Анализ влияния процесса глобализации на обеспечение национальной безопасности государства в сфере высшего образования

Човган Ирина Валентиновна аспирант, кафедра гуманитарной политики, Национальный институт стратегических исследований, Украина Chovgan Irina Valentinovna postgraduate student, Department for the Humanities Policy, National Institute for Strategic Studies, Ukraine irena1310@yandex.ru

Политические изменения конца ХХ - начала XXI вв. повлияли на функционирование, задачи, развитие высшего образования в мире. Многие исследователи изучают глобальные политические преобразования, что привлекло внимание к анализу важной проблемы влияния глобализации на обеспечение национальной безопасности государства в сфере высшего образования как объективного феномена современности. Глобализация в связи с направленностью на сотрудничество, объединение усилий, ресурсов государств должна обеспечить дальнейшее развитие системы высшего образования.

Обращая внимание на понятие «глобализация», следует согласиться с мнением Потехина О.В. и Тодорова И.Я., которые, исследуя вопросы международной безопасности общества, определяют глобализацию как «процесс, воплощающий в себе трансформацию пространственной организации мира и его регионов, социальных отношений и взаимодействий, которые измеряются с помощью таких показателей, как: продолжительность, интенсивность, скорость и влияние, порождающие межконтинентальные или межрегиональные потоки и структуры активности, взаимодействий и проявлений власти ^{[7, с. 9]}». Потоками авторы называют перемещение «людей, символов, знаков и информации в пространстве и времени», а под структурой понимают «отрегулированные устойчивые взаимодействия между независимыми агентами, точками пересечения деятельности или центрами власти, которые отвечают определенным образцам».

Что касается высшего образования, Дирк Ван Деймм целесообразно определяет «общие тенденции в сфере высшего образования, связанные с глобализацией:

1. Глобализация и переход к обществу знаний вызвано новыми и очень важными требованиями и нуждами в университетах, которые олицетворяли бы в себе центры знаний.

2. Многие исследователи ожидают повышенного спроса на высшее образование во всем мире.

3. Интернационализация и глобализация приводят к эрозии национальных правовых и политических рамок, в которые закреплены университеты.

4. Одним из наиболее выразительных проявлений глобализации является новый «без границ» рынок высшего образования. ^{[14, с. 22-25]}»

Есть основания утверждать, что глобализация привела к необходимости формированию «общества знаний», а этим соответственно способствует и увеличению мирового спроса на высшее образование; эрозии национальных правовых и политических рамок, что влечет за собой угрозу возможности защищать национальные интересы государства и влиять на процессы, происходящие в сфере национального высшего образования. А также - к рынку высшего образования «без границ», который поставит под сомнение существование неконкурентоспособных вузов и приведет к увеличению темпов в так называемой проблеме «утечки мозгов», т.е. талантливой, умной молодежи. Игнорирование этих угроз со стороны национальных правительств не допустимо. Однако, очевидно, что эффективно национальные системы высшего образования не могут развиваться вне процессов, тенденций и запросов международного рынка образования и труда.

Соглашаясь с Молодиченко В. ^[4], можно утверждать, что образование стало фундаментом для процесса глобализации. Его колоссальный потенциал влияния на сознание человека как способствует, так и препятствует этому явлению. Образование может успешно способствовать процессам глобализации, равно как и препятствовать им, так как оно влияет на развитие и самовоспроизводство социума ^{[4, с. 79]}. Высшее образование можно назвать индикатором и стимулятором процессов в мире. Интересно, что Молодиченко В. также выделяет «ряд ключевых проблем, решению которых способствует совместное развитие глобализации и образования:

- стратегия интернационализации;

- транснациональное образование;

- обеспечение международного уровня качества образования;

- региональное и межрегиональное сотрудничество в области науки и образования;

- внедрение информационных и коммуникационных технологий, развитие электронных библиотек и образовательных порталов, создание виртуальных университетов;

- равный доступ к образованию ^{[4, с. 80]}».

Действительно, интернационализация привела к возникновению глобализации, попытке сформировать транснациональное образование. Например, Болонский процесс, который предусматривает такие направления: обеспечение международного уровня качества высшего образования в виде международных агентств; получение образования в течение жизни, которое возможно за счет распространения информационных и коммуникативных технологий; использование дистанционной формы обучения; лоббирование равного доступа к высшему образованию для всех слоев населения; сотрудничество государств европейского региона и не только.

