Рус Eng За 365 дней одобрено статей: 1918,   статей на доработке: 295 отклонено статей: 813 
Библиотека
Статьи и журналы | Тарифы | Оплата | Ваш профиль

Вернуться к содержанию

Показатели безопасности и напряженности социально-политической обстановки, программные средства их визуализации
Малицкий Ким Титович

аспирант, Международная академия информатизации

125040, Россия, г. Москва, ул. Ленинградский Проспект, 3/5

Malitsky Kim Titovich

125040, Russia, g. Moscow, ul. Leningradskii Prospekt, 3/5

malitskykim@mail.ru

Аннотация.

В настоящей статье автор рассматривает подходы различных организаций и структур к исследованию социальных, экономических и других сфер деятельности общественной жизни населения путем определения их показателей, динамики изменения во времени, некоторыми из которых руководствуются органы государственной власти при принятии решений. Изучена деятельность центров социологического мнения к выбору показателей, рассматриваемых ими, и к формированию их значений. Изучены сведения, аккумулируемые и ежегодно публикуемые Федеральной службой государственной статистики по формированию индексов безопасности регионов. В ходе анализа методологии формирования оснований для принятия конкретных решений органов государственной власти в области социального, экономического развития и при оценке социально-политической обстановки в субъектах Российской Федерации сделаны выводы о существующих проблемах в вопросе системного изучения возникновения напряженности в регионах страны. Автор в статье рассматривает вопрос визуализации показателей регионов России, возможность создания программного продукта для этих целей на основе выбранной платформы открытых средств разработки геоинформационных систем по определенным критериям. Автор в статье представляет полученные результаты расчетов на основе одной из моделей безопасности с использованием разработанного прототипа программы.

Ключевые слова: социально-политическая обстановка, напряженность, социальный конфликт, показатели, индексы безопасности, интегральная оценка, социологический опрос, регионы, визуализация данных, программные средства

DOI:

10.25136/2409-7543.2018.2.25494

Дата направления в редакцию:

21-02-2018


Дата рецензирования:

22-02-2018


Дата публикации:

26-04-2018


Keywords:

the socio-political situation, tension, social conflict, indicators, the safety indexes, integral estimation, sociological survey, regions, data visualization, software

Введение

Под национальной безопасностью России понимается «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации (далее - граждане), достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации» [1].

Россия продемонстрировала на международной арене способность к защите своего суверенитета, государственности, урегулированию международных проблем, военных конфликтов, заработав определенный авторитет, который заставляет иностранные государства прислушиваться к мнению России. Этот факт некоторыми западными странами оценивается как угроза утраты монопольного влияния на решения и политику ряда государств, особенно в евразийском регионе.

Как следствие, страны – претенденты на гегемонию направили свои устремления на ухудшение позиций России путем дестабилизации внутриполитической обстановки. На сегодняшний день объектом воздействия является общество, целью – ухудшение социально-политической обстановки, создание предконфликтной (предреволюционной) ситуации и оказание дальнейших деструктивных действий, вплоть до проведения вооруженных переворотов. История событий в мире в последние десятилетия неоднократно демонстрировала подобный ход событий: Косово, Иран, Ливия, Украина. Все эти события сопровождались ухудшением социально-политической обстановки: снижением уровня жизни населения, неспособностью власти самостоятельно разрешить назревшие проблемы, наличием противоречий в общественной жизни, ростом протестной активности, выливавшиеся в агрессивные митинги, акции протеста другие мероприятий, в том числе с применением оружия.

В условиях значительного роста открытости российского общества (в первую очередь в информационной сфере), существенно возрастает его уязвимость перед деструктивными информационными воздействиями извне, направленными на дестабилизацию общественной жизни страны и ее регионов [16].

Социально-политические процессы и их результаты позволяют государству динамично развиваться, либо создают предпосылки для негативного влияния извне с целью оказания деструктивных воздействий, создающих угрозу национальной безопасности России. Так, к основным показателям, необходимым для оценки состояния национальной безопасности, согласно «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» относятся [1]:

удовлетворенность граждан степенью защищенности своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов, в том числе от преступных посягательств;

ожидаемая продолжительность жизни;

валовой внутренний продукт на душу населения;

децильный коэффициент (соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения);

уровень инфляции;

уровень безработицы;

доля территории Российской Федерации, не соответствующая экологическим нормативам.

Перечисленные и другие количественные и качественные показатели учитываются в моделях, индексах и рейтингах безопасности. Их изменение во времени свидетельствует о росте или снижении социально-политической обстановки.

Системное изучение факторов и причин, способствующих возникновению критической напряженности социально-политической обстановки в регионах и стране в целом, её оценка и прогнозирование являются актуальной задачей, позволяющей решить проблемы эффективного реагирования и профилактики деструктивных форм социального взаимодействия в государственных и региональных политических процессах.

