От политики «одна семья - один ребенок» до политики «трех детей»: исторический аспект и современные вызовы для демографической ситуации в Китае

Петриков Сергей Геннадьевич преподаватель; кафедра иностранных языков; МГИМО, Одинцовский филиал 143005, Россия, Московская обл., г. Одинцово, Можайское шоссе, д. 122 Petrikov Sergei Gennad'evich Lecturer; Department of Foreign Languages; MGIMO, Odintsovo branch 122 Mozhaiskoe highway, Odintsovo, Moscow region, 143005, Russia spetrik1963@mail.ru

Введение.

Население Китая, по данным на конец 2024 года, составило 1,408 млрд. человек, что приблизительно равно населению Индии. При этом в Китае продолжается тенденция сокращения населения, а в Индии, напротив, население продолжает медленно расти. Тем не менее, имея такое значительное по размеру население, Китай начинает испытывать демографические проблемы. В связи с этим руководство КНР заблаговременно приступило к реализации мер, направленных на преодоление негативных тенденций в демографической ситуации страны. Так в докладе премьера Госсовета КНР Ли Цяна на прошедшей в Пекине 3-й сессии ВСНП 14-го созыва (5-11 марта 2025 года) среди приоритетных целей на 2025 год было заявлено, что Китай продолжит усилия по разработке государственных мер поощрения деторождения и поддержке семей с двумя и более детьми ^[21]. Это свидетельствует о повышенном внимании Китая, страны-лидера в области реализации мер по планированию семьи, к вопросу повышения рождаемости, как одному из факторов, оказывающему положительное влияние на улучшение демографического состояния страны.

Целью исследования, представленного в данной статье, является проведение комплексного анализа эволюции демографической политики Китая от политики "одна семья - один ребенок" до политики "трех детей", уточнение влияния мероприятий по реализации этой политики на демографическое состояние страны, а также определение современных вызовов, связанных с текущей демографической ситуацией Китая. Задачей исследования является проведение исторического анализа предпосылок введения политики контроля за рождаемостью, этапов реализации и эволюции данной политики до политики «трех детей». Кроме того, в исследовании ставится задача рассмотреть влияние демографического состояния на рынок труда, систему социального обеспечения и экономический рост страны, выявить социальные проблемы, связанные со старением населения, гендерным дисбалансом и изменениями состава семьи. Также ставится задача определить основные вызовы, стоящие перед Китаем в связи с текущей демографической ситуацией, оценить эффективность современных мероприятий демографической политики и предположить вероятные шаги руководства Китая по ее совершенствованию с учетом реалий и перспектив развития страны. В рамках исследования используются статистические данные, научные публикации, официальные документы и другие источники информации.

Актуальность исследования данного вопроса в статье обусловлена тем, что после десятилетий реализации стратегии "одна семья - один ребенок" и последующего смягчения курса до «политики двух детей», а затем и до «политики трех детей», на современном этапе Китай начинает испытывать демографический дисбаланс, который проявляется в очевидном старении населения, сокращении объема рабочей силы на внутреннем рынке страны и в увеличивающейся гендерной диспропорции. Демографические изменения также несут в себе серьезные социально-экономические последствия, которые проявляются и в снижении налоговых поступлений, и в увеличении нагрузки на пенсионную систему Китая. А недостаток рабочей силы может привести в целом и к замедлению экономического роста страны. В связи с этим требуется внимательное изучение демографической политики Китая в ее историческом аспекте.

Кроме того, совершенно очевидно, что связанные с проблемой ограничения рождаемости в Китае и возникшие, в связи с этим демографические проблемы имеют глобальное значение и влияют на развитие всей мировой экономики, на динамику глобальных миграционных потоков и, как следствие, на геополитическую ситуацию в различных частях мира.

Анализ политики ограничения рождаемости в Китае также поднимает важные вопросы о правах человека, свободе планирования семьи, указывает на этическую сторону вмешательства государства в личную жизнь граждан и последствия такого вмешательства. На современном этапе в китайском обществе происходят значительные изменения отношения к семье и деторождению. При этом, несмотря на отмену всех ограничений и активной корректировке государственной политики в области рождаемости, а также попыток стимулирования роста населения, рождаемость в стране по-прежнему остается на низком уровне ^[3].

