Принципы организации и деятельности российской полиции

Куракин Алексей Валентинович доктор юридических наук профессор, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации 125993, Россия, г. Москва, Ленинградский проспект, 49 Kurakin Aleksei Valentinovich Doctor of Law Professor at the Department of Administrative and Information Law of the Financial University Under the Government of the Russian Federation 125993, Russia, Moskva oblast', g. Moscow, ul. 125993, Moskva, Leningradskii, 49 kurakinaleksey@gmail.com Другие публикации этого автора

Костенников Михаил Валерьевич доктор юридических наук профессор, Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации 117437, Россия, г. Москва, ул. Академика Волгина, 14 Kostennikov Mikhail Valer'evich Doctor of Law Professor, Department of the All-Russian institute for the Advanced Training of the Staff of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. Russia, 142008, Moskovskaya obl., Domodedovo, mkrn. Aviatsionnyi, ul. Pikhtovaya, d.3. m-2263768@yandex.ru Другие публикации этого автора

Статья подготовлена при информационной поддержке компании «Консультант Плюс».

Происходящие в стране социально-экономические и политические перемены, а также проведенная реформа МВД России обусловливают объективную необходимость обращения, к казалось бы, устоявшимся положениям юридической теории – принципам организации и деятельности полиции. По нашему мнению именно сейчас назрела объективная необходимость переосмыслить накопившийся теоретический материал с целью его адаптации и использования в современных научных исследованиях, а также правоприменительной деятельности российской полиции.

Как показывают наблюдения и исследования в сфере внутренних дел, в последние годы в системе МВД России участились случаи нарушения сотрудниками полиции режима законности и служебной дисциплины, что вызывает обоснованную негативную реакцию в обществе, подрывает авторитет Министерства внутренних дел Российской Федерации, снижает престиж службы в органах внутренних дел.

Причин возникновения негативных процессов и явлений в сфере внутренних дел много. Одна из них – неэффективное управление и организация деятельности органов внутренних дел (известно, что за последние десять лет были допущены серьезные упущения в кадровой работе, имело место недостаточное финансовое и материально-техническое обеспечение служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел). Кроме того, системным нарушениям законности способствовали устойчивые противоправные и коррупционные устремления отдельных сотрудников, в том числе и занимающих достаточно высокие генеральские должности. В настоящее время приходится констатировать, что по данным Главного управления собственной безопасности МВД России, в 2011 г. сотрудниками ОВД совершено 103 841 (+17,3%) правонарушение, из них 98 651 – это дисциплинарные проступки (+17,6%), связанные с нарушением законности, и 5 190 преступлений (+11,7%). Только за 9 месяцев 2011 г. сотрудниками органов внутренних дел, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками системы МВД России совершено около 85 тыс. правонарушений, что на 22,7% больше, чем за весь 2010 г. В отношении 3 141 (+1,6%) сотрудника возбуждены уголовные дела, за должностные преступления к уголовной ответственности привлечено почти 2 тыс. сотрудников (– 4,6%). Наказано в дисциплинарном порядке свыше 8 тысяч (+22%) лиц начальствующего состава. В отношении 431 (+4,4) руководителя возбуждены уголовные дела^[4].

Справедливости ради отметим, что проблемы законности и дисциплины в органах полиции актуальны и для многих зарубежных государств. В.М. Николайчик в свое время писал, что «…в США, пожалуй, не существует другой профессии, представители которой испытывали бы больше соблазнов так называемого «неправильного поведения», чем профессия полицейского»^[9].

Совокупность упомянутых, а также многих других факторов и привела к формированию негативной профессиональной среды в системе МВД России, росту недоверия граждан к сотрудникам органов внутренних дел, в которых они все чаще начали видеть не защитников, а вымогателей и коррупционеров. Достаточно сказать, что согласно сведениям Всероссийского центра изучения общественного мнения, в 2011 г. с различными правонарушениями сталкивались 12,5 % россиян, однако в органы внутренних дел обращалась лишь половина из них^[21].

Опросы показывают, что процесс реформы МВД повысил уровень позитивных ожиданий россиян от сотрудников правоохранительных органов. При этом очевидно, что теперь перед полицией стоит задача эффективного использования «кредита доверия» населения России. В противном случае МВД столкнется с повышенным уровнем разочарования со стороны общества. Согласно данным социологического опроса, число граждан, неудовлетворенных работой полиции, примерно то же, что и тех, кто доверяет ей, – 34 %. При этом 56% респондентов признали, что в той или иной степени не довольны тем, как работают полицейские. Большинство, 58% опрошенных граждан, не верят в способность сотрудников правоохранительных органов защитить граждан и их близких от преступников^[22].