Методологические подходы к оценке социально-политической обстановки

Д.С. Дон считает, что комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития социально-экономической системы предполагает ее изучение с учетом всех внутренних и внешних связей, а также частей системы более низкого иерархического уровня и, в том числе, предполагает рассмотрение конечных результатов в управлении развитием социально-экономической системы как в целом, так и по отдельным приоритетным направлениям [7]. Комплексное рассмотрение вопроса оценки социально-политической обстановки также является необходимым для получения корректных данных при вычислении показателей.

В работе «Диагностика и сценарный анализ внешних угроз региональной безопасности» [16] авторы приводят методологию диагностирования, структурного анализа и оценки основных угроз региональной безопасности, результаты сценарного исследования разработанных мультиграфовых моделей управления региональной безопасностью. Авторы используют базовую модель противодействия угрозам региональной безопасности, на основе которой проводилось сценарное исследование процессов управления противодействия различными проявлениями экстремистского характера, и которая включает модели влияния внешних деструктивных информационных воздействий на социально-экономический, политико-правовой, социо-культурный и военно-политический аспекты региональной безопасности, модели деструктивных информационных воздействий геополитического противника в гуманитарной сфере и противодействия со стороны системы управления региональной безопасности.

В ряде других работ («Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Анализ риска и проблем безопасности», «Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления РФ» [17,18]) рассматриваются методологические подходы к оценке и управлению безопасностью России и ее регионов, с выделением и анализом отдельных аспектов общественной жизни.

Понятие «социально-политическая напряженность» является объектом исследования различных отраслей наук: политологии, конфликтологии, социологии, психологии, социальной философии, истории и является междисциплинарным. Каждая из отраслей наук применяет свои подходы к определению и методы исследования. Основная масса исследований посвящены социальной напряженности, соответственно используют социологические методы исследования. Так, Е.В. Тучков видит социальную напряженность как «интегральный социальный феномен, формирующийся на основе высокой неудовлетворенности людей своим социальным, экономическим и политическим положением, характеризующий динамику особого социального состояния части общества и функционирующий под воздействием как доминирующих тенденций развития общества, так и особых условий и обстоятельств» [15]. Другое определение приводит А.В. Дмитриев: «социальная напряженность представляет собой эмоциональное состояние группы или общества в целом, вызванное давлением природной или социальной среды и продолжающееся, как правило, в течение более или менее длительного времени» [6]. Многие исследователи отмечают сознательный процесс соотнесения должного уровня удовлетворения потребностей и реального положения дел. Каждая социальная группа характеризуется пороговым уровнем, превышение которого приведет к возникновению кризисной ситуации и, возможно, перерастание её в социальный конфликт.

Э.Н. Ожиганов рассматривает политическую напряженность как системную проблему: «Политическая напряженность - это динамически изменяющаяся в определенном интервале времени сложная система экономических, социальных и политических отношений. Политическая напряженность – сложная сеть взаимодействия переменных, генерирующая системные свойства, которые нельзя обнаружить с помощью отдельных составляющих показателей и проанализировать в свете односторонних причинных отношений». Им представлено взаимодействие факторов политической напряженности следующим образом:

1) влияния факторов взаимозависимы,

2) причинные связи действуют одновременно как в прямом, так и в обратном направлении,

3) факторные воздействия не линейны,

4) они динамичны [11].

Социально-политическая напряженность может возникнуть как во всем обществе, в целом, так и только в его части, например, сельское население, пенсионеры, педагоги, врачи, военнослужащие, студенты и другие социальные группы.

Социально-политическая напряженность отличается от социальной напряженности рядом особенностей: прежде всего, определенный уровень протестной активности населения. Недовольство существующим политическим строем и наличие желания изменить текущее положение дел. И, наиболее важным показателем является готовность к участию в активных действиях, способствующих смене политической власти. Последнее описывает предконфликтную ситуацию и отражает крайнюю стадию системного кризиса в стране. В этой ситуации индикатором служит уровень протестной активности населения. В связи с этим, мониторинг социально-политической напряженности, выявление на ранней стадии, своевременное принятие мер по купированию эскалации деструктивных проявлений является чрезвычайно важной задачей для любого государства [2]. Рост социально-политической напряженности создает предпосылки для развития негативных процессов и конфликта.

Многие исследователи вместе с социально-политической напряженностью изучают такое явление, как «конфликт». Выделяют три подхода в определении взаимосвязи этих двух социальных феноменов:

1) напряженность и конфликт тождественны,

2) напряженность – подготовительный этап конфликта,

3) напряженность сопровождает конфликт.

Применение соцопросов и индексов (рейтингов) для оценки показателей социально-политической обстановки

Для определения показателей (индикаторов) положения дел в социально-политической сфере проводят различные исследования, как правило, связанные с социологическим опросом. Методология социологического исследования включает в себя инструменты или процедуры, которые ставят один или несколько вопросов, на которые могут ответить или которые могут оставить без ответа. Опрос общественного мнения, опрос состояния здоровья, маркетинговые исследования, исследование деятельности правительства и переписи населения являются примерами количественных исследований, которые используют современные методики исследования для поиска ответов на вопросы о состоянии дел у населении. Вместе с тем, подобные исследования, как правило (исключение составляет перепись населения), основываются на мнении людей, включенных в выборку. Поскольку исследование в форме опроса почти всегда базируются на выборке из населения, их успех зависит от репрезентативности выборки по отношению к целевой группе населения, представляющей интерес для исследователя. Эта целевая группа населения может варьировать от общей численности населения той или иной страны к конкретным группам людей в этой стране, от членов некоторой профессиональной организации или студентов определённого образовательного учреждения.