Таким образом, исследование современного состояния вопроса эволюции политики ограничения рождаемости в Китае несет в себе высокую актуальность, практическую значимость и глобальный подтекст, так как позволяет провести анализ истории вопроса и понять связанные с ним сложные демографические процессы и их социально-экономические последствия. Изучение китайского опыта, эффективности реализуемых в стране мер и реакции на них со стороны населения крайне важно для разработки и реализации демографической стратегии и в других странах, стоящих перед лицом подобных вызовов, включая Россию ^[2].

1. Исторические этапы государственной политики Китая в области планирования рождаемости.

Политика «одна семья - один ребенок» (独生子女政策) была инициирована в Китае в 1979 году и стала очередным масштабным, амбициозным и противоречивым социальным экспериментом в истории развития Китая. По мнению правительства Китая, в связи с быстрым ростом количества населения в тот период возникла серьезная угроза темпам экономического развития страны. В связи с этим была разработана и начала реализовываться целая система мер по ограничению рождаемости населения страны. Одновременно в действующей Конституции Китая, утвержденной в 1982 году, присутствует статья по плановой рождаемости и соответствию увеличения численности населения планам социально-экономического развития страны ^[18]. Основным содержанием указанной политики «одна семья – один ребенок» стали следующие положения.

- Каждой семье разрешалось иметь только одного ребенка, за исключением особых случаев. При этом политика применялась в основном в городских районах, где контроль был строже, чем в сельской местности.

- В особых случаях, в сельских районах семьям разрешалось иметь второго ребенка, если первой родилась девочкой. Кроме того, представителям нацменьшинств, а также семьям, где оба родителя были единственными детьми в своих семьях, также разрешалось иметь второго ребенка.

- Особая роль отводилась мерам контроля исполнения ограничительных мер. Вводились административные санкции, в соответствии с которыми семьи, родившие второго ребенка без разрешения, подвергались штрафам, увольнению с работы или другим наказаниям. В отдельных случаях могли применяться принудительные аборты и даже стерилизация. Вводилась система сертификатов на рождение детей.

- Одновременно применялись льготы для семей с одним ребенком в части доступа к образованию, здравоохранению, обеспечению жильем. Велась работа по изменению традиционных социальных норм и популяризации малых семей ^[9].

«Политика двух детей» (二孩政策) была объявлена и начала реализовываться в 2016 году. По сравнению с предыдущей политикой одного ребенка новая государственная стратегия привнесла значительные изменения в политику планирования семьи в Китае. К основным положениям указанной политики можно отнести следующее.

- С 1 января 2016 года всем китайским семьям было разрешено иметь двух детей.

- Вводилась система льгот для поддержки семей, к ним относились налоговые вычеты, увеличение срока декретного отпуска, предоставление субсидий на образование.

- Было объявлено о проведении комплекса мер по улучшению доступности детских садов и разработке комплекса услуг для поддержки семей с детьми.

В результате предложенных мер ожидалось, что увеличится уровень рождаемости в стране. Однако рост рождаемости в реальности оказался ниже, так как многие семьи столкнулись с высокими затратами на образование, жилье, медицинские услуги в связи с увеличением состава семьи. Политика «двух детей» была важным шагом в реформировании демографической стратегии Китая, но её эффект оказался ограниченным из-за социально-экономических факторов ^[22].

«Политика трех детей» (三孩政策) была принята правительством Китая в 2021 году, действует в настоящее время и представляет собой следующий этап реформирования демографической стратегии, направленный на стимулирование рождаемости и решение проблем, связанных со старением населения. Указанная политика имеет следующие основные положения.

- Всем семьям предоставлено право иметь до трех детей. Это изменение отменяет предыдущие ограничения, установленные политиками "одна семья — один ребенок" (1979–2015) и "два ребенка" (2016–2021).

- Объявлено о применении мер социальной и экономической поддержки для семей с детьми, предоставляются налоговые льготы, субсидии на приобретение жилья, единовременные выплаты, бесплатное или льготное медицинское обслуживание, включая дородовое и послеродовое наблюдение, снижается стоимость образования, включая скидки на дошкольное и школьное образование для третьего ребенка.

