Рус Eng За 365 дней одобрено статей: 1884,   статей на доработке: 314 отклонено статей: 768 
Библиотека
Статьи и журналы | Тарифы | Оплата | Ваш профиль

Вернуться к содержанию

Электронное администрирование как перспективная форма государственного контроля закупок государственных компаний и корпораций
Цыбульская Виктория Игоревна

аспирантка, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

125993, Россия, г. Москва, ул. Ленинградский Проспект, 49

Tsybulskaia Viktoriia Igorevna

post-graduate student of the Department of State and Municipal Management at Financial University under the Government of the Russian Federation

125993, Russia, g. Moscow, ul. Leningradskii Prospekt, 49

v.i.tsybulskaya@gmail.com
Другие публикации этого автора
 

 

Аннотация.

В представленной статье рассматриваются проблемные вопросы в сфере закупок государственных компаний и корпораций. Предметом исследования выступает деятельность контрольных органов в сфере закупок. Актуальность исследуемой проблематики является исключительной ввиду неоспоримого интереса государства как собственника и акционера в повышении эффективности закупок государственных компаний и корпораций. Особое внимание уделяется анализу понятий "закупка", "рынок", "контроль" как базовым и необходимым аспектам для проведения настоящего исследования. При этом автор подробно рассматривает вопросы развития форм электронного контроля закупок. В исследовании применены методы анализа и синтеза, позволившие объединить в единую систему полученные результаты, a также при помощи метода абстрактного моделирования даны конкретные рекомендации по осуществлению функциональных доработок единой информационной системы в сфере закупок. Одним из основных выводов исследования является возможность практического применения алгоритма электронного контроля регистрации заказчиков для предупреждения мошеннических действий юридических лиц. Научной новизной является обоснованная необходимость перевода механизма обжалования закупок в электронную форму, что позволит сократить издержки самого контрольного органа. Также в качестве результатов исследования представляется необходимым формирование каталога товаров, работ, услуг в целях более объективного анализа закупок органами контроля и аудита.

Ключевые слова: закупки, государственное управление, государственный контроль, эффективность, государственная компания, рынок, цифровизация, потребность, референтная цена, классификация

DOI:

10.7256/2454-0730.2018.2.26578

Дата направления в редакцию:

12-06-2018


Дата рецензирования:

12-06-2018


Дата публикации:

17-06-2018


Abstract.

This article examines the problems in the area of procurement by state-owned enterprises (SOE). The subject of this research is the work of the monitoring agencies in the procurement area. The relevance of research in this area is very high due to undisputed interest by the state as the proprietor in increasing the efficiency of procurement by the SOEs. Special attention is given to the analysis of the concepts of “procurement”, “market” and “monitoring” as the basic and necessary aspects for this research. In doing so, the author carefully examines the aspects of development of forms of electronic procurement monitoring. One of the key conclusions made in the course of this research is the possibility of practical application of the algorithm of electronic monitoring of the purchaser registration for prevention of fraudulent activities by legal entities. The scientific novelty consists in the substantiation of the need to transition the mechanism of dispute of procurement to an electronic platform, which would allow cutting costs for the monitoring agency. The results of this research suggest that it is necessary to form a catalogue of products, work and services in order to analyze the procurement by the monitoring and auditing agencies more efficiently.

Keywords:

digitalization, market, state-owned company, efficiency, state control, public administration, procurement, demand, reference price, classification

Не секрет, что экономика как наука представляет собой учение о выборе общества в условиях ограниченности ресурсов. При этом в процессе такого выбора перед обществом неизменно возникают фундаментальные вопросы о том, что необходимо производить, как и для кого нужно осуществлять производство, а также каким образом принимать эти решения.

