Возможен ли общественный контроль за пределами территориальных границ государства: к постановке проблемы

Максимов Александр Алексеевич ORCID: 0000-0003-0853-1669 преподаватель; Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова 677000, Россия, республика Якутия, г. Якутск, ул. Белинского, 58 Maksimov Aleksandr Alekseevich Lecturer; Northeastern Federal University named after M.K. Ammosov 58 Belinsky str., Yakutsk, Republic of Yakutia, 677000, Russia niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора     Гончаров Виталий Викторович кандидат юридических наук доцент; кафедра гражданского процесса и международного права; Кубанский государственный университет 350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 Goncharov Vitalii Viktorovich PhD in Law Associate Professor; Department of Civil Procedure and International Law; Kuban State University 350040, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Stavropol str., 149 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора     Малиновский Олег Николаевич ORCID: 0000-0001-6541-9046 кандидат юридических наук заведующий кафедрой; кафедра гражданского процесса и международного права; Кубанский государственный университет заведующий кафедрой; Кубанский государственный университет 350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 Malinovskii Oleg Nikolaevich PhD in Law Associate Professor; Department of Civil Procedure and International Law; Kuban State University Head of the Department; Kuban State University 350040, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Stavropol str., 149 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора

Петренко Елена Геннадьевна кандидат юридических наук доцент, кафедра государственного и международного права, Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина 350044, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13 Petrenko Elena Gennad'evna PhD in Law Associate Professor; Department of State and International Law, Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin 350044, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение.

Вопросы определения территориальных границ государства детально исследуются в работах М. А. Григорчук, ^{[7, с. 64-67]} Р. А. Евтехова, ^{[8, с. 109-120]} Д. Н. Козака, ^{[10, с. 328-332]} А. А. Никлауса, ^{[12, с. 12-19]} В. В. Романовой, ^{[15, с. 13-19]} А. В. Савоськина, ^{[16, с. 111-118]} а также ряда иных авторов. При этом, в произведениях Е. В. Бердниковой, ^{[2, с. 6-9]} В. В. Гочарoва, ^{[3, с. 94-99; 4, с. 80-91]} С. М. Максимовой, ^{[5, с. 76-79]} А. А. Борисовой, ^{[6, с. 78-91]} Т. Д. Завьяловой, ^{[9, с. 111-121]} О. В. Неженец, ^{[11, с. 230-235]} В. М. Пальченковой, ^{[13, с. 51-56]} Е. Д. Кулешовой, ^{[14, с. 86-89]} большое внимание уделено вопросам международного и межгосударственного сотрудничества субъектов общественного контроля (субъектов гражданского общества) при организации и проведении его мероприятий (в том числе, за пределами территориальных границ государств, являющихся местом юрисдикции национальных субъектов общественного контроля и иных субъектов гражданского общества. В тоже время, в научной и учебной литературе остаются слабо исследованными вопросы возможности, допустимости и необходимости организации и осуществления общественного контроля за пределами территориальных границ государства. Этим обстоятельством и обусловлен выбор темы настоящего исследования, целью которого выступает, с одной стороны, введение в научный и учебный дискурс проблематики возможности, допустимости и необходимости организации и осуществления общественного контроля за пределами территориальных границ государства, а с другой стороны, формализация и исследование всей совокупности проблем, препятствующих организации и проведению мероприятий общественного контроля за пределами территориальных границ государства (с разработкой и обоснованием системы мероприятий по разрешению указанных проблем). В качестве основных научных задач исследования можно выделить, в частности: а) обоснование роли и значимости института общественного контроля в качестве ключевой юридической гарантии реализации, охраны и защиты как системы конституционных принципов (прежде всего – народовластия и участия граждан страны в управлении делами государства), так и всей системы прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц; б) формализация и анализ понятия пространственных границ функционирования института общественного контроля; в) анализ основных видов территорий в международном праве в контексте их принадлежности какому-либо государству и возможности осуществления им в отношении указанных территорий своего верховенства; г) формализация и исследование основных проблем, которые препятствуют организации и функционированию контроля гражданского общества за пределами территориальных границ государства; д) разработка и обоснование системы мероприятий по разрешению указанных проблем.

Методы и методология исследования.