- Улучшены условия для работающих родителей, а именно увеличена продолжительность оплачиваемого отпуска по беременности и родам, введен отпуск по уходу за ребенком для отцов, применяется гибкий график работы для работников с маленькими детьми, увеличен отпуск по уходу за ребенком, уменьшена учебная нагрузки на школьников, принято решение о строительстве дополнительного количества детских садов.

- Осуществляются мероприятия по снижению финансовой нагрузки на семьи путем уменьшения расходов на воспитание детей, предоставление льгот на коммунальные услуги и транспорт, чтобы сделать рождение и воспитание третьего ребенка более доступным.

- Поощряется равное участие мужчин и женщин в воспитании детей и заботах по дому.

- Проводятся информационные кампании, направленные на популяризацию многодетности и поддержку семейных ценностей, создание центров поддержки семей для получения консультации по воспитанию детей и другие услуги ^[10].

Основными программными целями на современном этапе объявлено смягчение последствий старения населения и поддержание устойчивого экономического роста за счет увеличения численности трудоспособного населения ^[5].

Примером реализации политики «трех детей» является опыт автономного района Внутренняя Монголия в Северном Китае и его административного центра города Хух-Хото. Власти города Хух-Хото, согласно новым действующим правилам, предлагают единовременную субсидию в размере 10 тыс. юаней (около 1 394 долл. США) семьям, в которых родится первый ребенок. А те, у которых родится второй ребенок, будут получать 10 тыс. юаней в год, пока ребенку не исполнится пять лет. Для третьего ребенка ежегодная субсидия составит 10 тыс. юаней до тех пор, пока ребенку не исполнится 10 лет, общая сумма выплат ограничена 100 тыс. юаней, что является довольно внушительной суммой по сравнению с другими городами ^[21].

2. Анализ эффективности мероприятий по планированию рождаемости в Китае.

В официальных источниках приводятся положительные результаты реализации усилий правительства Китая в вопросе стимулирования рождаемости и общих усилий по улучшению демографической ситуации в стране. По данным Национального статистического бюро Китая в 2024 году число рождений в стране составило 9,54 миллиона, что на 520 000 больше, чем в 2023 году. На эту тенденцию в основном влияют такие факторы, как накопление намерений по рождению детей в последние годы, постепенное внедрение политики поддержки рождаемости на региональном уровне и предпочтение по рождению детей в год Дракона по лунному календарю. В то же время отмечается сокращение количества женщин детородного возраста, что оказывает влияние на воспроизводство населения на следующих этапах развития Китая. С повышением уровня жизни людей и дальнейшим улучшением медицинского обеспечения продолжительность жизни населения также продолжает увеличиваться. На конец 2024 года население страны составляло 1,40828 млрд. человек, что на 1,39 миллиона меньше, чем в конце 2023 года. Сокращение численности населения по результатам 2024 года замедлилось на 690 000 по сравнению с предыдущим годом ^[23].

Возрастная структура населения Китая в основном стабильна, а трудовые ресурсы по-прежнему достаточны. К концу 2024 года население страны в возрасте от 0 до 15 лет насчитывало 239,99 млн. человек, что составляет 17,1%; трудоспособное население в возрасте 16-59 лет насчитывало 857,98 млн человек, что составляет 60,9%. Пожилое население в возрасте 60 лет и старше насчитывало 310,31 млн человек, что составляет 22,0%, из них пожилых людей в возрасте 65 лет и старше — 220,23 млн. человек, что составляет 15,6%. Степень старения населения продолжает усиливаться, доля пожилого населения в возрасте 60-64 лет относительно высока. Возрастная структура всего населения достаточно молодая, что дает благоприятную возможность для углубления реформирования и развития пенсионных служб и реализации национальной стратегии активного реагирования на старение населения ^[24].

Несмотря на относительно благоприятные отчеты о демографическом состоянии страны на современном этапе требуется постоянный мониторинг результатов проводимой правительством политики стимулирования рождаемости. По результатам анализа реализуемых мероприятий по преодолению проблемы старения населения Китая и других негативных последствий реализации политики контроля за рождаемостью в течение предыдущих пяти десятилетий можно сделать ряд выводов.