Экономика государственного сектора, как и любая иная область экономики, также представляет собой учение, целью которого является поиск ответов на возникающие вопросы, связанные с поставленными проблемами выбора. При этом, как отмечает американский экономист и лауреат Нобелевской премии по экономике Дж. Стиглиц, экономика общественного сектора сосредотачивает внимание на выборе, осуществляемом внутри государственного сектора как такового, на роли института государства и способов влияния государства на решения в частном экономическом секторе.[1]

На протяжении последних лет госкорпорации и компании c государственным участием осуществляют ведение закупочной деятельности в соответствии c разработанным Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон o закупках). Однако, не смотря на то, что для осуществления закупочной деятельности субъектами Закона o закупках расходуется существенная доля финансовых ресурсов, на практике ведению такого вида закупок все еще уделено недостаточно внимания со стороны основного регулятора – государственного института.

Учитывая, что закупки в соответствии c Законом o закупках юридическими лицами, собственником или главным акционером которых является государство, недооценить важность и актуальность совершенствования механизма контроля системы закупочной деятельности, в том числе директивно со стороны государства, c целью повышения открытости и прозрачности указанных процедур, их экономической эффективности, снижения коррупционных факторов, невозможно.

В данном случае объектом исследования представляются государственные компании и корпорации, определенные заказчиками в рамках Закона о закупках.

Предметом исследования выступают государственные контрольные функции по обеспечению исполнения заказчиками норм, требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок и предупреждению возникновения нарушений в сфере закупок.

Методологической основой исследования является совокупность методов познания, применяемых к изучению отношений, возникающих при осуществлении закупок, и механизма государственных закупок, сложившихся как в отечественной, так и в зарубежной научной литературе. Общая логика работы базируется на комплексном и системном подходе с использованием современного научного аппарата и различных методов исследования, в том числе: системно-аналитического, исторического, экономико-статистического и др.

Прежде, чем рассматривать вопрос повышения эффективности контроля закупок, необходимо определить, что же вкладывается в понятие «закупка», «тендер».

Сегодня вышеуказанные термины используются в российской и мировой практике довольно широко. Если говорить o толковании слова «тендер», то оно происходит от английского «tender» (предложение) и впервые упоминается в типовом законе о закупках товаров, работ, принятом ЮНСИТРАЛ 16 июля 1993 года. В данном смысле слово «тендер» понимается как предложение, выдвинутое при участии в закупке.

В современном экономическом словаре дано следующее определение: «Тендер – это конкурентные торги открытого типа (открытый тендер) или закрытые – для ограниченного числа участников (закрытый тендер), конкурсная форма размещения заказа». [2]

Похожее толкование в соответствии со статьями 447 – 449 Гражданского кодекса Российской Федерации дается торгам, под которыми понимаются процедуры конкурса и аукциона.

Отличительной особенностью торгов является то, что такая процедура представляет возможность при условии соблюдения принципов свободной и открытой конкурентной борьбы заключать договоры на наиболее выгодных положениях для всех участников такого договора. В то время, как организатор удовлетворяет свои потребности в товаре, работе или услуге по самой выгодной цене, поставщики (подрядчики, исполнители) получают право на реализацию произведенной продукции, предлагаемых работ или услуг.

Существует большое количество разновидностей тендеров: на закупку и на продажу; государственных и коммерческих; открытых и закрытых и так далее. При этом возникновение каждого из них обусловлено специфическими потребностями рынка.

Если обращаться к понятию «рынок», то необходимо отметить, что в научной литературе встречаются его следующие определения.

О. Курно описывает рынок как «всякий район, где отношения покупателей и продавцов друг c другом столь свободны, что цены на одни и те же товары имеют тенденцию легко и быстро выравниваться». Вместе c тем по мнению У. Джевонсона рынок означает «всякую группу лиц, вступающих в тесные деловые отношения и заключающих крупные сделки по поводу любого товара». В свою очередь Людвиг фон Мизес дает более развернутое определение рынка как общественной системы разделения труда в условиях частной собственности на средства производства, характеризуя его как «процесс, приводимый в движение взаимодействием множества индивидов, сотрудничающих в условиях разделения труда». Как указывает Скотт Мосс, рынок предполагает процесс обмена товаров и услуг, который связан «c коммуникациями и средствами сообщения между продавцами и покупателями благ, являющихся предметами торговли». [3]

Применительно к нашему исследованию мы будем рассматривать рынок как набор принципов, механизмов и институтов, в рамках которых регулярно происходит закупка товаров, работ и услуг, при том, что объем и организация работы рынка закупок определяется масштабами потребностей в них, а также ролью государства в таком развитии.