Для изменения сложившегося в последнее десятилетие положения дел требовались кардинальные меры. Президентом Российской Федерации было принято принципиальное решение о проведении реформы МВД России, принятии Федеральных законов: «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»^[16], «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»^[17], а также проведении внеочередной переаттестации всего личного состава, которая отчасти помогла освободиться от целого ряда недобросовестных сотрудников.

Обращаясь к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. «О полиции»^[15], необходимо отметить, что он, без преувеличения, стал сегодня символом преобразований в системе МВД России и заложил прочные правовые основы деятельности органов полиции на многие десятилетия вперед. Сейчас еще рано давать комплексную оценку применению закона, поскольку в настоящее время только начинается формирование механизмов реализации многих его предписаний, вносятся изменения и дополнения в целый ряд законодательных и иных нормативных правовых актов, проводятся и иные организационные и правовые мероприятия. Поэтому в настоящей работе нами будет обращено внимание лишь на один аспект закона «О полиции», а именно – на принципы организации и деятельности российской полиции, которые являются основополагающими компонентами деятельности сотрудников. Принципы определяют приоритетные направления деятельности полиции, являются связующим звеном между нормативными предписаниями различной отраслевой принадлежности.

Так, в законе «О полиции» определены следующие принципы деятельности полиции: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина; законность; беспристрастность; открытость и публичность; общественное доверие и поддержка граждан; взаимодействие и сотрудничество; использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем (ст. 5-11).

Анализ вышеназванных принципов показывает, что они самым непосредственным образом связаны с конституционными предписаниями, а механизмы реализации некоторых их них определяются исключительно нормами административного и уголовно-процессуального права. В частности, такой принцип деятельности полиции, как соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, имеет непосредственное конституционное содержание. Так, согласно Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ст. 17). Указанные конституционные предписания, как уже отмечалось, являются основополагающими для деятельности органов полиции, они закреплены в действующем административном, уголовном, уголовно-процессуальном законодательстве. Человек, его права и свободы – все это должно находиться в центре правоохранительной деятельности полиции. Как отмечал в начале XX в. Н.Н. Белявский «…сущность полицейской задачи заключается в том, что полицейские органы должны заниматься отвращением опасностей, грозящих личности, обществу и государству»^[2].

Защита прав граждан традиционно является показателем демократической зрелости общества и уровня его развития, раскрывает степень возможного (должного) поведения личности. В свою очередь осуществление прав граждан не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан, в этой связи оно обременяется соответствующими обязанностями.

В ходе правоохранительной деятельности сотрудники полиции используют различные формы и методы работы, которые реализуются на основании закона, при этом некоторые права граждан могут быть ограничены. Ограничение прав человека в ходе осуществления правоохранительной деятельности полиции имеет пределы, которые определены законом. Во всех случаях ограничение прав личности прекращается после достижения цели ограничения соответствующего права.

Рост преступности, ухудшение правопорядка в стране заставляют по-новому взглянуть на принципы организации и деятельности российской полиции. Составной частью принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина является принцип гуманизма, который, несмотря на рост преступности, не теряет своей актуальности, более того, является ключевым в деятельности полиции. Так, несмотря на высокую степень общественной опасности ряда преступлений, сотрудники полиции не имеют права прибегать к пыткам, насилию, жестокому обращению, издеваться над задержанным гражданином, избивать его, совершать в отношении него действия, которые могут унижать человеческое достоинство задержанного. Напротив, сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми умышленно причиняются задержанному гражданину боль, физическое и нравственное страдание. Невыполнение этих требований влечет для сотрудника полиции меры уголовной и дисциплинарной ответственности.

Рассматривая порядок работы полицейского с гражданами, необходимо отметить, что для обеспечения прав личности сотрудник полиции при взаимоотношениях с гражданами, представителями юридических лиц, государственными или муниципальными служащими обязан назвать свою должность, звание, фамилию, предъявить служебное удостоверение, а также сообщить причину и цель обращения. Данное требование сформулировано в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. «О полиции»^[15] (ст. 5) как обязательное, выполнение которого необходимо для защиты прав человека. Ни одно требование или просьба полицейского к гражданину не должны оставаться анонимными.