В статье использован ряд методов научного познания, в том числе: формально-логический; сравнительно-правовой; историко-правовой; статистический; социологический; метод анализа конкретных правовых ситуаций.

Эмпирическую основу настоящего исследования составляют, с одной стороны, Устав ООН, нормы международного права, например, Конвенции ООН о континентальном шельфе от 10.06.1964, Конвенции ООН по морскому праву от 16.11.1994 и т.д., посвященные вопросам классификации территорий в международном праве, определению пределов территориальных границ государства, а также определению границ территорий со смешанным режимом, территорий с международным режимом, с другой стороны, нормы международного и национального законодательства, составляющие правовую основу общественного контроля (контроля гражданского общества народов Объединенных Наций) за национальной и международной бюрократией. Кроме того, эмпирическую основу исследования составляют документы, информация и материалы национальных субъектов общественного контроля (субъектов гражданского общества), международных ассоциаций и союзов субъектов общественного контроля (субъектов гражданского общества), материалы научной доктрины гражданского общества и общественного контроля.

Основная часть.

Существование и развитие любого современного демократического государства во многом определяется, с одной стороны, уровнем демократизации его конституции и действующего законодательства, а с другой стороны, уровнем поддержки населением аппарата публичной власти. Краеугольным камнем международного и национального законодательства выступает человек, его права и свободы, реализации, охране и защите которых и посвящена в конечном итоге деятельность национальной и международной бюрократии (как органов публичной власти, так и международных правительственных и неправительственных организаций).

Однако, правовые принципы, закрепленные в международном и национальном законодательстве, а также вся система прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, нуждаются в системе юридических гарантий, посредством которых обеспечивается их реализация, охрана и защита.

Важнейшее место в системе указанных юридических гарантий занимает институт общественного контроля. В понятийном аппарате большинства иностранных государств (особенно стран ядра мировой капиталистической системы – США и государств-членов Европейского Союза) данный институт гражданского общества фигурирует под названием «прозрачность и участие» (когда под прозрачностью понимается транспарентность процессов формирования и функционирования органов публичной власти, а также международных правительственных и неправительственных организаций, а под участием понимается свободный доступ граждан к контролю за данными органами и организациями, к любой информации, связанной с их деятельностью).

Одной из крупных проблем, связанных с организацией и функционированием института общественного контроля, выступает вопрос определения пространственных границ функционирования данного института гражданского общества.

Мы считаем, что под пространственными границами функционирования института общественного контроля следует понимать территории, в рамках которых субъекты общественного контроля имеют право, закрепленное национальным или международным законодательством, на организацию и осуществление мероприятий в рамках функционирования данного института гражданского общества.

Тут же возникает вопрос: ограничивается ли пространство, в рамках которого можно осуществлять мероприятия общественного контроля, территорией самого государства.

Естественно, что в определенных случаях государственный суверенитет распространяется не только на территорию самого государства.

Например, страны могут арендовать отдельные территории других государств, как для конкретных целей (в частности, строительства и эксплуатации военных баз), так и без выделения оных.

В ряде случаев, например, имеет место оккупация всей или части территории одного государства другим государством (его вооруженными силами).

Очевидно, что в данных случаях возможности организации и проведения общественного контроля национальными субъектами общественного контроля стран, чьи территории арендованы или оккупированы, исключаются (например, в Японии несанкционированное проникновение на территорию американских военных баз представителей субъектов гражданского общества Японии рассматривается американской юстицией в качестве тяжкого преступления и виновные лица привлекаются к уголовной ответственности на основании законодательства США, а власти Японии могут лишь ходатайствовать о передаче им осужденных граждан Японии для отбывания уголовного наказания в японских учреждениях исполнения наказания, либо о помиловании данных граждан).

В соответствии с нормами международного консульского права, а также рядом иных отраслей международного права, к государственной территории приравнивается территории посольств, консульств, иных дипломатических учреждений, территории воздушных и морских судов, находящихся на территории иностранных государств и т.п.

Кроме того, общественный контроль различается в рамках государственных территорий, территорий со смешанным режимом и территорий с международным режимом.

