Программная унификация как основа развития стандартизированной ВТО конкурентной политики южного региона

Иншакова Агнесса Олеговна доктор юридических наук зав. кафедрой, Волгоградский государственный университет 400062, Россия, г. Волгоград, пр-т Университетский, 100 Inshakova Agnessa Olegovna Doctor of Law Head of the Department, Volgograd State University 400062, Russia, Volgograd, pr-t. Universitetskiy, d.100 gimchp@volsu.ru Другие публикации этого автора

Комплексное исследование приоритетных целей и перспективных направлений политики национального законодателя в области конкурентного права в условиях инновационного хозяйствования с учетом необходимости их трансформации под влиянием фактора вступления России во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО) предполагает и правотворческую инициативу на субфедеральном уровне внутригосударственного регулирования ^[25]. Особое место в подобного рода исследованиях занимают вопросы развития правового обеспечения конкурентоспособности российских товаров, услуг и государственной поддержки национальных, в том числе и региональных хозяйствующих субъектов. Не является исключением и правовое регулирование деятельности субъектов инновационной предпринимательской деятельности в условиях комфортной конкурентной среды Волгоградской области как составной части формирующейся глобальной правовой системы, предполагающей нормативное единообразие всех составляющих ее структурных элементов ^{[13, 30]}. Таким образом, грамотный, стандартизированный с принципами и правилами ВТО правотворческий вклад Волгоградского региона в формирование привлекательной конкурентной среды инновационного предпринимательства является значимым и неотъемлемым компонентом решения комплексной национальной проблемы федерального значения.

Потенциал современной российской экономики, «сделавшей ставку» на инновационное развитие, имеет возможность раскрыться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. Правила же игры последнего в условиях глобализирующегося экономического пространства определяются странами коллективно при решающей роли в этом ВТО.

Фактически данная организация разрабатывает и устанавливает основные стандарты в области регулирования транснациональных корпоративных отношений, а также проводит политику, направленную на выравнивание внутринациональных законодательств до уровня конкурентоспособного взаимодействия ^[14]. Как отмечает Д. Кортен в книге «Когда корпорации правят миром» ^[1], сегодня интересы международной торговли, то есть интересы транснациональных корпораций, стоят выше национальных законодательств государств. А ВТО играет роль «конституции для концернов», призванной защищать их интересы.

Значимость и универсальность норм, принимаемых в рамках деятельности Всемирной Торговой Организации, позволила исследователям говорить о появлении особого пласта в сфере международной юриспруденции - «права ВТО». Следует помнить, что сегодня ВТО контролирует и сферы, которые не имеют практически ничего общего с торговлей в традиционном понимании этого слова, такие как: инвестиции, налоговая политика, сфера услуг, права интеллектуальной собственности и др. Однако понимание термина «право ВТО» достаточно многогранно. В частности, В.М. Шумилов предлагает трактовать термин «право ВТО» в нескольких значениях: 1) как совокупность норм регламентов, определяющих внутреннюю работу организации; 2) как нормы решений/резолюций ВТО и ее органов, принимаемых для реализации основных целей организации в рамках ее правосубъектности; 3) как систему соглашений, перечень которых приводится в приложении к Соглашению об учреждении ВТО (так называемый, «пакет соглашений ВТО»); 4) система норм всех вышеперечисленных компонентов вместе ^{[30, с. 48]}. Воспользуемся предложенным В.М. Шумиловым комплексным подходом к пониманию права ВТО, которое будет достаточным в целях настоящего исследования.

