Аннотация: Статья посвящена анализу зарубежного опыта управления научным развитием в части, касающейся повышения социальной направленности государственной научно-инновационной политики. Особое внимание уделено концептуальным подходам, положенным в основу современной системы государственного управления сектором науки в экономически развитых странах, в первую очередь, идее обусловленности существования науки социальной значимостью ее результатов. Одна из задач работы – критически рассмотреть основные достижения и проблемы, связанные с попытками создания систем «обратной связи» между наукой, государством и обществом в целях повышения социальной направленности научных исследований. Для решения поставленных задач использовались общенаучные методы и приемы исследования – анализ, синтез, обобщение, сравнительно-правовые подходы. Показана важность повышения социальной направленности научной политики, поскольку объективно ограниченное количество ресурсов, направляемых на развитие науки, можно считать неким предельным уровнем согласия общества на темпы развития конкретных научных направлений и проектов. Одновременно отмечены проблемы, возникающие в связи с утилитарным пониманием идеи социальной ответственности научных исследований и экспансией нео-менеджериализма в сферу науки. В частности, речь идет об усилении дисбаланса между подотчетностью и свободой научного поиска. Кроме того, рост претензий бюрократии на роль «единственного представителя» интересов общества (морального агента) в отношениях с наукой может приводить к искажению качества обратной связи и, как следствие, снижению эффективности управления научным развитием для достижения социально значимых целей.

Abstract:  
This article is dedicated to the analysis of foreign experience of managing academic development applicable to augmenting of social focus of the national science-innovation policy. Particular attention is turned to the conceptual approaches underlying the modern system of government administration over the scientific sector in the economically developed countries, primarily the idea of justification of the existence of science by the social importance of its results. The goal of this work consists in critical examination of the key achievements and issues associated with the attempts of establishing the “feedback” systems between science, government, and society for increasing the social focus of scientific research. The authors demonstrate the essentiality of increasing the social focus of scientific policy due to the fact that an objectively limited amount of resources aimed at scientific development, can be considered as a certain critical level of social agreement with the development rates of specific academic disciplines and projects. The article also underlines the problems that emerge due to the utilitarian understanding of the idea of social responsibility of scientific research and expansion of neo- managerialism into the academic sphere. This particularly concerns the disparity between the accountability and freedom of the scientific inquiry. Moreover, the increase in bureaucratic objections to the role of the “sole representative” of public interests (moral agent) in relations with science can lead to distortion of the quality of feedback, and as a result, decrease in efficiency of control over the academic development for achieving the socially important goals.
 

Аннотация: Статья посвящена результатам очередного этапа мониторинга (2016-2017) новейших изменений в стратегии управления наукой, инновациями и высшим образованием в Соединенном Королевстве в их связи с последствиями референдума о выходе страны из состава Европейского союза. Особое внимание уделено рассмотрению стратегических документов и решений британского правительства, включая новый закон о высшем образовании и науке (апрель 2017). Проанализированы содержание и смысл происходящих концептуальных и организационных перемен, а также даны прогнозы возможных последствий. Для решения поставленных задач применялись общелогические методы научного исследования, сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, гипотетико-дедуктивный, системный, структурно-функциональный подходы. Сделан вывод, что усиление курса на централизацию системы управления, ограничение академических свобод и методы дирижизма в развитии науки, инноваций и высшего образования связаны с нарастанием кризисных явлений в стране и неучтенных эффектов «брексита» Отмечено, что на текущий момент увеличение финансовых обязательств британского правительства перед академическим сообществом является, скорее, способом снятия политического напряжения, чем продуманной стратегией развития. Дальнейший мониторинг британского опыта позволит оценить эффективность нового курса с точки зрения его результативности и соответствия выбранных методов поставленным целям и задачам.

Abstract: This article is dedicated to the results of the regular stage of monitoring (2016-2017) of the newest changes in the strategy of managing science, innovations, and higher education in the United Kingdom due to the referendum consequences on the country’s exit from the European Union. Special attention is given to the examination of strategic documents and decisions of the British government, including the new law on higher education and science (April of 2017). The authors analyze the content and meaning of the current conceptual and organizational changes, as well as predict the possible consequences. A conclusion is made that intensification of the course towards centralization of management system, restriction of academic freedoms, and methods of dirigisme in the development of science, innovations, and higher education are associated with the escalation of crisis phenomena in the country and unaccounted “Brexit” effects. It is noted that at the present moment, the growing financial responsibilities of the British government before the academic community is a way of defusing the political tension, rather than the circumspect development strategy. Further monitoring of the British experience will allow assessing the efficiency of the new course from the perspective of its productivity and correspondence of the selected methods with the set goals and tasks.