Современное развитие системы закупок товаров, работ, услуг непосредственно связано с формированием единого экономического и правового пространства, равно как с использованием телекоммуникационных и информационных технологий.

Автор солидарен c позицией М.П. Авдеенковой в том, что единство экономического пространства – это один из важнейших элементов обеспечения единства (целостности) федеративного государства, в связи с тем, что экономическая связь отдельных субъектов федерации между собой представляется главным связующим звеном. [4]

При этом важно отметить, что по словам В.С. Белых, единство экономического пространства «…можно обеспечить в первую очередь за счет единообразного применения правовых актов федерального уровня». [5]

В мировой практике внедряются определенные ограничения при осуществлении закупок негосударственными заказчиками товаров, работ, услуг для удовлетворения собственных потребностей. И связано это в первую очередь с необходимостью экономической обоснованности цен на производимые ими товары, оказываемые услуги, выполняемые работы, поскольку, как известно, формирование указанных цен происходит на основании таких закупок. Именно данным фактором обусловлено то, что правила и нормы, регулирующие осуществление закупок товаров, работ, услуг как государственными, так и негосударственными заказчиками схожи, а подчас идентичны.

Как отмечает Лусегенова З.С., государственный контроль по своей сути представляет единство власти и права, в котором право легитимирует власть контрольных органов, a власть непосредственно творит право контроля, является средством государственного принуждения в целях соблюдения и исполнения правовых норм в различных сферах общественных отношений. [6]

Современная система контроля в сфере закупок государственных компаний и корпораций базируется на положениях статьи 3 Закона о закупках, обжалование участниками действий (бездействия) субъектов контроля при закупке товаров, работ, услуг осуществляется в антимонопольном органе в порядке, установленном статей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон o защите конкуренции).

Анализ широкого спектра современных источников показывает, что мировое сообщество находится в стадии зарождения глобального тренда по переводу мировых, трансграничных и других операций в цифровой режим. «Цифровизация» экономики будет сопровождаться не только увеличением скорости коммуникаций и передачи данных, но также трансформацией самой системы.

Так называемая цифровизация (англ. Digitalisation) породила бизнес-модели, которые следуют за логикой этого рынка. Появились своеобразные «Платформы» (цифровые платформы) - одновременно и виртуальные, и реальные места, представляющие торговые рынки.

Согласно позиции Ованесян Н.М., Мокаренко А.В. современные технологии закупок как механизмы решения соответствующих проблем позволяют увеличить эффективность, сократить продолжительность периода организации и проведения закупки, блокировать рисковые ситуации, принимать и выполнять оптимальные управленческие решения. [7]

Применительно к системе закупок в Российской Федерации следует также говорить о существенных преобразованиях за последнее десятилетие. Становление законодательной базы в сфере закупок позволило перевести на единые правила работы заказчиков, являющихся субъектами контроля по Закону о закупках, в единую базу данных – Единую информационную систему в сфере закупок (далее – ЕИС), хранящую, обрабатывающую информацию об осуществлении закупок на всех стадиях. Сложились предпосылки для появления конкурентных процедур в соответствии с принятыми поправками 31.12.2017 в Закон о закупках, в результате чего намечена тенденция снижения рисков неликвидных и фиктивных факторов, которые выявляются контрольными органами в сфере закупок.

Вместе с тем, существует ряд направлений совершенствования контроля закупок государственных компаний и корпораций, в частности в целях оптимизации стоимости закупок, повышения прозрачности формирования цен.

Рассмотрим более подробно возможные формы «цифровизации» контроля закупок государственных компаний и корпораций.

