Индийский гамбит: АЭС «Куданкулам»

Сагайдак Екатерина Алксандровна аспирант, кафедра политологии Востока, Институт стран Азии и Африки при МГУ имени М.В. Ломоносова 101000, Москва, ул. Моховая дом 11 Sagaidak Ekaterina Alksandrovna postgraduate student, Department of Political Science of the East, Institute of Asian and African States under the auspices of the Moscow State University named after M.V. Lomonosov. 101000, Moskva, ul. Mokhovaya, d.11. ekaterina_sagaydak@gmail.com Другие публикации этого автора

По мере активной индустриализации резко увеличилось потребление природных ресурсов и особенно энергетического сырья, которое является фундаментальным для развития производств, транспорта, инфраструктуры и позволяет поддерживать темпы национального развития Индии.^[1] Экстенсивный по преимуществу тип развития экономики Индии, отсутствие широкого применения энергосберегающих технологий, а также постепенная выработка уже имеющихся месторождений – все это делает страну уязвимой в энергетическом комплексе.

Индия нуждается в большом количестве энергоресурсов. Электроэнергии и углеводородов, которые страна производит самостоятельно, не достаточно, чтобы покрыть возрастающие потребности. Необходимо отметить, что 80% потребляемой нефти, цены на которую постоянно растут, ввозится из-за границы. Также, Индия становится все более привлекательным рынком для сбыта различного вида топлива, что обуславливает конкуренцию стран-поставщиков. Наряду с крупнейшими партнерами, такими как Франция, Япония, Канада, страны Персидского залива и Иран, наиболее значимыми в области энергетики остаются Россия и США. Именно они вносят наибольший вклад в развитие индийской энергетики, а Индия, сотрудничая с ними, обеспечивает себе условия для экономического роста и энергетической безопасности.

Соперничество России и США на энергетическом поле дает преимущество Индии не только в выборе страны-партнера строительства станций, прокладке трубопроводов и т.п. В то же время, Индия может рассчитывать и на то, что там, где один партнер не идет на уступки, другой может предложить свои услуги на более выгодных условиях.^[2]

Позиции СССР на энергетическом рынке Индии были достаточно сильны. Однако, после 1991 г. Россия стала терять свои позиции на рынке энергоносителей Индии. Атомная энергетика - одна из немногих отраслей российской промышленности, где удалось сохранить конкурентоспособность, поскольку Россия располагает всеми необходимыми технологиями и ресурсами для строительства АЭС, подготовленными кадрами, соответствующей научно-технической базой и т.д. Немаловажно отметить, что успешное сотрудничество с Индией обусловлено, в том числе, и наличием у России полного ядерного цикла, составляющие которого многочисленны: от добычи урана до его переработки.^[3] До недавнего времени с уверенностью можно было говорить о том, что Россия опережает иностранных конкурентов в борьбе за контракты на строительство АЭС в Индии. Ярким примером тому являлась станция «Куданкулам» в штате Тамил Наду.

20 ноября 1988 г. было подписано Соглашение между СССР и Индией о научно-техническом сотрудничестве в сооружении в Индии АЭС из двух энергоблоков, а также взаимодействие в ее эксплуатации. Распад СССР приостановил осуществление проекта, и переговоры возобновились лишь в 1993 г., а в декабре 1994 г. правительство Индии приняло окончательное решение в пользу сотрудничества с Россией в сооружении АЭС «Куданкулам».^[4] В подписанном в 1998 г. Дополнении к Соглашению 1994 г. о финансовых и технических вопросах предусматривалось, что Индия будет хранить и перерабатывать отработанное ядерное топливо на своей территории. Договорно-правовая база этого проекта была закреплена во время визита в Москву премьер-министра Индии А. Б. Ваджпаи в ноябре 2001 г. подписанием Генерального соглашения по АЭС «Куданкулам». В результате, после завершения строительства три южных штата Индии должны были быть обеспечены электроэнергией от этой станции.^[5] Также речь шла и о сотрудничестве в области строительства атомных электростанций нового поколения.