Аннотация: Предметом настоящего исследования являются особенности инновационного развития ракетно-космической промышленности в Российской Федерации. На основе комплексного анализа внешних и внутренних вызовов, а также институционального и правового контекста, в котором происходит текущее реформирование отрасли, выявлены барьеры на пути качественных перемен в развитии важнейшего сектора российской экономики. Показано, что в условиях новых вызовов особое значение приобретает задача повышения адаптивных свойств российской ракетно-космической отрасли, ее способностей к внутренним изменениям и большей открытости. Для решения поставленных задач были использованы системный, структурно-функциональный, сравнительно – исторический, сравнительно – правовой, формально-логический и другие методы исследования. Сделан вывод, что, исходя из особенностей целей и задач, стоящих перед ГК «Роскосмос», госкорпорация объективно приобретает характеристики уникального по масштабу и сложности института развития в специфическом секторе отечественной экономики, несмотря на то, что этот институциональный статус и соответствующие функции формально не закреплены в федеральном законодательстве. Отмечено, что от успеха модернизации ракетно-космической отрасли зависит возможность удержания Россией лидерских позиций в освоении и использовании космического пространства.

Abstract: The research subject is the peculiarities of innovative development of the rocket and space industry in the Russian Federation. Based on the complex analysis of external and internal challenges and the institutional and legal context of this sector reforming, the authors detect the obstacles to quantitative changes in the development of one of the key sectors of Russia’s economics. The study shows that in the context of the new challenges, the improvement of adaptive capacities of the rocket and space industry of Russia and its capacity for internal changes and transparency is of a prime importance. To accomplish the research tasks, the authors apply the system, structural-functional, comparative-historical, comparative-legal, formal-logical and other research methods. The authors conclude that in terms of the peculiarities of the goals and tasks of the “Roscosmos” company, it is becoming a unique institution, according to its scale and complexity, working in the sphere of development of a specific sector of Russia’s economics, though its institutional status and the related functions haven’t been formally legalized in the federal legislation. The authors note that the successful modernization of the rocket and space industry determines the possibility for Russia to remain the leader in the field of space exploration.  

Аннотация: Предметом исследования являются текущие изменения в системе государственного управления наукой в Соединенном Королевстве. В статье представлены результаты анализа основных направлений перемен в организации управления научным развитием, стратегических документах и общих представлениях нового британского правительства о принципах и методах государственного менеджмента в этой сфере после референдума о выходе страны из состава Европейского Союза. Современный британский опыт представляет интерес для России с точки зрения оценки эффективности курса на расширение «присутствия» государства в науке, избранной правительством Т. Мэй в качестве инструмента профилактики рисков, связанных с последствиями Брексита. Для решения поставленных задач применялись общелогические методы научного исследования, сравнительно-правовой и сравнительно-исторический анализ, системный и структурно-функциональный подходы. Сделан вывод о негативном влиянии Брексита на международные проекты британских ученых, на перспективы развития глобальной конкурентоспособности британской науки, а также на темпы реализации планов Соединенного Королевства по достижению статуса лидера инноваций (сейчас страна входит во «второй эшелон» стран по уровню инновационного развития). В ситуации масштабных внешних и внутренних перемен эффективность курса на дальнейшую централизацию системы управления развитием науки и инноваций представляется неочевидной.

Abstract:  
The subject of this research is the current changes in the system of state administration for science in the United Kingdom. The article provided the results of the analysis of the main directions of changed in organization of administration for scientific development, strategic documents, and general ideas of the new British government regarding the principles and methods of state management in this sphere after the referendum on the United Kingdom's withdrawal from the European Union. The modern British experience represents interest for Russia from the perspective of the assessment of efficiency of the vector for expansion of the government’s “presence” in science, selected by T. May’s government as a risk prevention took associated with the consequences of Brexit. The conclusion is made about the negative impact of Brexit upon the international projects of British Scholars, prospects of development of the global competitiveness of British science, as well as the rates of implementation of UK’s plans on achieving the status of the leader of innovations (currently the country is in the “second echelon” on the level of innovation development). In situation of the large-scale external and domestic changes, the efficiency of the course towards further centralization of the system of state administration for science and innovations is not quite evident.
 