Согласно Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55). Это конституционное предписание находит закрепление в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. «О полиции»^[15] (далее Закон «О полиции»). Следует учитывать, что ограничение прав граждан подзаконными нормативными правовыми актами, в том числе принятыми МВД России, недопустимо.

Как отмечает С.Н. Бочаров, «…следует отказаться от практики регламентирования ведомственными нормативными актами оснований и порядка применения мер принуждения, когда эти вопросы законодательством не урегулированы. Они должны находиться исключительно в компетенции органов государственной власти соответствующего уровня либо с соблюдением установленного порядка делегированы им правительством. Что касается внутриорганизационных отношений, то они по праву выступают приоритетным объектом ведомственного регулирования …»^[3]. А.Е. Лунев также в свое время отмечал, что ученые-административисты должны не только вносить предложения по рассмотренным вопросам совершенствования правового регулирования и практики в области административно-правовых отношений, но и критически анализировать сложившуюся практику издания ведомственных актов государственного управления, которыми на граждан возлагаются обязанности или ограничиваются права граждан. Все, что касается прав и обязанностей граждан, должно регулироваться только законами^[8].

В случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, сотрудник полиции обязан разъяснить ему основания применения соответствующих мер принуждения, а также права и обязанности, которые при этом возлагаются на гражданина. В частности, при задержании гражданину разъясняются его права на защиту, юридическую помощь адвоката и др. (ст. 5).

Нельзя не отметить, что в Законе «О полиции» недостаточно четко закреплено право задержанного гражданина на телефонный звонок своим родственникам, знакомым о факте задержания и месте нахождения. В этой связи, было бы целесообразно закрепить в законе «О полиции» (ст.14), а также КоАП РФ (ст. 27.3) предписание, обязывающее должностных лиц, которые осуществили задержание, предоставить задержанному право сообщить лично по телефону, телеграфу, электронной почте или с помощью других средств связи о факте и основаниях задержания, месте нахождения задержанного и др. В бланке протокола о задержании, по нашему мнению, следует предусмотреть специальную графу в которой бы фиксировалось, что гражданин воспользовался предоставленным правом и сообщил о своем задержании соответствующим способом или отказался от реализации предоставленного права. В протоколе задержания гражданин должен расписаться в том, что ему было предоставлено право лично сообщить о своем задержании и месте нахождения. Необходимо также четко определить, через какое время задержанному гражданину будет предоставлена возможность сообщить о том, что он задержан. Такое право, как представляется, может быть предоставлено задержанному гражданину сразу после составления протокола о задержании или одновременно с регистрацией его в книге задержанных граждан, на это производство должно быть отведено тридцать минут. Кстати, в настоящее время назрела объективная необходимость объединения в одну меру пресечения такие процессуальные меры как доставление и административное задержание. Обусловлено это тем, что эти меры между собой логически взаимосвязаны и, на практике, оформляются, как правило, одним процессуальным документом – протоколом об административном задержании.

К сотруднику полиции, который несет службу по охране общественного порядка, часто обращаются граждане. При таком обращении, как уже отмечалось, сотрудник полиции обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно выслушать граждан, и если вопрос относится к компетенции данного сотрудника полиции или полиции в целом, принять соответствующие меры в пределах своих возможностей. Если вопрос не входит в компетенцию полиции, сотрудник должен разъяснить гражданину, куда ему следует обратиться для разрешения возникшей проблемы.

Согласно конституционным предписаниям, каждый гражданин России имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Кроме того, каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ст. 23 Конституции РФ). Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24 Конституции РФ).

При осуществлении правоохранительной деятельности сотрудники полиции имеют доступ ко многим сведениям, в том числе о частной жизни гражданина. В этой связи на сотрудников полиции возлагается обязанность охранять всеми средствами, предусмотренными законом, информацию о частной жизни человека, которую они получили в ходе осуществления своей служебной деятельности, не распространять эту информацию без согласия соответствующего гражданина. Следует отметить, что охрана таких сведений не всегда бывает удовлетворительной. Представляется необходимым усилить ответственность сотрудника полиции за утечку вышеперечисленных сведений.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24 Конституции РФ). Указанное конституционное предписание имеет прямое и самое непосредственное отношение к деятельности органов полиции. Гражданин вправе знакомиться со всеми процессуальными документами, которые составлены сотрудником полиции с участием соответствующего гражданина, а также с документами, которые его непосредственно касаются. Это право закреплено в уголовно-процессуальном законодательстве (ст. 46 и 47 УПК РФ), законодательстве об административных правонарушениях (ст. 25.1 КоАП РФ) и др.

