Аннотация: Пандемия COVID-19 стала серьезным вызовом для всего мирового сообщества. Национальные правительства были вынуждены вводить ограничительные меры, чтобы предотвратить распространение новой коронавирусной инфекции. Однако объявленный во многих странах режим самоизоляции является одним из главных факторов рецессии, в которую погрузилась мировая экономика. В качестве подтверждения в статье приводятся результаты исследования, проведенного Международным валютным фондом. В связи с названными событиями во многих странах мира были разработаны антикризисные программы, которые предусматривали несколько пакетов мер финансовой поддержки населения и бизнеса. Одним из базовых инструментов реализации одобренных программ по восстановлению экономики были налоговые меры, которые выступают предметом настоящего исследования.   Обзор мировой практики применения налоговых инструментов позволил выделить две группы. К первой группе отнесены налоговые меры, адаптированные к новым социально-экономическим реалиям, которые несмотря на снижение налогового бремени, не являются налоговыми расходами. Вторая группа включает налоговые расходы. Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что по результатам изучения международного опыта была разработана классификация налоговых расходов, применяемых для нивелирования негативных последствий пандемии COVID-19. В качестве классификационного признака выбрана цель предоставления. Проведенное исследование позволило сделать вывод, что наиболее популярными налоговыми расходами стали такие налоговые расходы, как снижение (освобождение) косвенных налогов на медицинские товары и продукцию фирм, пострадавших от введения ограничительных мер. Кроме того, широкое распространение получили налоговые расходы в форме налоговых вычетов и кредитов по налогам на индивидуальный и корпоративный доход, стимулирующие налогоплательщиков направлять сбережения на финансирование инвестиций и деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, специальных фондов по борьбе с COVID-19.

Abstract: The COVID-19 pandemic has become a serious challenge for the entire world community. National governments were forced to introduce restrictive measures to prevent the spread of a new coronavirus infection. However, the self-isolation regime announced in many countries is one of the main factors of the recession into which the world economy has plunged. As a confirmation, the article presents the results of a study conducted by the International Monetary Fund. In connection with these events, anti-crisis programs were developed in many countries of the world, which provided for several packages of financial support measures for the population and businesses. One of the basic tools for implementing the approved economic recovery programs were tax measures, which are the subject of this study.   A review of the world practice of using tax instruments allowed us to distinguish two groups. The first group includes tax measures adapted to the new socio-economic realities, which, despite the reduction of the tax burden, are not tax expenditures. The second group includes tax expenses. The scientific novelty of the study lies in the fact that, based on the results of studying international experience, a classification of tax expenditures used to offset the negative consequences of the COVID-19 pandemic was developed. The purpose of the provision is selected as a classification feature. The conducted research allowed us to conclude that the most popular tax expenditures were such tax expenditures as the reduction (exemption) of indirect taxes on medical products and products of firms affected by the introduction of restrictive measures. In addition, tax expenditures in the form of tax deductions and credits for taxes on individual and corporate income have become widespread, encouraging taxpayers to direct savings to finance investments and activities of small and medium-sized businesses, special funds to combat COVID-19.

Аннотация: Реализация карантинных мероприятий и снижение экономической активности в 2020 году стало импульсом для проведения стимулирующей налоговой политики не только на федеральном, но и субнациональном уровне. В статье рассматривается опыт проведения контрциклической бюджетно-налоговой политики в странах ОЭСР, выделяются факторы относительно скромной налоговой поддержки, которая оказывалась субъектам малого и среднего предпринимательства на субнациональном уровне. Объектом исследования выступают стимулирующие налоговые расходы, предоставленные в соответствии с законодательством российских регионов для поддержки экономических субъектов в условиях ограничительных мер, вызванных распространением новой коронавирусной инфекции. Методология исследования базируется на методах формальной логики, статистического и эконометрического анализа. Научная новизна настоящего исследования заключается в проведении комплексного анализа, охватывающего все субъекты Российской Федерации, в которых фактически предоставлялись стимулирующие налоговые расходы, и оценке региональной налоговой политики, реализуемой во время пандемии COVID-19, через призму ключевых параметров бюджета и показателей социально-экономического развития. Региональная налоговая политика проводилась в условиях масштабной фискальной поддержки из федерального центра и ухудшения состояния субнациональных финансов вследствие роста дефицитных бюджетов. Во время пандемии 2020 года субъекты Российской Федерации предоставляли налоговые льготы по налогам, которые составляют незначительную долю в доходах региональных бюджетов. Поскольку основная цель налоговых стимулов сводилась к решению проблем с ликвидностью и сохранению занятости, в российских регионах не вводились инвестиционные налоговые льготы по налогу на прибыль организаций. Исследование фактической и прогнозной динамики ВРП позволило сделать вывод, что меры налоговой поддержки, реализуемые в российских субъектах, стимулировали экономическую активность и способствовали сглаживанию негативных последствий коронакризиса.