Аннотация: В статье представлены результаты анализа современной научной политики Польши, являющейся одним из ключевых инструментов реализации стратегии развития страны на инновационных началах. Опыт Польши представляет интерес для отечественных исследователей не только в связи с наличием сходных черт в национальных системах организации науки, но также потому, что контуры российской научной реформы во многом напоминают польскую модель, стартовавшую в 2010 г. В работе уделено особое внимание исследованию механизмов разработки и реализации научной политики Польши, а также оценке промежуточных результатов радикальной реформы польской науки (2010-2015). Для решения поставленных задач применялись общелогические методы научного исследования, сравнительно-правовой и сравнительно-исторический анализ, системный и структурно-функциональный подходы. Сделан вывод, что радикальная реформа польской науки пока не привела к существенным изменениям показателей инновационного развития страны, которые остаются одними самых низких в ЕС, а возможность достижения к 2020 г. запланированных объемов научного бюджета (1,7% от ВВП) вызывает обоснованные сомнения. Научная политика Польши, несмотря на активную абсорбцию общеевропейских рекомендаций, на практике развивается методом «проб и ошибок». Реформа науки еще не стала органичной частью комплексной политики развития, а успешное освоение финансовой поддержки из фондов ЕС не вызвало синергетических эффектов, способствующих возникновению устойчивой научно-инновационной экосистемы.

Abstract: This article presents the results of analysis of the modern scientific policy of Poland, which is one of the key instruments of the development strategy implementation on the innovational basis. Poland’s experience attracts Russian scholars not just because of the presence of similar features in the national systems of organization of science, but also because the contours of the Russian scientific reform in many ways resemble the Polish model, started in 2010. Special attention is given to the examination of the mechanism of development and realization of Poland’s scientific policy, as well to the assessment of the interval results of the Polish radical scientific reform (2010-2015). The authors make a conclusion that the radical scientific reform in Poland did not lead to significant changes in indexes of the innovational development of the country, which remain some of the lowest in the EU, and the possibility of meeting the planned by 2020 volumes of scientific budget (1.7% from GDP) is justifiably questionable. Despite the active absorption of general European recommendations, Poland’s scientific policy in fact develops by trial and error.  The scientific reform has not yet become an organic part of the complex development policy; and a successful utilization of financial support from the EU funds did not produce synergetic effects, which contribute into the establishment of a sustainable scientific-innovation ecosystem.

Аннотация: Настоящая работа посвящена методологическим подходам и оценке возможностей создания общенациональной системы мониторинга состояния российского общества на основе качественных данных. В рамках междисциплинарных исследований проведен анализ современного зарубежного и отечественного опыта использования качественных данных для мониторинга общественного развития. Рассмотрены барьеры, затрудняющие повышение наукоемкости действующих механизмов управления общественным развитием, в том числе проблемы, связанные с достижением общественного консенсуса о моделях желаемого будущего, выбором целевых показателей развития и принципов оценки успеха. Для решения поставленных задач применялись общелогические методы научного исследования, компаративный (в том числе сравнительно-правовой и сравнительно-исторический) анализ, системный и структурно-функциональный подходы. Особое внимание уделено подходам структурного функционализма, представлениям об обществе как о саморазвивающейся системе, ключевыми характеристиками которой являются устойчивость и адаптивность. Сделан вывод о том, что новые глобальные вызовы привели к изменению концептуальных представлений о смысле и целях общественного развития и соответствующей модификации метрики прогресса, в которой все большую роль стали играть качественные данные и субъективные оценки людей. Анализ показал, что в современной России имеются все необходимые структурные элементы для создания системы согласования и актуализации целевой модели общества, а также постоянно действующей общенациональной системы социального мониторинга (с использованием качественных данных о состоянии общества) как важного элемента системы государственного стратегического управления. Однако для практического решения этой задачи требуется политическая воля и нестандартные административные шаги, которые позволили бы в короткие сроки создать институционально-правовые условия для возникновения устойчивой экосистемы, объединяющей на единой технологической платформе ресурсы и возможности государственных, академических и частных структур.

Abstract: This article is dedicated to the methodological approaches and assessment of possibilities of establishment of the national system of monitoring Russian society based on the qualitative data. Within the framework of interdisciplinary studies, the authors conduct an analysis of the modern foreign and Russian experience of using the qualitative data for the monitoring of social development. The article examines the barriers that impede the knowledge content of the existing mechanisms of management of social development associated with achievement of the public consensus on the models of the desired future, choice of the targeted indexes of development, and principles of assessment of success. Special attention is given to the approaches of structural functionalism, as well as to the ideas about the society as a self-developing system, the key characteristics of which are stability and adaptivity. The conclusion is made that the new global challenges led to the change in conceptual ideas about the essence and goals of social development and the corresponding modification of the metrics of progress, in which an ever bigger role is being played by the quantitative data and the subjective assessments of people. The conducted analysis demonstrates the in modern Russia there are all necessary structural elements for establishment of the system of coordination and realization of the targeted model of society, as well as the constantly acting national system of social monitoring (using the qualitative data on the status of society) as an essential element of the system of state strategic administration.

