Наставничество в системе государственной гражданской службы: актуальные вопросы

Агамагомедова Саният Абдулганиевна ORCID: 0000-0002-8265-2971 доктор юридических наук, кандидат социологических наук доцент; сектор административного права и административного процесса; Институт государства и права Российской академии наук 119019, Россия, г. Москва, ул. Знаменка, 10 Agamagomedova Saniyat Abdulganievna Doctor of Law, PhD in Sociology Associate Professor; Department of Administrative Law and Administrative Process; Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences 10 Znamenka Street, Moscow, 119019, Russia saniyat_aga@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение

Эффективность и качество современной системы публичного управления зависит не только от надлежащей структуры правового регулирования, полноты и системности регламентации административных процедур взаимодействия граждан и организаций с органами публичной власти, приоритетов и принципов государственной политики на определенном этапе регулирования, но и от слаженной работы государственных служащих, от их профессионализма и компетентности, заинтересованности и ответственности за принимаемые решения и совершаемые действия. Все эти качества кадрового состава государственного аппарата обусловливают необходимость выверенного и взвешенного подхода к подбору, расстановке и оценке государственных служащих, на профессиональной основе обеспечивающих исполнение полномочий государства в целом, его органов, их должностных лиц. В системе механизмов повышения качества государственно-служебной деятельности в современных условиях особую актуальность приобретает институт наставничества. Следует отграничивать значение и развитие данного института применительно к сферам образования и воспитания, бизнеса, отдельных отраслей экономики, трудовых отношений, государственной службы.

Нами предлагается попытка рассмотреть институт наставничества применительно к системе государственной гражданской службы. При этом данное исследование закономерно базируется на общем понимании наставничества в научной литературе и нормативно-правовом поле, на эволюции данного института в периоды советского и постсоветского этапов развития отечественной государственности, на понимании принципов государственной гражданской службы в юридической науке и действующем законодательстве.

История развития института наставничества в России и за рубежом

Практика наставничества не является новой для отечественного и зарубежного опыта, но данный институт постоянно реформировался, механизмы наставничества существенно усовершенствовались. Практика наставничеств имела место и в дореволюционной России (к примеру, деятельность наставников наследников императорского престола, готовивших их к управлению государством), но активно стала внедряться уже в советский период, с начала 30-х годов прошлого века. При этом пик наставничества в СССР ученые связывают с периодом 1970-х годов ^{[1, с. 72]}. Последнее десятилетие характеризуется возрождением научного и общественного интереса к наставничеству как в воспитании и образовании, так и в трудовых и государственно-служебных отношениях.

Наставничество обрело нынешние структуру и формы не сразу. В 30-е годы ХХ века широко практиковалось шефство кадровых рабочих над молодежью. В закреплении таких шефских инициатив важную роль сыграло постановление Президиума ВЦСПС от 18 декабря 1931 года «О шефстве кадровых рабочих над молодыми» ^{[2, c. 3]}.

В советский период развития наставнического движения издавалось много научной, научно-популярной, политической и просветительской литературы, посвященной тем или иным аспектам и видам наставничества. Примерами могут служить такие работы как «Наставник в бригаде» ^[3] или «Рабочая книга наставника» ^[4].

Наставничество в советский период государственного строительства было тесно связано со стахановским движением, с профсоюзными, комсомольскими и партийными организациями. Не вдаваясь в исторические аспекты развития наставничества, которое заслуживает отдельного глубокого анализа, отметим, что важной чертой отечественного опыта наставничества является его неразрывная связь с воспитанием молодежи, воспитанием в духе советских принципов и ориентиров, нацеленность его на формирование надлежащих идеологических установок молодого строителя коммунизма. На связь с воспитанием в эволюции наставничества в отечественной практике обращают внимание и современные исследователи наставничества ^{[5, с. 14]}.