Каждое социологическое исследование, несмотря на обоснованные методики их проведения, основывается на мнении нескольких тысяч человек, что составляет незначительную часть населения, зачастую менее 1 %. Вместе с тем, полученными данными согласно методикам исследования руководствуются многие структуры, в том числе и органы государственной власти, поскольку позволяют распространить полученные результаты на более широкие массы населения.

Также при реализации методов социологического исследования применяется набор вопросов, призванный оценить отдельные показатели жизни населения страны – настроения, удовлетворенности властью и социальным обеспечением и многие другие.

Так, например, Всероссийский центр общественного мнения (далее - ВЦИОМ) проводит еженедельные измерения одобрения деятельности общественных институтов. На основе результатов проведенных опросов в период с января 2017 г. по январь 2018 г., в ходе которого задан 1 закрытый вопрос: «Вы в целом одобряете или не одобряете деятельность?» [3], построены графики (Рис. 1, 2, 3), отражающие динамику оценки одобрения, оценку неодобрения и индекса одобрения.

Рис. 1 Динамика оценок одобрения деятельности общественных институтов

Рис. 2 Динамика оценок неодобрения деятельности общественных институтов

Рис. 3 Динамика индекса одобрения деятельности общественных институтов

ВЦИОМ рассчитывает индекс одобрения как разницу между положительными и отрицательными оценками, формируя указанный показатель общественного мнения.

Другой одной из крупнейших исследовательских компаний России «Автономная некоммерческая организация Аналитический Центр Юрия Левады (АНО Левада-Центр)» (далее – Левада-Центр) проводятся собственные и заказные социологические и маркетинговые исследования, связанные с интегральными оценками общественного мнения.

Так Левада-Центр осуществляет расчет индекса социальных настроений, основанный на интегральных оценках совокупности социальных, политических, экономических предпочтения, формирующихся в обществе. По мнению Левада-Центра, этот индекс является обобщенным показателем динамики массовых настроений общества, дающим количественную оценку влияния массового сознания на развитие страны, который строится на основе регулярных опросов общественного мнения в России [8].

В процессе развития методологии формирования показателей общественных отношений Левада-Центр расширил количество вопросов до 12, объединенных в четыре группы, которые образуют основу для расчета частных индексов [8]:

1. Индекс текущего положения семьи, отражающий субъективные оценки материального положения семей респондентов,

2. Индекс текущего положения страны, объединяющий оценки экономического и политического положения страны в целом,

3. Индекс ожиданий, отражающий представления людей о своем личном ближайшем будущем и о будущем страны,

4. Индекс оценки власти, отражающий уровень одобрения деятельности государственной власти в стране.

Полный список вопросов и предложенных вариантов ответов по группам для расчета ИСН по частным индексам представлен ниже [8]:

Частный индекс личного положения.

Что бы вы могли сказать о своем настроении в последние дни?

1. прекрасное настроение;

2. нормальное, ровное состояние;

3. испытываю напряжение, раздражение;

4. испытываю страх, тоску.

Как вы считаете, за последний год ваша жизнь, жизнь вашей семьи стала лучше, хуже или не изменилась?

1. значительно лучше;

2. несколько лучше;

3. не изменилась;

4. несколько хуже;

5. значительно хуже.

Частный индекс текущего положения России.

Как бы вы оценили экономическое положение России?

1. очень хорошее;

2. хорошее;

3. среднее;

4. плохое;

5. очень плохое.

Как бы вы оценили в целом политическую обстановку в России?

1. благополучная;

2. спокойная;

3. напряженная;

4. критическая, взрывоопасная.

Как вы считаете, в целом дела в России идут сегодня в правильном или в неправильном направлении?

1. в правильном направлении;

2. в неправильном направлении.

Частный индекс ожиданий.

Как вы считаете, через год вы (ваша семья) будете жить лучше или хуже, чем сейчас?

1. значительно лучше;

2. несколько лучше;

3. также, как и сейчас;

4. несколько хуже;

5. значительно хуже.

Как вы думаете, что ожидает Россию в ближайшие месяцы в политической жизни?

1. значительное улучшение ситуации;

2. некоторое улучшение ситуации;

3. некоторое ухудшение ситуации;

4. значительное ухудшение ситуации.

Как вы думаете, что ожидает Россию в ближайшие месяцы в области экономики?

1. значительное улучшение ситуации;

2. некоторое улучшение ситуации;

3. некоторое ухудшение ситуации;

4. значительное ухудшение ситуации.