Законность является основополагающим принципом, режимом и методом деятельности органов полиции. Сотрудники полиции обязаны соблюдать нормативные предписания независимо от того, где эти предписания содержатся — в Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти. Вообще соблюдение законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права, уважение и выполнение судебных решений должно быть обязательным для любого сотрудника полиции.

Сотрудник полиции обязан пресекать различного рода правонарушения, вести борьбу с преступностью, поэтому вполне логично требование Закона «О полиции» о запрете склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий (ст. 6) (Нужно сказать, что подобные ситуации складываются в ряде случаев при осуществлении сотрудниками органов внутренних дел, например, оперативно-розыскной деятельности.). Склонение сотрудником полиции гражданина к совершению противоправных действий является уголовно наказуемым деянием, а подобное поведение является основанием для применения к сотруднику полиции меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения.

Основные направления работы полиции определены в ст. 2 Закона «О полиции». В ходе их реализации объективно сталкиваются различные интересы, экономическая и политическая целесообразность, не имеющие ничего общего с требованиями законности и обеспечением прав граждан. Сотрудник полиции должен быть свободен от различного рода интересов и соблазнов, которые не связаны с его служебной деятельностью. В деятельности сотрудника полиции должен отсутствовать конфликт между законностью и целесообразностью. Как отмечал А.П. Коренев, «…целесообразность предполагает принятие управленческих решений с учетом конкретных условий, времени, места, своеобразия создавшегося положения»^[6]. В.С. Афанасьев подчеркивал, что нельзя противопоставлять целесообразность законности, принимать противоречащее закону решение, ссылаясь на целесообразность^[1].

М.С. Строгович, делая общий вывод о соотношении законности и целесообразности, отмечал, что в каждом конкретном случае при рассмотрении хозяйственного или административного вопроса либо судебного дела, закон должен неукоснительно соблюдаться, отступлений от него быть не может, но в пределах закона и на основании его должна быть принята та мера из предусмотренных законом, которая является наиболее целесообразной для данного случая с учетом всех конкретных обстоятельств^[19].

В настоящее время следует говорить о единстве законности и целесообразности в деятельности сотрудников полиции. Необходимо знать, что условия для решения вопроса о целесообразности должны быть предусмотрены законом. Особо отметим, что задача сотрудника полиции заключается в выборе средств воздействия, которые являются наиболее оптимальной в сложившихся условиях. Целесообразность в правоприменительной деятельности сотрудника полиции обеспечивается выполнением таких условий, как недопустимость нарушения нормативного предписания, невыполнение должностных обязанностей в пределах своей компетенции, а также выполнение необходимых процессуальных требований.

Для успешной реализации принципа законности в деятельности полиции, необходимо, чтобы сотрудник полиции ни при каких условиях не выполнит незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц отдавая себе отчет, что в противном случае он будет нести ответственность в соответствии с законом. Сотрудник полиции может и обязан руководствоваться только законными приказами и распоряжениями. Как отмечает Н.А. Овчинников, «…законность способствует укреплению правопорядка, а также создает условия для противодействия коррупции, сама законность нуждается в обеспечении целым комплексом правовых, организационных, экономических и иных средств»^[10]. С этим тезисом можно согласиться, но в тоже время подчеркнуть, что за законность необходимо бороться. Как отмечал Р. Иеринг, «…цель права есть мир, средство для достижения этой цели борьба. До тех пор, пока право должно держаться наготове против посягательств со стороны беззакония – а это будет продолжаться, пока стоит свет, - оно не может обойтись без борьбы. Жизнь права есть борьба, борьба народов, государственной власти, сословий, индивидуумов»^[5].

Как писал в свое время В.С. Соловьев, «…право есть принудительное требование реализации определенного минимального добра или порядка, не допускающих известных проявлений зла»^[18].

