Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков: современный криминологический взгляд

Чирков Дмитрий Константинович кандидат юридических наук профессор Высшей школы бизнеса менеджмента и права, ФГБОУ ВО "Российский государственный университет туризма и сервиса" (РГУТИС) 141221, Россия, Московская область, пос. Черкизово, ул. Главная, 99 Chirkov Dmitry Konstantinovich PhD in Law professor of the Higher school of business of management and right, "Russian State University of Tourism and Service" (RSUTS) 141221, Russia, Moskovskaya oblast', pos. Cherkizovo, ul. Glavnaya, 99 dk-8888@yandex.ru Другие публикации этого автора

Корчагин Олег Николаевич кандидат юридических наук заместитель начальника, Научно-исследовательский центр ФСКН России 101990, Россия, г. Москва, ул. Маросейка, 12 Korchagin Oleg Nikolaevich PhD in Law Deputy Director at the Research Center of the Federal Drug Control Service of the Russian Federation 101990, Russia, Moscow, ul. Maroseyka, 12 aml.ri.fdcs@gmail.com Другие публикации этого автора

В России в 2013 г. было зарегистрировано ^[1] 2 206 249 преступлений, что на 4,2% меньше, чем в 2012 г. (2 302 168). Из них 231462 преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ, что составило 10,5% (в структуре всей преступности) от общего количества зарегистрированных преступлений в отчетный период, в 2012 г. зарегистрировано 218 974 преступлений (9,5% ), в 2011 г.- 215 214 (9%) и в 2010 г. – 222564 (8,5%).

За первое полугодие 2014 года, количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ к структуре всей преступности в РФ составило 11,43% (123987 преступлений).

Снижение преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, отмечаемое в 2010 и 2011 гг., в 2012 г. сменилось незначительным ростом, достигнув 218 974 преступлений (+1,7% АППГ). Начиная с 2011 г. преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ только увеличиваются.

Мониторинг состояния преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ в России свидетельствует об увеличении на российском рынке синтетических «дизайнерских» наркотиков, в том числе которые до настоящего времени не включены в список наркотических средств ^[2].

Кроме того, ослаблении социально-правового контроля за незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ, что может привести к полной его утрате и негативно сказаться на увеличении смертности среди данной категории людей и увеличении численности лиц, потребляющих наркотики, что негативно может сказаться на состоянии национальной безопасности.

Таблица 1

Динамика зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ зарегистрированных в Российской Федерации и Федеральных округах в отчетном периоде

Из вышеуказанной таблицы можно сделать вывод, что за первое полугодие 2013 года, преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ зарегистрированных в Российской Федерации уменьшилось в абсолютном значении на 165 преступлений. Вместе с тем, если рассматривать эти преступления по отчетному 2013 году, они имеют тенденцию роста (5,7%) (абсолютный прирост составил 12488 преступлений), следовательно, за шесть месяцев, т.е. за второе полугодие правоохранительные органы активизировали свою работу по выявлению преступлений, связанных с незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ.

Факторный анализ причинно-следственной связи предстоит в следующем: во 2-м полугодии 2013 года были внесены новые синтетические средства в список наркотических веществ. А именно:

1-бензилпирролидин-3-ил-амид 5-хлоро-3-этил-1H-индол-2-карбоновой кислоты (Org 29647) и его производные, за исключением производных, включенных в качестве самостоятельных позиций в перечень

(введено Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 580)

N-(бензо^[1,3]диоксол-5-илметил)-7-метокси-2-оксо-8-пентилокси-1,2-дигидрохинолин-3-карбоксамид и его производные, за исключением производных, включенных в качестве самостоятельных позиций в перечень

(введено Постановлением Правительства РФ от 07.11.2013 N 998)

Гашиш (анаша, смола каннабиса)

Героин (диацетилморфин)

Гидрокодон

2-(1R,2R,5R)-5-гидрокси-2-(3-гидроксипропил)циклогексил-5-(2-метилоктан-2-ил)фенол (CP-55,940) и его производные, за исключением производных, включенных в качестве самостоятельных позиций в перечень

(введено Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 580)

Изометадон

2-(1H-индол-5-ил)-1-метилэтиламин и его производные, за исключением производных, включенных в качестве самостоятельных позиций в перечень