Электронная регистрация заказчиков в ЕИС

Исходя из изученной информации, размещенной в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в сложившейся практике контроля закупок в сфере ведения Закона о закупках участились случаи действий недобросовестных заказчиков, дискредитирующих принципы и цели Закона о закупках.

В соответствии с частью 18 статьи 4 Закона о закупках порядок регистрации заказчиков в ЕИС устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на ведение и обслуживание данной единой информационной системы.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 № 442 таким федеральным органом исполнительной власти определено Федеральное казначейство.

Порядок регистрации заказчиков в ЕИС установлен в Порядке регистрации в единой информационной системе, утвержденный приказом Федерального казначейства от 30 декабря 2015 г. № 27н.

Применение порядка регистрации в ЕИС распространяется при регистрации на юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в том числе на дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 части 2 статьи 1 Закона о закупках дочерним хозяйственным обществам. При этом ответственным за предоставление информации о заказчике при регистрации в ЕИС является заказчик, размещающий соответствующую информацию.

Вместе с тем, в сложившейся практике контроля существуют зафиксированные случаи, содержащие признаки неправомерных действий отдельных хозяйственных обществ, которые под видом заказчиков в рамках Закона о закупках регистрируются в ЕИС и размещают извещения о мнимых закупках с целью сбора денежных средств, вносимых участниками закупок для обеспечения заявок, после чего такие общества скрываются от участников закупок и не возвращают полученные денежные средства.

Указанная проблема проистекает из того, что процедура регистрации заказчика в ЕИС не предполагает какой-либо проверки достоверности документов и сведений о заказчике.

С целью предотвращения мошеннических действий со стороны заказчиков при проведении закупок товаров, работ, услуг в рамках Закона о закупках необходимо расширить контроль сведений об организации при их регистрации в ЕИС.

В соответствии с принятым Федеральным закон от 31.12.2017 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесены поправки в Закон о закупках, в соответствии с которыми предполагается ведение реестра зарегистрированных заказчиков. Порядок ведения указанного реестра, в том числе включаемая в него информация и документы, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предлагается предусмотреть механизм, при котором установлены дополнительные требования по автоматической проверке в электронной форме сведений об организациях при их включении в реестр.

Автором предложен следующих алгоритм контроля отнесения регистрируемой в ЕИС организаций к субъектам Закона о закупках.

1. Для государственных корпораций, государственных компаний, публично-правовых компаний – предусматривается автоматический контроль подтверждения регистрации государственных корпораций, государственных компаний, публично-правовых компаний, который осуществляется на предмет наличия федерального закона о создании соответствующей государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании соответственно;

2. Для субъектов естественных монополий, для хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%, а также для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов – предусматривается механизм, при котором органы, уполномоченные на осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий на федеральном, региональном и муниципальном уровне, подтверждают возможность регистрации соответствующего субъекта в качестве заказчика по Закону о закупках в личном кабинете в ЕИС;

3. Для автономных учреждений - предусматривается автоматический контроль подтверждения регистрации автономных учреждений, который осуществляется на предмет наличия информации в реестре участников бюджетного процесса в соответствии с Приказом Минфина России от 23 декабря 2014 г. № 163н;

4. Для дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит юридическим лицам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках (государственным корпорациям, государственным компаниям, публично-правовым компаниям, субъектам естественных монополий, организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономным учреждениями, а также хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%) – предусматривается механизм, при котором головные организации (юридические лица, указанные в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках), подтверждают возможность регистрации соответствующего субъекта в качестве заказчика по Закону о закупках в личном кабинете в ЕИС.

Таким образом, указанное позволит не допустить регистрацию в ЕИС недобросовестных лиц в качестве заказчиков – субъектов Закона о закупках в целях использования информационной системы как инструмента для введения в заблуждение добросовестных участников закупок и предотвратит распространение экономических механизмов, применяемых в целях защиты заказчика от недобросовестных участников (обеспечение заявки на участие), от использования для присвоения денежных средств участников закупок.

Электронное обжалование действий субъектов контроля

Перспективным механизмом реализации контрольных полномочий c учетом рассматриваемой цифровизации закупочной системы и развития электронных технологий можно считать создание системы электронного обжалования закупок как подсистемы ЕИС.