Россия прошла долгий путь прежде чем получила полноправное членство в ВТО. Начало этого пути было положено еще СССР в 1979 году с момента подачи заявки на получение статуса наблюдателя в GATT, полученного только в 1990 году. Ожидание же РФ статуса полноценного члена составило 19 лет (c 1993 по 2012 гг.) ^{[25, c. 53]}. И несмотря на то, что прошлый век охарактеризован для национальной правовой системы РФ активизацией создания унифицированных норм практически всех сфер правового регулирования, так или иначе связанных с внешней торговлей в целях согласования их с принципами ВТО о равенстве правопорядков для всех участников, специалисты все еще констатируют многочисленные проблемы минимальной правовой стандартизации норм о сделках, связанных с движением капитала на национальном и межгосударственном уровнях. Так, Петрова Г.В. отмечает необходимость интенсификации процессов унификации и гармонизации коллизионных норм о сделках ^{[19, c. 6]}. Г.М. Вельяминов указывает на все еще сохраняющемся необусловленном множестве в национальном режиме внешнеэкономических сделок административных предписаний, «что позволяет говорить, - отмечает ученый, - об элементах государственного ограничительного регулирования внешнеэкономических связей и что, следует иметь в виду», так как такое положение дел не соответствует духу ВТО, куда мы наконец вступили ^{[5, c. 19]}.

В перечне задач правового обеспечения процесса генерации позитивных эффектов от долгожданного вступления России в ВТО есть одна фундаментальная сверхзадача – посредством грамотной конкурентной политики обеспечить поддержание и развитие такой антимонопольной среды, которая была бы способна обеспечить полноценную конкуренцию национальных хозяйствующих субъектов с иностранными.

Получение Россией преимуществ от вступления в ВТО как для национальных потребителей, так и для национальных производителей товаров и услуг возможно при наличии эффективной внутренней конкуренции и обеспечении прав потребителей. «В условиях глобализации на государство ложится особая ответственность за формирование эффективного использования конкурентных преимуществ. Задача состоит в том, чтобы создать цивилизованные условия для повышения конкурентоспособности участников внешнеторговой деятельности, при которых повышалась бы конкурентоспособность национальной экономики» ^{[28, c. 84]}. Претворяя в жизнь грамотную конкурентную политику, государство не только приводит национальное антимонопольное регулирование в соответствие с принципами и правилами ВТО, но и обеспечивает гарантии, устанавливаемые Конституцией РФ*.

Конкурентная политика, согласно Программе развития конкуренции в Российской Федерации ^[21], представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых государством в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах.

Достижение целей конкурентной политики предполагает решение следующих задач:

- общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;

- повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов посредством совершенствования антимонопольного регулирования;

- реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях путем ликвидации необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки ^[21].

Требуют ли корректуры цели конкурентного законодательства и конкурентной политики с учетом влияния фактора присоединения России к ВТО?

Пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»^[27] (далее – Закон о защите конкуренции) гласит: «целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков».

Норма, содержащая цель Закона о защите конкуренции, в судебной практике применяется очень часто, помогая уяснить содержание той или иной конкретной нормы. Можно согласиться с А.Ж. Бикебаевым в том, что предварительное раскрытие цели в законе позволяет выявить при толковании истинное предназначение нормы ^[3].

Типовой закон о конкуренции ООН ^{[24, c. 8]} рекомендует формулировать задачи или цель национальных законов, посвященных регулированию конкуренции следующим образом: контроль или ликвидация ограничительных соглашений и договоренностей между предприятиями или проведения слияний и приобретения доминирующего положения на рынке или злоупотребления им, которые ограничивают доступ к рынкам или иным образом неправомерно сдерживают конкуренцию, оказывая отрицательное влияние на внутреннюю или международную торговлю или экономическое развитие. В комментариях к статье 1 Типового закона о конкуренции ООН приводятся примеры постановки целей аналогичных законов в различных странах. Так, в Канаде – «поддерживать и поощрять конкуренцию в Канаде в целях стимулирования эффективности канадской экономики и ее способности к адаптации для расширения возможностей канадского участия на мировых рынках, с признанием в то же время роли иностранной конкуренции в Канаде, для обеспечения того, чтобы мелкие и средние предприятия имели равные возможности для участия в канадской экономике и для предоставления потребителям конкурентных цен и выбора товаров». В Венгрии – «поддерживать конкуренцию на рынке, обеспечивающую экономическую эффективность и социальный прогресс». В Норвегии – «достичь эффективного использования ресурсов общества путем создания необходимых условий для эффективной конкуренции». В Швеции – «ликвидировать препятствия на пути эффективной конкуренции в области производства товаров, услуг и других продуктов и торговли ими и принимать меры к их устранению». В США – «всеобъемлющая хартия экономической свободы, направленная на сохранение свободной и беспрепятственной конкуренции как правила торговли. Она зиждется на том, что ничем не сдерживаемое взаимодействие конкурирующих сил приведет к оптимальному распределению наших экономических ресурсов, максимально низким ценам, максимально высокому качеству и максимальному материальному прогрессу и в то же время создаст условия, благоприятствующие сохранению наших демократических, политических и социальных институтов» ^{[24, c. 22 - 23]}.

