Анализ перспектив сотрудничества между Китаем и Россией в регионе «Северо-Восток – Дальний Восток» в контексте политики «поворота на Восток»

Чжан Синьсинь кандидат исторических наук научный сотрудник; Московский городской педагогический университет 129226, Россия, г. Москва, 2-й Сельскохозяйственный проезд, д. 4 к. 1 Zhang Xinxin PhD in History Researcher; Moscow City Pedagogical University 129226, Russia, Moscow, 2nd Agricultural passage, 4 K. 1 zhangxinxinn@mail.ru

I. Обзор исторических истоков и предпосылок сотрудничества между Китаем и Россией в регионе «Северо-Восток – Дальний Восток»

На Дальнем Востоке различные этнические группы в бассейне реки Хэйлунцзян (Амур) в разной степени взаимодействовали и контактировали с древним Китаем. Например, древние китайские народы Сушань и Илоу на протяжении своей долгой истории поддерживали определенную степень контакта с другими народами Северо-Восточной Азии посредством сезонных миграций и торговой деятельности. Такие ранние обмены заложили основу для последующих, более обширных взаимодействий.^{[2, с. 74-76]}

С середины XIX века царская Россия подписала Айгунский и Пекинский договоры с цинским правительством Китая. Эти договоры привели к значительным изменениям в территориальном суверенитете и обусловили новую политико-географическую конфигурацию российско-китайского региона «Северо-Восток – Дальний Восток».^{[3; 4, с. 140]}

После образования Китайской Народной Республики Советский Союз оказал Китаю значительную помощь в сфере экономического строительства, причём Северо-Восток, как промышленная база нового Китая, получил обширные проекты. СССР помог Китаю построить в северо-восточном регионе большое количество промышленных объектов, например Аньшаньскую металлургическую компанию, Первый автомобильный завод в Чанчуне и другие. Начиная с 1960-х годов советско-китайские отношения постепенно ухудшались, сотрудничество между Северо-Востоком Китая и советским Дальним Востоком сильно пострадало, а объём торговых обменов резко сократился. Однако даже на фоне напряжённости в отношениях некоторые формы неофициального взаимодействия в приграничных районах всё же сохранялись. В конце 1980-х – начале 1990-х годов, по мере постепенной нормализации отношений между Китаем и СССР, приграничная торговля восстановилась. В 1986 году Генеральный секретарь ЦК КПСС Горбачёв выступил во Владивостоке с речью, где всесторонне изложил политику СССР в отношении Азиатско-Тихоокеанского региона и выдвинул идею об «установлении азиатской системы безопасности»^[5]. В 2007 году Россия, воспользовавшись возможностью подать заявку на проведение неформальной встречи лидеров АТЭС, начала разрабатывать ряд программных документов по освоению дальневосточного региона^{[6, с.7-8]}.

После политического кризиса на Украине в 2014 году правительство России нацелилось на преодоление экономических трудностей и дипломатической изоляции путем осуществления стратегии «поворота на Восток». С начала российско-украинского конфликта в 2022 году Россия столкнулась с беспрецедентной международной изоляцией, и политика «поворота на Восток» стала прорывом в ее поисках новых точек экономического роста. Политика «Поворот на Восток» охватывает широкий спектр политических, экономических и культурных областей. В политическом плане она укрепляет дипломатические отношения со странами АТР и усиливает политическое влияние в АТР; в экономическом – привлекает инвестиции из стран АТР и способствует строительству инфраструктуры, освоению ресурсов и модернизации промышленности на Дальнем Востоке; в культурном – способствует культурным обменам со странами АТР и укреплению взаимопонимания и признания. ^{[1, с. 8-21; 6, с. 6-8]}

В марте 2023 года в совместном заявлении руководителей Китая и России о ключевых направлениях развития экономического сотрудничества между двумя странами особо было подчеркнуто: «глубоко раскрывать потенциал сотрудничества между нашими местными и приграничными территориями, повышать эффективность, развивать взаимовыгодное сотрудничество между регионом «Северо-Восток – Дальний Восток» между Китаем и Россией»^[6,7], что определило цели и направления для сотрудничества по освоению Дальнего Востока в новых условиях.

В целом, хотя между Китаем и Россией существуют исторические споры относительно принадлежности российского Дальнего Востока, это также привело к установлению исторических связей между двумя странами, предоставив важную основу для исторических исследований данной проблемы китайскими и российскими учёными и заложив определённую базу для современного культурного обмена и взаимодействия между Китаем и Россией.