Исходя из этого, принцип законности приобретает особую значимость, когда речь идет о возможности применения мер государственного принуждения для противодействия преступным и иным противоправным посягательствам в процессуальных целях, а также для защиты прав граждан. Отметим, что сотрудник полиции наделен широким объемом прав по применению мер государственного принуждения в соответствии с Законом «О полиции», УПК РФ, КоАП РФ и другими законодательными актами. При этом в Законе «О полиции» отмечено, что это допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Так, для обеспечения законности при применении мер государственного принуждения в деятельности сотрудников полиции, вполне оправданно минимизировать границы необоснованного усмотрения, а также более четко нормативно определить процедуру и тактику применения соответствующих принудительных средств. Как представляется, появилась насущная необходимость разработать и нормативно закрепить типовую модель ситуаций, при возникновении которых появляются объективные основания для применения мер административного принуждения специального характера. Это помогло бы сотрудникам полиции более адекватно ориентироваться в нестандартных ситуациях, а также при осложнении оперативной обстановки.

Деятельность полиции, осуществляемая на основании и во исполнение закона, контролируется со сторону различных органов государственной власти и институтов гражданского общества. Так, согласно Закону «О полиции» государственный контроль за деятельностью полиции осуществляет Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ в пределах полномочий определенных Конституцией России. За полицией также осуществляется ведомственный контроль, а также общественный контроль (Гл.10).

Ведомственный контроль один из самых эффективных видов государственного контроля, который осуществляется в системе МВД России. Этот вид контроля осуществляется с помощью различных форм и методов, этот вид контроля направлен на обеспечение законности и служебной дисциплины и может касаться как действий сотрудников полиции, так и принятых нормативных документов, расходования бюджетных средств и др.

Несмотря на эффективность ведомственного контроля, как способа обеспечения законности в органах и учреждениях системы МВД России, исследование показывает, что в отдельных органах внутренних дел сложившаяся система ведомственного контроля была недостаточно эффективна организована. Некоторые руководители не обращают должного внимания на состояние исполнительской дисциплины и должным образом не контролируют выполнение подчиненными требований нормативных правовых актов, в том числе и нормативных актов МВД России. Это позволило достаточно большему числу сотрудников нарушать права граждан, осуществлять вымогательство денег у предпринимателей, а также совершать иные коррупционные правонарушения. Сложившееся положение дел требует самого решительного вмешательства в организацию контроля, осуществляемого за служебной деятельностью сотрудников различных служб и подразделений органов внутренних дел, особенно территориального и линейного уровней^[11].

Согласно Конституции РФ, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19). На основании данного конституционного предписания и принципа беспристрастности строится деятельность полиции в Российской Федерации.

Полиция — это универсальный правоохранительный орган, ее должностные лица используют различные методы защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Как отмечает Л.М. Яблонская, «…полиция занимает особое место среди органов власти и управления. Ее значение определяется, главным образом, важностью и непосредственным характером выполняемых функций и решаемых задач, которые зависят, прежде всего, от повседневной качественной работы сотрудников полиции»^[20].

В свое время Н.Н. Белявский писал «…долгое время словом полиция, полицейская деятельность означали все формы, в которые осуществляется вторжение правительства в частную или общественную жизнь. Только с XIX в. этот термин получил более определенное значение, полицией стали называть правительственную деятельность, направленную на создание общих условий безопасности, которые отдельное лицо не в состоянии обеспечить себе собственными силами»^[2].

Полиция для выполнения возложенных на нее задач осуществляет оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную, административную деятельность, посредством чего должны обеспечиваться права всех без исключения граждан Российской Федерации, независимо от каких-либо объективных обстоятельств, перечисленных выше. Кроме того, полиция обеспечивает защиту прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства, которые легально находятся на территории Российской Федерации.

Рассматривая принципы организации и деятельности полиции в Российской Федерации, необходимо отметить принцип политической нейтральности в сфере внутренних дел. Этот принцип направлен на деполитизацию полицейской деятельности. Так, сотрудники должны быть свободны от различного рода идеологических убеждений, которые могут повлиять на объективность их профессиональной деятельности. Следует оговориться, что, конечно же, сотрудник полиции, так же как и все граждане нашей страны, может участвовать в выборах политических партий в Государственную Думу, региональные парламенты, голосовать на муниципальных выборах, участвовать в референдумах, а также выборах главы государства.

