Рус Eng За 365 дней одобрено статей: 2315,   статей на доработке: 295 отклонено статей: 919 
Библиотека
Статьи и журналы | Тарифы | Оплата | Ваш профиль


К вопросу о защите конфиденциальной информации при рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними
Супонина Елена Александровна

кандидат юридических наук

доцент, старший преподаватель, кафедра административной деятельности органов внутренних дел, Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

394065, Россия, Воронежская область, г. Воронеж, проспект Патриотов, 53

Suponina Elena Aleksandrovna

PhD in Law

Associate Professor, Senior Lecturer at the Department of Administrative Activities of Internnal Affairs Bodies of Vornezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation 

394065, Russia, Voronezh, Prospekt Patriotov, 53

suponina.vimvd@mail.ru
Аннотация. Предметом исследования служат вопросы реализации прав несовершеннолетних на информацию и на защиту информации при рассмотрении дел об административных правонарушениях компетентными на то органами.Цель настоящего исследования состоит в теоретическом и прикладном исследовании и обоснованности путей эффективности форм и методов борьбы с нарушениями информационных прав несовершеннолетних в процессе производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, в первую очередь - на стадии рассмотрения таких дел. Объектом исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся в сфере создания, распространения и потребления информации в неразрывной связи с гарантиями права несовершеннолетних на информацию как неотъемлемого фактора их реальности. Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания, исторический, системный, комплексный, а также частнонаучные методы исследования: исторический, логический, системный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, формально-догматический и др. Применение различных методов в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет исследования. В ходе работы автор использовал положения общей теории прав человека, систем социального управления, общепризнанные нормы международного права, положения теории права и государства, гражданского, уголовного, административного права и других юридических наук. Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на основе действующего законодательства Российской Федерации в сфере защиты информации комплексно исследованы проблемы информационной безопасности в ходе производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, осуществляемого органами внутренних дел, а также субъектами, взаимодействующими с ОВД в решении совместно поставленных целей. На основе анализа нормативных актов и правоприменительной практики проведено исследование системы информации, используемой в производстве по делам об административных правонарушениях, классифицированы и описаны различные виды информации, входящие в эту систему. Автор теоретически обосновал основные направления совершенствования защиты информации в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных лицами, не достигшими совершеннолетия, сформулировал предложения о внесении некоторых дополнений в КоАП РФ, в информационное законодательство, в нормативно-правовую базу, регулирующую общественные отношения в сфере обеспечения защиты прав и интересов несовершеннолетних как особой категории населения нашей страны.
Ключевые слова: правовая информация, правовой материал, конфиденциальная информация, правонарушения несовершеннолетних, защита информации, информация о несовершеннолетнем, неприкосновенность частной жизни, угроза безопасности, разглашение информации, несанкционированный доступ
DOI: 10.7256/2409-7810.2016.4.19535
Дата направления в редакцию: 21-06-2016

Дата публикации: 31-01-2017

Abstract. The subject of the research is the issues of implementing the rights of minors to information and information protection when considering cases on administrative offences to the competent bodies. The purpose of the research is a theoretical and applied analysis and justification of the ways of efficiency of forms and methods of fight against violations of information rights of minors in the process of proceedings on affairs about administrative offences of minors, primarily at the stage of consideration of such cases. The object of the research is a set of social relations arising in the process of creation, distribution and consumption of information directly related to the guarantees of rights of minors to informatin as an essential fact of their reality. The methodological basis of the research involves dialectical research method, hiostorical, systems, and complex analysis as well as special research methods such as historical, logical, systems, structural-functional, comparative-legal, formal-dogmatic, etc.  Application of various methods and their combinations has allowed to understand and reveal the subject of the research. In the course of the research the author has used provisions of the general throgy of the human rights, social management systems, generally accepted standards of international law, provisions of the theory of law and state, civil, criminal, administrative law and other legal sciences. The scientific novelty of the research is caused by the fact that for the first time in the academic literature the author discusses the problems of information security in proceedings on minors' administrative offences run by internal affairs bodies and bodies dealing with Departments of Internal Affairs in the process of solving mutually set goals based on the analysis of the applicable legislation of the Russian Federation in the sphere of information protection. Based on the analysis of standard regulations and law enforcement practice the author carries out a research of the information system used in administrative offences proceedings as well as classifies and describes different kinds of information constituting this sytem. The author of the article theoretically substantiates the main areas for improving the information protection system in the course of proceedings on administrative offences commited by minors and suggests certain amendments to the Administrative Offenses Code of the Russian Federation, information legislation, regulatory and legal framework regulating social relations in the sphere of protecting the rights and interests of minors as a special population category of our country. 