Если говорить в целом о стране, как вы считаете, через год жизнь в России будет лучше или хуже, чем сейчас?

1. значительно лучше;

2. несколько лучше;

3. такой же, как и сейчас;

4. несколько хуже;

5. значительно хуже.

Как вы считаете, сможет ли нынешнее правительство России в течение ближайшего года улучшить положение в стране?

1. безусловно, да;

2. скорее, да;

3. скорее, нет;

4. безусловно, нет.

Частный индекс оценок деятельности государственной власти.

Одобряете ли вы деятельность нынешнего президента России?

1. одобряю;

2. не одобряю.

Одобряете ли вы деятельность нынешнего правительства в России?

1. одобряю;

2. не одобряю.

Частные индексы объединяют группу индивидуальных индексов, описывающих основные характеристики общественного сознания. Все используемые для построения индекса вопросы нацелены на выделение положительных или отрицательных оценок (или направлений изменения этих оценок) с тем, чтобы сконцентрировать внимание на динамике показателя. По каждому вопросу строится индивидуальный индекс как разность долей положительных и отрицательных ответов, и прибавляется 100, чтобы избежать появления отрицательных значений индекса. Совокупный индекс социальных настроений рассчитывается как арифметическая средняя из индивидуальных индексов. Таким образом, индекс социальных настроений изменяется в интервале от 0 до 200, причем значения индекса менее 100 означают преобладание отрицательных оценок.

Также Левада-Центр осуществляет расчеты показателей: индекс потребительских настроений, индекс ожидания безработицы и другие [9].

Другие подходы использует универсальное рейтинговое агентство медиагруппы МИА «Россия сегодня» РИА Рейтинг, специализирующееся на оценке социально-экономического положения регионов РФ, экономического состояния компаний, банков, отраслей экономики, стран. Основными направлениями деятельности агентства являются: создание рейтингов регионов Российской Федерации, характеризующих экономическую, социальную и другие сферы, рейтингов банков, предприятий, муниципальных образований, страховых компаний, ценных бумаг, других экономических объектов по различным критериям; комплексные экономические исследования в финансовом, корпоративном и государственном секторах.

РИА-Рейтинг во многих своих исследованиях использует данные Федеральной службы государственной статистики, которая ежегодно формирует справочники по множеству показателей социальной, экономической и другим сферам жизнедеятельности населения государства по каждому субъекту Российской Федерации. Многие данные службы являются абсолютными величинами, но также представляет и относительные показатели.

Так, по результатам исследования уровня и распределения зарплат в регионах России в 2017 году РИА-Рейтинг был определен рейтинг регионов по доле работающих с зарплатой выше 100 тысяч рублей в месяц, доле работающих с зарплатой ниже 10 тысяч рублей в месяц, коэффициенту неравенства зарплат Джини (статистический показатель степени расслоения общества данной страны или региона по отношению к какому-либо изучаемому признаку) и других величин.

Лидером в России по минимальному значению коэффициента Джини является Белгородская область. Коэффициент Джини в этом регионе равен всего 0,27, что говорит о высокой степени равенства зарплат в регионе. Для сравнения, примерно таким же коэффициентом характеризуется Республика Беларусь и многие развитые страны Европы. Низкий коэффициент Джини характеризует Белгородскую область с положительной стороны, так как он наблюдается на фоне относительно быстрого роста экономики региона в последние годы. Как правило, рост экономики приводит, напротив, к большему расслоению (пример того – Китай), но в данном регионе он трансформируется в улучшение благосостояния широкого круга граждан [13]. Эти показатели могут говорить об относительно спокойном социально-политическом состоянии дел в регионе и отсутствии общей напряженности, по крайней мере, невысоком её значении.

РИА-Рейтинг в рамках своей работы проводит и другие исследования: «Рейтинг регионов по доступности покупки семьями жилья в ипотеку», «Уровень развития науки и технологий в регионах России», «Индекс рынка труда в регионах РФ», «Социально-экономическое положение регионов РФ», «Рейтинг регионов по доле просроченной населением задолженности», «Индекс научно-технологического развития субъектов РФ» и многие другие [12]. При этом агентство использует сведения Росстата, которые охватывают показатели всего населения страны, а не одной конкретной выборки.

Таким образом исследования социальных, экономических и других общественных отношений, основанные на абсолютных и относительных величинах индексов (показателей) всего населения государства, является наиболее объективными и корректными с точки зрения оценки обстановки в обществе. Но подобные исследования (расчеты) возможно проводить только по истечении определенного срока, например, календарного года, когда принятые решения органами государственной власти начнут работать, и будут достигнуты определенные результаты деятельности государственных, общественных и других организаций, которые проявятся в цифрах, собираемые в едином центре – Федеральной службе государственной статистики. Численные показатели позволят оценить обстановку в стране или регионе, охватив все население, и прогнозировать её развитие. Что в свою очередь дает количественные основания для принятия важных стратегических решений в направлении социально-экономического, политического роста обществе государства, и как следствие снятие напряженности обстановки.