Относительно участия в общественной жизни, следует отметить, что сотрудник полиции не должен быть связан решениями общественных объединений и религиозных организаций, но это не означает, что он не может состоять в таких объединениях и организациях. Исходя из своих интересов, он может состоять, например, в спортивных и иных общественных объединениях, которые преследуют социально полезные цели. Реализуя право на свободу совести, сотрудник полиции может исповедовать любую религию, отправлять религиозные обряды, участвовать в богослужениях и др. Но при этом в своей служебной деятельности он не должен отстаивать интересы общественных объединений и религиозных организаций, в которых он состоит или которым он симпатизирует.

Российская Федерация — многонациональное и многоконфессиональное государство, где переплелись различные культуры, традиции, национальные обычаи, религиозные праздники и др. К представителям различных культур сотрудник полиции обязан относиться уважительно и толерантно. Он не должен отождествлять личность преступника с соответствующей этнической группой или народностью.

Принцип открытости и публичности в деятельности полиции базируется на том, что полиция, так же как и другие органы государственной власти, функционирует в обществе, которое является информационным. Это обязывает полицию действовать открыто в той степени, в которой это допускается действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также органов власти и управления. В соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»^[14], граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции и ее должностных лиц. В свою очередь должностные лица полиции (в том числе Министр внутренних дел) обязаны предоставлять соответствующую информацию гражданам и институтам гражданского общества, если это не запрещено законом. Они обязаны регулярно информировать общество через средства массовой информации о проделанной работе, раскрытии резонансных преступлений и происшествий. Министр внутренних дел в установленном порядке обязан выступать перед палатами Федерального Собрания в рамках правительственного часа; руководители МВД, главных управлений, управлений МВД России по субъектам РФ обязаны выступать перед соответствующими представительными органами государственной власти, местного самоуправления и гражданами по вопросам обеспечения правопорядка и общественной безопасности. Такой подход должен повысить уровень ответственности и дисциплины в органах полиции, способствовать развитию парламентского и общественного контроля.

МВД России в установленном порядке ведет различного рода статистические учеты и наблюдения, что позволяет оценивать уровень преступности и правопорядка в стране. Эта информация сосредотачивается в специальных базах данных, а также статистических сборниках, которые публикуются и рассылаются заинтересованным субъектам в обязательном порядке и по соответствующим запросам. Отдельные данные и показатели о работе полиции публикуются в средствах массовой информации. В целях эффективного освещения деятельности органов и учреждений системы МВД России министерство проводит регулярные пресс-конференции. Для пропаганды своей деятельности, а также в целях формирования позитивного образа сотрудника полиции, обмена передовым опытом в области борьбы с преступностью, МВД России учреждает ведомственные средства массовой информации. Так, в настоящее время издается газета «Щит и меч», журналы «Профессионал», «Полиция», функционируют официальный сайт МВД России, официальные сайты министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Не требует доказательств тезис о том, что эффективность деятельности полиции во многом зависит от доверия и поддержки граждан. Во многих индустриально развитых государствах полиция опирается на население при раскрытии и расследовании преступлений, в вопросах противодействия коррупции и терроризму; без помощи граждан с активной жизненной позицией полиция не может решить поставленные перед ней задачи. В нашей стране доверие граждан к органам полиции, как и в недавнем прошлом – к милиции, к сожалению не высокое, и, как следствие, эффективность работы полиции оставляет желать лучшего. Как отмечается в научной литературе, характер взаимоотношений между сотрудниками милиции (полиции) и гражданами представляет собой один из важнейших индикаторов социально-политической ситуации в стране, так как в глазах населения милиция (полиция), с одной стороны, олицетворяет порядок, установленный законом, а с другой – является наиболее «осязаемым» инструментом власти^[7].

В свою очередь, О.Ю. Светлышева отмечает, что «…сотрудник полиции должен строить свои взаимоотношения с гражданами на основе принципа социального партнерства, что, несомненно, должно создавать благоприятные условия для роста правовой активности граждан, их большей правовой защищенности. Для эффективности рассматриваемых взаимоотношений обе стороны (гражданин и сотрудник милиции (полиции) должны обладать достаточным уровнем правосознания, признающегося одним из основных элементов данных взаимоотношений^[13].