Keywords: unauthorized access, disclosure of information, information about minors, privacy, security threat, protection of information, juvenile delinquency, confidential information, legal stuff, legal information

С конца шестидесятых годов прошлого века в научной литературе и юридической практике начало широко использоваться словосочетание «правовая информация», в котором фактически были аккумулированы такие понятия, как «правовой материал», «источник права», «правовой документ», «правовой акт» и т.п., активно используемые ранее для анализа информационных проблем юридической деятельности. На сегодняшний день, по справедливому утверждению М.В. Алексеевой, правовая информация по критерию социальной значимости и своей востребованности пользуется особым интересом [1, с. 58]. Тем не менее, как отмечают исследователи, в отечественном законодательстве легальное определение правовой информации до сих пор отсутствует [2, с. 51].

Под правовой информацией в привычном смысле принято понимать содержание тех или иных данных, использование которых может стать решающим в определении той или иной юридической задачи, а также будет способствовать ее решению.

Взятый в начале девяностых годов прошлого века нашим обществом и государством курс на всеобщую информатизацию выдвинул среди прочих информационную функцию государства [3, с. 151]. Для изучения процесса информатизации правовой сферы необходимо обратиться к основным положениям государственной политики в области правовой информатизации. Для этого следует вспомнить нормы Указов Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 года «О концепции правовой информатизации» [4] и от 4 августа 1995 года «О президентских программах по правовой информатизации»[5].

Общим для всех правоприменительных и правоохранительных органов является то, что они вместе с формированием, обработкой и использованием большего объема правовой информации, непосредственно лично создают новую информацию, которая имеет правовое значение. В ходе правоприменительной деятельности (расследование уголовных дел, производство по делам об административных правонарушениях, принятие правовых актов), правоохранительные органы создают большие массивы ненормативной информации, которую могут использовать другие органы и организации в своей деятельности.

Действующее законодательство в зависимости от критерия доступа подразделяет информацию на следующие виды:

- общедоступная информация;

- информация, доступ к которой ограничен законом;

- информация, доступ к которой ограничен ее обладателем.

Правомерная защита информации о несовершеннолетнем в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении должна способствовать его надлежащему духовному и физическому развитию.

По своей природе несовершеннолетний, помимо публично значимой деятельности существует как индивид, нуждающийся в определенной независимости от общества, государства, других людей. Гарантией такой независимости является его право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, что столь важно для несовершеннолетнего в силу его психической, физической незрелости и возможно не всегда правильного восприятия реального мира. Безусловно, каждое из этих прав имеет самостоятельное значение в юриспруденции.

Для начала следует определиться с тем, что может выступать в качестве угрозы безопасности, угрозы для информации конфиденциального характера, а также конкретизировать действия, которые могут привести к противоправному овладению данной информацией.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ «О безопасности», государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер [6].

В свою очередь, под угрозой информации с ограниченным доступом принято понимать потенциально возможные или реальные действия по отношению к информационным ресурсам, которые приводят (могут привести) к противоправному овладению сведениями, находящимися под охраной. Следует акцентировать внимание на том, что информация с ограниченным доступом - это информация, доступ к которой ограничен на основании действующего российского законодательства в целях защиты конституционного строя, здоровья, нравственности, прав и законных интересов конкретного лица и иных лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности Российской Федерации.

В конечном итоге, неправомерные действия с охраняемой информацией способствуют к нарушению ее конфиденциальности (обязательное для выполнения получившим доступ к определенной информации лицом требование не передавать без согласия обладателя эту информацию третьим лицам), достоверности, полноты и доступности, что, соответственно, ведет к нарушению как качества управления, так и его режима в условиях неполной или ложной информации. Все это в совокупности негативным образом сказывается на качестве и объективности производства по делу об административном правонарушении, особенно на стадии его рассмотрения.