(введено Постановлением Правительства РФ от 07.11.2013 N 998)

Каннабис (марихуана)

3'-карбамоил-бифенил-3-ил-ундецинкарбамат и его производные, за исключением производных, включенных в качестве самостоятельных позиций в перечень

(введено Постановлением Правительства РФ от 07.11.2013 N 998)

N-(1-карбамоил-2-метилпропил)-1-пентил-1Н-индазол-3-карбоксамид и его производные

(введено Постановлением Правительства РФ от 09.09.2013 N 788)

N-(1-карбамоил-2-метилпропил)-1-пентил-1Н-индол-3-карбоксамид и его производные

(введено Постановлением Правительства РФ от 09.09.2013 N 788)

N-(1-карбамоил-2-метилпропил)-1-(фенилметил)-1Н-индазол-3-карбоксамид и его производные

(введено Постановлением Правительства РФ от 09.09.2013 N 788)

N-(1-карбамоил-2-метилпропил)-1-(фенилметил)-1Н-индол-3-карбоксамид и его производные

(введено Постановлением Правительства РФ от 09.09.2013 N 788) и др.

В представленной месячной гистограмме прослеживаются провалы в регистрации рассматриваемых нами преступлений к концу года и активизации ее к концу каждого квартала месяца. Это связанно с отчетным квартальным периодом, правоохранительные органы в этот период должны отчитаться, о проделанной работе за квартал, полугодие, девять месяцев, что и мы видим.

Из указанного выше рисунка прослеживается тенденция увеличения приостановленных уголовных дел в 2014 году. Лидирует в этом плане последний квартал 2013 года. В частности, в 2013 году было приостановлено 84423 материала по уголовному делу, в 2012г. – 72560, в 2011 г. – 72227, в 2010 г. – 72502, в 2009 г. – 71807. За последние 5 лет прослеживается тенденция увеличения приостановленных уголовных дел. В 2014 году за период январь-июнь таких материалов составило – 44295 (19,1% больше АППГ).

Динамика расследованных уголовных дел за последние 5 лет имеет тенденцию к уменьшению в сравнении с увеличением роста числа регистрируемых преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ. В частности, в 2013 году было расследовано 138796 уголовных дел, что 1,7% меньше показателя 2012 г. (141187). Вместе с тем, в 2012 г. расследованных преступлений было на 2,5% больше, чем за АППГ, в 2011 г. – 137762, что на 5,8 % в сравнении 2010 г. (146242). В 2010 г. имеется тенденция существенного снижения, почти на 9% расследованных уголовных дел в сравнении 2009 г. (160190). За первое полугодие 2014 года расследовано 70528, что на 0,7% больше АППГ.

Особую озабоченность вызывает рост числа погибших за последние период времени от всего количества зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ, только за 6 мес. 2014 года их количество составило 12, а за АППГ их было всего - 1.

Таблица 2

Преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ зарегистрированных в Российской Федерации

Таблица 3

Количество несовершеннолетних, совершивших преступления

в состоянии наркотического опьянения Российская Федерация

(динамика, абсолютное значение за период январь-декабрь 2008-2013гг.)

За последние пять лет прослеживается тенденция к увеличению преступлений, совершаемых в состоянии наркотического опьянения, особую озабоченность вызывает этот рост среди несовершеннолетних (см. табл. 3). Основная причина роста этих преступлений, слабая профилактическая работа со стороны правоохранительных органов, общественных объединений и семьи. В частности, сокращение в органах внутренних дел численного состава в подразделениях по делам несовершеннолетних, подразделений патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных полиции и др.

За последние пять лет прослеживается тенденция роста преступлений, совершенных в сосотоянии наркотического опьянения. В 2013 г. в России было вявлено 28338 преступлений, совершенных в сосотянии наркотического опьянения, что в два раза выше показателя 2009 г. (14090). Особую обеспокоенность вызывает рост тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных лицами в состоянии наркотическогогопьяения в 2013 г. – 14398, 2012г. – 13995, 2011 г. – 10284, 2010 г. – 8573, 2009 г. – 8570. Только за 6 мес. 2014 года количество зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков выросла на 8% по сравнению с АППГ и составило 123987 преступлений, 6 мес. 2013 г. – 114812 (см. табл. 2).