Заметим, что во многих странах целью закона является защита и поддержка конкуренции.

Фактически в пункте 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции говорится об условиях осуществления эффективной и выгодной как для хозяйствующих субъектов, так и для потребителей, экономической деятельности. В формировании таких условий и состоит цель конкурентного законодательства. Данные условия складываются из нескольких элементов, один из которых, но, вместе с тем, основополагающий – развитая комфортная конкурентная среда.

В литературе отмечается, что концепция конкуренции, идеологически пронизывая всю систему ВТО и ее документы, юридически зафиксирована в последних лишь ограниченно и частично^[17]. «ГАТТ не декларировало напрямую ни в одной из своих статей приверженность принципам конкуренции и не характеризовало устанавливаемые правила как правила конкуренций. Тем не менее, сама суть этих правил заключалась в обеспечении нормальных условий конкуренции во внешнеэкономических сделках посредством устранения дискриминации и искусственных ограничений. Рыночная, проконкурентная направленность установленных правил (в отличие от многих других международных соглашений, обеспечивающих лишь техническую гармонизацию национальных норм, правил и процедур) позволяет, на наш взгляд, охарактеризовать Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1948 г. как первый свод международных правил конкуренции в области межгосударственных экономических связей» ^{[31, c. 235]}.

Имеется вместе с тем, тенденция к созданию международных актов конкурентной направленности, например, речь идет о Проекте международного антимонопольного кодекса. Необходимость подобных актов очевидна, поскольку «Национальные правовые системы не в состоянии эффективно контролировать транснациональную конкуренцию … по двум основным причинам. Во-первых, правовая система одного государства не в состоянии предотвратить происходящие на чужой территории случаи недобросовестной конкуренции, негативно влияющие на ее национальную экономику. Во-вторых, законы одного государства не ставят задачей защиту экономической системы другого государства от негативных последствий» ^{[6, c. 40]}.

Национальное конкурентное законодательство должно учитывать и приоритетность инновационной составляющей в современной экономической деятельности, поскольку именно она на сегодняшний день обусловливает конкурентоспособность российских товаров и услуг. По словам Е.М. Примакова, «Ожидаемое после присоединения к ВТО усиление конкуренции нужно использовать для ускорения структурной перестройки российской экономики» ^[7].

Одним из принципов Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года ^[20] является стимулирование конкуренции как ключевой мотивации для инновационного поведения (в том числе в секторе исследований и разработок).

Реализация направлений макроэкономической политики, в том числе касающихся формирования институциональной среды инновационного развития, снижения инфляции, создания условий для улучшения качества жизни населения и повышения национальной конкурентоспособности, во многом обеспечивается конкурентной политикой ^[21].

Конкурентное законодательство является одним из инструментов воздействия на активность хозяйствующих субъектов в области инноваций. Согласно Руководству Осло ^{[22, c. 15]}, конкуренция – это сила, движущая инновационные процессы. Соответственно, если конкурентное законодательство имеет цель защищать конкуренцию, то, реализуя ее, оно способствует процессу разработки и внедрения инноваций. В Программе развития конкуренции в Российской Федерации утверждается: «развитая конкурентная среда, в которой преобладают положительные факторы, обеспечивает сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установление минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных предприятий» ^[21].

В силу того, что государство стремится поддерживать процесс внедрения инноваций и инновационную деятельность, необходимо оперировать конкретными признаками, по которым можно отличить данные виды деятельности от других.