Так, сотрудник полиции, выполняя свои должностные обязанности, должен всегда действовать так, чтобы его поведение не носило двусмысленного характера, а применяемое принуждение в отношении граждан было адекватным происходящим событиям. Для этого в законе «О полиции», а также КоАП России целесообразно определить виды административных правонарушений, для пресечения которых сотрудники полиции имеют право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу и специальные средства. Также в настоящее время необходимо унифицировать основания применения физической силы и специальных средств сотрудниками полиции, как для пресечения преступлений, так и для пресечения административных правонарушений.

Для совершенствования реализации мер государственного принуждения сотрудниками полиции в законе «О полиции» следует закрепить целый ряд процессуальных требований, обеспечивающих их реализацию. В частности, назрела необходимость нормативного определения перечня процессуальных документов, в которых должно быть закреплено оформление порядка применения физической силы, специальных средств, служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения, а также огнестрельного оружия.

Только при сочетании обоснованности и понятности действий сотрудника полиции можно рассчитывать на доверие и поддержку граждан. В силу ряда субъективных и объективных причин, как уже отмечалось выше, сотрудник полиции, выполняя свои обязанности, иногда бывает вынужден в той или иной степени нарушать права граждан и юридических лиц. Если такое происходит, необходимо устранять возникшую конфликтную ситуацию, которая всегда негативно отражается на имидже и авторитете полиции. В случае нарушения прав граждан, сотрудник или должностное лицо полиции обязаны принести свои извинения как лично гражданину, так и публично по месту его жительства, работы или учебы. Аналогичными должны быть действия сотрудника полиции при нарушении прав юридических лиц. Если должностные лица полиции незаконно придали гласности сведения, которые порочат честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, в случае признания таких сведений не соответствующими действительности, они должны быть опровергнуты в максимально короткий срок. При этом сотрудник, виновный в распространении подобной информации, должен быть привлечен к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения.

Существуют различные критерии оценки деятельности органов полиции, и одними из основных, является общественное мнение граждан, степень их доверия к полиции. Никакие количественные и качественные показатели борьбы с преступностью не могут служить основным критерием оценки деятельности органов полиции. Как показывает опыт последних десятилетий, эти показатели достаточно часто фальсифицировались исходя из конъюнктурных соображений, а также в погоне за так называемой положительной динамикой «служебных показателей».

Сегодня, для повышения эффективности своей деятельности полиция обязана использовать достижения науки и техники. Это особенно важно при осуществлении криминалистической деятельности по выявлению и фиксации следов преступления, решении задач в сфере информатизации и др. В настоящее время функционирует государственная информационная система «Правоохранительный портал Российской Федерации», что предполагает умение сотрудников полиции пользоваться современными информационно-телекоммуникационными системами. Для фиксации преступлений и административных правонарушений, сбора доказательств по фактам правонарушений, а также с целью противодействия различного рода злоупотреблениям со стороны сотрудника полиции либо защиты его от необоснованных и необъективных жалоб, полиция использует специальную технику. Специальная техника применяется также в интересах граждан и хозяйствующих субъектов. Так, в настоящее время порядка 6 тыс. автомобилей, принадлежащих как физическим, так и юридическим лицам, охраняются полицией с помощью видео- и электронных систем наблюдения; под охраной полиции находится более 1 млн 360 тыс. квартир, а также 194,1 тыс. других мест хранения личного имущества граждан. Надежность охраны имущества со стороны МВД России специалисты оценивают в 99,9 %^[12].

Безусловно, важно, чтобы сотрудники полиции имели возможность использовать Интернет, автоматизированные информационные системы, банки данных, если это необходимо для выполнения возложенных на них обязанностей. При этом сотрудник полиции обязан соблюдать порядок работы со служебной информацией, а также режим секретности.

В заключение рассмотрения принципов организации и деятельности российской полиции следует отметить, что обозначенные нами положения не исчерпывают всего комплекса проблем и путей их решения в сфере внутренних дел. Безусловно, в процессе реализации Закона «О полиции» появятся новые проблемы, которые потребуют отдельного рассмотрения.

Понятно, что сформированная на базе милиции современная полиция, очень много негативного, что было в деятельности милиции в последнее десятилетие, получила в наследство. Однако нельзя не отметить, что за 2011 г. начало 2012 г. наметилась положительная тенденция в деятельности полиции, а значит, есть надежда, что полиция в Российской Федерации все-таки будет такой, какой должна быть современная правоохранительная служба. То есть российская полиция будет эффективно и оперативно реагировать на различные правонарушения, а также действовать строго в рамках закона.