C учетом внесения законодательных изменений в конце 2017 г. в Закон o закупках в ЕИС определена функция единой регистрации не только заказчиков, но и поставщиков, подрядчиков, исполнителей (создание единого реестра участников закупок в ЕИС).

Вместе с тем, по мнению автора, c учетом введения обязательной регистрации участников закупок в ЕИС возможно предложить создание государственной платформы контрольного органа на базе ЕИС, позволяющей подавать жалобы участника закупок в электронной форме в контрольный орган на действия заказчика по Закону о закупках.

Во-первых, это существенно упростить логику проведения процедур контроля поскольку у контрольного органа будет отсутствовать необходимость осуществлять дополнительную проверку полномочий лица, подающего жалобу (так как уже будет произведена государственная регистрация лица в ЕИС). Вместе c тем, в настоящее время контрольный орган затрачивает существенное количество временных ресурсов исключительно на осуществление соответствующих проверок участников закупок, подающих жалобу в антимонопольный орган. Таким образом, введение механизма электронного обжалования позволит существенно оптимизировать ресурсы контрольного органа в целом.

Во-вторых, введение механизма осуществления контроля при помощи электронного обжалования позволяет унифицировать структуру жалобы и осуществить проверку ее соответствия автоматически. Антимонопольный орган при получении жалобы осуществляет ее проверку на предмет наличия соответствующих реквизитов заявителя жалобы, доводов жалобы, обоснования, сроков подачи жалобы. Кроме того осуществляется проверка территориального соответствия поданной на рассмотрение жалобы в зависимости от того, объектом контроля какого именно территориального органа ФАС России является заказчик. Предлагаемая к реализации государственная цифровая платформа позволяет в структурированной форме заполнить соответствующие данные об обжаловании закупки, исходя из чего автоматически определить подведомственный орган для рассмотрения жалобы, классифицировать, не упущен ли срок для обжалования действий заказчика (обжалование закупки после окончания срока подачи заявок возможно только участниками закупок, a после заключения контракта обжалование в контрольный орган осуществить невозможно).

Таким образом, также будет отсутствовать необходимость возвращать жалобу участнику, поскольку ЕИС c помощью установления соответствующих блокирующих функций не позволит направить документ, не подлежащий рассмотрению комиссией ФАС России.

Кроме того, при фиксировании результатов контроля в ЕИС также возможно говорить o возможном проведении соответствующей оценки эффективности и результативности контрольных органов c учетом интегрируемых данных. Оценка качества контроля может строиться на следующих данных, содержащихся в системе:

· количество поданных жалоб;

· количество рассмотренных жалоб;

· количество выявленных нарушений;

· количество выданных предписаний контрольного органа;

· количество исполненных предписаний контрольного органа;

· количество решений контрольного органа, отмененных по решению суда.

Безусловно, нельзя не отметить, что предложенная идея перевода процедуры обжалования закупок в электронную форму потребует существенных доработок ЕИС, что может привести к возникновению значительных финансовых затрат. Однако, такие затраты являются, по мнению автора, оправданными c учетом достижения результата по оптимизации деятельности органа контроля.

Формирование единого каталога товаров, работ, услуг для системы закупок

Применительно к вопросу o цифровизации закупок и развитии «электронного» контроля, по мнению автора, возможно также рассмотреть вопрос o развитии каталога товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, являющихся субъектами контроля по Закону о закупках в ЕИС.

Одними из ключевых проблем сферы закупок остаются колоссальное завышение начальных цен договоров и закупка товаров, работ и услуг (разброс цен до 40 раз на одноименные товары, работы, услуги) по разрозненным требованиям и характеристикам ввиду отсутствия классификации и унификации потребностей заказчиков, что в свою очередь также приводит к наличию нарушений и злоупотреблений в сфере закупок.