Аннотация: В статье представлены результаты анализа особенностей государственного управления научным развитием в ФРГ. Современный немецкий опыт представляет интерес для России, поскольку обе страны являются федерациями, что объективно ведет к возникновению более сложных механизмов разработки и реализации научной политики, чем в странах с унитарной формой государственного устройства. В работе детально исследованы основные элементы системы стратегического планирования в области развития науки и инноваций, в том числе ключевые правовые акты. Для решения поставленных задач применялись общелогические методы научного исследования, сравнительно-правовой и сравнительно-исторический анализ, системный и структурно-функциональный подходы. Сделан вывод, что ключевые особенности немецкой модели управления развитием науки (отсутствие жесткой иерархии, использование переговорных механизмов для формирования «платформы согласия» между всеми политическими акторами и группами интересов, разграничение ответственности, полномочий и финансов между уровнем федерации и уровнем земель и др.) являются естественным следствием реализации во всех сферах общественной жизни принципов кооперативного федерализма («максимум согласия - минимум принуждения»). Эффективно действующие на всех уровнях механизмы достижения политического консенсуса, а также широкое использование наукоемкой поддержки принятия решений помогают государству обеспечивать преемственность общей стратегической линии в сочетании с адаптивностью текущей научной политики.

Abstract: This article introduces the results of the analysis of peculiarities of state control over the scientific development in the Federative Republic of Germany. The contemporary German experience represents interest for Russia due to the fact that both countries are federations, which leads to the emergence of more complex mechanisms of development and realization of the scientific policy, rather than in the countries with Unitarian form of government structure. The work carefully examines the fundamental elements of the system of strategic planning in the area of scientific development and innovations, including the key legal acts. The conclusion is made that the main specificities of the German management model for scientific development (absence of strict hierarchy; use of communicational mechanisms for the formation of “agreement platform” between all the political actors and groups of interest; delimitation of responsibilities, authority, and finances between the level of federation, level of lands, and others) are the result of implementation of the principles of cooperative federalism (“maximum agreement, minimum force”)  into all the spheres of social life. The effectively operating on all levels mechanisms of achieving political consensus, as well as extensive use of high-tech support of decision-making, help the government to provide the successiveness of the general strategic line in combination with the adaptiveness of the current scientific policy.

Аннотация: Предметом настоящего исследования являются современные тренды социально-политического развития Российской Федерации, способствующие сохранению стабильности и адаптивности общественной системы в условиях быстро меняющегося мира. Особое внимание уделено процессам, связанным с дальнейшим расширением «контактной зоны» социума и государства. В частности, проанализированы актуальные данные о состоянии «третьего сектора», который может стать одним из эффективных инструментов адресного решения значимых социальных проблем. Рассмотрены различные феномены, связанные с переходом органов власти к клиентоориентированным принципам деятельности, возникновением элементов интернет-демократии и общей экспансией интернет-технологий в сферу политического. Для решения поставленных задач применялись общелогические методы научного исследования, сравнительно-правовой и сравнительно-исторический анализ, системный и структурно-функциональный подходы. На основании проведенного анализа сделан вывод о том, что комплексное расширение «зоны контакта» между обществом и государством, а также использование различных технологий влияния в целях укрепления внутреннего единства социума являются действенными инструментами, обеспечивающими эффективный баланс устойчивости и адаптивности социально-политической системы Российской Федерации в условиях текущей турбулентности.

Abstract: The subject of this research is the modern trends of the socio-political development of the Russian Federation that contribute into preservation of stability and adaptiveness of the social system under the conditions of a rapidly changing world. A special attention is given to the processes associated with the further expansion of the “contact zone” of society and state. The author particularly analyzes the data on the condition of the “third sector”, which can become one of the effective instruments to the targeted solution of the important social issues. The author reviews various phenomena related to the transition of the government towards customer-oriented principles of activity, as well as to the emergence of elements of e-democracy and general expansion of internet technologies into the political sphere. Based on the conducted analysis, the conclusion is made that the complex expansion of the “contact zone” between society and state, alongside with the use of various influential techniques aimed at strengthening the inner unity of society, represent efficient instruments that are able to ensure effective balance of stability and adaptiveness of the socio-political system of the Russian Federation under the current turbulent circumstances.