По условиям многочисленных рамочных соглашений, российская сторона обязалась построить в Индии, по меньшей мере, четыре атомных реактора нового поколения. Также гарантировала поставки ядерного топлива для АЭС, предоставление оборудования и технологий, возможность дообогащать российский уран. Такое сотрудничество должно было помочь Индии не только увеличить выработку электроэнергии, но и эффективнее развивать ядерную энергетику в целом.

Страна сталкивается с серьезной проблемой обеспечения своих атомных станций - большинство из них не работает в полную мощь,^[6] в том числе из-за неразумно быстрого использования складских запасов добытого урана. В результате, горнодобывающее ведомство Министерства атомной энергетики не успевает поставлять уран на топливные заводы, и индийские АЭС загружены сейчас только наполовину своей мощности. По причине дефицита урана индийцам пришлось отложить пуск двух новых блоков на АЭС «Раджастан». Переломить эту ситуацию также было возможно за счёт импортных поставок, которые, в том числе, идут из России.^[7]

20 декабря 2010 г. Президент России Медведев Д.А. дал интервью индийской газете «The Times of India». На вопрос о приоритетах в переговорах он ответил: «Особое внимание уделяем высоким технологиям. В ходе визита планируется подписание Комплексной программы сотрудничества в области науки, техники и инноваций до 2020 г. Среди важнейших направлений – энергетика, в том числе атомная, металлургия, нефтегазовый и транспортный сектор, исследования космического пространства. Здесь у нас немало проектов долгосрочного характера».^[8] Особое внимание президент уделил и сотрудничеству в энергетической сфере: «Сотрудничество в сфере атомной энергетики – важная область наших отношений. Россия давно и успешно зарекомендовала себя в этом сегменте индийского рынка. Создана солидная правовая база двусторонней кооперации. В частности, реализуется подписанное в 2008 г. межправительственное Соглашение о сотрудничестве в сооружении дополнительных энергоблоков АЭС на площадке «Куданкулам» и в создании АЭС по российскому проекту на новых площадках».^[9]

Российская сторона согласилась поставить еще два гражданских ядерных энергетических реактора в южном штате Тамил Наду, где Россия уже участвует в строительстве двух подобных объектах. «Обе стороны выразили удовлетворение прогрессом в двустороннем сотрудничестве в сфере ядерной энергии и надеются на дальнейшее расширение и укрепление связей в этой области», - отметили главы РФ и Индии в совместном заявлении.^[10]

Однако реализация главного проекта российско-индийского сотрудничества в атомной сфере в очередной раз оказалась под вопросом. В начале ноября 2011 г. индийские специалисты начали консервацию оборудования на АЭС «Куданкулам», в связи с непрекращающимися протестами ряда местных жителей, которые выступают против атомной энергетики и требуют отменить пуск электростанции. Образовалась группа, называющая себя Народным движением против ядерной энергии. Ее лидер заявил агентству РИА Новости: «Наша акция протеста носит исключительно мирный характер, мы ничего не громим и в нашей ненасильственной борьбе надеемся на поддержку русского народа. Мы не против российских технологий, мы против атомной энергетики вообще. Мы все видели, что произошло в Чернобыле, Фукусиме».^[11] Недовольными также оказались и местные рыбаки, которые опасаются, что из-за работы станции поднимется температура воды в море, и рыба уйдет из этих мест. Между тем АЭС «Куданкулам» оборудована реакторами ВВЭР-1000, считающимися одними из самых современных, безопасных и надежных.