На официальном сайте Росстата публикуются результаты расчетов по многим показателям и присутствуют прогнозные данные по некоторым из них. Таким образом, появляется возможность строить прогнозные индексы и сценарии развития социально-политической обстановки и её напряженности на основе данных Федеральной службы государственной статистики.

Разнообразие множества показателей, индексов и других величин позволяет сделать требуемую выборку из них, которая дает возможность сформировать адекватную многофакторную (многопараметрическую) оценку.

Так в докладе эксперта Центра научной политической мысли и идеологии Дмитрия Дона на научно-экспертной сессии [7] приведены рейтинги стран, полученные из множества (от 150 до 323) отобранных показателей аддитивной свертки вида:

(1)

где I – оценка;

w i – значимость i-того показателя;

Pi – значение i-того показателя.

Аналогичным образом, представлены индекс процветания, индекс глобальной конкурентоспособности, индекс национальной мощи [7], которые учитывают различные сферы общественной жизни государства.

Вместе с тем необходимо учесть, что всякая оценка страны зависит от выбранного приоритета, от желаемой цели, а, кроме того, зависит и от методологии расчёта, и от доли субъективных мнений в её формировании [7].

Вместе с тем, проведение исследований путем опроса общественного мнения или оценки показателей по некоторым отраслям общественной жизни нельзя игнорировать в вопросах определения отношения населения к состоянию дел в стране. Подобные исследования позволяют в короткие сроки оценить обстановку в данный небольшой промежуток времени, предоставляют возможность в определенной ситуации учесть позицию населения, которое окажет поддержку органам государственной власти или выскажет негативное мнение, в конкретный момент времени. Результаты данных исследований, некоторые важные показатели, необходимо учитывать при формировании интегральной оценки состояния общества.

Социально-политическая обстановка и её напряженность – есть результат деятельности государственных, социальных, общественных, политических, экономических и других институтов страны.

Исследования, проводимые РИА-Рейтинг, направлены на отдельные показатели общественной жизни общества и их производные. Но, существует необходимость оценить общую обстановку в стране, которая формировалась бы из множества факторов, свойственных современному обществу. Многофакторный анализ и оценка показателей по каждому из них даст нам наиболее объективную картину, происходящую в обществе, таким образом, мы получим интегральное значение. Безусловно, при оценке обстановки нельзя отбрасывать отдельно взятые отрасли общественной жизни, их необходимо учитывать при детализации принятия решения органами государственной власти.

Все вышеперечисленные доводы говорят о существующей проблеме отсутствия интегральной оценки напряженности социально-политической обстановки в регионах России, и возможности её разработки. Таким образом, существующие подходы создают предпосылки к созданию модели по многофакторной (многопараметрической) оценке показателей субъектов Российской Федерации и их административных единиц.

Представление индексов (показателей) субъектов России

При реализации той или иной модели и проведения расчетов по каждому региону России в результате мы получим множество цифр. Представление их руководителям разного ранга наиболее выгодно на картографической основе, поскольку позволит визуализировать актуальные направления сосредоточения усилий с учетом географического расположения территории (удаленность, рельеф, климат), этнического состава населения, граничащих регионов и иностранных государств.

Так, многие государственные органы, частные компании и корпорации и различные другие структуры в своей деятельности при принятии решений руководствуются географически распределенными данными. Так, например, государственные органы учитывают социально-экономические, политические и многие другие показатели различных регионов, коммерческие организации – уровень своего присутствия в регионах, финансовых вливаний в регионы. При проведении различных исследований научные организации также используют распределенные сведения.

Геоинформационные системы позволяют нам визуализировать цифры, обстановку, наглядно представить общую картину происходящего на тех или иных территориях, интересующего нас региона. Работа с геоинформационными системами (далее – ГИС) дает понимание их незаменимости в работе любого руководителя или сотрудника организации, имеющего дело с географически распределенными данными.

Так, например, геоинформационная платформа «Единое информационное пространство данных», заказчиком которой является ОАО «Ростелеком», позволяет продемонстрировать градацию однородных участков леса по усредненному индексу вегетации NDVI за 2014 г. (Рис. 4) [5].

Рис. 4. Градация однородных участков леса по усредненному индексу вегетации NDVI за 2014 г.

Или карта результатов выборов депутатов в государственную думу федерального собрания Российской Федерации (Рис. 5) [4].

Рис. 5. Результаты выборов депутатов в государственную думу федерального собрания Российской Федерации (2016 г.)

На современном этапе развития информационных технологий применение геоинформационных систем в различных отраслях весьма развито, тематические запросы формируют задачи для создания специализированных средств визуализации данных, в том числе и на больших территориях, таких как Российская Федерация. Таким образом, видится возможным и перспективным применение ГИС-систем при проведении аналитической деятельности и презентации данных руководителям разного уровня при отчетах, докладах и других мероприятиях.

