Аннотация: Предметом исследования данной статьи является реформирование муниципального контроля в части изменения правовых границ и содержания данной деятельности. В статье проводится сравнительный анализ понятия "муниципальный контроль" в действующем законодательстве и законопроекте, разработанном Правительством РФ и принятом в первом чтении Государственной Думой. Автор последовательно соотносит новое содержание данного понятия в законопроекте с нормами муниципального права и выявляет проблемы, связанные с неопределенностью новой сферы муниципального контроля, касающейся реализации прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. В части нового содержания муниципального контроля автор анализирует перспективы отнесения к муниципальному контролю мер административно-пресекательного и восстановительного характера. Основным методом исследования является сравнительно-правовой анализ норм действующего законодательства о муниципальном контроле и законопроекта. Научная новизна заключается в выявлении внутренних противоречий законопроекта, расширяющего масштаб и содержание муниципального контроля и перераспределяющего бремя реализации административно-пресекательных и восстановительных мер от государственных органов в пользу органов местного самоуправления. Диагностируется неопределенность в применении в законопроекте запрета осуществлять муниципальный контроль вне закрытого перечня его видов в части реализации прав органов местного самоуправления на осуществление муниципального контроля по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения

Abstract: The subject of this research is the reformation of municipal control, in particular, changes of the legal boundaries and content of this activity. In her research Sokolova carries out a comparative analysis of definitions of municipal control in applicable legislatino and draft law offered by the Government of the Russian Federatino and passed in its first reading by the State Duma. The author sequentially correlates a new definition of municipal control in a draw law and defines problems that do not relate to the matters of local significance. When it comes to the analysis of a new definition of municipal control, the author focuses on prospects of attributing administrative preclusive and remedial measures to municipal control. The main research method used by the author is the comparative law analysis of the current provisions of laws on municipal control, and these of the draft law. The scientific novelty of the research is caused by the fact that the author defines internal contradictions of the draft law that extends the scope and definition of municipal control and redistribute the burden of application of administrative preclusive and remedial measures from state authorities to local self-government. The author also emphasizes the uncertainty of the prohibition of municipal control outside the limited list of the rights of local self-government to carry out municipal control regarding matters of local significance. 

Аннотация: Предметом статьи являются проблемы формирования перечня индикаторов, отражающих динамику и характер коррупционных правонарушений в системе государственной и муниципальной службы. В статье анализируются существующие подходы к измерению уровня коррупции с учетом международной и отечественной практики. Основное внимание в статье уделяется классификации индикаторов, основанных на коррупционных правонарушениях, выявленных подразделениями по профилактике коррупции органов государственной власти и местного самоуправления. Данные правонарушения относятся к категории дисциплинарных проступков, предлагаемые индикаторы отражают уровень антикоррупционной дисциплины в органах государственной власти и местного мамоуправления В статье применялись общефилософские методы (системный метод, анализ, синтез, аналогия), традиционно правовые методы (формально-логический), а также статистические методы. Основной вывод, сформулированный автором, заключается в необходимости связи индикаторов коррупции с формированием антикоррупционной политики в органе власти и оценкой эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий, что соответствует методологии, разработанной Счетной палатой РФ. Новизна статьи заключается в разработке предложений по применению индикаторов коррупции для выработки и (или) корректировки адресных мер по противодействию коррупции в органе государственной власти или органе местного самоуправления.

Abstract: The subject of the article is the process of formation of a set of indicators reflecting dynamics and character of corruption offences in the system of public and municipal service. The author analyzes the existing approaches to the assessment of corruption level taking into account the international and Russian practice. The main attention is paid to the classification of indicators based on corruption crimes revealed by corruption prevention units of public and local authorities. These offences rate among disciplinary delinquencies, and the proposed indicators reflect the level of anticorruption discipline in public and local authorities. The author applies general philosophical methods (the systems method, analysis, synthesis, analogy), traditional legal methods (formal-logical) and statistical methods. The author concludes that it is necessary to connect corruption indicators with the formation of anticorruption policy and efficiency assessment of anticorruption measures, which corresponds with the methodology developed by the Audit Chamber of the Russian Federation. The novelty of the research lies in the development of suggestions about the application of corruption indicators for development and (or) correction of targeted anticorruption measures in public or local authorities. 

Аннотация: В статье дана оценка форм прямого участия граждан в общественном контроле, выявлены противоречия и пробелы в правовом статусе общественного инспектора. Определено соотношение общих и отраслевых норм законодательства об участии граждан в общественном контроле, а также практика регулирования данной сферы в субъектах РФ, дана комплексная оценка механизма прямого участия граждан в общественном контроле в контексте закрепленных в федеральном и региональном законодательстве целей и форм общественного контроля. Исследование правового регулирования участия граждан в общественном контроле основано на анализе новелл российского права, соотношении содержания и целей общественного контроля в отраслевых федеральных законах. Новая модель общественного контроля и место в ней граждан обусловлены приоритетом оценочно-аналитических целей данной деятельности над целями выявления нарушений в публичном управлении. Однако нормы отраслевого и регионального законодательства об общественном контроле демонстрируют приоритет обеспечения законности в публичном управлении над анализом и оценкой деятельности органов власти различных уровней.