В конфликт был вынужден вмешаться премьер-министр Индии Манмохан Сингх. Он заявил, что альтернативы ядерной энергетике как составляющей энергетического баланса страны нет. И штат Тамил Наду, где быстрыми темпами идет индустриализация, не исключение. «Для того чтобы покрыть потребности бурно развивающегося штата в электроэнергии, нужна АЭС «Куданкулам», и местное население должно это признать».^[12] Власти предприняли различные меры, направленные на то, чтобы убедить протестующих снять блокаду АЭС. Премьер-министр страны направил в Тамил Наду группу экспертов, задача которых состояла в привлечении общественности и участников демонстраций к разъяснительной работе, включающей в себя, в том числе, и наглядное объяснение по безопасности объекта. «Наш план состоит в том, чтобы обратиться к людям и объяснить, как устроена система безопасности реактора», - сказал агентству представитель NPCIL (Индийская корпорация по атомной энергии^[13]). Корпорация была намерена выпускать и распространять листовки, брошюры и даже мультипликационные фильмы, в которых простым языком объясняется, насколько безопасна станция. Представитель NPCIL официально заявил, что у АЭС «Куданкулам» есть дополнительные системы безопасности, каких нет ни у одной АЭС в мире.^[14] Район АЭС посетил и экс-президент Индии, а также известный ученый, «отец» индийской ракетной программы Абдул Калам, который также заявил, что АЭС безопасна.^[15]

Премьер-министр Индии Манмохан Сингх в письме главному министру штата Тамил Наду Джаялалите указал, что отказ от запуска основного объекта российско-индийского сотрудничества в области ядерной энергетики негативно скажется на индустриализации и развитии штата. «Помимо вопросов безопасности и благосостояния, по которым правительство и жители сходятся во мнении, я, пользуясь случаем, хочу отметить, что Тамил Наду является одним из наиболее промышленно развитых в стране штатов, чьи потребности постоянно растут, - подчеркнул Сингх. - Приостановка работ негативно скажется на планах региона по индустриализации и развитию. Я рассчитываю на вашу будущую поддержку проекта «Куданкулам» »^[16].

После трагедии на Чернобыльской АЭС, случившейся 27 лет назад, страх перед «мирным атомом» ослабел, но недавняя авария на японской станции «Фукусима-1» в мировом сообществе, в том числе и в Индии, вызвала волну паники. Пересмотр планов по строительству новых атомных станций в мире (в сторону сокращения) становится практически неизбежным. Возникает естественный спрос на топливо, альтернативное атому, которым может стать природный газ, тогда как нефть и уголь не являются достойными конкурентами газа из-за своей низкой экологичности. Нетрадиционные источники энергии (биотопливо, ветряные и солнечные станции, водородные топливные элементы) из-за дороговизны не способны на нынешнем уровне технологического развития обеспечивать непрерывную генерацию вне зависимости от погодных условий.

Правительство Индии выразило обеспокоенность состоянием своих атомных объектов, однако в вопросе сокращения последующего строительства новых станций остается непреклонным. По заявлениям ведущих специалистов Министерства по атомной энергетике Индии, 8 апреля 2011 г.: «Все станции и атомные объекты находятся под постоянным контролем и высоким уровнем защиты. В случае возникновения землетрясения ни одна из станций не должна пострадать. Последующее строительство и развитие атомного сектора Индии продолжится»^[17]. Необходимо также отметить, что в заявлении не было сказано ни о возможных действиях со стороны властей в случае непредвиденных обстоятельств, ни о том, какой силы землетрясения могут выдержать станции.

Неясной позицией со стороны ведущего энергетического ведомства страны воспользовались сторонники Джаялалиты. В известном смысле, станция оказалась заложницей внутренней ситуации Индии. Дело в том, что Джаялалита, бывшая кинозвезда, и в то время главный министр штата, лидер одной из ведущих региональных оппозиционных партий,^[18] провела через местное правительство резолюцию, требующую остановки проекта. Индийские комментаторы отмечают, что этот ход носил популистский характер: в Тамил Наде предстояли выборы, и местному руководителю нужно было набирать больше сторонников. Вместе с тем, активисты и сторонники Джаялалиты, от имени которых местное население вышло на митинги и фактически парализовало работу станции, понимали, что в случае прихода партии к власти, им вновь придется вернуться к вопросу обеспечения и поддержания работы станции, либо предложить альтернативные «мирному атому» варианты, что на сегодняшний день представляется фактически невозможным. Среди подобных проектов по береговой линии штата предлагалось установить в большом количестве ветряные станции, которые, по мнению сторонников Джаялалиты, смогли бы обеспечивать энергией прибрежные районы. Это не более чем уловки предвыборной кампании, рассчитанные на малограмотное сельское и рыбацкое население, которых и так запугали возможностью в будущем столкнуться и «индийской» Фукусимой или Чернобылем.