Любая угроза влечет за собой тот или иной ущерб – материальный или моральный, а противодействие угрозе и защита от нее призваны уменьшить его величину, в идеальном случае – в полном объеме, в реальной действительности – в значительной степени или хотя бы отчасти. Впрочем, сделать это удается далеко не в каждом случае.

Сам факт получения охраняемых законом сведений не уполномоченными на то лицами принято называть утечкой. Одновременно с этим в большей части нормативно-правовых актов, кодексов, законов, официальных материалов принято использовать и такие понятия, как «несанкционированный доступ к конфиденциальной информации» или попросту «разглашение сведений».

Проведя анализ различных научных источников, автор считает необходимым выделить следующие, наиболее часто встречающиеся способы распространения охраняемой информации:

1. Разглашение - это умышленные или же совершаемые по неосторожности действия с конфиденциальными сведениями, которые приводят к ознакомлению с указанными сведениями не допущенных к ним лиц. Разглашение может проявляться в передаче, сообщении, пересылке, предоставлении, утере, опубликовании, а также и в иных формах действий с защищаемой законом информацией. Разглашение может быть реализовано как по формальным, так и по неформальным каналам распространения информации. К формальным коммуникациям принято относить деловые совещания, встречи, переговоры и тому подобные формы общения: обмен документами с помощью средств передачи официальной информации (телефон, телеграф, почта, Интернет и т. д.).

Неформальные коммуникации включают в себя личное общение (переписка, встречи), массовые мероприятия, а также средства массовой информации (газеты, журналы, печатные издания, телевидение, радио и т.п.).

Чаще всего причиной разглашения конфиденциальной информации выступает низкий уровень знания сотрудниками правоохранительных органов правил защиты указанной информации и непонимание (или понимание не в полном объеме) необходимости их безусловного соблюдения. В этой связи необходимо отметить, что субъектом в анализируемом про­цессе выступает владелец (источник) охраняемых секретов.

Необходимо также остановиться на информационных особенностях этого действия. Информация осмысленная, содержательная, аргументированная, упорядоченная, объемная и доводится чаще всего в реальном масштабе времени. Нередко наличествует возможность диалога. Информация документирована и ориентирована на определенную тематическую область. Для получения интересующей информации злоумышленник использует элементарные, находящиеся в открытом доступе технические средства (видеомониторинг, диктофоны и т.п.) и затрачивает весьма минимальные усилия.

2. Утечка представляет собой бесконтрольный выход конфиден­циальной информации за пределы того или иного круга лиц или учреждения (организации), которым она была доверена. Утечка информации как правило осуществляется по различным техническим каналам. Ни для кого не секрет, что информация вообще передается или переносится либо веществом, либо энергией. То есть, это либо звук (акустическая волна), либо электромагнитное излучение, либо написанный текст (лист бумаги) и т.п.

С учетом сказанного очевидно, что по физической природе возможны следующие пути переноса информации: звуковые волны, световые лучи, электромагнитные волны, вещества и материалы. В соответствии с этим классифицируются и каналы утечки информации на акустические, визуально-оптические, материально-вещественные и электромагнитные. Канал утечки информации - это физический путь от источника конфиденциальной информации к злоумышленнику, посредством которого последний может получить доступ к охраняемым сведениям. Для образования канала утечки информации необходимы определенные энергетические, пространственные и временные условия, a также наличие на стороне виновного лица соответствующей аппаратуры приема, обработки и фиксации информации.

3. Несанкционированный доступ представляет собой неправомерное, преднамеренное овладение конфиденциальной информацией лицом, которое не имеет права доступа к охраняемым законом сведениям. Противоправный доступ к источникам конфиденциальной информации может быть реализован реализуется различными способами: от использования всевозможных средств проникновения к такой информации до инициативного сотрудничества.

Если исходить из комплексного подхода к обеспечению информационной безопасности, то такое деление ориентирует на защиту информации как от разглашения, так и от утечки по техническим каналам и от несанкционированного доступа к ней со стороны злоумышленников. Такой подход к классификации действий, способствующих неправомерному овладению конфиденциальной информацией, показывает многогранность угроз и многоаспектность защитных мероприятий, не­обходимых для обеспечения комплексной информационной безопасности.

