Потапенко С.В., Гончаров В.В., Чешин А.В., Петренко Е.Г., Максимов А.А. —
Институт государственно-частного партнерства в общественном контроле в России
// Национальная безопасность / nota bene. – 2024. – № 4.
– С. 1 - 15.
DOI: 10.7256/2454-0668.2024.4.71165
URL: https://e-notabene.ru/nbmag/article_71165.html
Читать статью
Аннотация: Статья посвящена анализу современного состояния и развития института государственно-частного партнерства в сфере общественного контроля. Проводится анализ системы правовых гарантий, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту в РФ системы конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Изучены роль и место института общественного контроля в системе указанных юридических гарантий. Формализованы и исследуются основные проблемы, препятствующие сохранению и развитию данного института гражданского общества в России. Обосновано, что ключевой из указанных проблем выступает отсутствие определенности в функционировании института государственно-частного партнерства в сфере общественного контроля. Разработано и обосновано авторское определение понятию государственно-частного партнерства в целом, а также его важнейшей разновидности в сфере общественного контроля. Методология исследования состоит, в частности, из следующих научных методов познания: историко-правового; формально-логического; сравнительно-правового. Авторами формализованы и проанализированы основные проблемы, связанные с функционированием государственно-частного партнерства в сфере общественного контроля, в частности, отсутствие: формализации данного института гражданского общества в Конституции; закрепления понятия и содержания данного института в законодательстве об общественном контроле; единого подхода в нормативно-правовой базе и научной правовой доктрине к пониманию сущности и пределов государственно-частного партнерства в данной сфере; системного подхода в России к анализу и адаптации иностранного опыта в указанной сфере функционирования гражданского общества; надлежащего использования современных цифровых технологий в данной сфере взаимодействия субъектов общественного контроля с физическими и юридическими лицами. В работе разработана и обоснована система мероприятий по разрешению указанных проблем, в частности, путем: инкорпорирования института общественного контроля в Основной закон Российской Федерации, а института государственно-частного партнерства – в законодательство об общественном контроле (с детализацией в нем понятия, сущности и пределов внедрения указанного института); поручения Правительству России при поддержке Общественной палаты России процессов анализа, адаптации и внедрения в законодательство и научную правовую доктрину института государственно-частного партнерства в указанной сфере с учетом зарубежного опыта и современных цифровых технологий.
Abstract: The article is devoted to the analysis of the current state and development of the institute of public-private partnership in the field of public control. The analysis of the system of legal guarantees ensuring the implementation and protection in the Russian Federation of the system of constitutional rights and freedoms of man and citizen, the rights and legitimate interests of public associations and other non-governmental non-profit organizations is carried out. The role and place of the institution of public control in the system of these legal guarantees are studied. The main problems hindering the preservation and development of this institution of civil society in Russia are formalized and investigated. It is proved that the key of these problems is the lack of certainty in the functioning of the institution of public-private partnership in the field of public control. The author's definition of the concept of public-private partnership in general, as well as its most important variety in the field of public control, has been developed and substantiated. The research methodology consists of : historical-legal; formal-logical; comparative-legal methods. The authors formalized and analyzed the main problems associated with the functioning of public-private partnerships in the field of public control, in particular, the lack of: formalization of this institution of civil society in the Constitution; consolidation of the concept and content of this institution in the legislation on public control; a unified approach in the regulatory framework and scientific legal doctrine to understanding the essence and limits of public-private partnership in this area; a systematic approach in Russia to the adaptation of foreign experience in this area. The work develops and substantiates a system of measures to resolve these problems, in particular, by: incorporating the institute of public control into the Constitution of the Russian Federation and into legislation on public control (detailing the concept, essence and limits of the implementation of this institute); making possible for the Government of Russia with the support of The Chamber of Commerce of Russia to adapt and implement the public-private partnership, taking into account foreign experience and modern digital technologies.