Вынужденная полная остановка станции и простой фактически означали бы необходимость замены от 30 до 40% оборудования. «Если протестующие продолжат препятствовать попаданию специалистов на станцию, начнется необратимый процесс деградации части ее оборудования», — сказал управляющий директор Корпорации по атомной энергетике Шреянс Кумар Джайн. «Существует реальная угроза образования коррозии и появления отложения солей, если персоналу не предоставят возможность работать в нормальном режиме. В случае несвоевременного разрешения вопроса о проходе персонала на станцию речь идет не об экологической угрозе, а о приходе оборудования в негодность», — заявил «Известиям» представитель департамента по атомной энергетике Индии Шри Бхартвай.^[19]

В беседе с «Независимой Газетой» профессор МГИМО Сергей Лунев сказал, что «выход из этой неопределенной ситуации будет найден. Ведь страна остро нуждается в электроэнергии. Импорт нефти обходится все дороже. Строительству газопровода из Ирана препятствуют американцы. Электростанции, работающие на угле, загрязняют окружающую среду, и она находится в плачевном состоянии. По существу, деваться некуда. Поэтому центральное правительство приняло план вложить в атомную энергетику 100 млрд. долл. до 2030 г. Это позволит увеличить производство электричества в 10 раз. Интересы российских ядерщиков от протестов рыбаков и крестьян вряд ли пострадают. Стороны найдут оптимальное решение проблемы».^[20] Подтверждением этому стал визит Манмохана Сингха в Москву в декабре 2011 г., в ходе которого премьер-министр Индии заверил российскую сторону в продолжении намеченного еще в 2000-х годах курса на приоритетное сотрудничество и стратегическое партнерство. В интервью российским журналистам Премьер-министр Индии отдельно остановился на проблеме АЭС «Куданкулам». На вопрос, не помешает ли ситуация вокруг станции реализации крупномасштабной индийской атомно-энергетической программы и осуществлению российско-индийских планов в этой сфере, Манмохан Сингх подчеркнул, что протесты в «Куданкуламе» отражают озабоченность населения, и правительство серьезно воспринимает эти тревоги. Он также добавил: «Что же касается российско-индийского сотрудничества в ядерной области, то оно будет продолжаться, и мы выполним наши обязательства. Мы всегда рассматривали Россию как партнера, который был с нами в трудные времена, даже когда действовали ограничения на ядерную торговлю с Индией. Хочу поблагодарить всех российских специалистов, работающих с нами в проекте «Куданкулам» ».^[21] На вопрос о сроках реализации проекта глава Индии заявил: «Через пару недель будет возможность приступить к запуску (первого реактора), и в течение шести месяцев — ко второй части».^[22] Теперь на повестке строительство 3-го и 4-го блоков станции. Ожидалось, что соглашение будет подписано в ходе визита индийской делегации, но из-за непрекращающихся протестов мирного населения, партнеры в Дели предложили перенести рассмотрение этого вопроса на некоторое время. Между тем, для работы над следующими энергоблоками АЭС уже согласовано финансирование.

