Аннотация: Предметом исследования являются проблемы правового и организационного характера, связанные с административно-правовым регулированием деятельности лицензирующих органов. Автором проанализированы основные нормативные правовые акты, действующие в настоящее время в сфере лицензирования, а также некоторые проблемы, возникающие в связи с их применением. По результатам анализа выявлены проблемы, возникающие в настоящее время при проведении лицензионного контроля, такие как отсутствие четкого перечня лицензионных требований, соблюдение которых обязательно лицензиатом, установление актов СССР и РСФСР в качестве лицензионных требований. Кроме того автор проводит анализ статистической информации лицензирующих органов о состоянии аннулирования лицензий по решению судов в 2016 г. Методологическую основу работы составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общенаучные методы познания (системный метод, анализ, синтез, аналогия, наблюдение, моделирование, сравнение), которые позволили выявить основные тенденции и закономерности развития изучаемого предмета. Научная новизна исследования заключается в обосновании автором необходимости наделения лицензирующих органов, выдавших лицензии, полномочиями по аннулированию лицензий в административном порядке в случаях, определенных в Федеральном законе от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также о целесообразности разработки проекта федерального закона о разрешительной деятельности.

Abstract: The research subject includes legal and organizational problems of administrative regulation of the activities of licensing authorities. The author analyzes the basic statutory instruments in the sphere of licensing, and some problems of their application. The author detects the problems of licensing supervision, including the absence of a precise list of compulsory licensing requirements, and the application of the regulations, adopted in the USSR and the RSFSR as licensing requirements. Besides, the author analyzes the statistical data of licensing authorities about court-ordered revocation of licenses in 2016. The research methodology is based on the modern achievements in epistemology. The author applies general scientific methods (system method, analysis synthesis, analogy, observation, modeling, and comparison), which help distinguish the main development trends and patterns of the subject under study. The scientific novelty consists in the substantiation of the necessity to vest licensing authorities with the powers to revoke the issued licenses according to the administrative procedure in the situations, specified in the Federal Law No 99 “On particular forms of activity licensing” of 4 May, 2011, and the reasonability of working out the draft federal law on permitting activities

Аннотация: Предметом исследования являются проблемы правового и организационного характера, связанные с административно-правовым регулированием деятельности лицензирующих органов. Статья посвящена вопросам, связанным с переоформлением лицензии. Автором проанализированы исчерпывающие перечни оснований переоформления лицензии, определенные в Федеральном законе от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Несмотря на то, что указанный Федеральный закон принят достаточно давно, до сих пор возникают вопросы о необходимости переоформления лицензий, полученных до дня вступления в силу данного Федерального закона. Автором рассмотрены основные случаи переоформления лицензии, а также проблемы, которые возникают на практике в связи с отсутствием в указанном Федеральном законе срока подачи заявления о переоформлении соответствующей лицензии. Методологическую основу статьи составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общенаучные и частнонаучные методы познания. Общенаучные методы (системный метод, анализ, синтез, аналогия, наблюдение, моделирование, сравнение), позволили выявить основные тенденции и закономерности развития изучаемого предмета. Частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный) дали возможность выделить, описать и воспроизвести исследуемые явления, сопоставить их с целью выявления сходства и различия. Новизна исследования заключается в том, что ранее проблемы, связанные с переоформлением лицензий, комплексно научным сообществом не рассматривались. Автор делает вывод о необходимости внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части систематизации случаев переоформления лицензии и установления в статье 18 срока, в течение которого лицензиат обязан переоформить лицензию.

Abstract: The research subject is the range of legal and organizational problems of administrative regulation of the activities of licensing authorities. The paper considers the problems of re-licensing. The author analyzes the comprehensive lists of reasons for re-licensing provided by the Federal Law of 4 May 2011 No 99 “On the particular types of activity licensing”. Despite the fact that this Federal Law was adopted quite a long time ago, the questions about the need for the renewal of licences, issued before this law enactment, are still urgent. The author considers the general cases of re-licensing and the practical problems caused by the absence of the deadline for submission of an application for re-licensing in the Federal Law. The research methodology is based on the recent achievements in epistemology. The author applies general scientific and specific methods. General scientific methods, including the system method, analysis, synthesis, analogy, observation, modeling and comparison, help reveal the main trends and patters of development of the research subject. Special scientific methods, including the formal-logical, comparative-legal and system-structural, provide the opportunity to detect, describe and reproduce the phenomena under consideration, and to compare them. The scientific novelty consists in the fact that so far, the problems of re-licensing haven’t been studied consistently. The author concludes about the necessity to amend the Federal Law of 4 May 2011 No 99 “On the particular types of activity licensing” in relation to systematization of cases of re-licensing and introduction of a deadline for relicensing in the article 18. 

Аннотация: Предметом исследования являются проблемы правового и организационного характера, связанные с административно-правовым регулированием деятельности контрольно-надзорных органов. Статья посвящена актуальной в настоящее время ситуации, связанной с объединением как федеральных, так и региональных органов исполнительной власти. Автором рассмотрены основные причины объединения двух контрольно-надзорных органа – Федеральной антимонопольной службы и Федеральной службы по тарифам, а также проблемы, которые могут возникнуть на практике в связи с их слиянием. Кроме того, рассмотрены проблемы, которые могут возникнуть у региональных контрольных органов при организации плановых проверок начиная с 2016 года, после объединения отдельных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в единый государственный орган. Методологическую основу статьи составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общенаучные и частнонаучные методы познания. Общенаучные методы (системный метод, анализ, синтез, аналогия, наблюдение, моделирование, сравнение), позволили выявить основные тенденции и закономерности развития изучаемого предмета. Частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный) дали возможность выделить, описать и воспроизвести исследуемые явления, сопоставить их с целью выявления сходства и различия. Особым вкладом автора в исследовании темы объединения федеральных контрольно-надзорных органов является рассуждение о целесообразности передаче Министерству экономического развития Российской Федерации полномочий Федеральной антимонопольной службы по нормативно-правовому регулированию. Также автор делает вывод о необходимости приведения к единообразию контрольно-надзорных органов субъектов Российской Федерации на примере Главного контрольного управления Хабаровского края.

Abstract: The research subject is the range of legal and organizational problems of administrative and legal regulation of the work of regulatory and supervisory authorities. The paper considers the current situation of unification of federal and local executive authority bodies. The author considers the main reasons for unification of the two regulatory and supervisory agencies – the Federal Antimonopoly Service and the Federal Tariffs Service, and the problems which can appear in practice in the process of their unification. The paper studies the problems which regional supervisory authorities can face when organizing routine inspection beginning from 2016 after the unification of particular executive authority bodies in the territorial subjects of the Russian Federation into a single state body. The research methodology comprises the recent achievements in epistemology. The author applies general scientific methods, including the system method, analysis, synthesis, analogy, observation, modeling, and comparison, which help to reveal the main development tendencies and patterns of the subject in question. The specific scientific methods, including the formal-logical, comparative-legal, and system-structural, help to reveal, describe, and reproduce the studied phenomena, and to compare them on order to reveal the similarities and differences. The author discusses the reasonability of transferring the responsibilities of the Federal Antimonopoly Service of the Russian Federation in the sphere of legal regulation to the Ministry of Economic Development. The author concludes about the necessity to unify regulatory and supervisory authorities of territorial subjects of the Russian Federation using the example of the General Regulatory Office of Khabarovsk region.