Современный этап в жизни человечества связан с проблемой выживания в условиях глобализации, так как мир изменился. Пытаться избежать глобализацию так же нелепо, как в свое время было бессмысленно считать, что закрытое социалистическое государство может противостоять капиталистическим, которые постоянно развиваются и взаимодействуют между собой. Глобализация усиливается становлением новой модели европейской интеграции. Роль в современном мире главного общественного ресурса - интеллекта - становится определяющей. «Относительно образования, как отмечает В.Г. Кремень, оно, особенно высшее образование, функционирует как средство мировоззренчески-идеологического и этнического противоречия между культурной экспансией глобализации и национальной системой образования с ее ценностями, направлениями, представлениями и учебными программами. Болонская декларация (1999 г.) является в этом смысле одним из ярких примеров сопротивления, которое усиливается. В Европе оно рассматривается как угроза монополии на глобальном рынке образовательных услуг. Этот факт вполне очевиден, хотя в программных документах Болонского процесса прямого упоминания или намека на то нет. В реальной жизни национальные системы образования поставлены во всем мире перед выбором - либо пытаться сохранить свои традиции и стандарты, рискуя быть «исключенными», или уступить экспансии более динамичным и конкурентоспособным образовательным моделям, рискуя потерять определенную часть собственной идентичности ^{[10, с. 13]}».

Безусловно, участие стран-участниц в транснациональных связях в области высшего образования настолько незначительно, что говорить о глобализации системы высшего образования преждевременно. Влияние глобальных трансформаций на систему высшего образования привело к введению проекта интеграции и, как следствие, к перспективе улучшения форм, методов и содержания системы высшего образования. По мнению Клепко С.Ф., «важнейшим аспектом проблемы «образования в условиях глобализации» предполагается ее развитие на основе философии социального конструкционизма, которая предусматривает развитие педагогической практики, иерархической организации функционирования знания в обществе к гетерархической, использование методологических подходов постсовременного образования ^{[3, с. 272]}». Автор предлагает обратиться к мультикультурной педагогике Пауло Фрейре, которая предусматривает метод равноправного диалога в образовании, свободного развития личности, освещает неразрывность процесса усвоения знания с политической, экономической и культурной жизнью общества. Настоящей инновацией в высшем образовании станет переход к полицентричности знаний, переоценке важности различных культур в многоэтническом обществе благодаря возможности взаимопознания, взаимообогащения и дополнения, индивидуальному подходу к каждой личности, использованию гуманистического метода развития человека «в мире и с миром».

Трансформация системы высшего образования как ответ на вызов формирования нового жизненного порядка в условиях глобализации приведет к открытости и гибкости национальных систем высшего образования, что улучшит способность к адаптации в новых условиях жизни. Пинчук Е.А. отмечает: «Болонские реформы являются достойным ответом на вызовы глобализационных процессов, и постепенная трансформация сферы высшего образования в соответствии с императивами времени будет способствовать выходу общества на новый, более высокий уровень. Глобализация открывает границы для талантливых, грамотных, высококвалифицированных специалистов. В современных условиях человек-профессионал рассматривается как важнейшая национальная ценность ^{[6, с. 200]}».

Государство вынуждено реагировать на постоянные изменения, чтобы обеспечить себе устойчивое и динамичное развитие за счет общества, которое учится в течение всей жизни. Для России и Украины, которые стремятся осуществить прорыв в технологический, информационный мир, открытость - это условие, которое обеспечит модернизацию системы высшего образования во время глобализации и европейского интеграционного процесса. Она предоставляет возможность развития свободного индивида, а совокупность таких индивидов способна решить все многообразие общественных задач.

Пинчук Е.А. выделяет пять основных задач, которые глобализация ставит перед высшим образованием. Можно согласиться с большинством из них: задачей высшего учебного заведения ориентироваться на подготовку специалиста, который смог бы котироваться на мировом рынке труда; задачей высшего образования привить глобальный тип мышления для решения мировых проблем, способность сотрудничать и находить взаимопонимание; задачей обеспечения необходимости непрерывного образования, «образования в течение жизни»; задачей развития новых форм обучения, например, дистанционного. Оно дает возможность специалисту повышать квалификацию без отрыва от места работы. К выше сказанному следует добавить важную задачу – расширение экспорта образовательных услуг, что стало для развитых стран одной из самых прибыльных статей государственного бюджета.