Наиболее широкий подход в понимании рассматриваемых явлений содержится в Руководстве Осло, согласно которому инновация есть введение в употребление какого-либо нового или значительно улучшенного продукта (товара или услуги) или процесса, нового метода маркетинга или нового организационного метода в деловой практике, организации рабочих мест или внешних связях. Под инновационной деятельностью в данном документе понимаются все научные, технологические, организационные, финансовые и коммерческие действия, реально приводящие к осуществлению инноваций или задуманные с этой целью. Некоторые виды инновационной деятельности являются инновационными сами по себе, другие не обладают этим свойством, но тоже необходимы для осуществления инноваций. Инновационная деятельность включает также исследования и разработки, не связанные напрямую с подготовкой какой-либо конкретной инновации ^{[22, c. 34]}.

Инновационная деятельность - это направленная на создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг), создание, внедрение и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, а также создание, внедрение и применение в научно-технологических и иных процессах и коммерциализация результатов научных исследований, результатов интеллектуальной творческой деятельности и иных разработок, деятельность, имеющая целью обеспечение экономии затрат или создающих условия для такой экономии, выпуска на рынок конкурентоспособных товаров и услуг, реализуемых как на внутреннем, так и на внешнем рынке ^{[26, c. 19 - 20]}.

Конкурентное законодательство, защищая конкуренцию на товарном рынке, тем самым стимулирует разработку и внедрение инноваций.

Российский Закон о защите конкуренции также содержит норму, которая предусматривает частный случай поддержки инновационной деятельности.

Так, в пункте 2 статьи 6 Закона о защите конкуренции закреплено, что при соблюдении условий, предусмотренных частью 1 статьи 13 закона, не признается монопольно высокой цена товара, являющегося результатом инновационной деятельности.

Речь идет о следующих условиях: 1) установлением монопольно высокой цены товара не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий; результатом таких действий является, или может являться 2) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке; 3) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате установления монопольно высокой цены.

В литературе содержится, на наш взгляд, обоснованная критика положения пункта 2 статьи 6 Закона о защите конкуренции ^[9], ведь потенциально инновационный продукт обладает возможностями для устранения конкурентов, и даже конкуренции. Однако, в этом случае норма пункта 2 статьи 6 Закона о защите конкуренции применяться не должна. Кроме того, указанная норма касается только монопольно высокой, но не низкой цены товара.

Полагаем, что российское законодательство должно содержать не декларативные нормы, касающиеся поддержки конкуренции, а вполне конкретные, позволяющие получить субъектам инновационной деятельности конкурентные преимущества на законных основаниях.

Помимо федерального российского закона о конкуренции, являющегося лишь частью правовой системы Российской Федерации, иное законодательство, входящее в ее состав также должно соответствовать принципам и правилам ВТО. Нормативно-правовое регулирование инновационной экономической деятельности в условиях здоровой конкурентной среды осуществляется не только на базе международных договоров, участницей которых является РФ, Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами РФ, но и законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Последние так же должны соответствовать международным правилам, ратифицированным РФ, взявшей на себя обязательства имплементировать их во внутригосударственное законодательство. Перед субфедеральным законодательством также стоят задачи, преследующие цель поддержания и развития деятельности, направленной на обеспечение конкурентоспособности российских товаров, услуг и хозяйствующих субъектов, в том числе осуществляющих инновационную экономическую деятельность.

Инновационный потенциал Волгоградской области, как региона представляющего собой региональную базу формирования инновационного предпринимательства и часть Южного федерального округа представляет значительный интерес для исследований как один из экономически развитых регионов России с достаточно сбалансированной структурой хозяйства. Многоотраслевое сельское хозяйство сочетается с разнообразной промышленностью, запасами нефти и газа.

Инновации поставлены во главу угла быстрого развития экономики Волгоградской области. Система учреждений региона, ведущих инновационную деятельность включает в себя Волгоградский региональный научно-технический центр, Волгоградский академический центр, ВЦТТ и Агентство инвестиций и развития Волгоградской области. Велик также инновационный потенциал крупных предприятий и вузов. Таким образом, можно говорить о том, что в регионе создана хорошая база для инновационной деятельности.

Огромный научно-инновационный потенциал, Волгоградской области накоплен и сосредоточен в 11 государственных вузах, 5 филиалах иногородних государственных вузов, 16 лицензированных негосударственных вузах и филиалах, 5 НИИ и отделах НИИ РАН, РАМН, РАСН, 47 отраслевых НИИ, научных центрах и т.п., а также на промышленных предприятиях города ^[11].