Что касаемо условий, способствующих неправомерному овладению конфиденциальной информацией в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных лицами, не достигшими совершеннолетия, то здесь, в первую очередь, необходимо выделить следующие факторы:

1) разглашение (чрезмерная болтливость лиц, которые участвуют в производстве по делу об административном правонарушении, а также взаимодействующих с ними субъектов);

2) несанкционированный доступ путем склонения к сотрудничеству или подкупа со стороны недобросовестных лиц;

3) отсутствие в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав должного контроля над обеспечением информационной безопасности;

4) неконтролируемое пользование информационными системами.

Минимальными стандартными правилами ООН, касающимися отправления правосудия в отношении несовершеннолетних [7] определено, что каждый несовершеннолетний имеет право на конфиденциальность. Оно должно уважаться на всех этапах производства по делу об административном правонарушении, особенно на стадии его рассмотрения, дабы избежать причинения ребенку неоправданного вреда вследствие необоснованной гласности.

Не должна публиковаться никакая информация, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя. Ведь молодежь особенно болезненно реагирует на нанесение ущерба репутации. Результаты исследований по вопросам о нанесении ущерба репутации свидетельствуют об отрицательных последствиях (различного рода), связанных с постоянным применением по отношению к молодым лицам таких определений, как «правонарушитель» или «преступник». Тем не менее, подобные факты имеют место довольно-таки часто. К примеру, в сборнике материалов международной научно-практической конференции «Наука и образование: проблемы и перспективы», состоявшейся 13 марта 2014 года в г. Уфа, в одной из статей авторы детально описывают суть противоправного деяния, совершенного несовершеннолетним Е., при этом вынося на всеобщее обозрение сведения о подробные ребенке, вплоть до даты его рождения [8, с. 180].

Материалы дел несовершеннолетних правонарушителей должны храниться строго конфиденциально и не должны передаваться третьим лицам. Доступ к таким материалам должен быть ограничен кругом лиц, непосредственно занимающихся разбором данного дела, или других лиц, имеющих соответствующие полномочия. Материалы дел несовершеннолетних правонарушителей не должны использоваться при разборе дел взрослых правонарушителей в последующих случаях, связанных с тем же правонарушителем.

В целях оптимизации практики использования конфиденциальной информации при рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, видится целесообразным сконструировать в основном нормативно-правовом акте, регулирующим вопросы административной ответственности в стране, специальную главу, посвященную процедуре и особенностям производства по делам об административных правонарушениях таких субъектов. Ещё предпочтительнее закрепить озвученные нормы в административно-деликтном процессуальном кодексе, о необходимости принятия которого уже много лет говорят видные отечественные административисты [9, с. 183].

Автор уверен, что высказанные предложения вполне определенным образом помогут обезопасить лиц, не достигших совершеннолетия от неправомерного использования относящейся к ним конфиденциальной информации.

