфере расходования бюджетных средств на государственные и муниципальные нужды, главная его задача – определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) методами конкурентного отбора. Иначе говоря, доход от взаимодействия с государством получает тот, кто является наиболее конкурентоспособным.

Конкурентоспособность - это то свойство, к которому стремиться любая коммерческая организация, но, чтобы обладать им, необходимо иметь конкурентные преимущества ^[18], позволяющие, применительно к теме настоящей статьи, превзойти иные организации в целях заключения договора, а как следствие получить прибыль.

Предложения авторов заключаются в том, чтобы предоставить организациям-благотворителям конкурентные преимущества при участии в государственных закупках, тем самым нивелировать принцип безвозмездности благотворительных пожертвований, сделать благотворительность экономически целесообразной для бизнеса, создать условия для перераспределения ресурсов в интересах социально незащищенных слоев населения и, как следствие, модернизировать социальную среду силами и средствами самого общества.

Между тем, следует учитывать, что Закон о контрактной системе предполагает различные виды государственных закупок, такие как:

- конкурс, где побеждает тот, кто предложит лучшие условия;

- аукцион, при котором победитель определяется в ходе торгов с пошаговым снижением цены договора;

- запрос котировок, где победителем становится тот, кто предложит наименьшую цену;

- запрос предложений, в результате которых контракт заключается с тем, чье окончательное предложение будет отражать самые идеальные условия.

Учитывая специфику каждого вида закупочной процедуры предлагаем условно разделить их на две группы:

- Конкурсные - закупки, предполагающие оценку заявок по критериям и

- Аукционные - закупки, предполагающие предложение минимальной цены.

Такое разделение обусловлено схожестью конкурентных преимуществ, которые следует предоставить организациям, производящим благотворительные пожертвования.

Оценка заявок по критериям производится при проведении конкурса и запроса предложений. В каждом конкретном случае критерии устанавливаются индивидуально, исходя из характера контракта. Как правило критериями являются:

- цена договора, количество и опыт работы сотрудников,

- ресурсные возможности, величина стоимости чистых активов,

- количество завершенных и незавершенных аналогичных договоров,

- опыт участника по успешному завершению государственной закупки и

- иные показатели, имеющие значения для качества исполнения обязательств стороной претендующей на заключение контракта.

Способы оценки заявок устанавливаются конкурсной документаций, но, как правило всегда каждый критерий преобразуется в количество баллов, присваиваемых исходя из коэффициента значимости критерия в соотношении с условиями предложенными участниками. После оценки заявок, побеждает тот, кто наберет большое количество баллов.

На практике, достаточно часто участники государственных закупок обращаются в Федеральную антимонопольную службу России с заявлением об оспаривании решения конкурсной комиссии, указывая, что при оценке заявок, заказчик нарушил порядок присвоения баллов, в результате чего победитель конкурса определен не верно. Такая практика обусловлена ничтожным разрывом по баллам между участниками конкурса и может свидетельствовать о заинтересованности участников закупочной процедуры обеспечить себя как можно большим количеством конкурентных преимуществ для заключения контракта.

Если предположить, что благотворительные пожертвования будут являться основанием для начисления пусть даже незначительного количества конкурсных баллов, участие бизнеса в благотворительной деятельности станет не только экономически целесообразном, но и будет отвечать основной цели предпринимательской деятельности, поскольку факт совершения благотворительных пожертвований будет повышать конкурентоспособность организации, а как следствие увеличивать ее прибыль.

Поэтому, полагаем, что предоставление конкурентных преимуществ указанным методом является перспективным способом популяризации идей благотворительности в предпринимательской среде.

Между тем, следует сразу оговориться, что порядок использования такого механизма начисления дополнительных баллов должен устанавливаться конкурсной документацией. Конкурсная комиссия, с учетом характера закупки и цены договора должна самостоятельно устанавливать параметры предоставляемого преимущества. Однако, начисление дополнительных баллов следует сделать обязательным. Только тогда, бизнес будет заинтересован в совершении актов благотворительности.

Не менее привлекательные преимущества для благотворителей могут быть предусмотрены и при их участии в процедуре государственной закупки посредством запроса котировок. Суть этого вида закупок заключается в том, что заказчик выясняет стоимость определенного товара (услуги, работы), который будет поставлен на определенных условиях. Участник вправе подать только одну заявку. Победителем признается тот, кто укажет наименьшую стоимость. Примечательно, что при предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

По мнению авторов, такой подход законодателя обусловлен стремлением установить какой-либо более или менее логичный критерий выбора победителя в условиях, когда заведомо понятно, что цены, предложенные участниками, могут оказаться одинаковыми. Тем не менее, полагаем, что такой механизм не является совершенным, поскольку приоритет предоставляется фактически случайным образом.

Полагаем логичным было бы в рассматриваемом случае предоставить приоритет организации, занимающейся благотворительностью. Во-первых, потому что это социально справедливо, во-вторых, приоритет предоставляется не случайно, а обосновано, ну и в-третьих, такой подход гарантирует увеличение объемов благотворительности.

Вместе с тем, необходимо также регламентировать порядок признания участника запроса котировок победителем в случае, когда несколько организаций предложили одинаковую наименьшую цену и все они жертвовали деньги на нужды благотворительности. При таких обстоятельствах представляется разумным предоставить преимущество тому участнику, доля которого по отношению к прибыли в процентном соотношении больше, нежели у других участников.

Между тем, следует также отметить, что Закон о контрактной системе в существующей редакции предполагает предоставление преимущества социально-ориентированным предприятиям за счет бюджета. Так, согласно ст. 29 названного закона, при определении поставщиков, заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов, размер преимущества определяется конкурсной документацией.

Обобщение рекомендаций, разработанных авторами, представлено в таблице 1.

Таблица 1 – Обобщение предложений в соответствии с видами государственных закупок

Полагаем, что этот позитивный законодательный опыт может быть использован для предоставления преимущества коммерческим организациям, занимающимся благотворительной деятельностью. Вместе с тем, размер такого преимущества не должен превышать размер пожертвований, которые были совершены за предшествующий год, преимущество должно иметь компенсационный характер. В противном случае, недобросовестные предприниматели будут иметь возможность необоснованного обогащения.

Учитывая возможность злоупотреблений в сфере предлагаемых изменений, полагаем что логичным было бы усилить государственный контроль за благотворительными фондами со стороны Министерства Юстиции РФ. Кроме того, полагаем, что следует создать некий барьер, после преодоления которого организация в праве претендовать на получение преимущества. Такой барьер может носить как фиксированный размер пожертвований, произведенный организацией за предшествующий календарный год, так и определяться исходя из процентного соотношения чистой прибыли размеру пожертвований. Например, общий размер пожертвований должен составлять не менее 500 000 рублей за предшествующий календарный год, при это доля пожертвований должна превышать 5% от чистой прибыли компании.

Предложенные механизмы вовлечения предпринимательства в благотворительность абсолютно не затрагивают бюджетные средства государства, а как следствие ведут только к благоприятным социальным и экономическим изменениям.