Таблица 4

Преступления, связанные с НОН и совершенные в общественных местах

Кроме того, на 57% за 6 мес. 2014 года увеличивается количества преступлений, связанные с наркотиками и совершенные как улице, так и в общественных местах за АППГ. Месячная динамика (представленная в гистограмме) преступлений, связанные с НОН и совершенные в общественных местах показывает тенденцию роста рассматриваемой группы преступлений, которая тесно связана с реформированием системы МВД РФ и сокращения ППС и др (см. табл. 4).

Вместе с тем, большая часть преступлений данной категории выявляется сотрудниками МВД России. В 2013 г. ими выявлено 1472609 преступлений, что составляет 63,6% от всех зарегистрированных наркопреступлений; в 2012 г. – 137099 (62,6%); в 2011 г. – 129690 (60,3%).

Таблица 5

Зарегистрировано преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ всеми правоохранительными органами

(за период с 2007-2013г.)

За 9 мес. 2014 года сотрудниками ОВД выявлено 122408 (без КФО), 123033 преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ, что на 12,5% больше АППГ, удельный вес составил 63,6%. Следственными органами СК РФ за указанный период времени было выявлено 849 преступлений (+71,5 АППГ); ФСБ России -1120 (1102 (без КФО)) (+14,9%АППГ) ( см. табл.1,3,4).

Таблица 6

Динамика удельного веса преступлений

в сфере незаконного оборота наркотиков (ст.228-234 УК РФ), (%.)

В структуре зарегистрированных преступлений в 2013 году в сфере незаконного оборота наркотиков основную часть занимают два состава преступлений ст.228 УК РФ (46%) и ст. 228.1 УК РФ (48,8%). Следовательно, другие составы преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков мизерны, что заставляет задуматься об эффективности работы правоохранительной системы (см. табл.5,6).

Недооценивание общественной опасности организованной преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ влечет за собой ежегодное снижение числа расследованных преступлений по делам об организованной преступности, что негативно отражается на социальных последствиях от данной категории преступлений.

За последний год отмечается тенденция уменьшения преступлений, дела которых направлены в суд, совершенные организованной группой или преступным сообществом. Так в 2013 г. из числа предварительно расследованных преступлений, совершенных в составе организованной группы или преступного сообщества (организации) – на 14,4% меньше ( 2013 г. – 4530, в 2012 г. – 5293 (1,8%), в 2011 г. – 5 200 (-18,6%), в 2010 г. – 6 389 (-27,6%)). Кроме того, за последние четыре года отмечается тенденция снижения преступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору, материалы по которым направлены в суд, в 2013 г. из числа предварительно расследованных преступлений, совершенных в составе группы лиц по предварительному сговору, в суд направлено на 7,3% меньше, чем в 2012 г. (2012 г. – 7 582 (-8,9%), в 2011 г. – 8 324 (-4,1%), в 2010 г. – 8 680 (-8,8%)).

В 2013 г. отмечается тенденция снижения количества выявленных лиц, совершивших сбыт наркотических средств – 3,1 % (24316 человек, в 2012 г. – 25 101 человек (-8,7), в 2011 г. – 27 486 (-13,2%), в 2010 г. 31 652 (-8,9%)), при этом, доля сбытчиков наркотиков в 2013 г. составила всего 22,3% от общего числа выявленных лиц (совершивших преступление предусмотренное ст.228-1 ч.1 УК РФ), а средний срок наказания колеблется от 6-6,5 лет и около 14 лиц осуждена к условному лишению свободы. Учитывая то обстоятельство, что количество преступлений предусмотренных ст. 228.1 (сбыт) УК РФ в 2013 году выросло на 7,29% и составило 108874 преступления, в 2012 г. – 101475.

Удельный вес осужденных по ст.228.1 ч.1 к лишению свободы сроком в 2013 г.:

свыше одного года до трех лет составил 1,48% (1437) от количества всех осужденных на такой срок;

свыше трех лет до пяти лет составил 8,73% (2505) от количества всех осужденных на такой срок;

свыше пяти лет до восьми лет составил 0,77% (142) от количества всех осужденных на такой срок.