Библиография
1.
Алексеева, М. В. Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. – 2011. – № 9 (15). С. 58-64.
2.
Проскурин А.С. Понятие правовой информации как основы информационного общества // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2016. №1(30). С. 51-57.
3.
Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. – 3 изд.-М.: Юриспруденция, 2000.-528 с.
4.
Указ Президента РФ от 28.06.1993 №966 (ред. от 22.03.2005) «О Концепции правовой информатизации России» / [Электронный ресурс]-Режим доступа.-URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 19.06.2016).
5.
Указ Президента РФ от 04.08.1995 №808 «О президентских программах по правовой информатизации» / [Электронный ресурс]-Режим доступа.-URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 19.06.2016).
6.
Федеральный закон от 28.12.2010 №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» / [Электронный ресурс]-Режим доступа.-URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 19.06.2016).
7.
Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних-М.: ЮНИСЕФ, 1998.-128 c.
8.
Долгих И.П., Черняев Г.М., Шебанов Д.В. Административная ответственность несовершеннолетних: проблемы и перспективы // Наука и образование: проблемы и перспективы: сборник статей Международной научно-практической конференции. 13 марта 2014 г.: в 2 ч. Ч.2 / отв. ред. А.А. Сукиасян.-Уфа: РИЦ БашГУ, 2014. С. 178-180.
9.
Старостин С.А. О процессуально-правовом аспекте административной ответственности // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвящённой памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В.Д. Сорокина (к 90-летию со дня рождения), 21 марта 2014 года. В 3-х частях. СПб: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2014. Ч. 1. С. 178-184.
10.
Рыжов Р.С. Правовое регулирование отношений, связанных с информационными технологиями и защитой информации // Административное и муниципальное право. - 2011. - 9. - C. 64 - 68.
11.
Загузов Г.В. Административно-правовые средства обеспечения информационной безопасности и защиты информации в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. - 2010. - 5. - C. 44 - 47.
12.
Загузов Г.В. Административно-правовое регулирование информационной безопасности и защиты информации в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. - 2010. - 4. - C. 49 - 53.
References (transliterated)
1.
Alekseeva, M. V. Obespechenie dostupa k informatsii o deyatel'nosti gosudarstvennykh organov // Nauka i obrazovanie: khozyaistvo i ekonomika; predprinimatel'stvo; pravo i upravlenie. – 2011. – № 9 (15). S. 58-64.
2.
Proskurin A.S. Ponyatie pravovoi informatsii kak osnovy informatsionnogo obshchestva // Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya 5: Yurisprudentsiya. 2016. №1(30). S. 51-57.
3.
Vengerov A.B. Teoriya gosudarstva i prava. Uchebnik dlya yuridicheskikh vuzov. – 3 izd.-M.: Yurisprudentsiya, 2000.-528 s.
4.
Ukaz Prezidenta RF ot 28.06.1993 №966 (red. ot 22.03.2005) «O Kontseptsii pravovoi informatizatsii Rossii» / [Elektronnyi resurs]-Rezhim dostupa.-URL: www.base.consultant.ru (data obrashcheniya: 19.06.2016).
5.
Ukaz Prezidenta RF ot 04.08.1995 №808 «O prezidentskikh programmakh po pravovoi informatizatsii» / [Elektronnyi resurs]-Rezhim dostupa.-URL: www.base.consultant.ru (data obrashcheniya: 19.06.2016).
6.
Federal'nyi zakon ot 28.12.2010 №390-FZ (red. ot 05.10.2015) «O bezopasnosti» / [Elektronnyi resurs]-Rezhim dostupa.-URL: www.base.consultant.ru (data obrashcheniya: 19.06.2016).
7.
Sbornik mezhdunarodnykh standartov i norm OON v oblasti pravosudiya v otnoshenii nesovershennoletnikh-M.: YuNISEF, 1998.-128 c.
8.
Dolgikh I.P., Chernyaev G.M., Shebanov D.V. Administrativnaya otvetstvennost' nesovershennoletnikh: problemy i perspektivy // Nauka i obrazovanie: problemy i perspektivy: sbornik statei Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. 13 marta 2014 g.: v 2 ch. Ch.2 / otv. red. A.A. Sukiasyan.-Ufa: RITs BashGU, 2014. S. 178-180.
9.
Starostin S.A. O protsessual'no-pravovom aspekte administrativnoi otvetstvennosti // Aktual'nye problemy administrativnogo i administrativno-protsessual'nogo prava: materialy ezhegodnoi vserossiiskoi nauchno-prakticheskoi konferentsii, posvyashchennoi pamyati doktora yuridicheskikh nauk, professora, zasluzhennogo deyatelya nauki Rossiiskoi Federatsii V.D. Sorokina (k 90-letiyu so dnya rozhdeniya), 21 marta 2014 goda. V 3-kh chastyakh. SPb: Izd-vo SPb un-ta MVD Rossii, 2014. Ch. 1. S. 178-184.
10.
Ryzhov R.S. Pravovoe regulirovanie otnoshenii, svyazannykh s informatsionnymi tekhnologiyami i zashchitoi informatsii // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2011. - 9. - C. 64 - 68.
11.
Zaguzov G.V. Administrativno-pravovye sredstva obespecheniya informatsionnoi bezopasnosti i zashchity informatsii v Rossiiskoi Federatsii // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2010. - 5. - C. 44 - 47.
12.
Zaguzov G.V. Administrativno-pravovoe regulirovanie informatsionnoi bezopasnosti i zashchity informatsii v Rossiiskoi Federatsii // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2010. - 4. - C. 49 - 53.