В рамках первой категории территорий общественный контроль (контроль субъектов гражданского общества) с национальной юрисдикцией осуществляется в полном размере. При этом, под территорией государства следует понимать часть планеты Земля (сушу, недра, воды внутри территории и воды в радиусе до 12 морских миль от берега, а также воздух), которая находится под суверенитетом определённого государства и в пределах которой его институты осуществляют государственную власть. К данной территории приравниваются и выше рассмотренные территории (арендованные и оккупированные территории, территории посольских, консульских и дипломатических учреждений и т.д.).

На территориях со смешанным режимом (если проанализировать нормы международного права, например, Конвенцию ООН о континентальном шельфе от 10.06.1964, Конвенцию ООН по морскому праву от 16.11.1994 и т.д.) субъекты общественного контроля (субъекты гражданского общества) с национальной юрисдикцией имеют право, в частности, осуществления общественного экологического контроля, так как государства, сопредельные с территорией со смешанным режимом, обладают суверенитетом в части разведки и разработки ресурсов, а также осуществления мероприятий по охране природной среды.

На территориях со смешанным режимом в отношении иных объектов общественного контроля могут быть задействованы, на наш взгляд, международные ассоциации и союзы субъектов общественного контроля (субъектов гражданского общества), в которых участвуют субъекты общественного контроля (субъекты гражданского общества) с национальной юрисдикцией стран, сопредельных с территорией со смешанным режимом.

На территориях с международным режимом (в частности, открытого моря, воздушного пространства над открытым морем, глубоководного морского дна за пределами континентального шельфа и т.д.), на наш взгляд, мероприятия общественного контроля (контроля институтов гражданского общества народов Объединенных Наций) должны осуществляться международными ассоциациями и союзами субъектов общественного контроля (субъектов гражданского общества).

Однако, организация и осуществление мероприятий общественного контроля за пределами территориальных границ государства сопряжены с многочисленными проблемами, в числе которых можно выделить следующие:

Во-первых, крупной проблемой выступает то обстоятельство, что международное законодательство не закрепляет напрямую институт контроля гражданского общества народов Объединенных Наций за международной и национальной бюрократией, что осложняет возможность организации мероприятий данного контроля на территориях со смешанным и международным режимом. Решение проблемы видится в дополнении международного законодательства соответствующими нормами.

Во-вторых, существенной проблемой является то обстоятельство, что национальное законодательство большинства стран (включая Россию) не детализирует вопросы контроля гражданского общества за пределами территориальных границ государства. Решение проблем подобного рода видится в закреплении в национальном законодательстве об общественном контроле понятия и содержания территориальных пределов функционирования данного института гражданского общества. Применительно к России данная проблема отягощена и тем, что Конституция страны игнорирует необходимость включения в ее состав понятий гражданского общества и общественного контроля (решение данной проблемы требует внесения в Конституцию Российской Федерации системы соответствующих поправок, тем более, что опыт их инкорпорирования был успешно опробован несколькими годами ранее).

В-третьих, значительной проблемой выступает отсутствие широко развитой сети международных ассоциаций и союзов субъектов общественного контроля (субъектов гражданского общества), которых можно было бы эффективно использовать при проведении данных контрольных мероприятий на территориях со смешанным и международным режимами. Решение указанной проблемы, на наш взгляд, видится в инициировании Общественной палатой Российской Федерации создания Международной ассоциации субъектов общественного контроля со штаб-квартирой в городе Москве.

В-четвертых, существенной проблемой на сегодняшний день выступает то обстоятельство, что ряд стран мира уклонились от подписания и ратификации соглашений, конвенций, посвященных вопросам регулирования территорий со смешанным и международным режимом (включая США). Решение проблемы видится в том, чтобы проводить разъяснительную работу с данными государствами, воздействуя на их национальные бюрократии через систему институтов гражданского общества, которое будет их понуждать к подписанию и ратификации данных международных документов.

В-пятых, крупная проблема состоит и в том, что в научной доктрине гражданского общества и общественного контроля слабо разработаны формы, виды, методы, принципы указанных контрольных мероприятий в отношении объектов, находящихся за пределами территориальных границ национальных государств. Решение данной проблемы видится, например, в поручении Общественной палаты страны организовать научно-теоретические работы в данной сфере в содружестве с международными и иностранными субъектами общественного контроля (субъектами гражданского общества), используя современные цифровые технологии. ^{[1, с. 3454-3463]}

Заключение.