Аннотация: Статья посвящена анализу современных систем налогового стимулирования научных исследований и инноваций в четырех европейских странах – Соединенном Королевстве, Нидерландах, Германии и Франции. Согласно международным рейтингам, все эти страны имеют сравнимо высокий уровень инновационного развития, но значительно различаются по структуре и принципам государственной поддержки сектора науки и инноваций. В работе учтены актуальные изменения в политике налогового стимулирования, появившиеся в связи с принятием соответствующими национальными правительствами новых стратегических документов в области инновационного развития. Для решения поставленных задач применялись общелогические методы научного исследования, сравнительно-правовой и сравнительно-исторический анализ, системный и структурно-функциональный подходы. Сделан вывод, что политика европейских стран в области стимулирования науки и инноваций имеет смешанный характер, поскольку наряду с прямой государственной поддержкой используются методы «мягкого принуждения» экономических агентов к инновационной деятельности путем использования различных налоговых инструментов. В настоящее время конструирование эффективных налоговых режимов в области стимулирования инноваций находится в стадии «проб и ошибок», однако эта деятельность объективно способствует возникновению саморазвивающихся инновационных экосистем на национальном и общеевропейском уровне. Анализ актуальных изменений в политике налогового стимулирования научных исследований и инноваций, осуществляемых рядом наиболее инновационно развитых стран Европы, представляет интерес для отечественной налоговой теории и практики, а также для управления процессами модернизации экономики страны.

Abstract: The article is devoted to the analysis of modern systems of tax incentives for research and innovation in the four European countries – the United Kingdom, the Netherlands, Germany and France. According to international rankings, all of these countries have a comparable high level of innovation development, but differ greatly in the structure and principles of public sector support for science and innovation. The authors of the article have considered current changes in tax incentive policy that were introduced in connection with the adoption by the national governments of new strategic documents in the field of innovative development. To achieve the research objectives, the authors have applied general logical methods of scientific research, comparative legal and comparative historical analysis, systems approach and the structural and functional approach. It is concluded that the policy of European countries in promoting science and innovation is mixed: along with direct state support governments also use various methods of "soft compulsion" to innovation of the economic agents through the use of various tax instruments. Currently designing efficient tax regimes in the field of innovation promotion is at the stage of "trial and error", however, this activity objectively contributes to the emergence of self-developing innovation ecosystems at the national and general European levels. Analysis of current changes in the policy of tax incentives for scientific research and innovation in the most innovative of the developed countries of Europe is of particular interest to the Russian tax theory and practice as well as management of processes of economic modernization of the country.

Аннотация: Предметом настоящего исследования являются позитивные и негативные факторы, влияющие на перспективы становления в общенациональном масштабе механизмов независимого социального мониторинга как неотъемлемой части системы стратегического управления социально-экономическим развитием в Российской Федерации. Особое внимание уделяется анализу современного нормативно-правового и институционального ландшафта, в рамках которого происходит формирование различных инструментов и технологий, позволяющих включить поток социальных данных в процессы принятия стратегических и тактических решений на всех уровнях государственного управления. Для решения поставленных задач применялись общелогические методы научного исследования, сравнительно-правовой и сравнительно-исторический анализ, системный и структурно-функциональный подходы. На основании проведенного анализа сделан вывод о том, что создаваемые органами государственной власти механизмы «обратной связи» с обществом в их нынешнем виде объективно настроены на решение узких ведомственных задач, тогда как для эффективного функционирования системы стратегического управления общественным развитием необходимо построение контура внешнего независимого социального мониторинга. Формально в России имеются все необходимые элементы для построения такого механизма, однако на практике существует большое количество объективных и субъективных барьеров, препятствующих полноценной реализации такого решения.

Abstract: The subject of this study are positive and negative factors influencing prospects of becoming a nationwide independent system of social monitoring as an integral part of the strategic management of socio-economic development in the Russian Federation. Special attention is paid to the analysis of the current legal and institutional landscape within which there is a formation of different tools and technologies to enable the flow of social data in the process of making strategic and tactical decisions at all levels of government.To solve the set tasks were applied the general logical methods of scientific research, comparative legal and comparative historical analysis, system and structurally functional approaches.On the basis of the conducted analysis it is concluded that created by the bodies of state power mechanisms of feedback with society (in their present forms) were designed in the interests of a narrow departmental tasks, whereas for efficient functioning of the strategic management of social development requires the construction of the external contour of the independent social monitor. Formally, in Russia there are all necessary elements to build such a mechanism, but in practice there are a large number of objective and subjective barriers to the full implementation of this decision.