Из вышеизложенного прослеживается тенденция гуманизации наказания, лицам совершившим преступление по ст. 228.1 ч.1 УК РФ в сравнении с предыдущими годами. Вместе с тем, можно сделать вывод, что гуманизация наказания и ужесточение его не способствует тенденции уменьшения данного вида преступлений, в общем структуре всех преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Слабая эффективность противодействия сбыту наркотиков подтверждается и результатами проведенных в 2014 г. опроса студентов Вузов г. Москвы и Московской области. Так, отвечая на вопрос: «Знаете ли вы где продаются наркотики?», - более 35 % респондентов ответили, что знают и могут показать места, где продают открыто наркотики (спайсы) и эти точки не закрывают правоохранительные органы; 40% слышали, что продают, но места показать не смогут; оставшаяся часть воздержалась от ответов. Интервьюирование участкового уполномоченного полиции дало ответ на следующие вопросы: «Почему Вы на своей территории не ловите оптовых сбытчиков наркотиков, а предпочтение отдаете в поимке наркоманов с дозой наркотиков?», - был дан следующий ответ: «У нас в МВД России палочная система, каждый месяц у меня есть определенное количество «палок сделать» уголовных дел возбудить. Следовательно, если мы посадим сбытчиков, то в следующем месяце мне свой план не закрыть, вот поэтому не целесообразно вести ОРМ в отношении данной категории лиц»; «Есть ли среди сотрудников правоохранительных органов те лица, которые получают откат от этих оптовых сбытчиков», – да, есть бывшие сотрудники, которых уже посадили и есть действующие.

Отсюда возникает вопрос эффективности работы правоохранительных органов и служб собственной безопасности.

С учетом имеющей статистической информации о преступлениях, совершенных организованной группой или преступным сообществом, нельзя забывать о ее высокой латентности, как искусственной, так и латентной.

Совместные комплексные оперативно-профилактические операции и оперативно-розыскные мероприятия, направленные на пресечение деятельности организованных групп, преступных сообществ (преступных организаций) и привлечение к уголовной ответственности их организаторов и участников не дают ожидаемых результатов. Участники организованных преступных формирований становятся все более юридический грамотными и менее уязвимыми для правоохранительных органов, осуществляющих уголовное преследование. Принимаемые правоохранительными и другими федеральными органами исполнительной власти меры по противодействию организованной преступности нейтрализуются организованными преступными формированиями. Они по-прежнему оказывают активное сопротивление осуществлению оперативно-розыскной деятельности, предварительного расследования и уголовному судопроизводству используя различные способы – от информационного противодействия и дискредитации сотрудников, до активного подкупа, угроз и открытого вооруженного противостояния.

Кроме того, необходимо отметить, что большая часть преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершается в группе, а в следствии правовой грамотности преступников эти дела сводятся на нет. В этой связи, особое внимание следует уделить вопросу о необходимости принятия закона «О борьбе с организованной преступности», а также закона «О защите прав потерпевших», что, несомненно, повлияло бы на эффективность противодействия данной категории преступлениям.

Из вышеизложенного по данному вопросу, следует сделать некоторые выводы:

– предложить прокурорам субъектов Российской федерации провести проверку по материалам уголовных дел в сфере незаконного оборота наркотиков с учетом предпринимаемых мер по розыску лиц, сбывающих данные запрещенные средства и вещества, с анализом причин сокращения регистрируемой преступности в регионе и перечнем мер, направленных на укрепление учетно-регистрационной дисциплины в регионе;

– принять безотлагательные меры по повышению эффективности противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, обратив особое внимание на организацию противодействия организованной преступной деятельности, направленной на незаконный сбыт указанных средств и веществ;

–повысить активность в обеспечении соблюдения законности при регистрации, учете и квалификации преступлений против несовершеннолетних, инициировать внесение изменений в формы статистической отчетности, которые позволили бы более полно и достоверно отражать состояние и динамику данной категории преступлений;

– в условиях развивающегося финансово-экономического кризиса на федеральном, региональном и местном уровнях обратить особое внимание на профилактику правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних и всемерное привлечение к этой работе институтов гражданского общества.