Возрождение научного и общественного интереса к наставничеству характеризует последнее десятилетие и связано с развитием отечественных традиций сопровождения профессиональной деятельности молодых специалистов в самых разных областях социальных отношений. 2023 год был объявлен в нашей стране Годом педагога и наставника. 2 марта 2026 года в России впервые отмечался День наставника. Праздник был учрежден Указом Президента РФ в 2025 году в целях популяризации и развития института наставничества в нашей стране (Указ Президента РФ от 01.04.2025 № 197 «О Дне наставника» // СЗ РФ. 2025. № 14. Ст. 1687). Дата праздника - день рождения выдающегося отечественного педагога Константина Ушинского.

Современные ученые дают разные определения наставничеству. Они понимают под ним передачу опыта профессиональной деятельности молодому поколению, не обладающему опытом работы на государственной гражданской службе ^{[1, с. 5]}, одну из форм адаптации нового сотрудника, один из видов обучения и одновременно экономически выгодный метод развития персонала в организации ^{[6, с. 5]}, важную и эффективную кадровую технологию профессионального развития ^[7], технологию инвестирования в людей, эффективный способ личностного роста и развития персонала организации ^{[6, с. 17]}.

Заслуживает внимания более широкий подход к позиционированию наставничества, в рамках которого оно рассматривается в качестве «органичного элемента отечественного культурного кода» ^{[5, с. 14]}. Развивая данное положение, мы акцентируем внимание на межпоколенческом аспекте института наставничества, отражении в нем своего рода межпоколенческой солидарности, что в современных условиях цифровизации и социальной напряженности имеет большое значение. Представляется, что этот аспект доминирует в реверсивном наставничестве. Отдельные авторы также обращают на это внимание, выделяя процесс передачи ценностей от одного поколения работников (включая и руководителей) к другому ^{[6, с. 27]}.

В научной литературе выделяется множество разновидностей наставничества. Так, в менеджериальных науках используются понятия: супервизия, менторство, консультиование, коучинг и др. ^{[6, с. 7]}. В зарубежных исследованиях часто делят наставничество на формальное и неформальное ^[8-9], выделяют волонтерское ^[10] и иное наставничество. Зарубежные авторы исследуют исторические аспекты наставничества. По их мнению, наставничество в США зародилось в эпоху индустриализации, когда американцы искали способы снизить уровень детской преступности, а за прошедшие годы наставничество эволюционировало от использования доверительных отношений для борьбы с преступностью среди мальчиков до расширения доступа к ресурсам для молодежи и семей, которые в противном случае не имели бы такой возможности ^[11].

Схожие выводы делают ученые при анализе исторических и культурных основ наставничества в Индии, где наставничество опирается на древнюю традицию гуру-шишья ^[12]. Специалисты приходят к выводам о том, что программы наставничества выступают в качестве способа использовать демографический потенциал Индии, поддерживая переход молодежи к самостоятельной жизни в качестве компетентных и квалифицированных взрослых, призванных способствовать социально-экономическому прогрессу страны ^[12]. Интересно, что зарубежные авторы рассматривают наставничество также в виде способа борьбы с проблемами низкого качества образования, отсутствия социальной мобильности и даже недостаточного количества служб психологической помощи для молодежи ^[12].

Безусловно, наиболее устоявшимися и вследствие этого наиболее разработанными являются вопросы наставничества в образовании, педагогике, науке ^[12]. Данное направление углубляется и расширяется, современные ученые выделяют и разрабатывают, к примеру, механизмы наставничества в аспирантуре ^[13].

Наставничество в системе государственной службы

Исследование значения и роли наставничества в системе государственной службы занимает особое место в совокупности научных работ, посвященных наставничеству. Здесь можно выделить две устойчивые тенденции. С одной стороны, наставничество на государственной службе – это разновидность наставничества, оно имеет все характерные свойства этого института. Более того, ученые констатируют тот факт, что организации государственного сектора скопировали практику частного сектора по внедрению программ наставничества ^{[6, с. 27]}.