Прокопенко А. систематизирует причины и следствия включения расширения экспорта образовательных услуг к приоритетным направлениям государственной политики ведущих государств мира (США, Великобритании, Франции, Германии, Австралии, Китая):

1. Подготовка специалистов для других стран становится одной из наиболее прибыльных статей экспорта.

2. Подготовка специалистов для других стран - это содействие реализации внешнеэкономических интересов собственной страны.

3. Стремление привлечь иностранных студентов стимулирует вузы реформировать систему подготовки специалистов с учетом требований мирового рынка труда, что ведет к повышению качества образования, разработки новых учебных программ и курсов с включением международных составляющих. Такие образовательные изменения обеспечивают повышение квалификации выпускников в условиях глобальной экономики и в целом способствуют превращению национальных университетов в международные научно-образовательные комплексы.

4. В последнее время активизировалась такая тенденция, как стремление стран-экспортеров образования (особенно США, Германии и ряда других стран) использовать лучших иностранных выпускников для развития собственной экономики и науки ^{[8, с. 102]}.

Государственная политика в направлении улучшения показателей экспорта образовательных услуг стремится к удовлетворению национальных внешнеэкономических интересов, пополнению государственной казны, будет способствовать адаптации вузов к подготовке специалистов в соответствии с потребностями мирового рынка труда. Одновременно подготовка абитуриентов из других стран позволит использовать иностранцев для нужд экономики и науки страны-экспортера высшего образования.

Интеграция открывает новые перспективы к увеличению экспорта образовательных услуг. ...В эпоху глобализации быть в стороне от интеграции - значит оказаться в изоляции и погрузиться в пучину стагнации ^{[5, с. 134]}. Интеграционные процессы в различных формах и направлениях создали возможность для развития систем высшего образования в глобальных масштабах, удовлетворяя национальные интересы вхождения в мировую систему высшего образования. Например, Гай Ниаве объясняет разрушения границ государств-наций в направлении университетской глобализации: «Это объяснение заключается в состоянии поддерживать физическую и образовательную инфраструктуру в том же положении, как это было в рамках государства-нации, которое может иметь устойчивый характер только при условии привлечения иностранных студентов ^{[16, с. 176]}».

Кроме положительных последствий глобализации и вынужденного соответствия мировым тенденциям, этот процесс вносит в национальные системы высшего образования определенные беспокойства. Высшее образование направлено на удовлетворение экономической составляющей, то есть воспринимается через принципы рыночной экономики. В этом контексте профессиональная квалификация рассматривается не как способ развития личности, а как конкурентное преимущество одних людей над другими ^{[5, с. 171]}.

«Уменьшение энтропии любой системы в соответствии с законами кибернетики требует соответствующих организационно-управленческих воздействий. Глобализация этому - не исключение. И еще много придется поработать над системой глобальной координации, чтобы наибольшую часть добра совместить с наименьшей долей зла. Не вызывает сомнения лишь то, что образование в этих процессах занимает одну из ведущих ролей ^{[11, с. 69]}». В этом смысле важнейшей задачей высшего образования является подготовка человека к жизни в условиях глобализации через понимание того, что планета Земля - общий дом, в котором все равны, о котором мы обязаны проявлять всеобщую заботу.

Глобализация в определенной степени сближает нации-государства, что вызывает возмущение у скептиков относительно этого процесса. Миссия государства заключается в службе человеку. Человек не должен подчиняться плену призрачного величия национального государства и бороться с противниками, посягающими на его статус. Такой сценарий возможен в том случае, если государство имеет влияние на ту или иную сферу общественной деятельности. «Нация-государство выполняет другие функции, по сравнению с глобальными институтами, и принадлежит к другому виду понимания и значения. Таким образом, они могут гармонировать, отношения между государством и глобальной системой, которые при изменении не повлекут завершение или даже прекращение существования нации-государства ^{[13, с. 264]}». Действительно, отношения между государством и глобальной системой могут гармонировать, но вряд ли в таких условиях государство сможет выполнять функцию защиты национальных интересов.