Отмечается незначительный рост рождаемости в Китае, как следствие реализации политики ее стимулирования, однако показатель остается низким и не достигает желаемого уровня. Это свидетельствует о том, что реализуемые мероприятия недостаточно эффективны для преодоления факторов, сдерживающих рождаемость ^[22]. Эффективность мер может варьироваться в зависимости от региона. В регионах с более высоким уровнем экономического развития и более высокой стоимостью жизни предпринимаемые меры являются менее эффективными. Основной акцент указанной политики делается на финансовых стимулах, однако одних финансовых стимулов явно недостаточно для значительного повышения рождаемости. При этом, для достижения желаемого эффекта необходим системный подход, включающий весь комплекс мер по снижению стоимости воспитания детей, развитию системы ухода за детьми, поддержке работающих родителей и изменению социальных норм ^[16].

В то же время, к факторам, которые ограничивают эффективность проводимых мероприятий можно отнести высокую стоимость образования, здравоохранения и жилья, что сдерживает желание семей иметь больше детей. Кроме того, женщины часто сталкиваются с выбором между карьерой и семьей. И в этом случае недостаточная поддержка работающих матерей делает воспитание детей весьма сложной задачей. Многие молодые люди под воздействием либеральных западных культур предпочитают иметь меньше детей или вообще не иметь детей, что отражает изменение социальных норм и национальных ценностей в стране на современном этапе ^[12].

Реализация мер по стимулированию рождаемости в Китае сталкивается с рядом серьезных социальных и экономических вызовов. К экономическим вызовам можно отнести повышение финансовой нагрузки на государство за счет выплаты пособий, субсидий на образование и жилье, что требует выделение значительных финансовых ресурсов из государственного бюджета.

Увеличение числа малолетних детей приведет к нехватке рабочей силы, особенно в краткосрочной перспективе, так как родители будут вынуждены брать отпуска по уходу за ребенком, что приведет к негативному влиянию на рынок труда. Также может увеличится неравномерность развития различных регионов, так как в богатых регионах на мероприятия по стимулированию рождаемости могут быть выделены более значительные финансовые ресурсы ^[5].

Особое значение имеют социальные вызовы. Так, традиционные китайские этические нормы основываются на принципах конфуцианства и культе предков, исторически придавая большое значение семье и продолжению рода. Многодетность рассматривалась как гарантия благополучия и поддержки в старости, а сыновья ценились выше дочерей в силу патримониальной структуры семьи. Однако современный Китай переживает значительные социальные и экономические трансформации. Быстрая урбанизация, рост уровня образования, карьерные амбиции способствуют изменению отношения к браку и деторождению, приводят к переосмыслению традиционных семейных норм, особенно среди молодежи. Молодые люди все чаще откладывают брак, предпочитают рожать одного ребенка или вовсе отказываются от детей, ориентируясь на личную самореализацию и материальное благополучие. В Китае также наблюдается рост количества разводов и неполных семей, что свидетельствует о снижении значимости традиционных представлений о нерушимости брака. Как следствие этих процессов, у молодых китайцев уже сформировалась ориентированность на малые семьи. Со стороны старшего поколения, придерживающегося традиционных взглядов на семью, сохраняется социальное давление на молодежь, которое поддерживается и современной государственной политикой по стимулированию рождаемости. Однако изменение сформировавшейся ориентированности на малые семьи требует времени и дополнительных усилий всего общества.

Кроме того, ответственность по воспитанию детей часто ложится на плечи женщин, что может ограничивать их возможности в образовании и карьере, и, как следствие, усилит гендерное неравенство. В то же время увеличение числа детей столкнется с нехваткой соответствующей инфраструктуры - детских садов, школ, медицинских учреждений. Даже успешная реализации мер по стимулированию рождаемости не устранит проблему старения населения в ближайшие десятилетия и продолжит создавать нагрузку на систему социального обеспечения. К социальным вызовам можно отнести и неопределенность относительно того, как долгосрочно правительство страны будет поддерживать и развивать меры по стимулированию рождаемости с учетом необходимых финансовых и социальных издержек ^[8].