С другой стороны, специфика государственной службы накладывает отчетливый отпечаток на использовании механизмов наставничества в системе государственной службы. Развитие отечественного трудового законодательства в направлении закрепления института наставничества в трудовых правоотношениях также способствует дифференциации института наставничества в трудовых и государственно-служебных отношениях. Отдельного анализа требует, на наш взгляд, развитие наставничество в таких секторах государственного аппарата как судебная система. Ученые выделяют судебное менторство (применительно к практике наставничества в Казахстане ^{[6, с. 31]}), отмечают тот факт, что институт наставничества органичен и для судебной ветви власти, и определяют такие формы наставничества в судейском корпусе как кураторство, стажировки, индивидуальная работа, методическая, научно-консультативная помощь вновь назначаемым судьям ^{[5, с. 17]}.

При этом следует отметить, что есть основания разграничивать использование наставничества на государственной гражданской службе и на военной службе, в рамках иных видов государственной службы, имеющих, как правило, правоохранительную природу. В предлагаемой статье акцент будет сделан на использовании наставничества в системе государственной гражданской службы.

И.В. Ершова и Е.Е. Енькова обозначают два ключевых направления нормативно-правового регулирования отношений наставничества: регламентация наставничества на государственной службе и закрепление механизмов стимулирования и поощрения деятельности наставников ^[5]. Представляется, что в рамках государственно-служебных правоотношений эти два направления совпадают.

Ведущие ученые при исследовании вопросов государственной службы отмечают, что гражданским обществом к государственной службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям.

В работе кадровых служб государственных органов все еще используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров ^[14]. В качестве средства решения этих и других проблем государственной службы может рассматриваться институт наставничества. Зарубежные авторы отмечают, что, поощряя участие сотрудников в наставничестве, организации могут получить ощутимые и неосязаемые преимущества за счет развития персонала, такие как повышение продуктивности организации и снижение текучки кадров ^[9].

Наставничество на государственной службе считается важной стратегией, способствующей инклюзивности на рабочем месте ^[9]. Д.И. Ковтков рассматривает институт наставничества как важную и эффективную кадровую технологию профессионального развития государственных гражданских служащих ^[7].

Согласно Положению о наставничестве на государственной гражданской службе Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 07.10.2019 № 1296 (Собрание законодательства РФ", 14.10.2019, № 41, ст. 5727), наставничество на гражданской службе осуществляется лицами, имеющими значительный опыт работы в определенной сфере, в целях содействия профессиональному развитию гражданских служащих, направленному на формирование знаний и умений, необходимых для обеспечения служебной деятельности на высоком профессиональном уровне, и воспитания добросовестного отношения к исполнению должностных обязанностей.

Неоценима роль наставничества и при планировании карьеры сотрудника (гражданского служащего). Оно обеспечивает непрерывную подготовку кадрового резерва ^[7].

Специалисты дифференцируют не только виды наставничества на государственной гражданской службе, но и классифицируют самих наставников, выделяя среди них наставника-инструктора, наставника-советника, наставника-демонстратора и других ^{[1, с. 81]}.

На государственной службе в Великобритании действует три принципа организации наставничества:

1) добровольность наставничества;

2) конфиденциальный характер сведений о наставничестве;

3) запрет на наставничество со стороны непосредственного руководителя работника ^{[6, с. 17]}.

Исследования результатов внедрения наставничества в систему государственной службы свидетельствуют о том, что сотрудники, у которых были наставники, считали свою работу более сложной, приносящей удовлетворение и ценной, чем те, у кого наставников не было. Ученые в целом положительно характеризуют «наставническую поддержку» на государственной службе и отмечают высокий спрос на наставничество в отдельных ее секторах ^[9].