Следует заметить, что углубленная взаимосвязь и взаимодействие в образовании могут помочь развивающимся странам процветать. Они будут способствовать интегрированию в региональную и мировую экономику. Страны с большей долей высокообразованных людей, как правило, более конкурентоспособны на мировых рынках, так как более высокий уровень умений способствует капиталоемкости производства и действует как магнит для привлечения прямых иностранных инвестиций ^{[15, с. 452]}. С другой стороны, интеграция увеличивает возможность доступа к высшему образованию и рабочему месту за границей, чем способствует «утечке мозгов».

В XXI веке проблема миграции рабочей силы между государствами, их регионами и континентами получила яркую окраску в виде черт глобальной тенденции, которая сопровождается нелегальной миграцией и проблемой улучшения механизма международного регулирования, не обходя высококвалифицированных специалистов. Миграция по научным и образовательным мотивам сейчас уступает только миграции беженцев из зон вооруженных конфликтов ^{[2, с. 74]}. В центре проблемы «утечки мозгов» стоит трудовая занятость, условия, оплата труда и возможность выбирать направление общественно полезной деятельности, реализовывать собственные стремления и природные способности. Речь идет о выработке эффективных механизмов возвращения эмигрантов, в частности временных, обеспечения возвратности потоков интеллектуальной миграции, переориентации социальной политики государства в сторону обеспечения продуктивной занятости, создания эффективных рабочих мест, стимулирования высокопроизводительного труда, усиления направленности системы образования и профессиональной подготовки на обеспечение инновационных изменений ^{[12 , с. 358]}.

Например, в Украине ликвидация многих предприятий и даже целых отраслей экономики привели к деградации человеческого интеллекта. Знания значительной части квалифицированных специалистов стали ненужными. Неравенство доходов, расслоение населения, структурное упрощение гуманитарного капитала общества, бедность повлияли на уровень украинской экономической динамики и конкурентоспособности нации. «По индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП) Украина относится к странам со средним уровнем развития. В рейтинге стран по ИРЧП в 2008-2009 гг. (по состоянию на 2005 г.) она занимала 76 место из 177 стран-членов ООН, по данным которых этот показатель рассчитывается ^{[1, с. 30]}».

Итак, процесс глобализации меняет национальную и международную политику в сфере высшего образования и формирует ряд задач: обеспечение функционирования мировой системы высшего образования на основе углубленного международного сотрудничества и интеграции, используя форму транснационального образования; обеспечение гибкости в условиях открытости национального высшего образования; достижение международного уровня качества высшего образования; подготовка конкурентоспособных специалистов на мировом рынке труда, способных «мыслить глобально, а действовать локально», решая проблемы человечества; создание условий развития экспорта услуг высшего образования, в том числе за счет современных Интернет - технологий, дистанционной формы обучения; поощрение прогрессивного развития человека с помощью «образования в течение жизни» и равного доступа к образованию. В новых международных условиях возникает потребность в объединенных усилиях государств, чтобы направить процесс изменений в глобализированном мире, то есть противостоять реальным и потенциальным угрозам (вызовам) национальной безопасности государства, в частности, и в сфере высшего образования. В условиях процесса глобализации определены такие реальные и потенциальные угрозы (вызовы) национальной безопасности государства в сфере высшего образования:

а) экспансия со стороны более конкурентоспособных систем высшего образования;

б) эрозия национальных правовых и политических рамок, в которых находятся высшие учебные заведения;

в) угроза национальному суверенитету государства, которая ограничит его право действовать в соответствии с национальными интересами в сфере высшего образования;

г) экономизация образования, функционирование на основе принципов рыночной экономики;

д) угроза безопасной международной среды из-за обострения конкуренции между мировыми центрами влияния в сфере высшего образования:

- постоянное повышение уровня конкурентоспособности системы высшего образования;

- борьба за национальных и иностранных студентов как высококвалифицированные кадры;

- стремление использовать в полном объеме потенциал экспорта услуг высшего образования;

- привлечение лучших иностранных выпускников к работе способствующей развитию национальной экономики и науки.