Abstract: The article provides the assessment of forms of direct citizens’ participation in public control, reveals contradictions and gaps in a legal status of a public inspector. The article defines the correlation of general and sectoral legislative regulations dealing with citizens’ participation in public control, and the practice of regulation of this sphere in the regions of the Russian Federation; offers a comprehensive assessment of the mechanism of direct citizens’ participation in public control in the context of goals and forms of public control fixed in the federal and regional legislation. The research is based on the innovations of Russian law, correlation of content and goals of public control in the sectoral federal laws. The new public control model and the citizens’ place within it are determined by the priority of assessment-analytical goals of this activity over the goal of violations in public management revelation. But the sectoral and regional legislation regulations show the priority of legality provision in public management over the analysis and assessment of activities of different levels of authority. 

Аннотация: Аннотация к статье «Объекты унификации законодательства о правоохранительной службе»

Соколова Ольга Сергеевна, к.ю.н., доцент,
Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при Президенте РФ, филиал в городе Вологде.

В статье исследуются нормы законодательства о правоохранительной службе, которые, по мнению автора, могут быть объектами унификации. Данные нормы регулируют порядок прохождения правоохранительной службы, в том числе порядок поступления испытания, аттестации, применения наказаний и поощрений, применения антикоррупционных ограничений и запретов. Объем и содержание унификации связано автором с функциональным назначением правоохранительных органов.

Ключевые слова: государственная служба, правоохранительная служба, унификация, прохождение службы, аттестация, испытание, антикоррупционные
ограничения и запреты, поощрение и ответственность, органы внутренних дел, полиция.

Unification in the law enforcement service legislation

Olga Sergeyevna Sokolova
Candidate of Law Science,
Associate Professor
at the Vologda Branch of
Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

Abstract

The article analyzes the provisions of law enforcement service legislation which can be unified. These provisions regulate the law enforcement service practice, including testing, certification, application of punishment and incentives, implementation of anti-corruption measures and prohibitions. The scope and content of the unification are discussed in connection with the functions of the law enforcement authorities.

Keywords: public service; law enforcement service, unification, service practice, certification, testing, anti-corruption measures and prohibitions, incentives and responsibility, internal affairs authorities, police.

Аннотация: Аннотация к статье «К вопросу об унификации законодательства о правоохранительной службе» Соколова Ольга Сергеевна, к.ю.н., доцент, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, филиал в городе Вологде. Реформирование правоохранительной службы в РФ происходит в отсутствие единого федерального закона о данном виде государственной службы. Принятие этого закона признается в научных исследованиях института правоохранительной службы как наиболее действенный механизм его реформирования. При этом определение содержания, назначения и принципов правоохранительной службы имеет особое значение при обсуждении вопроса об унификации законодательства о правоохранительной службе.

Аннотация: Аннотация к статье «Информационное обеспечение муниципального контроля» Соколова О.С. - кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина (филиал в г. Вологде) В статье исследуются правовые основы реализации функций информационного обеспечения муниципального контроля, закрепленные в федеральных законах. К данным функциям автор относит информационное взаимодействие органов муниципального контроля с иными органами власти; информационное обеспечение оценки эффективности муниципального контроля; обеспечение доступа к информации о результатах муниципального контроля для общественности. Определены недостатки в нормативном закреплении объема информации, размещаемой по итогам осуществления муниципального контроля, предложены пути их устранения. Ключевые слова: муниципальный контроль, вопросы местного значения, переданные отдельные государственные полномочия, мониторинг осуществления муниципального контроля, взаимодействие органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, объем размещаемой информации, оценка эффективности осуществления муниципального контроля. Аннотация к статье «Информационное обеспечение муниципального контроля» Аннотация к статье «Информационное обеспечение муниципального контроля» Соколова О.С. - кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина (филиал в г. Вологде) В статье исследуются правовые основы реализации функций информационного обеспечения муниципального контроля в федеральных законах. К данным функциям автор относит информационное взаимодействие органов муниципального контроля с иными органами власти; информационное обеспечение оценки эффективности муниципального контроля; обеспечение доступа к информации о результатах муниципального контроля для общественности. Определены недостатки в нормативном закреплении объема информации, размещаемой по итогам осуществления муниципального контроля, предложены пути их устранения. Ключевые слова: муниципальный контроль, вопросы местного значения, переданные отдельные государственные полномочия, мониторинг осуществления муниципального контроля, взаимодействие органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, объем размещаемой информации, оценка эффективности осуществления муниципального контроля. Information issues of the municipal control O. S. Sokolova PhD in Law Science Associate Professor at the Institute of Administrative Law, the Vologda Branch of the O.E. Kutafin Moscow State Law Academy Abstract The article examines the legal basis of information-related issues in connection with the municipal control as stipulated by the federal legislation. These issues include the information interaction between the local authorities charged with the functions of the municipal control; public access to information about the results of the municipal control. The paper defines the drawbacks of the federal legislation regarding the amount of information provided after the execution of the municipal control and suggests possible ways to eliminate these drawbacks. Key words: municipal control, local issues, selected referred state authorities, monitoring of municipal control, interrelation between the state and municipal control, the amount of provided information, efficacy rating of the municipal control.