II. В контексте политики «поворота на Восток» текущее состояние сотрудничества в регионе «Северо-Восток – Дальний Восток» и стратегические соображения Китая

2.1 Политический и экономический контекст предложения политики «поворота на Восток»

Во-первых, Дальний Восток обладает богатыми природными ресурсами: на площади 6,21 млн квадратных километров сосредоточены значительные запасы нефти и газа, а также около 20 млрд кубических метров древесины. При этом численность населения составляет чуть более 6 млн человек, что создает контраст между природным богатством и низкой плотностью населения. Северо-восточные провинции Китая обладают развитой машиностроительной базой и технологическими преимуществами в разработке нефти, газа и инженерной технике, что обеспечивает взаимодополняемость с ресурсным потенциалом России.

Во-вторых, геополитическая ситуация стимулирует стратегический разворот на Восток. Расширение НАТО на восток создает угрозу безопасности западных рубежей России. Международные санкции, включая отключение от SWIFT (возможно, частично восстановлено), эмбарго и ограничения цен, привели к сокращению экспорта природного газа и повреждению газопровода «Северный поток-2»^{[8, с. 38-39]}. Дальний Восток, как ворота в Азиатско-Тихоокеанский регион, приобрел стратегическое значение. Развитие Дальнего Востока стало национальным приоритетом, для чего привлекаются иностранные инвестиции, в том числе посредством закона о территориях опережающего развития, с целью обеспечить к 2030 году рост ВВП Дальнего Востока на 2 процентных пункта выше среднего по стране.^[9]

В-третьих, экономическая взаимодополняемость порождает потребность в сотрудничестве. По мере того, как значение Азиатско-Тихоокеанского региона на мировой экономической и политической арене становится всё более заметным, Россия, посредством усиления сотрудничества со странами и регионами АТР, интегрируясь в процесс экономического развития АТР, дополнительно повышает своё влияние в международных делах. Под влиянием политики «поворота на Восток» Дальний Восток может воспользоваться внешними силами, особенно через сотрудничество с северо-восточными регионами Китая, для совместной разработки ресурсов данного региона, стимулирования многопрофильного развития экономики и сокращения разрыва в уровне развития между регионами.

2.2 Существенные результаты, достигнутые после представления политики «поворота на Восток» В последние годы, со всесторонним обновлением партнёрства между Китаем и Россией, сотрудничество между российским Дальним Востоком и северо-восточным регионом Китая достигло прорывных успехов. В энергетической сфере, по состоянию на декабрь 2024 года, с момента пуска в эксплуатацию китайско-российского газопровода восточного направления в 2019 году, суммарный объём поставленного газа превысил 80 млрд куб. м. С 1 декабря 2024 года «Газпром» досрочно увеличил суточные поставки газа в Китай по газопроводу «Сила Сибири» до максимального контрактного уровня в 38 млрд куб. м.^[10] В области трансграничной инфраструктуры, первый китайско-российский трансграничный железнодорожный мост – мост Тунцзян-Ленинское, был введён в эксплуатацию в 2022 году, и по состоянию на июнь 2024 года общий двусторонний грузооборот превысил 6 миллионов тонн, а грузооборот шоссейного моста Хэйхэ-Благовещенск за год составил более 370 тысяч тонн. Одновременно обе стороны активно продвигают строительство международных транспортных коридоров «Бинхай №1» и «Бинхай №2»^{[11, с. 30-32]}. В сфере экономических и торговых связей северо-восточный регион Китая импортирует из российского Дальнего Востока ресурсные продукты, такие как древесина, нефть, природный газ и т. д., а экспортирует в него машиностроительную продукцию, текстиль, сельскохозяйственную продукцию и прочее. ^{[12, с. 25]} Культурно-образовательный обмен также демонстрирует значимые успехи: университеты северо-восточного Китая и российского Дальнего Востока реализуют широкий спектр программ обмена, включая проведение Китайско-российского культурного года, организацию культурных представлений и других мероприятий, а также взаимный обмен студентами, визиты преподавателей и совместные научно-исследовательские проекты.

2.3 Политические меры, принятые Китаем после представления политики «поворота на Восток»

Политика «поворота на Восток» не только отвечает общим стратегическим интересам Китая и России, но и дает возможность углубить всестороннее стратегическое взаимодействие между двумя странами, предоставляя важные возможности для регионального сотрудничества и развития глобальной многополярности. Политическая поддержка и стратегические соображения Китая основаны на следующих направлениях:

Во-первых, на политическом уровне Китай стыкует инициативу «Пояс и путь» с идеей «Большого евразийского партнерства» и стратегией развития Дальнего Востока, рассматривая политику «поворота на Восток» как возможность углубления сотрудничества между двумя странами. ^[13] Россия может снижать зависимость от европейских рынков, укрепляя сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, особенно с Китаем, чтобы способствовать развитию Дальнего Востока и Сибири. Перед лицом западных санкций, геополитического давления и изменений в международном ландшафте региональное сотрудничество в регионах «Северо-Восток – Дальний Восток» может укрепить стратегическую автономию двух стран и способствовать развитию международного порядка в направлении многополярности.