Однако все еще существующая возможность срыва проекта «Куданкулам» могла поставить под угрозу весь процесс российско-индийского сотрудничества в области ядерной энергетики. Тем временем, Вашингтон всегда готов перехватить инициативу у Москвы. До недавнего времени считалось, что Договор об атомной энергетике, заключенный США и Индией в 2008 г., создавший условия для начала поставок в Индию технологий мирного атома, открыл и для России возможность продавать Нью-Дели атомные технологии гражданского назначения. Согласие России поставлять в Индию современное оборудование по привлекательным ценам без особых обременяющих условий продемонстрировало фундаментальное отличие в подходах Москвы и Вашингтона к ядерной коммерции. В России Индия ведет дела с государственными ядерными поставщиками, в то время как в США ей приходится иметь дело с частными фирмами, которые действуют по правилам и нормам, устанавливаемым Конгрессом, а также под его постоянным контролем.^[23] Более того, в отличие от соглашения с США, Россия позволяет Индии сохранить все права на обогащение и переработку, а также может обеспечить непрерывную поставку уранового топлива даже в случае прекращения двустороннего сотрудничества в этой области. Соединенные Штаты же могут не только прекратить поставки топлива, но и вернуть обратно весь запас уже поставленного материала. Российскими соглашениями также предусматривается передача технологий ядерного обогащения. В договоре с США такого положения нет. Если за полученное от США ядерное топливо придется строго отчитываться, то с российским ураном, переработанным в плутоний, Индия сможет делать все, что захочет, - констатирует профессор индийского Центра политических исследований Джордж Вергиз.^[24]

Однако в связи с происходящими на АЭС событиями, многое из вышесказанного ставится под вопрос. Наряду с возникшими проблемами на станции «Куданкулам», Россия проиграла крупный тендер на поставку Индии 22 ударных вертолетов, которым индийцы предпочли американские АН-64D («Апач»). В то же время необходимо отметить, что, по мнению экспертов, российские машины ничем не уступают американским.

США усиливают свое влияние в этом регионе. «В результате такой политический пресс способствует, в том числе, и достижению определенных экономических преференций», — считает руководитель постоянной делегации Совета Федерации в Азиатской парламентской ассамблее Рудик Искужин. Индии, полагает он, приходится лавировать между крупными международными игроками. Недавно, например, Дели заключил с Кабулом соглашение о стратегическом партнерстве. Оно предусматривает углубление военного сотрудничества между двумя странами после вывода сил НАТО с афганской территории. Белый дом одобрил этот альянс, по сути направленный против Пакистана. «Не исключено, что Индия, отдав предпочтение американским вертолетам, таким способом отблагодарила Вашингтон за поддержку. Индийский рынок оружия становится более жестким с точки зрения конкуренции, и все крупные игроки бьются за заказы — это Россия, США, Франция, Великобритания, Израиль».^[25]

Проблемы в ядерной энергетике негативно влияют и на другие сферы российско-индийского сотрудничества. Весной 2011 г. Россия также проиграла крупный индийский оружейный тендер на поставку среднего многоцелевого боевого самолета. На него выставлялся МиГ-35.^[26]

Если связать все «неудачи» России в Индии, преследующие нашу страну в топливно-энергетической и военных отраслях за последнее время, то, скорее всего, до недавнего времени приходилось говорить не об отдельных случаях, а о некой тенденции. Она приводит к ухудшению конкурентоспособности на топливно-энергетическом рынке, возможности отстаивать интересы отечественных компаний, репутации российской военной продукции и т.д. и, как следствие, утрате наших традиционно высоких позиций на индийском рынке. Однако необходимо отметить, что визит Манмохана Сингха в Москву в середине декабря 2011 г. развеял ряд опасений, связанных с присутствием России на «военно-энергетическом поле». Он подтвердил, что Индия не собирается уменьшать военно-техническое сотрудничество с Москвой. Подписано соглашение, что Россия дополнительно поставит Индии 42 истребителя «Сухой». В результате парк «Сухих», находящихся на вооружении индийских ВВС, составит к 2018 г. 272 самолета.^[27]

В преддверии очередного по счету визита Президента РФ Путина В.В. в Индию, (по договоренности между сторонами подобные встречи на высшем уровне должны проводится не реже, чем раз в год) обе стороны возлагали определенные надежды на предстоящие переговоры. Пока индийская пресса рассуждала, почему визит Путина В.В. откладывается с запланированного ноября месяца 2012 г. на конец декабря, российские СМИ делали ряд неутешительных прогнозов, заведомо обрекая будущее российско-индийских отношений. Весьма ощутимо чувствовалось и общее настроение сторон – предстоящее обсуждение комплекса нерешенных вопросов и проблем, одной из которых до сих пор оставалась АЭС «Куданкулам», только подливало масла в огонь.