Abstract: The implementation of quarantine measures and the decline in economic activity in 2020 became an impetus for the implementation of a stimulating tax policy not only at the federal, but also at the subnational level. The article examines the experience of countercyclical fiscal policy in the OECD countries, highlights the factors of relatively modest tax support provided to small and medium-sized businesses at the subnational level. The object of the study is stimulating tax expenditures provided in accordance with the legislation of the Russian regions to support economic entities in the conditions of restrictive measures caused by the spread of a new coronavirus infection. The research methodology is based on the methods of formal logic, statistical and econometric analysis. The scientific novelty of this study consists in conducting a comprehensive analysis covering all subjects of the Russian Federation in which stimulating tax expenditures were actually provided, and assessing the regional tax policy implemented during the COVID-19 pandemic through the prism of key budget parameters and indicators of socio-economic development. The regional tax policy was carried out in conditions of large-scale fiscal support from the federal center and deterioration of the state of subnational finances due to the growth of deficit budgets. During the 2020 pandemic, the constituent entities of the Russian Federation provided tax benefits on taxes that account for a small share in the revenues of regional budgets. Since the main purpose of tax incentives was to solve liquidity problems and maintain employment, investment tax incentives for corporate income tax were not introduced in Russian regions. The study of the actual and forecast dynamics of GRP allowed us to conclude that the tax support measures implemented in the Russian subjects stimulated economic activity and helped to smooth out the negative consequences of the coronacrisis.

Аннотация: Концепция налоговых расходов планомерно внедряется в бюджетный процесс в России, что определяет актуальность настоящего исследования. В России используется законодательный подход к идентификации налоговых расходов, который имеет слабую теоретико-методологическую базу. На сегодняшний день отсутствуют четкие критерии выделения налоговых расходов, а определение, сформулированное в ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ, еще больше усложняет их идентификацию. Таким образом, существует объективная необходимость разработки более основательного с теоретической точки зрения подхода к идентификации налоговых расходов. При подготовке статьи применялись методы формальной логики, такие как анализ, сравнение, синтез,индукция и дедукция. Изучение зарубежной практики позволило сделать вывод о том, что квалификация налоговой нормы в качестве налогового расхода - весьма дискуссионный вопрос. Новизна и научно-практическая значимость проведенного исследования заключается в предложенной авторами трактовке налоговых расходов и налоговых льгот, которая отражает их главный признак, состоящий в отклонении от фундаментальных принципов налогообложения, и обеспечивает согласованность с понятиями, используемыми в бюджетном законодательстве. Авторами разработан алгоритм идентификации налоговых расходов, в основе которого лежит решение задачи по определению соответствия содержания налоговой нормы ключевым элементам механизма действия налоговой льготы.

Abstract: The concept of tax expenditure is gradually being implemented into the budget process in the Russian Federation, which justifies the relevance of this research. Russia uses the legislative approach towards identification of tax spending, which has a weak theoretical-methodological base. There is currently no precise criterion for allocation of tax expenditures, while the definition formulated by the Article 6 of the Budgetary Code of the Russian Federation further complicates their identification. Thus, there is an objective need for development of more comprehensive approach towards identification of tax expenditures from the theoretical perspective. The study of foreign practice allowed concluding that qualification of the tax norm, as a tax expenditure is a rather debatable question. The novelty and scientific-practical importance of the conducted research consists in the proposed interpretation of tax expenditures and tax incentives, which reflects their main attribute consisting in divergence from the fundamental principles of taxation, and ensures accord with the concepts used in the budgetary legislation. The authors develop an algorithm for identifying tax expenditures, based on solution of the task on determination of adherence of the content of tax norm to the key elements of the mechanism of functionality of a tax incentive.

Аннотация: Немаловажным фактором, влияющим на эффективность реализации бюджетно-налоговой политики, выступает уровень доверия населения к институтам государственной власти. Концепция налоговых расходов, которая интегрируется в бюджетный процесс с 2014 г., способствует повышению прозрачности проводимой политики и, как следствие, укреплению доверия населения к власти. В статье рассматриваются основные аспекты применения концепции налоговых расходов в бюджетном процессе в странах ОЭСР и России, обозначаются методологические проблемы и предлагаются направления совершенствования существующей практики. Методология представленного в статье исследования включает методы формальной логики (индукция, дедукция, анализ, синтез, сравнение) и статистические методы. Научная новизна настоящего исследования состоит в проведении сравнительного анализа степени интеграции концепции налоговых расходов в бюджетный процесс в разных странах. В результате был сделан вывод о том, что главная методологическая проблема практического применения данной концепции заключается в отсутствии единого подхода к определению понятий "базового налога" и "налоговых расходов", которые во многих странах, несмотря на значительный опыт, не получили законодательного закрепления. Авторами выделены следующие направления совершенствования отечественной практики: уточнение понятий "налоговые льготы" и "налоговые расходы", а также использование результатов оценки эффективности налоговых расходов в целях распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Abstract: An important factor influencing the efficiency of implementation of budget-fiscal policy is the level of public confidence in the government institutions. The concept of tax expenditures, integrated into the budget process since 2014, contributes to increasing transparency of the conducted policy, and as a result, strengthening of public confidence in the government. The article examines the key aspect of application of the concept of tax expenditures in budget process in OECD countries and Russia, indicates methodological problems, and suggests the vectors for improvement of the existing practice. The scientific novelty consist in carrying out a comparative analysis of integration degree of the concept of tax expenditures into the budget process in various countries. The conclusion is made that the main methodological problem of practical implementation of this concept consists in the absence of the uniform approach to definition of the terms “basic tax” and “tax expenditures”, which in many countries despite substantial experience, did not receive legislative consolidation. The authors highlight the following directions for improvement of the national practice: specification of the definitions of “tax breaks” and “tax expenditures”, as well as use of the results of efficiency assessment of tax expenditures for allocation of subsidies to equalization of fiscal capacity of the constituent entities of the Russian Federation.