Аннотация: Аннотация к статье «Информационное обеспечение муниципального контроля» Соколова О.С. - кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина (филиал в г. Вологде) В статье исследуются правовые основы реализации функций информационного обеспечения муниципального контроля, закрепленные в федеральных законах. К данным функциям автор относит информационное взаимодействие органов муниципального контроля с иными органами власти; информационное обеспечение оценки эффективности муниципального контроля; обеспечение доступа к информации о результатах муниципального контроля для общественности. Определены недостатки в нормативном закреплении объема информации, размещаемой по итогам осуществления муниципального контроля, предложены пути их устранения. Ключевые слова: муниципальный контроль, вопросы местного значения, переданные отдельные государственные полномочия, мониторинг осуществления муниципального контроля, взаимодействие органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, объем размещаемой информации, оценка эффективности осуществления муниципального контроля. Аннотация к статье «Информационное обеспечение муниципального контроля» Аннотация к статье «Информационное обеспечение муниципального контроля» Соколова О.С. - кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина (филиал в г. Вологде) В статье исследуются правовые основы реализации функций информационного обеспечения муниципального контроля в федеральных законах. К данным функциям автор относит информационное взаимодействие органов муниципального контроля с иными органами власти; информационное обеспечение оценки эффективности муниципального контроля; обеспечение доступа к информации о результатах муниципального контроля для общественности. Определены недостатки в нормативном закреплении объема информации, размещаемой по итогам осуществления муниципального контроля, предложены пути их устранения. Ключевые слова: муниципальный контроль, вопросы местного значения, переданные отдельные государственные полномочия, мониторинг осуществления муниципального контроля, взаимодействие органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, объем размещаемой информации, оценка эффективности осуществления муниципального контроля. Information issues of the municipal control O. S. Sokolova PhD in Law Science Associate Professor at the Institute of Administrative Law, the Vologda Branch of the O.E. Kutafin Moscow State Law Academy Abstract The article examines the legal basis of information-related issues in connection with the municipal control as stipulated by the federal legislation. These issues include the information interaction between the local authorities charged with the functions of the municipal control; public access to information about the results of the municipal control. The paper defines the drawbacks of the federal legislation regarding the amount of information provided after the execution of the municipal control and suggests possible ways to eliminate these drawbacks. Key words: municipal control, local issues, selected referred state authorities, monitoring of municipal control, interrelation between the state and municipal control, the amount of provided information, efficacy rating of the municipal control.

Аннотация: Статья посвящена исследованию законодательных основ, определяющих пределы муниципального правового регулирования информационных отношений, и сложившейся практике муниципального правотворчества в информационной сфере на примере городских округов и муниципальных районов. Сформулированы выводы об административно-правовом характере муниципального правотворчества в информационной сфере. Предлагается закрепить в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" унифицированный объем правотворческих полномочий исполнительно-распорядительных и представительных органов местного самоуправления в данной сфере, что снизит риски развития информационного неравенства муниципальных образований, обеспечит системность процессов их информатизации. This article examines legal fundamentals defining the limits of legal municipal regulations in the field of information relations, as well as investigates the established practice of municipal lawmaking concerning information, with city districts and municipalities as examples. In this article we have made conclusions about the administrative and legal features of municipal lawmaking in the field of information. We suggest that a unified number of lawmaking authorities of the local government’s executive and administrative as well as representative institutions in this field be stated in the the Federal Act of Local Government Organization in the Russian Federation. The latter would decrease the risks of the information inequality development of municipalities and ensure a systematized informatization of municipalities. Key words: municipal lawmaking; information; executive and administrative and representative institutions of municipalities; a municipality’s competence; rules and regulations of municipalities; delegated authorities; issues of local importance.

Аннотация: В статье исследуется федеральное законодательство, регулирующее муниципальные информационные отношения. Выявлена необходимость системного нормативного регулирования данных правоотношений, четкого определения состава компетенции муниципальных образований в информационной сфере и закрепления ее в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поднимаются проблемы нормативного обеспечения основ электронного муниципального управления

Аннотация: В статье исследуется федеральное законодательство, регулирующее муниципальные информационные отношения. Выявлена необходимость системного нормативного регулирования данных правоотношений, четкого определения состава компетенции муниципальных образований в информационной сфере и закрепления ее в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поднимаются проблемы нормативного обеспечения основ электронного муниципального управления