74% инновационных затрат в организациях промышленных производств Волгоградской области были направлены в 2011 году на разработку и внедрение процессных инноваций, 26 процентов – продуктовых инноваций ^[11]. 61% активных в технологических инновациях организаций, направляли затраты на приобретение машин и оборудования, 39% организаций - на приобретение программных средств, 37% – на обучение и подготовку персонала, 27% на производственное проектирование и другие виды подготовки производства для выпуска новых продуктов и внедрения новых услуг или методов их производства, 18% на приобретение новых технологий, 16% на другие виды подготовки производства ^[11]. Большая часть инновационно-активных организаций (75%) пришлась в 2011 – 2012 гг. на обрабатывающие производства, в том числе на организации химических производств (12%), на организации производства пищевых продуктов, прочих неметаллических минеральных продуктов, ме­таллургического производства и производства машин и оборудования по 8% ^[11]. 98% инновационных затрат произведено за счет собственных средств и 2 процента за счет прочих средств с привлечением кредитов и займов. 44 организации имели 71 научно-исследовательских, проектно-конструкторских подразделений с численностью работников в них 2020 человек ^[2].

В организациях, подвергшихся социологическому наблюдению, в 2011 г. подано 44 единицы заявок на патенты на изобретения, промышленные образцы и свидетельства на полезные модели и официальную регистрацию программ, баз данных, топологий интегральных схем.

Наибольшую инновационную активность организации Волгоградской области (69% от общего числа инновационно-активных в технологических инновациях организаций области сосредоточено в г. Волгоград) проявили в 2011 году ^[11].

Наиболее распространенными видами деятельности в области инновации остаются производственное проектирование и приобретение машин и оборудования, которые имели место почти на 50% инновационно-активных предприятий.

Производственным проектированием занимались 25 инновационно-активных предприятий города. Это предприятия отраслей машиностроения и пищевой промышленности: ОАО «Волгограднефтемаш», ОАО «Моторный завод», ОАО «Волгомясомолторг», ОАО «Завод Ахтуба», ФГУП ЦКБ «Титан», ЗАО «Каустик» ^[11].

Исследованиями и разработками новых продуктов и новых производственных процессов занимались 15 инновационно-активных предприятий города. Наибольшее внимание этому виду инновационной деятельности уделялось в ОАО «Химпром», ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть», АООТ «Каустик», ОАО «Волгоградский моторный завод», ОАО «Волгоградский завод буровой техники», ОАО «Завод Ахтуба» ^[11].

Волгоградские научные разработки имеют широкую отраслевую линейку. В сфере фармацевтики это, например, производство волгоградского бишофита, научные разработки антивирусного препарата, значительно более эффективного в борьбе с ВИЧ-инфекцией, чем другие известные лекарственные средства. В сфере производства продуктов питания это технология производства хлеба из пророщенного зерна, при которой отходы составляют всего 3%, а себестоимость продукции на 60% ниже, чем при использовании обычных технологий ^[8].

Сфера легкой промышленности представлена такими научными разработками, как производство натуральной кожи, модифицированной ВЧ-плазмой пониженного давления. Волгоградскими учеными разработана новейшая технология модификации шерстяного волокна с применением неравновесной низкотемпературной плазмы ^[8].

Помимо успешного использования инновационных технологий в производстве натуральной кожи, волгоградские ученые достигли успехов и в производстве качественно-инновационной шерсти из местного сырья, что дает преимущества как потребителям, так и предприятиям, занимающимся изготовлением тканей и вынужденным либо закупать шерсть за рубежом, либо использовать некачественные местные полуфабрикаты ^[8].

Проекты по применению инновационных технологий в текстильном производстве и при изготовлении материалов были профинансированы венчурным фондом Волгоградской области ^[8].