В настоящее время в целях формирования статистической отчетности по данным, размещенным в ЕИС в структурированной форме, уже предусмотрена подсистема «Мониторинг закупок» (далее - подсистема). Подсистема предназначена для органов контроля и аудита для осуществления мониторинга закупок c помощью механизма формирования статистической информации о количественных и стоимостных характеристиках закупок с точностью до подкатегории Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД2 (утвержден Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст).

Вместе с тем, в рассматриваемом вопросе существует следующая проблематика.

Во-первых, остается неясным каким именно образом определять средневзвешенную цену на товарных рынках, чтобы затем осуществлять сравнение с ценами, по которым заказчиками заключаются текущие договоры.

Во-вторых, имеют место риски указания заказчиками недостоверной информации об используемых кодах ОКПД2 относительно иных, размещаемых в ЕИС документов по закупке (например, договоров, актах выполненных работ, документации о проведении торгов). В целях намеренного ухода от поиска и анализа информации о закупках в подсистеме «Мониторинг закупок» ЕИС, осуществляемого по ОКПД2, заказчики указывают не в полном объеме или некорректные коды ОКПД2, не относящиеся к реальному предмету закупки.

По мнению автора, указанные вопросы возможно решить путем распространения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг, в том числе для применения государственными компаниями и корпорациями, что позволит прежде всего упростить и оптимизировать контроль эффективности закупок.

Так, в настоящее время формирование и развитие такого каталога реализуется применительно к закупкам государственных и муниципальных заказчиков на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом под каталогом в рассматриваемом случае понимается прежде всего каталог потребностей заказчиков – классификация и описание товаров, работ, услуг для целей закупок. Такой каталог представляет собой систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для нужд заказчиков, сформированный на основе ОКПД2 и включающий описание, установленное органами, являющимися регуляторами в соответствующей сфере и контрольным органом в сфере закупок с учетом включения справочной информации, содержащейся в нормативных документах (ГОСТы, технические регламенты, национальные стандарты).

Таким образом, позицию каталога можно представить на следующей схеме (см. Рисунок 1).

Рисунок 1. Структура описания позиции каталога.

При описании позиций каталога должны соблюдаться следующие базовые принципы:

а) классификация потребности заказчика – выявление существенных характеристики рассматриваемых товаров (работ, услуг), которые являются значимыми для удовлетворения нужд;

б) группировка товаров (работ, услуг) в рамках позиций каталога –выявляются общие признаки разнородной продукции и устанавливаются неизменяемые значения и диапазонные значения характеристик товаров (работ, услуг). Таким образом, в рамках каждой из позиций каталога конкретные товары, работы, услуги являются эквивалентными друг другу;

в) максимально возможное расширение количества производителей, продукцию которых возможно поставить в рамках сформированных позиций каталога – осуществляется проверка о наличии двух и более производителей, отвечающих заданным характеристикам товара (за исключением случаев отсутствия нескольких производителей, отвечающих потребностям заказчика).

В целях повышения прозрачности проводимых закупок госкомпаниями и госкорпорациями предлагается внедрить аналогичные механизмы контроля через директиву o применении каталога, содержащего унифицированное описание всех товаров, работ, услуг для закупок малого объема. В современной системе закупок при этом под малым объемом предполагается объем закупок c начальной (максимальной) ценой договора до 500 тысяч рублей. Преимущественно в указанную категорию относятся закупки для субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом каталог товаров, работ, услуг может способствовать решению описанных ранее проблем.

Так, указанный каталог позволит проводить реальное сравнение цен на товары, работы, услуги, поскольку обладает следующим набором характеристик:

1. Стандартизированное наименование закупаемых товаров, работ, услуг. При этом минимизируются ранее описанные риски указания заказчиками недостоверной информации об используемых кодах ОКПД2. Заказчиком будет выбираться для осуществления закупки не код ОКПД2, а позиция каталога товаров, работ, услуг, содержащая, в том числе заданный набор характеристик, раскрывающих и детализирующих соответствующее наименование товара, работы, услуги;