Проведенный весьма поверхностный, ограниченный рамками одной научной статьи анализ позволяет выделить несколько наиболее отчетливых аспектов государственно-служебных отношений, в рамках которых (в соотношении с которыми) исследуются (а в нормативно-правовом поле – закрепляются) вопросы наставничества в системе государственной гражданской службы. К ним относятся аспекты: эффективности деятельности, подготовки кадрового резерва, планирования карьеры, адаптации сотрудников, профессионального развития гражданских служащих, воспитания добросовестного отношения к исполнению должностных обязанностей.

Представляется обоснованным рассматривать институт наставничества с точки зрения принципов государственной гражданской службы. Думается, этот методологический прием позволяет еще более отчетливо отграничить и обосновать специфику использования механизмов наставничества в системе гражданской службы.

Наставничество и принципы гражданской службы

Принципы гражданской службы закреплены в отечественном законодательстве о государственной гражданкой службе. Представляется, что часть этих принципов напрямую связана с институтом наставничества, развитие которого отражает их реализацию. В частности, речь идет о принципах профессионализма и компетентности гражданских служащих; стабильности гражданской службы и других.

Связь эффективной подготовки государственных служащих с принципами служебных отношений имеет место и в зарубежной практике.

Так, среди основных принципов системы заслуг, включенных в законодательство о государственной службе в США, называется принцип улучшения работы путем эффективного обучения и подготовки ^{[15, с. 142]}.

На государственной службе Новой Зеландии позиционируют наставничество как: 1) тип «развития интервенции» для наставника и подопечного; 2) процесс «перелома» или социализации, при котором менеджеры социализированы и задействованы в системе норм и ценностей организации ^{[6, с. 12]}.

Еще в 40-е годы прошлого века советские административисты писали, что институт несменяемости должностных лиц чужд советскому праву, а особые случаи порядка назначения и увольнения должностных лиц, не создавая несменяемости должностных лиц, обеспечивали необходимую стабильность кадров государственного аппарата и подбор деловых и политических качеств, необходимых для выполнения определенных должностей государственного аппарата ^{[16, с. 55]}.

Принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах ученые называют среди принципов государственной службы и в более поздний период отечественного государственного строительства ^{[17, с. 110]}. Этот принцип тесно связан с принципом верности государственного служащего, о котором пишут ведущие ученые ^{[18, с. 186]}.

Специалисты обоснованно связывают возрождение интереса к наставничеству в структуре государственной службы с третьим этапом реформирования и развития государственной службы, который начался с утверждения Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)».

Значимым нормативным правовым актом этого периода реформирования и развития государственной гражданской службы можно считать Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». В соответствии с ним Правительству РФ было поручено в срок до 1 июля 2012 г. представить предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в систему государственной гражданской службы, среди которых было и развитие института наставничества на государственной гражданской службе ^[19].

Именно в этот период на ведомственном уровне утверждаются документы, регламентирующие использование механизмов наставничества в различных федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах.

Например, наставничество в органах прокуратуры относится к традиционным формам воспитательной работы и закрепляется в Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 17.03.2010 № 114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации» (Законность. № 6. 2021 (прил. 1, 2 к Приказу)). Во многих ведомствах в этот период утверждаются специализированные положения о наставничестве, к примеру, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (приказ ФСИН РФ от 28.12.2010 № 555 «Об организации воспитательной работы с работниками уголовно-исполнительной системы» (документ утратил силу)), в таможенных органах (приказ ФТС России от 17.02.2015 № 268 «Об утверждении Положения об организации наставничества в таможенных органах Российской Федерации» (утратил силу)).

В настоящее время институт наставничества в системе государственной гражданской службы регулируется на подзаконном уровне. В оценке сложившейся ситуации можно выделить две основные научные позиции. В рамках первой позиции ученые отмечают, что до сих пор многие проблемы внедрения данной кадровой технологии не нашли должного решения в законодательстве о государственной службе ^[19]. Сторонники иной позиции обосновывают тезис о нецелесообразности достижения единообразия в актах по наставничеству федеральных органов исполнительной власти. По их мнению, это не является проблемой, поскольку отражает ведомственную специфику и, как следствие, стимулирует инициативу и творчество, способствует распространению лучших практик наставничества ^{[5, с. 11]}.