В настоящее время для визуализации картографической и иной информации используются следующие классы программных средств:

- Виртуальные глобусы;

- Пользовательские ГИС;

- Картографические веб-сервера.

Общие принципы и стандарты в области разработки программного обеспечения, предоставляющего картографические веб-сервисы, разрабатываются и декларируются международной некоммерческой организацией Open GIS consortium (OGC, http: //www.opengeospatial.org).

Спецификации OGC предлагают различные типы картографических web-сервисов:

1. Web Map Service (http: //www.opengeospatial.org/standards/wms);

2. Web Feature Service (http: //www.opengeospatial.org/standards/wfs);

3. Web Coverage Service (http: //www.opengeospatial.org/standards/wcs).

Любое программное обеспечение, в том числе геоинформационные системы, традиционно разделяют на проприетарное и свободное программное обеспечение. Каждый программный продукт обладает своими уникальными возможностями и ограничениями. Нас будет интересовать свободное программное обеспечение, поскольку предоставляет права пользователю («свободы») на неограниченную установку, запуск, свободное использование, изучение, распространение и изменение. Указанные права безусловно позволяют нам создавать те уникальные функциональные возможности, необходимые для реализации решений, без дополнительных финансовых затрат организации.

Поэтому при выборе геоинформационной системы будем придерживаться некоторых требований:

- свободное, открытое программное обеспечение;

- должна присутствовать возможность осуществления анализа и расчетов;

- поддержка широкого спектра форматов картографической информации;

- возможность публикации результатов в сетях, в том числе открытых;

- средство разработки модулей и надстроек (виджетов);

- легкость переноса информации (данных) в другие информационные системы;

- компоновка картографической информации с нанесенными на неё объектами;

- темпы развития технологии (программного продукта).

Исходя из этих требований были исследованы открытые геоинформационные системы, применяемые в мире.

Перечень FreeGIS.org на настоящий момент насчитывает 350 открытых программных пакетов ГИС различного типа, из них 56 обновлялись за последние 2 года. Открытые ГИС создаются и поддерживаются различными сообществами и организациями: коммерческими компаниями, группами энтузиастов или исследовательскими организациями. Согласно исследованию Камара (INPE, Бразилия) из опрошенных им 70 проектов, связанных с открытыми ГИС, соотношение управляемых отдельными людьми, организациями и группами было соответственно 37, 29 и 4. Из 29 организаций 17 были частными компаниями, 8 государственными организациями и только 4 — университетами. Наиболее крупные проекты привлекают достаточно большое количество разработчиков и вложения в разработку достаточно серьезны (Таблица 1). Сам факт открытого предоставления подобной информации является показательным для открытого программного обеспечения и невозможен в случае проприетарного.

Далее рассмотрим наиболее распространённые геоинформационные системы, которые могут претендовать использование: QGIS, GRASS GIS, gvGIS.

Таблица 1

Характеристики программной базы и оценки затрат некоторых открытых ГИС

(прирост за последний год, без учета документации и переводов, оценка затрат в расчете 55000 USD/год на разработчика)

Проект

Строк кода, тыс. (прирост)

Разработчиков, чел.

Затраты, чел./год

Затраты, чел./год

GRASS GIS

737 (42%)

62

200

11000

gvSIG

2162 (20%)

62

609

33495

Quantum GIS

440 (227%)

40

114

6270

Автором проведен сравнительный анализ ГИС по различным параметрам, за реализацию которых той или иной программой её ставился бал, или несколько, если параметр предполагает множество значений (например, множество поддерживаемых форматов данных). Результаты анализа представлены в Таблице 2.

Таблица 2

Сравнительные характеристики открытых ГИС

Параметр

GRASS GIS

Quantum GIS

gvSIG

Открытость программного продукта

+

+

+

Поддержка стандартов OGC

WMS, WFS, SFS, GML

WMS, WFS, WFS‑T, SFS, GML

WMS, WFS, WSC

Чтение/запись растровых данных

JPEG

+/+

+/+

+/+

GeoTIFF

+/+

+/+

+/+

EGW

+/+

-/+

+/-

ARC/Info GRID

+/-

+/-

-/-

Чтение/запись векторных данных

SHP

+/+

+/+

+/+

GML

+/+

+/+

+/+

DXF

+/+

+/-

+/+

Работа в Windows

+

+

+

Работа в Linux

+

+

+

Относительные ссылки

-

+

-

Поиск потерянных источников данных

-

+

+

Условные обозначения во внешнем файле растр/вектор

-/-

+/+

+/+

Группы слоев

+

+

+

Работа с базами данных

+

+

+

Поддержка (техническая, ежегодный выход обновления)

+

+

+

Итого

21

25

22

Мы рассмотрели несколько свободных геоинформационных систем, обладающих инструментом, позволяющим осуществлять анализ данных и отображать его результаты на карте. Среди рассмотренных программ наиболее эффективной с точки зрения универсальности и возможности расширения функций является QGIS, набравшая 25 баллов (см. последнюю строку таблицы 2).