2. Описание структуры и состава информации в каждой из позиций каталога (перечень характеристик, динамические диапазоны значений, неизменные показатели). Так предполагается исключить случаи сокрытия заказчиком информации или неверное описание объекта закупки посредством использования «нетрадиционных» наименований характеристик, что является одним из наиболее часто фиксируемых нарушений контрольным органом (например, вместо «Бензин класса АИ-95» - «углеводородное топливо, состоящее, главным образом, из гексана, октана, гептана с октановым числом 95»);

3. Верификация публикуемой информации посредством краудсорсинга. В указанном вопросе речь идет о том, что заказчик несет довольно большие транзакционные издержки при составлении документации и технического описания объекта закупки. При этом нередко заказчиком неумышленно находится технический регламент/стандарт, который включается им в документацию, но при этом данный стандарт уже не является действующим, поскольку принят иной стандарт. Учитывая, что каталог товаров, работ, услуг создается посредством взаимодействия регулятора в сфере закупок, регулятора в той или иной сфере экономики (строительство, медицина, информационные технологии, питание) и контрольного органа в сфере закупок, устанавливаемые ими характеристики объекта закупки являются актуальными, не противоречащими действующей системе стандартизации и не ограничивающими конкуренцию;

4. Развитие каталога за счет мониторинга его применения и оценки экономических последствий. При этом возможность осуществления мониторинга изменения цен и спроса на товары, работы, услуги, закупаемые для обеспечения нужд заказчиков – субъектов контроля по Закону о закупках позволит рассчитывать референтные цены в автоматизированном режиме еще на этапе планирования закупки.

Кроме того, развитие каталога товаров, работ, услуг может способствовать установлению механизма взаимодействия органов контроля в сфере закупок в случае выявления договоров, цены которых значительно отличаются от средневзвешенных цен соответствующих товаров, работ, услуг.

На основании изложенного, можно сделать вывод, что создание каталога товаров, работ, услуг может способствовать упрощению процедур самих закупок за счет перехода от «процедурного» регулирования и контроля торгов к аудиту и оценке эффективности осуществленных закупок, что будет свидетельствовать о переходе к качественно новому этапу контроля закупок.

Подводя итоги, можно сделать вывод в отношении вклада автора в область совершенствования закупочной деятельности государственных организаций и государственных компаний и научной новизны исследования. Необходимо отметить, что автором, основываясь на статистических данных официальных источников, научных статьях критиков области, практических выводов, полученных на базе контролирующего органа в сфере закупок, разработаны собственные предложения по совершенствованию системы контроля в сфере закупок. При этом особый акцент в работе сделан на электронные формы контроля закупок, поскольку o цифровизации российской экономики как о приоритетном направлении развития говорилось, в том числе в Ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 1 марта 2018 г.