В Волгоградской области в 2006 г. основан «Центр трансфера технологий», основными задачами которого является исследование региональных инновационных процессов в Волгоградской области и формирование региональной научно-производственной системы, восприимчивой к новым технологиям ^[8]. Инициатором создания Центра выступало Федеральное агентство по науке и инновациям РФ при поддержке Волгоградского госуниверситета и областной администрации, учредителями - ОАО «Волжский трубный завод», ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь», ОАО «Каустик», ОАО «Химпром», ОАО «ВЗТДиН» ^[8].

Финансирование инновационных исследований и разработок Волгоградской области осуществляется как из бюджета Центра, так и из государственного бюджета, бюджетов субъектов Федерации, внебюджетных источников (таких, как венчурные и инвестиционные фонды), а также по договорам с российскими и зарубежными предприятиями и организациями. Многие перспективные инновационные исследования и разработки региона уже обеспечены источниками финансирования.

В регионе идет налаживание сотрудничества между крупным, средним и малым бизнесом с целью включения последнего в корпоративные поставки как это практикуется в развитых странах. Это позволяет достигнуть цели, намеченные действующей второй год областной программой развития предпринимательства: к 2013 году увеличить долю малого и среднего бизнеса в валовом внутреннем продукте региона до 15%, а в численности занятого населения – до 45-50%. В 2011 году наблюдается позитивная динамика этих показателей: так, в первом полугодии Волгоград переместился в ЮФО с четвертого на второе место ^[19].

Инновационная деятельность организаций региона проводится в целях расширения ассортимента, расширения рынков сбыта в России, обеспечения соответствия современным правилам и стандартам, улучшения качества товаров, работ, услуг, расширения рынков сбыта или доли рынка, роста производственных мощностей, увеличения занятости. По сравнению с 2010 годом на более высокую ступеньку по оценке значимости результатов инновационной деятельности переместился показатель – расширение рынков сбыта в России.

Все приведенные выше цифры, а также показатели, позволяющие говорить о расширении рынков сбыта, являются доказательством тому, что инновационный потенциал области выдерживает конкуренцию в противопоставлении экономическим факторам, препятствующим инновациям. Наиболее распространенные среди них: дефицит собственных денежных средств у представителей бизнес-сектора, высокая финансовая затратность нововведений, недостаточность финансовой поддержки со стороны государства, повышенные предпринимательские риски. К внутренним агрессивным для инновационного развития предпринимательских структур факторам следует отнести низкий инновационный потенциал организации и недостаток квалифицированного персонала, недостаток информации о рынках сбыта, недостаток информации о новых технологиях. В перечне мер, направленных на устранение перечисленных как внутренних, так и внешних факторов, препятствующих развитию инноваций в области, а, следовательно, способствующих повышению конкурентоспособности хозяйствующих на ее территории субъектов, посредством экономических мероприятий – кардинальные преобразования обеспечивающей их субфедеральной законодательной базы.

Такие преобразования должны быть, в первую очередь, направлены на обеспечение ускорения освоения новой техники, технологий и материалов и формировать правовые основы регламентации мероприятий, имеющие своей целью: создание для инновационно-активных предприятий зон экономического развития, выполняющих функции налоговых льгот, обладающих определенными преимуществами перед субсидиями, что позволит снизить налоги на инновации и повысить заинтересованность предприятий в их проведении, а также привлечь потенциальных инвесторов; создание эффективной информационной системы, которая позволит разработчикам осуществлять широкомасштабный мониторинг существующих технологических проблем, знакомиться с имеющимися научно-техническими разработками, а также своевременно получать информацию о конъюнктуре и тенденциях российского и мирового рынка для формирования коммерческо-производственных программ и планирования необходимого технологического развития; восстановление научно-технических служб на предприятиях с целью обеспечения тесного взаимодействия науки и производства, производства и рынка.

Кроме того, особого правотворческого внимания требует процент малого бизнеса региона в инновационной деятельности, который сегодня составляет всего лишь 3%, ниже среднего российского показателя. Вместе с тем, как показывает практика других соседних регионов ЮФО, например, Ростовской и Астраханской областей, именно малый бизнес-сектор является основой финансовой стабильности региона. Полагаем, что в данном контексте законодательные меры должны быть направлены на ускорение продуктивного развития малого бизнес-сектора в Волгоградской области, а также поддержку небольших предприятий, занимающихся инновационной деятельностью по заказам корпораций, активно развивая различные бизнес-направления. В Волгоградской области имеется представительство Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, с которым идет тесное сотрудничество.

