К вопросу о соответствии законодательства стран ОДКБ, регулирующего борьбу с торговлей людьми международным актам

Адмиралова Ирина Александровна кандидат юридических наук профессор, кафедра подготовки сотрудников полиции по противодействию незаконной миграции, Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации 142008, Россия, Московская область, г. Домодедово, ул. Пихтовая, 3 Admiralova Irina Aleksandrovna PhD in Law Associate Professor, Department of Operative Investigation Activity of the Internal Affairs Bodies of the Russian Institute for the Advanced Training of the Staff of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation 142008, Russia, Moskovskaya oblast', g. Domodedovo, ul. Pikhtovaya, 3 irina_adm@mail.ru Другие публикации этого автора

Гришин Юрий Николаевич начальник кафедры, Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел России 142008, Московская область, г. Домодедово, мкрн. Авиационный, ул. Пихтовая, д. 3 Grishin Yurii Nikolaevich head of the Department at Russian National Institute of Advanced Training of Officials under the Ministry of Internal Affairs of Russia  142008, Moscow Region, Domodedovo, mkrn. Aviatsionny, ul. Pikhtovaya 3  grishin@mail.ru Другие публикации этого автора

Свобода человека является одной из главных ценностей современного цивилизованного общества, а обеспечение неприкосновенности личности — одной из главных функций государства.

Торговля людьми стала самой быстроразвивающейся и очень прибыльной деятельностью для транснациональной организованной преступности. Данные правоохранительных органов убедительно доказывают возрастание торговли людьми в России и странах СНГ^[2].

Основная масса лиц вовлеченных в торговлю людьми в основном падает на рынок сексуальных услуг. Проституция давно стала одним из основных элементов деятельности преступных организаций не только на национальном, но и на международном уровне. Большинство жертв такой торговли составляют женщины и дети.

Действующие международно-правовые документы рекомендуют запретить подобного рода деяния и установить за них ответственность в каждом государстве, подписавшим документ.

Проведя сравнительно-правовой анализ законодатель­ства государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в сфере противодействия незаконной (нерегулярной) миграции и торговле людьми по вопросам его соответ­ствия общепризнанным международным стандартам и, в частности, Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, и Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю воздуху, можно сделать вывод и о закономерностях, а также и о некоторых определенных особенностях законодательства отдельных государств-членов ОДКБ, вызывающих интерес правоприменителей, а также кратко обобщить основные выводы сравнительного анализа.

Основным итогом проведенного сравнения является установление того факта, что законодательство всех без исключения государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности, в целом, соответствует общепризнанным международным стандартам. В среднем, соответ­ствие национальных законодательств международным актам составляет более 75 %, что свидетельствует о достаточно высокой степени отражения в государств-членов ОДКБ норм международного законодательства^[3-12].

Проанализированные позиции, которые не взаимосвязаны с положениями Конвенции и дополняющих ее протоколов, обусловлены, главным образом, концептуальными подходами, применяемыми в правовых системах государств-членов ОДКБ, либо объясняются различиями в используемых терминологических аппаратах, либо связаны с тем, что в национальные законодательства не включен ряд позиций Конвенции по вопросам установления квалифицирующих обстоятельств преступных деяний в сфере незаконной миграции и торговли людьми.

Формальные и терминологические несоответствия характеризуются высокой степенью повторяемости среди государств-участников. Так, практически все рассмотренные национальные законодатель­ства не содержат такие отягчающие обстоятельства при совершении преступления по незаконному ввозу мигрантов, как обстоятельства, «которые ставят или могут поставить под угрозу жизнь или безопасность соответствующих мигрантов», а также «связаны с бесчеловечным или унижающим достоинство обращением с такими мигрантами, в том числе в целях эксплуатации».

Как правило, отсутствует в национальных законодательствах и такой квалифицирующих признак преступления, связанного с воспрепятствованием осуществления правосудия, как «предоставление неправомерного преимущества».

Не предусматривает законодательства государств-членов ОДКБ и оказание содействия в возвращении на свои территории иностранных граждан и лиц без гражданства, пользующихся правом постоянного проживания на территории соответствующего государства-участника, которые в период пребывания за рубежом стали жертвой торговли людьми, вследствие чего ими были утрачены документы, дающие право на возвращение. В данном случае усматривается прямое несоответствие требованиям Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности^[1]. Вероятно, в данном случае делается акцент, прежде всего на помощи в возвращении исключительно граждан своего государства. Данное положение в таком виде, как правило, отражено в конституциях государств-участников. Правоотношения же с иностранными гражданами и лицами без гражданства по вопросам возвращения остаются, таким образом, просто не рассмотренными.

Говоря об специфики законодательства некоторых государств, следует выделить, в первую очередь, те страны, в которых приняты и действуют специальные законодательные акты по вопросам противодействия торговли людьми. К числу таких государств относятся Таджикистан, Киргизия, Узбекистан^[10-12]. В свою очередь, Беларуси издан президентский акт, направленность которого хотя и близка, но несколько иная — он урегулирует правоотношения, связанные с предотвращением последствий торговли людьми^[4]. Что касается остальных государств-членов ОДКБ, то специализированные нормативные правовые документы по вопросам торговли людьми в них не издавались.

В краткой форме основные выводы анализа и перспективы дальнейшей работы могут быть сформулированы следующим образом:

1. Законодательство государств-членов ОДКБ по вопросам противодействия нелегальной миграции и торговли людьми, в основном соответ­ствует международным стандартам.

2. Проведенный анализ может быть использован для осуществления взаимного многостороннего сравнительно-правового анализа законодательства государств-членов ОДКБ в данной сфере деятельности с последующей возможной подготовкой по его итогам соответствующих проектов модельных нормативных правовых актов ОДКБ по вопросам противодействия нелегальной миграции и торговле людьми.