Библиография
1.
Стиглиц, Дж. Ю. Экономика государственного сектора. / Дж. Ю. Стиглиц.-М.: ИНФРА-М,1997.-С. 18.
2.
Райзберг, Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева.-М.: ИНФРА-М, 2006. 420 с.
3.
Управление закупками в инновационной экономике: вопросы теории и практики: Монография / Под ред. д.э.н. И.И. Смотрицкой. – М.: Институт экономики РАН, 2014,-С. 80.
4.
Авдеенкова, П.М., Беседкина Н.И., Головистикова А.Н. и др.; Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / под ред. Ю.А. Дмитриева. – М., 2007. 157 с.
5.
Белых, В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: монография / В.С. Белых. – М., 2009.-С. 86.
6.
Лусегенова З.С. Институт контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: правовые аспекты/ З.С. Лусегенова// Общество: политика, экономика, право. – 2016.-№ 1. – С. 22.
7.
Мокаренко А.В., Ованесян Н.М. Система управления государственными закупками на современном этапе: механизмы и инструменты / А.В. Мокаренко, Н.М. Ованесян // Государственное и муниципальное управление, ученые записки СКАГС. – 2017.-№ 2. – С. 47.
8.
Корпоративные закупки – 2018: практика применения Федерального закона № 223-ФЗ. Сборник докладов. – М.: «Компания Ладья», 2018. – 214 с.
9.
Правовое регулирование контрактной системы. Сборник нормативных актов. 5-е издание / А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, А.В. Ермакова и др.; под ред. А.А. Храмкина – М.: ООО «Компания Ладья», 2018. – 644 с.
10.
Евсташенков, А.Н. Реестр контрактов и отчетов заказчика по Закону № 44-ФЗ / А.Н. Евсташенков // Журнал «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ». – 2017.-№ 8.-С. 19.
11.
Байрашев, В.Р. Практика судебного обжалования предписаний ФАС России о внесении изменений в положение о закупке / В.Р. Байрашев // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2017.-№ 47.-С. 36.
12.
Вайпан, В.А. Состояние и тенденции развития контрактной системы / В.А. Вайпан // Журнал предпринимательсткого и корпоративного права. – 2016.-№ 3.-С. 8-9.
References (transliterated)
1.
Stiglits, Dzh. Yu. Ekonomika gosudarstvennogo sektora. / Dzh. Yu. Stiglits.-M.: INFRA-M,1997.-S. 18.
2.
Raizberg, B.A., Lozovskii L.Sh., Starodubtseva E.B. Sovremennyi ekonomicheskii slovar' / B.A. Raizberg, L.Sh. Lozovskii, E.B. Starodubtseva.-M.: INFRA-M, 2006. 420 s.
3.
Upravlenie zakupkami v innovatsionnoi ekonomike: voprosy teorii i praktiki: Monografiya / Pod red. d.e.n. I.I. Smotritskoi. – M.: Institut ekonomiki RAN, 2014,-S. 80.
4.
Avdeenkova, P.M., Besedkina N.I., Golovistikova A.N. i dr.; Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii. Nauchno-prakticheskii kommentarii (postateinyi) / pod red. Yu.A. Dmitrieva. – M., 2007. 157 s.
5.
Belykh, V.S. Pravovoe regulirovanie predprinimatel'skoi deyatel'nosti v Rossii: monografiya / V.S. Belykh. – M., 2009.-S. 86.
6.
Lusegenova Z.S. Institut kontrolya v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd: pravovye aspekty/ Z.S. Lusegenova// Obshchestvo: politika, ekonomika, pravo. – 2016.-№ 1. – S. 22.
7.
Mokarenko A.V., Ovanesyan N.M. Sistema upravleniya gosudarstvennymi zakupkami na sovremennom etape: mekhanizmy i instrumenty / A.V. Mokarenko, N.M. Ovanesyan // Gosudarstvennoe i munitsipal'noe upravlenie, uchenye zapiski SKAGS. – 2017.-№ 2. – S. 47.
8.
Korporativnye zakupki – 2018: praktika primeneniya Federal'nogo zakona № 223-FZ. Sbornik dokladov. – M.: «Kompaniya Lad'ya», 2018. – 214 s.
9.
Pravovoe regulirovanie kontraktnoi sistemy. Sbornik normativnykh aktov. 5-e izdanie / A.A. Khramkin, O.M. Vorob'eva, A.V. Ermakova i dr.; pod red. A.A. Khramkina – M.: OOO «Kompaniya Lad'ya», 2018. – 644 s.
10.
Evstashenkov, A.N. Reestr kontraktov i otchetov zakazchika po Zakonu № 44-FZ / A.N. Evstashenkov // Zhurnal «PROGOSZAKAZ.RF». – 2017.-№ 8.-S. 19.
11.
Bairashev, V.R. Praktika sudebnogo obzhalovaniya predpisanii FAS Rossii o vnesenii izmenenii v polozhenie o zakupke / V.R. Bairashev // Goszakaz: upravlenie, razmeshchenie, obespechenie. – 2017.-№ 47.-S. 36.
12.
Vaipan, V.A. Sostoyanie i tendentsii razvitiya kontraktnoi sistemy / V.A. Vaipan // Zhurnal predprinimatel'stkogo i korporativnogo prava. – 2016.-№ 3.-S. 8-9.