Представляется, что на самом общем уровне (например, посредством рамочной статьи в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Российская газета. 2004. № 162)) наставничество в системе государственной гражданской службе должно быть регламентировано. При этом более конкретные процедуры и условия такого наставничества могут регулироваться на подзаконном уровне, к примеру, в ведомственных нормативно-правовых актах федеральных органов исполнительной власти.

В государственной службе зарубежных стран наставничество определяется как процесс, в котором одни человек – наставник – ответственен за наблюдение за карьерой и развитием другого человека вне формальных отношений руководителя и подчиненного. Таким образом, сущность наставничества заключается в ценности взаимного обучения. При этом в отличие от обучения оно не подразумевает жесткого контроля со стороны учителя-наставника ^{[6, с. 17]}.

Отдельные авторы рассматривают наставничество в системе государственной гражданской службы в качестве одного из особых отличий в гражданской службе, то есть в рамках мер поощрения гражданского служащего, осуществляющего функции наставника в отношении одного или нескольких гражданских служащих, служебный стаж которых не превышает пяти лет ^{[21, с. 17]}. Представляется, что наставничество должно непременно учитываться при поощрении как моральном, так и материальном.

Принципы гражданской службы формируют каркас текущего и будущего правового регулирования государственно-служебных отношений ^[20]. В связи с этим развитие технологий наставничества призвано усилить действенность целого ряда принципов гражданской службы, связанных с ее стабильностью, профессионализмом, устойчивым кадровым обеспечением.

Наставничество в системе государственной службы может рассматриваться как часть служебной культуры государственного органа (конкретного ведомства) и отражать солидарность различных поколений в кадровом потенциале государственного аппарата. Несмотря на то, что в Конституции РФ понятие солидарности поколений используется применительно к формированию системы пенсионного обеспечения граждан (часть 6 статьи 75 Конституции РФ), о такой межпоколенческой солидарности можно, на наш взгляд, говорить и при оценке института наставничества. Полагаем, что гармоничное и взаимовыгодное взаимодействие граждан различного возраста в системе гражданской службы имеет большое значение (в сравнении даже с трудовыми правоотношениями). Вопросы сохранения традиций государственного органа, формирования (воспитания) и передачи новым сотрудникам его ценностей в современных условиях сложно переоценить. Ученые в этой связи обоснованно подчеркивают значение социальной функции реверсивного наставничества, способного преодолеть разрыв между поколениями ^[5].

Представляется, что наставнические технологии отражают также принципы постоянного и системного профессионального развития гражданского служащего, связанного не только с повышением квалификации, но и с передачей профессионального опыта, служебных ценностей более молодому поколению служащих, с сохранением и укреплением служебных традиций конкретного государственного органа.

Перспективы использования наставничества в системе государственной гражданской службы

Как показал проведенный выше анализ, наставничество в системе государственной гражданской службы может рассматриваться в качестве: 1) кадровой технологии, традиционной для отечественной практики государственного строительства; 2) элемента служебной культуры; 3) способа решения проблем дефицита и текучки кадров, профессионального выгорания и адаптации, обновления кадров; 4) фактора, отражающего принципы стабильности гражданской службы и профессионализма гражданских служащих; 5) условия применения мер материального и нематериального стимулирования служебной деятельности; 6) фактора формирования межпоколенческой солидарности (межпоколенческой ведомственной или служебной солидарности) в системе гражданской службы; 7) направления профессионального развития гражданских служащих; 8) публично-правового института в законодательстве о гражданской службе, регулируемого в настоящее время на подзаконном уровне; 9) механизма формирования, передачи и сохранения ценностей как конкретного государственного органа, так и гражданской службы в целом.