Среди реализованных законодательных инициатив подобной направленности: Закон Волгоградской области от 27 декабря 2006 г. № 1393-ОД «Об областной целевой программе «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Волгоградской области» на 2007-2010 годы»; Разработанная в соответствии с Федеральным Законом Волгоградской области от 02 октября 1996 г. № 85-ОД «О государственной поддержке малого предпринимательства в Волгоградской области» и с учетом политики Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Программа от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», направленная на государственную поддержку и развитие малого предпринимательства.

В перечень основных задач программы, имеющих значение для конкурентной политики государства в целом и направленных на повышение конкурентоспособности региональных предпринимательских структур: создание благоприятных социальных и экономических условий для развития малого предпринимательства; повышение эффекта от деятельности субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; совершенствование механизмов финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства; преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства; формирование положительного имиджа предпринимателя; содействие субъектам малого предпринимательства в продвижении продукции на товарные рынки, в том числе инновационных технологий; создание новых рабочих мест.

Следует упомянуть и о том, что по состоянию на октябрь 2012 года в Волгоградской областной думе заканчивается разработка законопроекта «О государственно-частном партнерстве в Волгоградской области» ^[4]. Разработанный законопроект в полной мере воспринял и учел все тенденции и уже обнаружившие себя закономерности, в том числе и унификационные внутригосударственные, а также минимальные правовые стандарты ВТО, процесса формирования правового регулирования инновационной экономической деятельности. Основной задачей данного законопроекта является совершенствование на субфедеральном уровне процессов инновации и индустриализации экономико-правовых, социально значимых аспектов жизнедеятельности Волгоградской области. Целью данного законопроекта является обеспечение социально-экономического развития Волгоградской области в части создания и развития объектов, находящихся в сфере непосредственного государственного интереса и контроля: социальной, транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры, реализация инвестиционных и инновационных проектов. Согласно положений данного законопроекта с его принятием социально-значимой деятельностью органов государственной власти Волгоградской области станет поддержка и развитие частного предпринимательства, внедряющего и использующего в своей работе инновационные технологии, направленные на совершенствование и увеличения бизнеса ^{[15, 16]}.

Таким образом, приоритетами конкурентной политики Волгоградской области, отвечающими минимальным правовым стандартам, заданным ВТО и согласующимися с инновационным экономическим развитием региона должны стать: осознание ключевой роли инновационной деятельности для существенного повышения эффективности и уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособность наукоемкой продукции, улучшение качества жизни населения и экологической безопасности; необходимость качественно нового уровня государственного регулирования инновационной деятельности, развитием механизмов конкуренции в данной сфере; аккумулирование необходимых финансовых и человеческих ресурсов для создания и внедрения инноваций, обеспечивающих динамичное развитие экономики Волгоградской области; создание необходимых условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности; построение благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности; развитие различных форм международного сотрудничества в инновационной сфере; организация государственного управления инновационными процессами в Волгоградской области через ответственный за этот процесс уполномоченный орган, определяемый главой администрации Волгоградской области; подготовка специалистов для управления инновациями через многоуровневую систему образовательной деятельности ^[12].

Кроме того, полагаем, что исследование вопросов развития, финансирования и бюджетного субсидирования инновационных проектов Волгоградской области позволяет заключить, что укреплению субфедерального правового регулирования, создающего в своей совокупности консолидированную законодательную основу в стране в условиях отсутствия унифицированного на национальном уровне федерального закона «Об инновационной деятельности» будет способствовать создание программного акта о содействии развитию инновационного предпринимательства в регионе в условиях здоровой конкурентной среды, законодательно обеспеченной в соответствии с минимальными правовыми стандартами ВТО, ставшими для России обязательными. Указанный документ soft law (мягкого права), обладающий рекомендательным целевым характером призван обеспечить основу для последующей разработки нормативного акта, регулирующего порядок субсидирования инновационного производства в приоритетных для национальной экономики отраслях.

Примечания

* В соответствии с п. 1 ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.