С использованием модели безопасности [18] автором выполнены расчеты показателей безопасности регионов России за период с 2012 по 2016 гг.

Для визуализации исходных данных и результатов расчетов автором разработан прототип программного обеспечения в среде QGIS «Визуализация показателей безопасности регионов и их административных образований». Пример визуализации показателей безопасности регионов России показан на рис. 6.

Рис. 6. Результаты расчетов функции безопасности для субъектов Российской Федерации (2016 г.)

Прототип программы, в частности, позволяет осуществлять:

· масштабирование (переход от страны к федеральным округам, субъектам Федерации, административным единицам)

· отображение информации (сведений, статистических данных) о нанесенных объектах;

· формирование любых необходимых (дополнительных) объектов на карте.

Развитие прототипа программы «Визуализация показателей безопасности регионов и их административных образований» идет по следующим направлениям:

· накопление, анализ и визуализация исторических данных, характеризующих безопасность приграничных регионов;

· формирование прогнозных сценариев развития обстановки в стране и в сопредельных государствах, в регионах и районах;

· информирование населения и заинтересованных субъектов о состоянии безопасности в регионах, режимных и иных мероприятиях.

Заключение

В статье рассмотрен обзор подходов к исследованию и оценке показателей безопасности государства и регионов, оценке социально-политической обстановки. Выполнен сравнительный анализ наиболее распространённых геоинформационных систем и выбрана ГИС Quantum GIS в качестве платформы для разработки прототипа программы «Визуализация показателей безопасности регионов и их административных образований». Представлены основные возможности прототипа программы и направления его дальнейшего развития.

Реализация работ в области анализа, оценки и визуализации показателей безопасности страны и ее регионов (районов) создаст предпосылки для повышения эффективности управления в сфере безопасности.

