Правильная ссылка на статью:
Ложкин А.Ю..
Современные принципы регулирования застройки на территориях исторической застройки
// Урбанистика и рынок недвижимости. – 2014. – № 1.
– С. 6-11.
Читать статью
Аннотация: В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия (далее в тексте – ОКН) в их исторической среде, российское законодательство предусматривает установление на территориях, непосредственно окружающих ОКН, зон охраны (охранных зон памятников и ансамблей, зон регулирования застройки, зон охраняемого природного ландшафта), в которых действует специальный режим использования земель, ограничивающий или запрещающий строительство и хозяйственную деятельность. Для определения границ таких зон и установления режима их использования, разрабатываются проекты зон охраны ОКН.
Анализ ряда проектов зон охраны (далее – ПЗО), разрабатывавшихся в последние годы, показывает, что в них уделяется недостаточное внимание обоснованию вводимых ограничений. Нередки случаи, когда установление границ таких территорий, вводимые в них режимы направлены не на охрану конкретных памятников и ансамблей, а на решение общих вопросов сохранения «в целом» ценной среды исторических районов города. Сохранение ценных фрагментов городской среды, а не отдельных памятников, можно было бы только приветствовать, если бы не сомнения в правовой чистоте применяемых для такого сохранения механизмов.
Установление границ и режимов использования территорий зон охраны существенным образом ограничивает права собственников расположенных на них земельных участков и объектов капитального строительства. Это означает, что решение об установлении границ и режимов зон охраны может быть оспорено в судебном порядке. В этой связи крайне важной становится обоснованность установления границ и режима зон охраны ОКН и, в частности, наличие четко выраженной взаимосвязи между предметом охраны ОКН и режимом использования его зон охраны.
Федеральным законом №73-ФЗ от 25 июня 2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – 73-ФЗ) впервые в отечественной юридической практике было введено понятие «предмета охраны» ОКН – описания особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр ОКН и подлежащих обязательному сохранению (73-ФЗ, ст.17, п.8). Соответственно, основанием для установления ограничений на использование территорий, связанных с необходимостью сохранения объектов культурного наследия, может быть только предмет охраны ОКН. Это положение, к сожалению, обычно не принимается во внимание при разработке проектов зон охраны ОКН.
Ключевые слова: градостроительство, градолегулирование, наследие, зоны охраны, историческая застройка, принципы регулирования, охрана, законодательство, ограничения, регламенты
Библиография:
Проект зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Перми. Пояснительная записка. Том 1. Обосновывающие материалы. Книга 2. Сведения об объектах культурного наследия (кроме памятников археологии). Пермь, 2011. С. 199.
Проект зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Перми. Пояснительная записка. Том 2. Границы зон охраны и градостроительные регламенты (утверждаемая часть). Книга 2. Зоны охраны (сводная таблица). Пермь, 2011. С. 163-164.
Методические указания по определению предмета охраны объектов культурного наследия. – М., ООО «ПФ-Градо», 2011.
Пруцын О.И. Реставрация и реконструкция архитектурного наследия. Теоретические и методические основы реставраций исторического и архитектурного наследия. – М.: Академия реставраций, 1996.
Разработка историко-архитектурных опорных планов и проектов зон охраны памятников истории и культуры исторических населенных мест. Методические рекомендации. – М, 1990
Пруцын О.И., Ромашевский Б., Борусевич В