Институт наставничества в системе гражданской службы выполняет не только экономические, социальные, государственно-служебные функции, но и воспитательные. Представляется, что о воспитании в рамках наставнических практик можно говорить не только применительно к работе с молодежью и детьми (см.: Письмо Минпросвещения России от 27.11.2025 № ВЖ-2318/05 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по реализации наставничества в молодежном и детско-взрослом коллективе») // «Вестник образования России», № 4, февраль, 2026), но и к системе гражданской службы.

Перспективы использования наставничества в последней связываются нами с необходимостью закрепления института наставничества в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Во-первых, это позволит хотя бы в рамочном виде на уровне статьи закона (общей нормы) утвердить использование рассматриваемого института в государственно-служебных отношениях и унифицировать его подзаконное ведомственное регулирование в различных государственных органах.

Во-вторых, это позволит более отчетливо включить институт наставничества в систему материального и нематериального поощрения гражданских служащих. В настоящее время для наставников в системе муниципальной службы имеется возможность получения выплат за наставничество на основании статьи 351.8. Трудового кодекса РФ («Российская газета», № 47, 07.03.2007). Закрепление аналогичной возможности в законодательстве о гражданской службе позволило бы приблизить правовое положение гражданских и муниципальных служащих в части возможности получения выплат на наставничество.

Ученые обосновывают потребность в принятии профессионального стандарта «Наставник» ^[5], что также заслуживает внимания и может стимулировать развитие отечественных наставнических практик как в трудовых, так и в государственно-служебных правоотношениях.

Безусловно, передача опыта, профессиональных навыков и служебных ценностей осуществляется в большинстве случаев более опытными гражданскими служащими молодым на добровольной и, как правило, безвозмездной основе. В то же время, возможность получения материального вознаграждения за работу с наставляемыми призвана повысить мотивацию и заинтересованность в развитии наставничества в системе гражданской службы.

Заключение

Наставничество, которое имеет в России богаты исторические традиции, на протяжении последнего десятилетия активно развивается как в трудовых, так и в государственно-служебных отношениях. В последних оно регламентируется на подзаконном уровне. Возрождение научного, общественного и законодательного интереса к наставничеству в системе гражданской службы обусловлен необходимостью укрепления кадрового корпуса служащих, повышением эффективности деятельности и ответственности гражданских служащих, потребностью решения задач укомплектования государственных органов, привлечения в них молодежи, адаптации и профессионального развития гражданских служащих. Все это органично связывает развитие наставнических практик в системе гражданской службы с реализацией принципов гражданской службы, связанных со стабильностью гражданской службы и профессионализмом гражданских служащих.

Повышение уровня правового регулирования наставничества в системе гражданской службы призвано унифицировать практику использования наставничества в различных органах исполнительной власти, а также способствовать сближению правовых статусов гражданских и муниципальных служащих.

В отличие от трудовых отношений в структуре гражданской службы значительно возрастает роль воспитания нового поколения гражданских служащих, сохранения служебных традиций и ценностей конкретных государственных органов. В этом смысле наставничество в системе гражданской службы способно стимулировать единение и сплоченность кадрового корпуса гражданских служащих, устойчивость и стабильность их коллективов, развивать межпоколенческую солидарность гражданских служащих, преемственность служебных традиций, систему ценностей гражданской службы. Последние выступают неотъемлемой составляющей всей системы охраняемых законом государственных и общественных ценностей, ценностей, обеспечивающих национальный суверенитет и технологическое лидерство нашей страны в сложных современных условиях.

Статья публикуется в одобренном рецензентами варианте (после получения положительной рецензии, рекомендующей рукопись к публикации) с исправлениями автора (внесенными им после получения замечаний редактора, если такие были). Рецензия опубликована в открытом доступе непосредственно за текстом самой статьи. Все варианты авторских исправлений хранятся в депозитарии издательства и могут быть доступны по требованию уполномоченных организаций.
Прочитать рецензию на эту статью

Результаты процедуры рецензирования статьи

Рецензия выполнена специалистами Национального Института Научного Рецензирования по заказу ООО "НБ-Медиа".
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов можно ознакомиться здесь.