Президент РФ предварил свой визит публикацией статьи в одной из авторитетных газет Индии «Хинду», чем также ощутимо поднял интерес к предстоящей встрече. Отдельное внимание, конечно, было уделено и сотрудничеству в атомной энергетике и проблемам на атомной станции «Куданкулам». «Начало эксплуатации первого энергоблока станции позволит существенно сократить энергодефицит в южных штатах Индии, а после пуска второго и последующих — полностью закрыть эту проблему. Рассчитываем, что уже в ближайшее время начнется реализация наших договоренностей о возведении в Индии новых АЭС» — написал Путин. В свою очередь Премьер Министр Индии по итогам переговоров заявил: «Мы ждем завершения строительства второго блока в следующем году. У нас хороший прогноз на переговорах по сотрудничеству в области строительства третьего и четвертого блоков», он также отметил, что строительство первого блока АЭС завершено и производство электроэнергии скоро начнется.^[28]

В середине марта 2013 г. комитет по вопросам безопасности кабинета министров Индии дал административное и финансовое одобрение на строительство третьего и четвертого блоков (второй очереди), однако, о полном решении вопроса речь пока не идет. Власти штата до сих пор не могут справиться с протестным движением, которое, хотя и пошло на спад по сравнению с началом года, но остается более, чем актуальным. В дело включились неправительственные организации, которые получают финансирование, по мнению рядя индийских аналитиков, в том числе из зарубежа. Подобного мнения придерживается и руководитель Центра индийских исследований Института востоковеденияШаумян Т. Л. В интервью радиостанции Голос России она пояснила: «Соединенные Штаты, которые уже подписали ряд соглашений с Индией по поводу сотрудничества в области мирного использования атомной энергии, а также европейские организации, предположительно, противодействуют строительству АЭС. Не напрямую, а с помощью каких-то организаций, которые действуют на территории Индии».^[29]

Проблема АЭС «Куданкулам» поднималась и на двусторонней встрече лидеров России и Индии на ежегодном саммите стран БРИКС, проходившем в ЮАР 26-27 марта 2013 г. ИТАР-ТАСС со ссылкой на индийское информационное агентство Press Trust of India сообщил, что ввод в эксплуатацию первого энергоблока объекта должен состояться в апреле 2013 г. «Я рад проинформировать вас о том, что первый энергоблок АЭС «Куданкулам» достигнет минимально-контролируемого уровня (начало цепной реакции) и будет введен в эксплуатацию в следующем месяце. Что касается третьего и четвертого энергоблоков, то мы обеспечили получение всех соответствующих разрешений и теперь надеемся перейти к конкретным действиям», - заявил Манмохан Сингх.^[30]

Энергетическая проблема ставит множество задач перед странами, где потребление энергии увеличивается с растущим населением – это в первую очередь относится к Индии. Однако, в связи с событиями на японской станции «Фукусима» вопрос об использовании атомной энергии стоит как нельзя остро. Попытки ослабить проблему атомной энергетики путем ее замещения нефтяными ресурсами, добычей угля, а также привлечением нетрадиционных источников энергии на сегодняшний день не дают желаемого результата. Это, в свою очередь, только усиливает необходимость присутствия на рынке Индии проверенного временем партнера – России. Москва, в том числе, остается ключевым партнером Нью-Дели в процессе военной модернизации и вносит весомый вклад в повышение обороноспособности страны. Однако, необходимо понимать, что взаимодействия между странами меняются вместе с изменениями геополитической обстановки в регионе и расстановкой сил в мире в целом. Россия для поддержания имиджа надежного партнера не только заинтересована в укреплении своих традиционно сильных позиций, но и в развитии новых сфер сотрудничества.