Во время визита президента Путина в Китай в 2024 году он посетил Харбин, что стало важным сигналом для ускорения совместной разработки российского Дальнего Востока между Китаем и Россией. Премьер-министры Китая и России проводят регулярные встречи, что свидетельствует о стратегическом характере отношений двух стран. В этом процессе «Китай всегда придерживается принципов неприсоединения, неконфронтации и ненацеливания на третьи стороны», ^[14] выступая за открытую и инклюзивную модель регионального сотрудничества.

Во-вторых, «оживление» Северо-Востока Китая. Северо-Восточный Китай граничит с российским Дальним Востоком, и обе стороны, посредством трансграничного экономического сотрудничества, скоординированного промышленного развития, интеграции и взаимодополняемости ресурсов, могут достичь скоординированного развития. Китайский опыт развития, такой как строительство специальных экономических зон и привлечение инвестиций, также служит ориентиром для развития Дальнего Востока России. Обе стороны, совместными усилиями, могут достичь взаимной выгоды и беспроигрышных результатов. Во время визита президента Путина в Китай в 2024 году Китай и Россия сделали важное совместное заявление, в котором, в частности, говорится о развитии Дальнего Востока России ^[15].

В-третьих, содействие региональному многостороннему сотрудничеству. Северо-Восточный Китай обладает огромными геополитическими преимуществами, тесно связан с Россией, Монголией и Северной Кореей, являясь важным связующим звеном между Китаем и Северо-Восточной Азией. В рамках многосторонности, ознаменованной совместными инициативами Китая и России, используя региональные преимущества Северо-Востока Китая, обе страны могут способствовать дальнейшему углублению механизмов сотрудничества, таких как ШОС, БРИКС и АТЭС. Укрепляя обмены в области торговли, инвестиций и культуры, можно создать более динамичную региональную экономическую интеграцию для реализации общего развития и процветания Северо-Восточной Азии. ^[16] III. Реальные вызовы сотрудничества и рекомендации по региональному сотрудничеству между Китаем и Россией в регионах «Северо-Восток – Дальний Восток» в контексте политики «поворота на Восток»

3.1 Реальные вызовы сотрудничества в регионах «Северо-Восток – Дальний Восток» между Китаем и Россией

В целом, политика «поворота на Восток» является не только геоэкономической корректировкой, но и важной частью изменений в глобальном управлении.^[17] Однако, исходя из текущей международной и региональной ситуации, а также внутреннего состояния развития России, сотрудничество между регионами по-прежнему сталкивается с многочисленными препятствиями.

Во-первых, существуют институциональные ограничения: экономический уровень развития российского Дальнего Востока относительно низок, рыночный масштаб ограничен, а финансовая система недостаточно развита. Российский закон об иностранных инвестициях устанавливает, что доля иностранного капитала в стратегических отраслях не должна превышать 50%, а среднее время рассмотрения проектов составляет 18 месяцев.^[9] Кроме того, сохраняются проблемы в областях торговых расчётов, защиты интеллектуальной собственности, охраны окружающей среды, что увеличивает экономические риски сотрудничества между предприятиями. Западные стигматизация и санкции в отношении китайско-российского сотрудничества также могут повлиять на продвижение некоторых проектов.

Во-вторых, инфраструктура недостаточно развита. Несмотря на создание в Дальневосточном регионе «территорий опережающего развития», развитие инфраструктуры относительно отстает, что затрудняет укрепление торговли и инвестиций с соседними странами. Загруженность Транссибирской магистрали достигает 95%, а задержки грузов превышают 20 дней. Период замерзания дальневосточных портов достигает 4 месяцев, а устаревшее оборудование порта Находка снижает эффективность погрузочно-разгрузочных работ до 60% от показателей порта Циндао. Покрытие электросетями составляет менее 40%, что ограничивает реализацию проектов по разработке полезных ископаемых.^{[18, с. 116]}

В-третьих, труднопреодолимые общественные настроения, а именно стремление к построению в Азии духовного взаимодействия, аналогичного западному. Привязанность России к Западу обусловлена её культурными традициями и историческим развитием, что делает россиян более склонными к западной культуре. Как преодолеть это духовное тяготение и сформировать чувство идентичности с восточной культурой – задача не из легких. Кроме того, по вопросу исторической принадлежности российского Дальнего Востока между двумя странами периодически существуют споры. Таким образом, вопрос освоения Дальнего Востока остается крайне чувствительной, но неизбежной темой в отношениях между Китаем и Россией.