В ходе проведенного научного исследования нами был сделан ряд выводов, в числе которых можно выделить следующие:

1. Институт общественного контроля выступает в качестве важнейшей юридической гарантии реализации, охраны и защиты как системы конституционных принципов, так и всей системы конституционных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, так как благодаря ему граждане страны и их негосударственные некоммерческие объединения получают возможность осуществлять контроль деятельности, актов и решений не только органов публичной власти, но и любых иных органов и организаций, уполномоченных законодательством на осуществление отдельных публичных полномочий.

2. Под пространственными границами функционирования института общественного контроля следует понимать территории, в рамках которых субъекты общественного контроля имеют право, закрепленное национальным или международным законодательством, на организацию и осуществление мероприятий в рамках функционирования данного института гражданского общества.

3. В контексте территориального аспекта общественный контроль различается по основаниям, пределам, субъектам и объектам осуществления в рамках государственных территорий (в отношении которых та или иная страна обладает верховенством и которой они принадлежат), территорий со смешанным режимом (в рамках которых общественный контроль может осуществляться преимущественно субъектами общественного контроля (субъектами гражданского общества) с национальной юрисдикцией), территорий с международным режимом (в рамках которых мероприятия контроля гражданского общества народов Объединенных Наций должны осуществляться международными ассоциациями и союзами субъектов общественного контроля (субъектов гражданского общества), представителей в которые назначают национальные субъекты общественного контроля (субъекты гражданского общества).

4. В качестве основных проблем, которые препятствуют организации и функционированию контроля гражданского общества за пределами территориальных границ государства можно выделить, в частности: а) отсутствие закрепления в законодательстве об общественном контроле понятия и содержания территориальных пределов функционирования данного института гражданского общества; б) отсутствие в международном законодательстве прямого закрепления института контроля гражданского общества народов Объединенных Наций за международными правительственными и неправительственными организациями; в) слабое развитие института международных ассоциаций и союзов субъектов общественного контроля (субъектов гражданского общества); г) игнорирование рядом стран (в том числе – США) необходимости подписания и (или) ратификации важнейших конвенций ООН, затрагивающих вопросы территорий со смешанным и международным режимом (например, Конвенции ООН по морскому праву от 16.11.1994); д) слабая разработка в научной доктрине международного права форм, методов, принципов, оснований и пределов функционирования общественного контроля (контроля гражданского общества) за пределами территориальных границ государства.

5. Разрешение указанных проблем потребует разработки и реализации системы мероприятий, в числе которых можно выделить следующие: а) закрепления в Конституции Российской Федерации понятия гражданского общества и института общественного контроля, с конкретизацией его принципов, форм, методов, видов мероприятий, круга объектов и субъектов (либо исчерпывающего перечня квалифицирующих их признаков), механизма взаимодействия с органами публичной власти и международными правительственными и неправительственными организациями; б) закрепления в законодательстве об общественном контроле (в частности, в Федеральном законе от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» понятия и содержания территориальных пределов функционирования данного института гражданского общества; в) инкорпорирования в международное законодательство системы норм, регламентирующих основания, возможность и пределы осуществления общественного контроля (контроля гражданского общества народов Объединенных Наций) за пределами территориальных границ национальных государств; г) закрепление в международном праве круга субъектов, которые уполномочены осуществлять указанный контроль за пределами территориальных границ национальных государств (например, международных ассоциаций и союзов субъектов общественного контроля (субъектов контроля гражданского общества народов Объединенных Наций); д) стимулирование государств, уклонившихся от подписания и ратификации международных конвенций и соглашений, затрагивающих вопросы территорий со смешанным и международным режимом (например, Конвенции ООН по морскому праву от 16.11.1994), к подписанию и ратификации данных международных документов (в целях создания единого международного правового поля, которое позволит обеспечить функционирование института общественного контроля (контроля гражданского общества) за пределами территориальных границ национальных государств); е) поручение Общественной палате Российской Федерации организовать совместно с иностранными и международными субъектами общественного контроля (субъектами гражданского общества) научно-практические исследования в области форм, методов, принципов, оснований и пределов функционирования общественного контроля (контроля гражданского общества) за пределами территориальных границ государства (с последующим их внедрение в нормы международного и национального законодательства).