Библиография
1.
Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 "О Стратегии национальной безопаности Российской Федерации"-КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] [Дата обращения: 07.02.2018] http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=191669&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.36824803413280827#0.
2.
Челпанова Д.Д. Протесты социально-экономического и политического характера на Северном Кавказе в 2007-2010 гг. Ростов-на-Дону, 2011. – 48 с.
3.
ВЦИОМ. Деятельногсть общественных институтов. [Электронный ресурс] [Дата обращения: 07.02.2018] https://wciom.ru/news/ratings/odobrenie_deyatelnosti_obshhestvennyx_institutov/
4.
«Выборы-2016. Часть 1-результаты и сравнения / Хабрахабр,». [Электронный ресурс] [Дата обращения: 20.12.2017] https://habrahabr.ru/post/313270/.
5.
«ГИС-платформа "Единое информационное пространство данных"-Совзонд,». [Электронный ресурс] [Дата обращения: 10.09.2017] https://sovzond.ru/projects/2988/.
6.
Дмитриев Д.А.. Конфликтология: Учебное пособие. Москва: Гардарики, 2000.
7.
Дон Д.С. Как оценить успешность страны? Центр научной политической мысли и идеологии (Центр Сулакшина). [Электронный ресурс] [Дата обращения: 31.01.2018] http://rusrand.ru/analytics/kak-otsenit-uspeshnost-strany.
8.
Левада-Центр. Обновленная методика измерения индекса социальных настроений (ИСН)-Левада-Центр. [Электронный ресурс] [Дата обращения: 28 01 2018] https://www.levada.ru/obnovlennaya-metodika-izmereniya-indeksa-sotsialnykh-nastroenii-isn/.
9.
Левада-Центр. Социально-экономические индикаторы-Левада-Центр[Электронный ресурс] [Дата обращения: 28 01 2018] https://www.levada.ru/indikatory/sotsialno-ekonomicheskie-indikatory/.
10.
Кульба В.В., Шульц В.Л., Шелков А.Б., Чернов И.В. Методы управления эффективностью реализации социально-экономических целевых программ. "Тренды и управление". 2013, 4.
11.
Ожиганов Э.Н.. Политическая напряженность: имитационное моделирование и раннее предупреждение. Аналитический вестник.-No 9 (354). 2008.
12.
РИА-Рейтинг. Регионы России | Риа Рейтинг. [Электронный ресурс] [Дата обращения: 28.01.2018] http://www.riarating.ru/regions/
13.
РИА-Рейтинг. Уровень и распределение зарплат в регионах России – 2017 | Инфографика | РИА-Рейтинг. [Электронный ресурс] [Дата обращения: 28 01 2018] http://www.riarating.ru/infografika/20171207/630078217.html.
14.
Степашин С.В., Шульц В.Л., Идрисов Р.Ф. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации: учебник/ Казань, 2001.
15.
Тучков Е.В. Социальная напряженность в регионах центра России: механизмы диагностики и регулирования: дис. канд. социолог.наук. Орел : б.н., 2000. стр. 134.
16.
Шульц В.Л., Кульба В.В., Шелков А.Б., Чернов И.В. —. Диагностика и сценарный анализ внешних угроз региональной безопасностит. Национальная безопасность / nota bene. 2014, № 5.
17.
Шульц В.Л. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Анализ риска и проблем безопасности. В 4-х частях. Часть 1. Основы анализа и регулирования безопасности / Научн. руковод. К.В. Фролов. – М.: МГФ "Знание", 2006. 640 с.
18.
Шумов В.В. Государственная и общественная безопасность: Моделирование и прогнозирование. – М.: ЛЕНАНД, 2016. – 144 с.
References (transliterated)
1.
Ukaz Prezidenta RF ot 31.12.2015 № 683 "O Strategii natsional'noi bezopanosti Rossiiskoi Federatsii"-Konsul'tantPlyus. [Elektronnyi resurs] [Data obrashcheniya: 07.02.2018] http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=191669&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.36824803413280827#0.
2.
Chelpanova D.D. Protesty sotsial'no-ekonomicheskogo i politicheskogo kharaktera na Severnom Kavkaze v 2007-2010 gg. Rostov-na-Donu, 2011. – 48 s.
3.
VTsIOM. Deyatel'nogst' obshchestvennykh institutov. [Elektronnyi resurs] [Data obrashcheniya: 07.02.2018] https://wciom.ru/news/ratings/odobrenie_deyatelnosti_obshhestvennyx_institutov/
4.
«Vybory-2016. Chast' 1-rezul'taty i sravneniya / Khabrakhabr,». [Elektronnyi resurs] [Data obrashcheniya: 20.12.2017] https://habrahabr.ru/post/313270/.
5.
«GIS-platforma "Edinoe informatsionnoe prostranstvo dannykh"-Sovzond,». [Elektronnyi resurs] [Data obrashcheniya: 10.09.2017] https://sovzond.ru/projects/2988/.
6.
Dmitriev D.A.. Konfliktologiya: Uchebnoe posobie. Moskva: Gardariki, 2000.
7.
Don D.S. Kak otsenit' uspeshnost' strany? Tsentr nauchnoi politicheskoi mysli i ideologii (Tsentr Sulakshina). [Elektronnyi resurs] [Data obrashcheniya: 31.01.2018] http://rusrand.ru/analytics/kak-otsenit-uspeshnost-strany.
8.
Levada-Tsentr. Obnovlennaya metodika izmereniya indeksa sotsial'nykh nastroenii (ISN)-Levada-Tsentr. [Elektronnyi resurs] [Data obrashcheniya: 28 01 2018] https://www.levada.ru/obnovlennaya-metodika-izmereniya-indeksa-sotsialnykh-nastroenii-isn/.
9.
Levada-Tsentr. Sotsial'no-ekonomicheskie indikatory-Levada-Tsentr[Elektronnyi resurs] [Data obrashcheniya: 28 01 2018] https://www.levada.ru/indikatory/sotsialno-ekonomicheskie-indikatory/.
10.
Kul'ba V.V., Shul'ts V.L., Shelkov A.B., Chernov I.V. Metody upravleniya effektivnost'yu realizatsii sotsial'no-ekonomicheskikh tselevykh programm. "Trendy i upravlenie". 2013, 4.
11.
Ozhiganov E.N.. Politicheskaya napryazhennost': imitatsionnoe modelirovanie i rannee preduprezhdenie. Analiticheskii vestnik.-No 9 (354). 2008.
12.
RIA-Reiting. Regiony Rossii | Ria Reiting. [Elektronnyi resurs] [Data obrashcheniya: 28.01.2018] http://www.riarating.ru/regions/
13.
RIA-Reiting. Uroven' i raspredelenie zarplat v regionakh Rossii – 2017 | Infografika | RIA-Reiting. [Elektronnyi resurs] [Data obrashcheniya: 28 01 2018] http://www.riarating.ru/infografika/20171207/630078217.html.
14.
Stepashin S.V., Shul'ts V.L., Idrisov R.F. Voprosy bezopasnosti v sisteme gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya Rossiiskoi Federatsii: uchebnik/ Kazan', 2001.
15.
Tuchkov E.V. Sotsial'naya napryazhennost' v regionakh tsentra Rossii: mekhanizmy diagnostiki i regulirovaniya: dis. kand. sotsiolog.nauk. Orel : b.n., 2000. str. 134.
16.
Shul'ts V.L., Kul'ba V.V., Shelkov A.B., Chernov I.V. —. Diagnostika i stsenarnyi analiz vneshnikh ugroz regional'noi bezopasnostit. Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. 2014, № 5.
17.
Shul'ts V.L. Bezopasnost' Rossii. Pravovye, sotsial'no-ekonomicheskie i nauchno-tekhnicheskie aspekty. Analiz riska i problem bezopasnosti. V 4-kh chastyakh. Chast' 1. Osnovy analiza i regulirovaniya bezopasnosti / Nauchn. rukovod. K.V. Frolov. – M.: MGF "Znanie", 2006. 640 s.
18.
Shumov V.V. Gosudarstvennaya i obshchestvennaya bezopasnost': Modelirovanie i prognozirovanie. – M.: LENAND, 2016. – 144 s.