Рецензия на статью «Наставничество в системе государственной гражданской службы: актуальные вопросы»
Предмет исследования
Предметом статьи выступает институт наставничества в системе государственной гражданской службы Российской Федерации. Автор рассматривает его правовую природу, историческую эволюцию, современное нормативно-правовое регулирование, а также место и роль наставничества в структуре принципов гражданской службы. Дополнительно в статье приведены зарубежные практики таких государств как США, Великобритания, Индия и Новая Зеландия.

Методология исследования
В работе использован историко-правовой метод; формально-юридический метод и сравнительно-правовой метод. Также присутствуют элементы системного анализа при рассмотрении наставничества как элемента служебной культуры и межпоколенческой солидарности.

Актуальность
Актуальность не вызывает сомнений. Статья подготовлена в контексте недавних государственных инициатив: учреждения Указом Президента РФ от 2025 г. Дня наставника (2 марта), объявления 2023 г. Годом педагога и наставника, а также продолжения реформы государственной службы.

Научная новизна
Новизна работы заключается в обосновании воспитательной и межпоколенческой функции наставничества на гражданской службе. Автор вводит в научный оборот понятие «межпоколенческая солидарность государственных служащих». Также заслуживает внимания предложение автора о рамочном закреплении института наставничества в Федеральном законе № 79-ФЗ (отдельная статья) с сохранением ведомственной конкретики на подзаконном уровне.

Стиль, структура и содержание
Статья написана научным языком, характерным для административно-правовых исследований.
Структура логична и развёрнута: введение → исторический обзор (включая зарубежный опыт) → наставничество на госслужбе (с классификацией видов и зарубежных принципов) → связь с принципами гражданской службы → перспективы → заключение.
Содержательно статья насыщена примерами от наставников наследников престола в дореволюционной России до современных приказов ФСИН, ФТС, Генпрокуратуры. На наш взгляд, удачно выделены две научные позиции по уровню регулирования: необходимость единого закона и ведомственная специфика.

Библиография
Библиографический список включает 21 источник, среди которых: классические советские работы (Барабанова, Евтихиев, Власов), современные учебные пособия (Сувалова, Ашурбеков), актуальные статьи (Ершова, Енькова), зарубежные публикации из журналов BMC Nurs, J. For., Springer.

Апелляция к оппонентам
Автор ведет корректную полемику. Чётко выделены две позиции относительно уровня регулирования наставничества: «за» отдельную статью в № 79-ФЗ и «против» (сторонники сохранения исключительно ведомственного нормотворчества). Присоединяясь к первой позиции, автор аргументированно обосновывает свою точку зрения, не прибегая к излишней критике оппонентов. Также показаны различия в понимании наставничества в российской (опора на воспитание) и западной (карьерное наблюдение вне отношений линейного руководства) традициях.

Выводы и интерес для читательской аудитории
Статья содержит ряд выводов:
- наставничество на гражданской службе следует рассматривать не только как кадровую технологию, но и как публично-правовой институт, фактор межпоколенческой солидарности и элемент служебной культуры;
- целесообразно рамочное закрепление института в Федеральном законе № 79-ФЗ и унификация выплат наставникам (по аналогии со ст. 351.8 ТК РФ для муниципальных служащих);
развитие наставничества способствует реализации принципов стабильности, профессионализма и преемственности гражданской службы.
Статья будет интересна специалистам в области административного права и служебного права, кадровым службам государственных органов.

Общий ввод
Статья рекомендуется к публикации в журнале "Административное право и практика администрирования".

Полный текст рецензии на сайте
Национального Института Научного Рецензирования

QR код для проверки
подлинности рецензии