Важно отметить, что экономические и социальные вызовы взаимосвязаны. Например, финансовые трудности могут усиливать социальное неравенство, а нехватка инфраструктуры может ограничивать эффективность мер по поддержке семей ^[15].

Успешная реализация мер по стимулированию рождаемости в Китае потребует комплексного подхода, учитывающего все эти вызовы и направленного на создание благоприятных условий для семей с детьми. Это долгий и сложный процесс, требующий постоянного мониторинга и корректировки политики.

Таким образом, предварительный анализ показывает, что эффективность новых инициатив по стимулированию рождаемости в Китае, несмотря на их масштабность и настойчивость, имеет ограничения. Для достижения более значительных результатов необходим более комплексный и целенаправленный подход, учитывающий экономические, социальные и культурные факторы, влияющие на принятие решения о рождении детей. Необходимы дальнейшие исследования и анализ данных для оценки эффективности проводимых мер, а также гарантии долгосрочности их проведения в ближайшей исторической перспективе ^[7].

3. Перспективные направления продолжения политики стимулирования рождаемости в Китае и их значимость для мирового сообщества.

Вопросы демографической политики в аспекте снижения негативного влияния старения населения, снижения его численности и усиления гендерного неравенства на темпы социально-экономического развития страны находятся в постоянном фокусе внимания со стороны руководства Коммунистической партии Китая (КПК) и правительства КНР. Так, на третьем пленуме Центрального комитета КПК 20-го созыва, состоявшемся в Пекине 9-12 июля 2024 года, была подчеркнута необходимость совершенствования стратегии развития населения с акцентом на борьбу со старением и снижением рождаемости, а также содействия качественному развитию населения. Партийные и государственные органы осуществляют постоянное наблюдение и корректировку мер в области демографической политики, направленных на решение основных проблем и обеспечения поступательного развития страны ^{[15, 24]}.

В качестве перспективных направлений развития демографической политики по стимулированию рождаемости в Китае на современном этапе рассматриваются следующие.

Переход от разрозненных мер к целостной системе поддержки семей на протяжении всего жизненного цикла взросления ребенка: от рождения до совершеннолетия ребенка. Это включает в себя финансовую помощь, доступное дошкольное образование, услуги по уходу за детьми, гибкие условия труда для родителей, расширение инвестирования в образование, здравоохранение и социальную защиту, с тем чтобы повысить качество жизни семей и сделать воспитание детей более привлекательным ^[7].

В социальном плане делается акцент на создание общественной атмосферы формирования дружественной среды в семьях, в частности исключения дискриминации в семье по гендерному признаку родителей, пропаганду равноправия ответственности обоих родителей за воспитание детей, создание культуры поддержки родителей. Это позволит устранить негативное влияние на молодых людей сформировавшегося комплекса «4-2-1» (4 бабушки/дедушки, 2 родителей и 1 ребенка), при котором на одного ребенка приходится бремя заботы о 6 родственниках старшего поколения, включая финансовую, эмоционально-психологическую и этическую ответственность, что зачастую препятствует созданию новых семей и рождению детей ^[16].

Развитие передовых, инновационных технологий, искусственного интеллекта и робототехники будут играть все более важную роль в снижении нагрузки на родителей через развитие онлайн-образования, телемедицины, электронных систем ухода за детьми и других услуг.

Среди перспективных направлений демографической политики Китая также рассматривается дальнейшее развитие системы здравоохранения, пенсионного обеспечения и социальной защиты для быстрого реагирования на вызовы, связанные с продолжающимся старением населения страны.

Многолетний опыт реализации мер по контролю за рождаемостью в Китае и планового изменения демографической политики страны, несомненно, имеет очень важное, глобальное значение. При этом, китайский опыт предоставляет уникальную возможность изучить различные аспекты влияния демографической политики на крупнейшую в мире популяцию населения. Можно констатировать, что Китай демонстрирует эволюцию подходов к демографической политике государства на довольно длительном историческом периоде в ходе проведения масштабного эксперимента с применением различных методов по стимулированию рождаемости ^[13]. Это дает возможность другим странам оценить эффективность применяемых мер и адаптировать их к своим национальным условиям. Изучение китайского опыта также дает возможность оценить потенциальные риски и негативные последствия жесткого контроля рождаемости на довольно длительном временном отрезке, что может помочь другим странам избежать подобных ошибок.