3.2 Рекомендации по формированию новой модели регионального сотрудничества в Северо-Восточной Азии для содействия сотрудничеству между Китаем и Россией в регионах «Северо-Восток – Дальний Восток»

Тенденции развития регионального сотрудничества «Северо-Восток – Дальний Восток» между Китаем и Россией в будущем могут быть расширены с двустороннего на многостороннее, от торговли энергетическими ресурсами до модернизации всей промышленной цепочки. Конкретные меры заключаются в следующем:

Во-первых, совершенствование и инновация механизмов сотрудничества. Правительства обеих стран должны дополнительно усилить диалог и коммуникацию на высоком уровне, спланировать ключевые направления взаимодействия и обеспечить предприятия обеих стран нормативной поддержкой и ясными целевыми ориентирами. Могут надлежащим образом создать специализированный комитет по коммуникациям для своевременного решения возникающих в процессе сотрудничества политических вопросов. Следует создать совместную базу проектов для проведения систематической оценки и отбора проектов, что позволит эффективно избежать потенциальных рисков. Одновременно необходимо создать фонд компенсации рисков, который обеспечит необходимую финансовую подушку и гарантии для функционирования проектов предприятий обеих стран. Необходимо содействовать упрощению процессов реализации трансграничных инвестиционных проектов, взаимному признанию национальных и региональных систем сертификации, инновациям в валютной системе и т.п.

Во-вторых, развитие новых форматов отраслевого сотрудничества позволит создать новый центр экономического роста на востоке Евразийского континента. Например, расширяя зелёную энергетику и цифровую экономику, используя опыт Харбинской зоны свободной торговли и демонстрационной зоны цифровой экономики, следует совместно разрабатывать платформу для трансграничной торговли с использованием блокчейн-технологий. Используя дешёвую энергетику Сибири, можно развивать отрасль облачных вычислений и обеспечить покрытие 5G на основных приграничных пунктах для совместного продвижения искусственного интеллекта (ИИ) и интернета вещей (IoT) на Дальнем Востоке.

Совместно разрабатывая ледяные и снежные ресурсы, опираясь на политику безвизового режима на пограничных пунктах и в сотрудничестве с провинцией Хэйлунцзян, необходимо интегрировать уникальные ледяные и снежные проекты, создавать трансграничные маршруты для ледяного и снежного туризма, привлекать туристов к трансграничным поездкам, а также, начиная от ледяного туризма и производства оборудования для зимних видов спорта до креативных инициатив в области ледяной и снежной культуры, формировать полную трансграничную индустриальную цепь ледяной экономики, которая станет новым двигателем трансграничного экономического сотрудничества.

В энергетической сфере создавать полную цепочку «разработка – переработка – транспортировка», например, способствуя созданию совместного предприятия по переработке нефти между нефтяным месторождением Дацин и нефтегазовой компанией Сахалина.

В сельском хозяйстве формировать новую модель тройного сотрудничества «ресурсы – производственные мощности – рынок», используя земельные ресурсы российского Дальнего Востока в сочетании с передовыми сельскохозяйственными технологиями и производственными возможностями Китая для создания цепочки переработки, транспортировки и продажи сельскохозяйственной продукции, а также искать новые способы расчетов в местной валюте в торговле продовольствием, чтобы высококачественная сельхозпродукция проникала глубже в обширный китайский рынок.

В-третьих, создать региональный «культурный круг» в Северо-Восточной Азии. В области образования усиливать совместные международные образовательные программы для подготовки высококвалифицированных специалистов в регионах «Северо-Восток – Дальний Восток» между Китаем и Россией. В области культуры, посредством регулярного проведения различных культурных мероприятий, таких как фестивали китайско-российской культуры, недели академических семинаров и т. п., совместно обсуждать тенденции культурного развития Северо-Восточной Азии. Используя Год культуры Китая и России как благоприятную возможность, привлекать к участию в нем государства-члены ШОС, БРИКС, АТЭС и т. д., а также совместно организовать международный культурный форум для интеграции мультикультурных ресурсов и создания регионального «культурного круга» в Северо-Восточной Азии.

Заключение

Китай и Россия осуществляют тесное «спина к спине» сотрудничество. Регионы «Северо-Восток – Дальний Восток» соединены горами и реками, а политика «Поворота на Восток» принесла обеим сторонам новые возможности и вызовы для сотрудничества. Несмотря на то что текущее сотрудничество сталкивается с рядом проблем, обе стороны должны посредством институциональных и отраслевых инноваций преодолеть узкие места сотрудничества и укрепить его основу за счёт проектов, направленных на улучшение благосостояния населения. Сотрудничество между Китаем и Россией в регионах «Северо-Восток – Дальний Восток» имеет долгую историю. Опираясь на географические преимущества и экономическую взаимодополняемость, при преодолении текущих трудностей оно может переосмыслить экономическое устройство Северо-Восточной Азии, стимулировать скоординированное развитие экономики всего региона и открыть новую эру регионального сотрудничества.