Развитие международного сотрудничества, обмен накопившимся опытом и знаниями между Китаем и другими странами, включая Россию, может способствовать разработке более эффективных стратегий по решению демографических проблем в различных странах мира и подтверждает значимость накопленного Китаем опыта при планировании и реализации мероприятий в рамках демографической политики контроля рождаемости.

Заключение.

В результате проведенного исследования подтверждена актуальность и практическая значимость изучения эволюции политики контроля деторождения со стороны руководства Китая с учетом исторического аспекта предметной области исследования. Исторический подход и дескриптивный метод исследования позволили сделать основные выводы о современном состоянии реализации политики контроля за деторождением в Китае, которые заключатся в сохранении тенденции низкого уровня рождаемости в Китае в ближайшей перспективе и необходимости перестройки экономических моделей развития в связи с продолжающимся старением населения и снижением его общей численности. При этом фокус внимания руководства КНР будет смещаться в сторону усиления социальной защиты населения и масштабирования мероприятий по обеспечению роста его качественного уровня. Результаты исследования имеют практическую ценность для дальнейших исследований вопросов демографического состояния Китая.

Одновременно можно сделать вывод, что в настоящее время и в будущем политика модернизации Китая будет сталкиваться со все более заметными демографическими и структурными вызовами. Тенденция низкого уровня рождаемости продолжит сохраняться и, даже, ускорится. Возрастной состав населения Китая будет быстро переходить в стадию значительного старения, население трудоспособного возраста продолжит сокращаться. Это станет важным базовым условием, которое должно будет учитываться с тем, чтобы обеспечить качественное развитие экономики страны. Быстрое изменение структуры населения Китая оказывает серьезное воздействие на экономическое, социальное развитие и повышает риск снижения экономической жизнеспособности страны. Это должно привести к перестройке экономических моделей, влияющих на потенциал экономического роста Китая. Кроме того, указанные факторы окажут влияние на устойчивость системы социального обеспечения, усилят противоречие между предложением и спросом на услуги деторождения и здравоохранения. При этом противоречия социального характера продолжат накапливаться.

В результате поведенного в исследовании анализа можно сделать вывод, что руководству Китая придется в будущем глубоко понять новые национальные условия низкой рождаемости и старения населения, диалектически взглянуть на возможности и вызовы, связанные с изменениями в структуре населения, перестроить систему управления населением, реализовать возможности применения научно-технических инноваций и развития человеческих ресурсов пожилых людей в стареющем обществе. Системы социального обеспечения и здравоохранения должны будут находиться в фокусе общественного внимания с целью их постоянного развития и совершенствования. Все это должно обеспечить успешную реализацию политики поддержки рождаемости и содействие высококачественному развитию населения и продолжению модернизации Китая в рамках политики «двух столетних юбилеев» (两个一百年政策).

В части демографической политики, очевидно, что Китай находится на передовой глобальной борьбы с низкой рождаемостью. Успех или неудача китайских инициатив будет иметь значительные последствия не только для самого Китая, но и для всего мира. Дальнейшее изучение китайского опыта и развитие международного сотрудничества в этой области крайне важны для поиска эффективных решений демографических вызовов XXI века во всем мире.

С учетом того, что демографическое состояние Китая имеет тенденцию к быстрым изменениям, связанным с постоянной корректировкой политики контроля за рождаемостью, разработкой новых мероприятий по ее реализации, проведенное исследование ограничено актуальностью имеющихся данных в настоящее время. Совершенно очевидно, что потребуется продолжение усилий по дальнейшему мониторингу, изучению и анализу текущего опыта Китая в области реализации политики стимулирования деторождения. С учетом того, что указанные вопросы тесным образом связаны и с текущим демографическим состоянием в других странах мира, изучение и анализ демографического состояния сохранится в фокусе внимания мирового сообщества и останется предметной областью для расширения и углубления международного сотрудничества в этом направлении.